CHAPITRE 1 : IAUL - Ville de
Fontaines-sur-Saône
Politique de la ville et évaluation : - 18 -
Année universitaire 2 008-2 009
un lien de
nécessité
L'évolution de la politique de la ville s'est
poursuivie. En réaction aux violences urbaines en 2005 qui ont
touché près de 300 communes sur l'ensemble du territoire
français pendant 25 jours, les autorités nationales ont
décrété la loi de programmation pour la cohésion
sociale. Cette loi excède le champ de la politique de la ville mais
complète en partie la loi de 2003. Les deux lois de programme initient
la rationalisation des moyens d'actions de l'Etat et la place accordée
aux partenariats institutionnels avec un renforcement des moyens d'actions de
l'Etat.
La politique de la ville s'est progressivement
institutionnalisée tout au long de ses 30 dernières
années. Historiquement, la politique de la ville s'est constituée
à partir d'un ensemble de procédures, de financement et d'actions
portés par un Etat central décliné à une
échelle locale (les contrats de plan Etat région).
L'organisation, l'action et les objectifs portés par la politique de la
ville furent par de nombreux aspects novateurs et restent aujourd'hui
très spécifiques.
La globalité de son objet se traduit par des
objectifs transversaux qui sont porté par une forme
singulière.
1.1.2 Les caractéristiques de la politique de la
ville
Après 30 ans d'institutionnalisation, la
politique de la ville reste mal identifiée. Mais cette politique
publique à néanmoins des finalités claires :
réunifier la ville par le décloisonnement et réconcilier
la ville par le rapprochement des populations7. Ainsi, pour
répondre à cet objectif, la politique de la ville profile,
à la sortie de ce mouvement d'institutionnalisation, une forme originale
qui recouvre une multiplicité de dispositifs, un mode de fonctionnement
singulier et un objet spécifique.
Aujourd'hui, la politique de la ville repose sur un
partenariat entre différentes instituions et collectivités pour
opérer sur un territoire strictement défini et engager des
actions dans plusieurs champs distincts. Ainsi, la politique de la ville est
une politique territorialisée, contractuelle et
multidisciplinaire.
1.1.2.1 Une politique territorialisée
Face aux transformations du modèle
d'intégration républicaine, la politique de la ville propose une
solution relativement inédite : la discrimination territoriale
positive8. La politique de la ville suggère de traiter de
manière différenciée et exceptionnelle des territoires, en
fonction des différentes difficultés ou handicaps que subissent
leurs habitants, de façon à les intégrer à la
ville. Le territoire devient alors l'objet même de la politique et est
l'élément qui donne la cohérence au modèle
d'action. Si d'autres pays ont développé des logiques
territoriales similaires, notamment en matière de réhabilitation
des « zones urbaines défavorisées », aucun ne semble
avoir poussé aussi loin que la France cette logique de
7 Gérard LE GALL,
Réunifier et réconcilier la ville - Constats et propositions,
Conseil économique et social, Paris, 2008
8 Philippe ESTE BEE, l'usage
des quartiers, Action publique et géographie dans la politique de la
ville (1982,1999), L'harmattan 2004
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