Memoire Online - La contribution de l'énergie solaire au développement local dans la commune de Ngwei (département de la Sanaga-maritime)

La société créée par substitution à AES-SONEL le 12 septembre 2014, avait plusieurs missions :

- Répondre à la demande croissante en électricité, en fournissant une énergie fiable et sécurisée ;

- Offrir un service de qualité et faciliter l'accès à l'électricité au plus grand nombre ; - Protéger le public par la sensibilisation sur les dangers du courant électrique ; - Dynamiser la relation client par des innovations et des expériences positives ; - Rechercher en permanence l'excellence en tirant les leçons des expériences faites ; - Mener les activités dans une démarche socialement responsable ;

- Enéo est chargée de la distribution et de la commercialisation de l'électricité.

Malgré toutes ces promesses, la situation n'a pas totalement évolué en milieu rural camerounais en général et en particulier dans la commune de Ngwei. Compte tenu des enjeux économiques des énergies renouvelables au Cameroun, elle s'est lancée dans un projet de construction des centrales solaires photovoltaïques évalué à environ 14 milliards de francs CFA sans suite favorable pour les populations rurales. En effet, de nombreuses localités camerounaises vivent encore dans la pénombre. Certaines personnes avec qui nous nous sommes entretenues déclarent que : « contrairement à Eneo, la sonel avait bien travaillé ».

D'après l'analyse faite par l'agence power Africa géospatial, nous constatons que de nombreuses localités camerounaises n'ont pas encore accès à l'énergie électrique comme l'illustre la carte suivante.

Carte 4 : Estimation du nombre de ménages sans accès à l'électricité au Cameroun en 2019

Avec l'avènement de la crise économique au Cameroun en en 1987, les réformes économiques, sociales et administratives se multiplient. Sous la pression des institutions financières internationales, le pays se lance dans l'application de Programmes d'Ajustement Structurel (PAS) entre 1988 et 2003. En effet, l'objectif était de faciliter la fin des monopoles

publics, mais de garantir aussi la concurrence dans les différents secteurs de l'économie. Le rôle entrepreneurial de l'État est profondément remis en cause. L'une des conséquences de ces programmes est alors la fin de la planification du développement dès le premier PAS en 1988. La troisième période de l'électrification rurale au Cameroun s'est ainsi marquée par le recul du gouvernement dans le contrôle des initiatives d'électrification rurale. L'application des PAS a mis à mal les programmes de développement rural et par conséquent, d'électrification. Le Fonds d'Energie Rurale, dont l'un des axes était de financer le déficit des projets d'énergies renouvelables, n'était toujours pas véritablement activé.

Par ailleurs, les pertes techniques et non techniques dans les réseaux de transport et de distribution de l'énergie électrique engendrent des anomalies. En effet, Ces anomalies causent chaque année d'énormes manques à gagner pour le distributeur Enéo.

4- Des politiques et cadres juridiques de développement des énergies renouvelables multiples, éparses, peu coordonnées et insuffisantes

Malgré les efforts perceptibles du gouvernement, la prise en compte des énergies renouvelables dans la politique énergétique nationale est lente, du moins éparse par rapport au progrès connu dans le développement des énergies conventionnelles. Il existe une multitude de plans et programmes énergétiques qui nécessitent d'être actualisés et harmonisés en vue des actions coordonnées pour intégrer de manière substantielle les énergies renouvelables dans la politique énergétique du Cameroun.

Pour cerner la politique énergétique du Cameroun à la base, il faut consulter le Plan Energétique National (1990) qui es le seul document de référence qui, depuis des années, présente une vision globale, intégrant les énergies renouvelables et les énergies conventionnelles. Par la suite, plusieurs autres documents de politique et dispositions juridiques aussi bien nationales qu'internationales ont été élaborés de manière générale, non seulement les cadres de procédures relevant du secteur des énergies renouvelables sont rares, mais lorsqu'ils existent, ils ne sont pas suffisamment vulgarisés. Ce retard dans la traduction des dispositions de la loi en texte d'application simple alourdit davantage les procédures administratives. Il faut cependant relever qu'à travers le mécanisme SEforALL¹⁹, le MINEE est en train d'élaborer des manuels de procédures pour accompagner certaines dispositions de la loi de 2011.

¹⁹ SEForAll (Énergie durable pour tous) est une organisation internationale qui travaille en partenariat avec les Nations unies, les gouvernements, le secteur privé, les institutions financières, et la société civile pour renforcer et stimuler les actions en faveur de la réalisation de l'Objectif de développement durable 7 (ODD 7) qui appelle à un accès universel aux énergies renouvelables d'ici 2030, et à l'Accord de Paris sur le climat qui appelle à réduire les émissions de gaz à effets de serre afin de limiter le réchauffement climatique en dessous de deux degrés Celsius.

Au regard de l'expérience de terrain, plusieurs initiatives ont été entreprises pour le développement des énergies renouvelables au Cameroun aussi bien par les universités, les grandes écoles de formation, les administrations publiques à travers les ministères et les communes, que par les entreprises privées et les Organisations de la Société Civile. Ces expériences variées, qui touchent surtout l'énergie solaire photovoltaïque, la biomasse, la petite hydraulique et l'éolien, constituent des portes d'entrée pour les nouvelles technologies d'énergie au Cameroun. Elles ont un double objectif, à savoir démonstratif ou palliatif au déficit énergétique dans une localité donnée. Dans les universités, on note plusieurs types de technologies enseignées aux étudiants (éolienne, micro et pico barrages hydroélectriques, solaire thermique et photovoltaïque, bio digesteur et biocarburant). Les initiatives publiques concernent plus le développement des micro-barrages hydroélectriques et les installations photovoltaïques dans plusieurs régions du pays. Les communes quant à elles excellent dans l'approvisionnement des services communaux et l'éclairage public par les installations solaires photovoltaïques. Les Organisations de la société civile sont plus focalisées sur des projets démonstratifs couvrant le micro-barrage, la mini-centrale solaire et le foyer amélioré. Enfin, les entreprises privées abondent plus sur les centrales solaires et les biocarburants.

Le constat que nous faisons est que, la formation et la recherche dans les universités et les grandes écoles, souffre d'un manque d'infrastructures et d'équipements appropriés. Il faut noter que malgré l'existence d'un service public de normalisation, les équipements de formation ou d'exploitation des énergies renouvelables qu'on trouve sur le marché ne sont pas adaptés à notre environnement ou sont de mauvaise qualité. Une visite de certains projets a montré que les équipements ne durent pas ou sont régulièrement en panne, mettant ainsi les consommateurs dans une situation de doute quant à l'efficacité des énergies renouvelables à combler le déficit énergétique. La qualité des équipements impacte donc sur la qualité de la formation, créant de ce fait un cercle vicieux. Les étudiants ayant choisi ces options, ne peuvent pas approfondir leur formation et sont parfois peu opérationnels sur le terrain à la fin de leur cursus.

Compte tenu des difficultés soulevées, le gouvernement doit faciliter le transfert des nouvelles technologies d'énergie, améliorer les capacités du service des normes dans le domaine des énergies renouvelables, veiller aux importations des équipements de qualité, renforcer la formation des formateurs, financer la recherche et les équipements des laboratoires dans les universités et les grandes écoles, définir le niveau de collaboration entre le service public de normalisation et le Laboratoire de Recherche Energétique (LRE).

Lors de notre entretien avec le Maire de la commune de Ngwei, il est apparu que de nombreux facteurs sont liés au partage du pouvoir et peuvent empêcher la réalisation du développement local. Au nombre de ces facteurs, nous pouvons citer : Une coopération difficile entre l'État et les collectivités locales qui peuvent freiner toute dynamique d'actions communes. A cet effet, la lourdeur du cadre unitaire et la fragmentation territoriale qui ont tendance à induire des interventions moins complémentaires, des chevauchements de compétences et la dispersion des initiatives, ainsi qu'un cloisonnement des institutions et des budgets ; Une médiation difficile du gouvernement local qui ne cherche pas à coordonner les actions des différents acteurs locaux au risque de créer la communalisation, c'est-à-dire le fait de considérer la commune comme étant le but de la décentralisation et du développement local. Pour le Maire, « Le rôle du gouvernement local devrait s'apparenter à celui d'un stimulateur et facilitateur du développement, qui créerait un espace de concertation où les différents acteurs locaux se retrouveraient et discuteraient de la promotion du territoire ».

Au regard de ce qui précède, nous pouvons retenir que le Cameroun dispose de nombreuses politiques, des programmes et de nombreuses organes en charge de l'électrification en milieu rural, mais ces derniers présentent de nombreuses limites. Il est important de rappeler, que l'électricité est un bien de première nécessité dont l'accès au Cameroun est reconnu comme un droit. Par ailleurs, celle-ci est indispensable à la vie courante et constitue une composante essentielle pour le développement local. Il incombe aussi de retenir que les problèmes dus au manque d'énergie électrique en milieu rural camerounais en général et dans les localités de Ngwei en particulier sont d'ordres géographiques, économiques, politiques. En plus, nous avons des cadres juridiques de développement des énergies renouvelables multiples, éparses, peu coordonnés, insuffisants, la faible maîtrise des technologies des énergies renouvelables et la problématique de la décentralisation qui constituent les causes du manque d'énergie électrique dans certaines localités rurales du Cameroun notamment dans la localité de Ngwei. D'où un déficit énergétique évalué à 65% pour les zones rurales et 38% pour les zones urbaines selon l'AER.

La première partie de notre travail était consacrée à l'électrification rurale au Cameroun ; dans cette partie, nous avons deux chapitres. Le premier chapitre avait pour objectif de faire une monographie de la commune de Ngwei. D'après nos recherches, il en est ressorti que, l'arrondissement de Ngwei est situé dans la région du littoral plus précisément dans le département de la Sanaga-Maritime et celui-ci est composé d'une mixité de populations. Pour s'éclairer, les populations des villages de Ngwei utilisent des bougies ou des lampes à pétrole, dans une moindre mesure, elles utilisent la torche à pile, des groupes électrogènes ou des lampes solaires. Nonobstant le fait que certaines de ces sources traditionnelles d'éclairages ont des impacts négatifs. Le deuxième chapitre quant à lui était centré sur les énergies renouvelables au Cameroun. En effet, il s'agissait dans le cadre de cette partie de présenter d'une part les programmes, les organes en charge de l'électrification rurale au Cameroun ainsi que leurs missions. En outre, nous avons présenté les problèmes qui minent l'électrification rurale au Cameroun. Au travers de nos recherches, il en est ressorti que les causes liées au manque d'énergie en milieu rural sont à la fois techniques, économiques et géographiques.

DEUXIEME PARTIE II : LES DYNAMIQUES LOCALES AUTOUR DU PROJET D'ENERGIE SOLAIRE DANS L'ARRONDISSMENT DE

L'analyse des dynamiques de développement local montre qu'il existe plusieurs logiques de développement. Bernard PECQUEUR (1996), soutient que les acteurs locaux poursuivent un même objectif dans le but de développer leur communauté ce qui correspond à la transformation du terroir local en territoire productif. Par ailleurs, le processus de développement est aussi endogène, car il est conduit par les acteurs locaux, orienté vers les intérêts de la communauté ; mais peut rester soumis à un ensemble de contraintes et de conflits dans la mesure où les acteurs locaux ne partagent pas les mêmes idées.

Depuis les années 2000, le monde entier avait déjà pris conscience de l'importance des énergies renouvelables, qui sont devenues une priorité pour l'avenir de la planète. En Europe, nous pouvons citer l'Allemagne, en Amérique, nous avons le Canada ; pour ce qui est de l'Afrique, le Maroc est le premier pays à avoir introduit les ER dans sa politique d'électrification. Le Cameroun ne fait pas exception ; surtout qu'il dispose d'un grand potentiel en ER, essentiellement en énergie solaire. C'est pour cette raison qu'un grand engouement pour la promotion des ER se fait ressentir depuis quelque temps au Cameroun. L'intérêt que le pays porte au développement des énergies vertes provient de sa volonté de réduire sa dépendance des ressources énergétiques fossiles et de contribuer à la lutte contre les changements climatiques et atteindre les ODD afin d'améliorer le bien-être des populations en général et les zones rurales en particulier.

La deuxième partie de notre travail vise à analyser les enjeux autour du projet d'électrification solaire dans la localité de Ngwei et de rendre compte des atouts de l'électrification solaire sur le développement local. Il est constitué de deux chapitres, le chapitre trois a pour objectifs de Présenter le projet d'énergie solaire au Cameroun en générale et dans la localité de Ngwei en particulier. Ensuite, il s'agira de comprendre les rôles et les logiques d'action des acteurs autour du projet d'énergie solaire. Et enfin, expliquer les différentes tensions entre ces différents acteurs. Quant au quatrième chapitre, ce dernier est composé de deux sections. La première vise à rendre compte des atouts des énergies solaires dans la localité de Ngwei. Bref, il s'agira dans le cadre de cette partie de montrer comment le projet d'énergie solaire contribue au bien-être des populations locales de l'arrondissement de Ngwei. Quant à la deuxième partie, elle consiste à comprendre dans quelle mesure le projet d'énergie solaire est un atout pour les ODD.

CHAPITRE 3 : LES ACTEURS ET JEUX DE POUVOIR
AUTOUR DU PROJET D'ENERGIE SOLAIRE DANS
L'ARRONDISSEMENT DE NGWEI

En milieu rural camerounais en général et dans l'arrondissement de Ngwei en particulier, l'élite occupe un statut social très particulier dans la mesure où ce dernier rend service à sa communauté, décide d'entreprendre un projet ou solliciter une aide extérieur pour la réalisation d'un projet au sein de la localité grâce à sa position sociale au groupe social auquel il appartient. Ce chapitre est composé de trois parties. La première a pour objectif de présenter le projet d'énergie solaire dans la commune de Ngwei : il s'agira de présenter le projet, ses objectifs, le contexte du projet et ses enjeux. Quant à la deuxième partie, elle vise à présenter le rôle des acteurs locaux autour du projet d'énergie solaire dans la commune de Ngwei, leurs contributions autour du projet, ainsi que leurs logiques d'actions. En ce qui concerne la troisième partie : il s'agit de rendre compte de la nature des relations entre les différents acteurs autour du projet ; cette partie a pour finalité de comprendre l'origine des tensions entre les différents acteurs autour du projet.

I- LE PROJET D'ELECTRIFICATION PAR ENERGIE SOLAIRE DANS LA LOCALITE DE NGWEI

L'une des principales priorités du gouvernement camerounais est de stimuler la production d'énergie électrique et de réduire la tension de l'approvisionnement en électricité. Ces dernières années, le MINEE a cherché tous les moyens de développer l'infrastructure électrique, l'introduction de capitaux et de technologies étrangères pour construire des systèmes d'énergie hydroélectrique et la recherche d'une aide financière de la Banque Mondiale et de la Commission Européenne pour fournir de l'électricité dans les zones rurales éloignées. Au final, c'est la chine à travers l'entreprise Huawei qui avait finalement répondu à cet appel d'offre. Cette section a pour objectif de répondre aux questions suivantes : c'est quoi le projet d'électrification par énergie solaire ? Quels sont ses objectifs ? Comment est-il financé ? Quels sont les enjeux du projet ?

Le projet d'électrification par énergie solaire est le fruit de la coopération sino-camerounaise mené par l'entreprise chinoise Huawei. Il vise à fournir de l'électricité en milieu rurales camerounais, mais en raison des problèmes de sécurité dans la région de l'Extrême-Nord, cette phase s'est limitée à neuf régions sur les dix régions que compte le Cameroun. Il a connu l'achèvement des travaux de construction et la mise en service pour une première phase de 166 centrales solaires en milieu rural et une deuxième phase qui concerne 184 localités, ainsi que les réseaux de distribution dans 166 localités rurales reparties dans certaines localités que compte le Cameroun. Le nombre d'abonnés de ces centrales s'élève au 30 septembre 2018, à 6159 indique le MINEE. Ainsi, l'énergie électrique est commercialisée dans toutes ces localités. Les fonds mobilisés pour sa réalisation ont été obtenus grâce à un emprunt crédit-acheteur chez le partenaire chinois Huawei.

Numéro	Article	Quantité	Unité
1	Investissement dans la construction	204,000	Mille dollars
2	Intérêts et frais de gestion pendant la construction	12,137.99	Mille dollars
3	Période de remboursement	8.88	Année
4	Valeur actuelle nette financière	139,326.88	Mille dollars

Le projet d'électrification par énergie solaire comporte un objectif principal et des objectifs spécifiques.

- L'objectif principal : L'objectif principal du projet vise à promouvoir et à développer les énergies renouvelables au Cameroun en général et en milieu rural en particulier. En outre, il s'agit d'améliorer remarquablement l'infrastructure électrique dans les zones reculées du Cameroun et de combler le fossé de l'alimentation électrique entre le Cameroun et les autres pays africains.

- Les objectifs spécifiques : Les objectifs spécifiques du projet quant à eux visent :

A améliorer la qualité des systèmes d'alimentation électrique actuels. C'est-à-dire qu'il s'agit pour le projet d'améliorer les normes d'alimentation électrique dans les régions éloignées et réduire la fracture d'alimentation électrique, pour rendre fiable la stabilité et la fiabilité des

systèmes électriques nationaux, afin de réduire les coûts d'exploitation et de service, d'élever la qualité du service électrique, le niveau de vie et de promouvoir la productivité nationale. Il est également bénéfique à la construction d'infrastructures électriques à l'échelle nationale et à la capacité d'approvisionnement en électricité dans les zones rurales éloignées.

Ensuite, à travers ce projet, il s'agit de stimuler le développement économique, social et national. En effet, l'approvisionnement en électricité a une incidence directe sur le bien-être national et les moyens de subsistance des populations. Elle est également l'une des principales priorités de la stratégie de développement économique de chaque pays. En outre, l'approvisionnement en électricité joue un rôle important dans le développement économique et le progrès social d'un pays, qui est étroitement lié à l'économie nationale et au développement social. L'approvisionnement en électricité concerne non seulement les stratégies économiques et de sécurité nationale, mais aussi la vie quotidienne des gens et la stabilité sociale. La mise en oeuvre réussie de ce projet profite au Cameroun sous divers aspects. Tout d'abord, la pénurie d'électricité dans les zones reculées sera résolue, ce qui favorisera ensuite l'efficacité de la production locale ainsi que l'exploration et l'utilisation des ressources locales. Deuxièmement, d'autres secteurs tels que l'éducation, les soins médicaux, les transports, l'électronique et l'industrie manufacturière bénéficieront d'améliorations collatérales. Troisièmement, le projet va permettre l'accélération des progrès de la modernisation nationale, et augmentera le taux de croissance du PIB qui contribue de manière substantielle au développement social, économique, politique et culturel du Cameroun.

La contribution de l'énergie solaire au développement local dans la commune de Ngwei (département de la Sanaga-maritime)

1-3 Enéo Cameroon