CHAPITRE III :
EFFICACITÉ DE L'AIDE EN HAÏTI (LES FAITS)
Ce chapitre est consacré exclusivement à
Haïti. Il présente l'origine et l'évolution de l'APD, la
situation socio-économique du pays au travers des indicateurs
macro-économiques, la situation des OMD et enfin des facteurs
jugés comme obstacles à l'efficacité de l'aide.
1-APD en Haïti
1.1- Origine de l'APD en
Haïti.
Le pays connaît un déséquilibre
socio-économique structurel causé par la croissance de sa dette
publique qui date depuis le lendemain de son indépendance en 1804. Son
niveau d'épargne et d'investissement est faible. En effet, ce triple
déficit, budgétaire, d'épargne et de la balance des
paiements semble durer trop longtemps. Cette situation à laquelle se
trouvait le pays était caractérisée par le manque de
ressources pour répondre à ses besoins qui deviennent de plus en
plus importants en raison de sa croissance démographique
accélérée. En effet, la croissance de cette dette
jusqu'à l'occupation américaine occasionne les États-Unis
à assurer leur hégémonie sur Haïti en matière
de financement externe. Ainsi, les États-Unis reste un des pays les plus
ancrés dans les affaires économique, politique et
financière d'Haïti. En 1919, en pleine occupation
américaine, Haïti signait un accord qui lui permet de
bénéficier d'un prêt de 40 millions de dollars US.
Dès lors, Haïti, dans le but de rembourser ce prêt aux
États-Unis, a fait une succession de prêts : Les emprunts de 1922
(23 millions de dollars), celui de J.G White de la EXIMBANK, en 1941 (emprunt
de 5.5 millions de dollars auprès du précurseur de la Banque
Mondiale) et un emprunt en juillet 1941 de la SHADA financé par
EXIMBANK.
1.2- Evolution de l'APD en
Haïti
L'aide à Haïti a débuté
véritablement au cours de la décennie de 1950 à 1960. A
cette époque, le gouvernement américain fait des dons à
Haïti évaluant à 40 millions dollars US, dont plus de 50%,
soit 21.4 millions, ont été décaissés en faveur du
gouvernement des Duvalier (Pean, 2007). Selon Pean, pour l'année fiscale
1961, le support financier américain était de 14.9 millions de
dollars, dont 11.4 millions en dons, 2.5 en assistance technique, 1.14 million
en aide alimentaire et 250,000 en prêts. De 1952 à 1968, l'aide
américaine à Haïti était estimée à 64
millions de dollars US. Haïti a reçu un montant d'aide beaucoup
plus important à partir des années 1970. Au cours de cette
année, Haïti a reçu un prêt de 236 millions de dollars
US de la part du FMI afin d'irriguer les terres agricoles de la vallée
de l'Artibonite. L'aide apportée dans les années 1960 à
1970 était très controversée en raison des multiples
violations des droits humains perpétrées sous le régime
Duvaliériste. Les prêts sont parfois stoppés et parfois
rétablis.
De 1980 à 1982, l'APD à Haïti croit au taux
respectif de 2.12%, 18.81% et 4.59%. Pendant cette période, comme
beaucoup d'autres pays en développement, Haïti appliquait les
politiques d'ajustement structurel préconisées par les
institutions de brettonwoods. Les troubles politiques que connaissait le pays
à la fin du régime de Duvalier n'ont pas permis à l'APD de
connaître une croissance de long terme. Dans les années qui ont
suivi le départ de Jean-claude Duvalier, l'APD a pris la forme de
facilité d'ajustement structurel (FAS) du FMI, de crédit de
rétablissement économique de la BM et de crédit du
gouvernement des Etats-Unis (Lahens, 2014). L'APD à Haïti est donc
passé de 200 millions de dollars américains en 1986 à 250
millions en 1987, pour connaître une réduction en 1991 à
cause du coup d'état du 30 septembre (Beaulière et autres,
cité dans Lahens, 2014).
Quoiqu'une baisse significative de l'aide a été
observée au niveau mondial au début des années 1990, la
situation d'Haïti en matière d'aide était encore plus
difficile. De 1991 à 1994, un embargo et des sanctions
économiques étaient infligés à Haïti.
Malgré les sanctions imposées par la communauté
internationale, l'aide externe, notamment celle des Etats-Unis, continuait
à affluer à travers d'autres canaux de transmission, en
particulier les ONG. De 1990 à 1993, le total de l'APD à
Haïti se chiffrait à 276.9 millions de dollars dont 15.3%
était consacré à l'économie, 38.3 à la
sécurité alimentaire et 46.4% à la santé (NAPA,
2006)
A partir de 1995, le retour à l'ordre constitutionnel a
permis le déblocage de l'APD à Haïti et une hausse
exponentielle a été observée. Une croissance de 397.17%
par rapport à l'année précédente a
été enregistrée. Toutefois, les années comprises
entre 2000 et 2003 ont marqué par un ralentissement de l'aide dû
à l'instabilité socio-politique qu'a connu le pays. Suite
à cette période, l'APD affiche une tendance à la hausse
entre 2005 et 2009 avec un taux de croissance moyen oscillant entre 30%
à 40%.
Deux grands changements ont été adopté au
regard des modalités de l'aide en Haïti dans l'intervalle
2004-2009. Premièrement, la Banque interaméricaine de
développement (BID), la Banque mondiale et les bailleurs
bilatéraux ont converti leur APD à Haïti de prêts en
dons et annulé la plus grande partie de la dette du pays.
Deuxièmement, les bailleurs ont rétabli l'appui budgétaire
comme modalité et ont offert une aide budgétaire
générale conséquente au gouvernement, environ 60.5
millions de dollars par an en moyenne, y compris 93.6 millions de dollars pour
l'exercice budgétaire 2009.
Entre les années 2004 et 2009, l'aide est passée
de 298.6 millions de dollars à 1.12 milliard de dollars (OSE, 2011).
Cela inclut un doublement de l'aide humanitaire, qui a passé de 70
millions de dollars en 2004 à près de 140 millions de dollars en
2009. Entre 2004 et 2009, le gouvernement haïtien a reçu un
soutien important dans le but de préparer des politiques de
développement se projetant sur plusieurs années susceptibles de
donner une nouvelle orientation à l'aide.
? L'APD
après le séisme du 12 janvier 2010
Le volume de l'APD a fluctué de manière
significative au cours des 20 dernières années. Cependant, la
période post-tremblement de terre a changé
considérablement la donne. Après l'annulation des dettes
bilatérales d'Haïti par les pays du G7, en mars 2010, lors de la
réunion de New-York, les bailleurs de fonds et les états membres
des nations unies ont promis de mobiliser un montant de 10 milliards de dollars
américains pour la reconstruction d'Haïti (Bernard et Salignon,
cité dans Lahens 2014). Après inventaire des besoins, le Plan
d'Action pour le Relèvement et le Développement d'Haïti
(PARDH) a été présenté par le gouvernement
haïtien et le coût était estimé à 11 milliards
de dollars. Lors de la conférence, 58 bailleurs ont fait la promesse de
soutenir la mise en oeuvre du PARDH.
La promesse des 10 milliards des partenaires et amis
internationaux pour permettre au pays de s'engager sur la voie du
relèvement suite au séisme ne s'est pas tenue, car les
décaissements n'ont pas atteint ce chiffre. Pour la période
2010-2012, des apports de 6.04 milliards US étaient
décaissés avec un pic de près de 3 milliards en 2010. Ce
montant inclut 2.41 milliards pour l'humanitaire et 3.63 milliards pour la
reconstruction. Pour l'année 2010, 63.6% du montant promis était
versé. Il a été ainsi réparti : 188 millions en
appui budgétaire, 44.1 millions au fond de reconstruction d'Haïti
(FRH), 223.6 millions, à titre de dons, en provenance des nations-unies,
de la BID et de la banque mondiale, à travers le FRH, 688.9 millions en
dons au gouvernement d'Haïti, via des agences multilatérales, les
ONG et les contracteurs privés et 135.3 millions à titre de
prêt concessionnels.
Pour l'année 2011, l'aide a connu une baisse de
près de 50%, passant de 2.89 milliards à 1.5 milliard environ.
Depuis lors, l'aide ne cesse de diminuer pour ainsi atteindre la barre des 900
millions en 2018 selon nos données.
Pour les besoins de notre travail, une illustration graphique
sur l'évolution de l'aide en Haïti pour notre période
d'étude nous paraît nécessaire.
Graphique 2 :
Evolution de l'APD en Haïti en millions (1995-2018)
Source : graphique des auteurs à partir des
données de la Banque Mondiale
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