2.4- Objectifs
Dès sa conception, l'objectif principal de l'APD vise
à favoriser le développement économique et
l'amélioration des conditions de vie des populations dans les pays les
moins avancés (PMA). De manière concrète, le but de l'APD
est de créer tant au niveau national que mondial, un climat propice au
développement et à l'élimination de la pauvreté par
un partenariat entre les pays développés et les pays en
développement. Avec le temps, les objectifs de l'APD s'articulent autour
de la déclaration du millénaire pour le développement
signée en septembre 2000 par 189 pays et sont au nombre de
huit :
1. Réduire l'extrême pauvreté et la faim
2. Assurer l'éducation primaire universelle
3. Promouvoir l'égalité des sexes et
l'autonomisation des femmes
4. Réduire la mortalité infantile
5. Améliorer la santé maternelle
6. Combattre le VIH/sida, le paludisme et d'autres maladies
7. Assurer un environnement durable
8. Mettre en place un partenariat mondial pour le
développement
En support aux OMD, des institutions internationales comme le
Fonds Monétaire International (FMI), la Banque Interaméricaine de
développement (BID) et la Banque Mondiale (BM), ont
intégré dans leur approche respective un volet relatif à
la lutte contre la pauvreté, visant ainsi à adapter leur mission
avec la réalité des pays sous-développés. En
Haïti, des accords en liaison directe avec les OMD ont été
signés par la BM. Ces accords, connus sous les noms de « Poverty
Reduction Strategy Paper (PRSP) », « Document de stratégie de
réduction de la Pauvreté (DSRP) », ou encore « Cadre
Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) », visent
à améliorer l'offre et la fourniture des services sociaux de base
dans les domaines de l'éducation, la santé, l'eau potable, la
gestion des déchets, la coopération entre le secteur public et le
secteur privé, le partenariat international ; en bref ce qui est au
coeur des OMD. En dépit de tout, la réalité est-elle apte
à montrer une amélioration des conditions d'existence en
Haïti ? Dans la littérature de l'aide, l'efficacité renvoie
à la réalisation des objectifs. En tenant compte de ces
différents objectifs, on va tenter de faire le point sur
l'efficacité de l'APD en Haïti.
3- L'APD au niveau mondial
Depuis la création du CAD, en 1960, le volume de l'APD
nette a progressé à un rythme plus ou moins régulier
jusqu'à la fin de la guerre froide. Il est passé, en prix
courant, de 5 milliards de dollars en 1960 à un niveau record de 60
milliards en 1991. Suite à cette longue période de progression,
l'APD s'est fortement contractée jusqu'en 2000, année à
partir de laquelle elle est repartie progressivement à la hausse pour
atteindre, en 2005, un nouveau record de 107 milliards de dollars. Ce record
qui, selon plus d'un, ait été lié à des
opérations exceptionnelles d'annulation de la dette dont les effets
positifs sur le volume de l'APD s'estompe à partir de 2006. Lors des
années suivantes, l'APD renoue progressivement avec la croissance pour
atteindre un nouveau record à la hauteur de 139 milliards de dollars en
2011. L'augmentation de l'aide observée au cours de la décennie
2000-2010 ne peut être attribuée avec certitude à
l'adoption des OMD, mais de toute façon elle a joué un rôle
central. Toutefois, après une période de contraction importante
pendant les années 1990, les années qui suivent la
Déclaration du Millénaire ont vu effectivement ressurgir la
croissance de l'APD. Une baisse a été observée pour
l'année qui suit, passant de 139 milliards en 2011 à 133
milliards en 2012. Pour l'année 2014, un pic de 161 milliards a
été atteint en passant par un montant de 151 milliards en 2013.
En 2015, l'APD a connu une baisse considérable, passant de 161 milliards
à 146 milliards. Suite à cette baisse, elle est repartie à
la hausse pour atteindre 165 milliards en 2018.
Lorsque l'APD est mesurée en pourcentage du RNB des
pays donneurs, le bilan est très différent. Le taux d'effort a
atteint en 1961 son niveau le plus élevé, soit 0,375 % du RNB des
pays donneurs. À partir de cette année, le ratio APD/RNB commence
à baisser progressivement pour se situer à 0,21 % en 1973.
Ensuite, il commence à remonter légèrement sans atteindre
les niveaux observés dans les années 1960. Lors de la
décennie 1980, il se maintient à peu près stable mais il
redescend à nouveau dans la décennie 1990. Il chute de 0,237 % en
1992 à 0,153 % en 1997. En 2000, le ratio (APD/RNB) a atteint le niveau
le plus bas de son histoire, soit 0.145%. Il faut attendre l'année 2005
pour que ce ratio soit porté à 0,226 % et rattrape presque le
niveau qu'il avait déjà atteint en 1992. Malgré cet
élan de 2005, le ratio allait redescendre à 0.184% en 2007 et
pour enfin atteindre un niveau stagnant autour de 0.196% en moyenne de 2008
à 2018.
Bien que l'APD à prix courant ait atteint des sommets,
elle continue à rester bien en deçà de l'objectif de 0.7%
du RNB des pays donateurs. Le niveau du ratio est resté bien en dessous
du niveau enregistré dans les premières années d'existence
du CAD.
Le graphique 1 illustre l'évolution de l'APD nette en
dollars courant, ce qui permet d'avoir une idée beaucoup plus
réaliste dans l'évolution dans le temps du volume d'aide pour la
période de 1960 à 2018.
Graphique 1 : Aide
publique au développement nette 1960-2018
Source : Graphique réalisé par les auteurs
à partir de la base de données statistiques de la Banque
mondiale.
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