CHAPITRE 2 : IAUL - Ville de
Fontaines-sur-Saône
Présentation et analyse critique - 52 -
Année universitaire 2 008-2 009
des résultats de
l'évaluation locale
2.1 Le référentiel d'indicateurs,
quelles limites de la
quantification statistique ?
Un premier outil de l'évaluation du CUCS est
l'analyse sociodémographique de l'état du territoire au travers
d'indicateurs statistiques. La géographie prioritaire repose, depuis ses
origines, sur la quantification statistique. L'outil est donc commun et
pourtant il n'existe pas de référentiel clairement défini.
Le choix des indicateurs s'est donc fait de manière autonome et parfois
incertaine. Enfin, le renseignement des indicateurs choisis, notamment à
une échelle infra communale, se heurte à de nombreux obstacles
qui peuvent remettre en cause la pertinence de l'utilisation de l'outil
statistique.
2.1.1 Statistique et politique de la
ville
La politique de la ville est étroitement
liée à l'outil statistique au travers de la géographie
prioritaire. En effet, comme souligné dans le premier chapitre, l'objet
de la politique de la ville est « le quartier en difficulté ».
Les institutions doivent donc préciser cette catégorie
particulière du « quartier en difficulté » pour
justifier l'existence d'une politique territorialisée. Pour relever le
défi de la diversité sociale et urbaine des territoires de la
géographie prioritaire, l'Etat se trouve donc naturellement pousser
à la nier39. Toute politique nationale qui souhaite
échapper à la singularité du projet et à
l'enfermement dans l'expérimentation doit nécessairement passer
par la disparition du local au profit de la construction d'un territoire. Cet
effacement des particularités locales s'effectue par le lissage
statistique. Ainsi, dès 1991, l'Etat, avec l'appui de l'INSEE, a
inauguré un travail de périmètrage et de définition
des écarts sociaux. A partir de cette date l'Etat, avec l'appui des
instituts statistiques, s'efforce de créer et de consolider un indice
synthétique de l'exclusion capable d'être rendu dans une dimension
spatiale.
2.1.1.1 La production statistique
Aujourd'hui, le travail d'analyse statistique est
effectué par différents organismes publics et
observatoires.
Au niveau national, l'Observatoire National des Zones
Urbaines Sensibles (ONZUS) est chargé de mesurer l'évolution des
inégalités sociales et des écarts de développement
entre les quartiers prioritaires et les agglomérations auxquelles ils
appartiennent. Créé au sein de la Direction
Interministérielle pour la Ville en 2003, l'ONZUS a également
pour mission de suivre la mise en oeuvre des politiques publiques conduites en
leur faveur, de mesurer les moyens mobilisés et d'en évaluer les
effets.
Au niveau local, l'Agence d'urbanisme et ces
différents observatoires (observatoire pour la cohésion
sociale
territoriale, observatoire de l'insertion et l'emploi...) offre un
regard local sur ces territoires et oriente les
productions statistiques en
fonction des besoins des politiques locales. Ainsi, l'Agence d'urbanisme publie
de
39 ESTEBE Philippe, L'usage
des quartiers, action publique et geographie dans la politique de la ville
(1982-1999,) L'Harmattan, Paris, 2004.
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