Cette section est une introduction à la politique
sanitaire de la République démocratique du Congo. Elle
présente les diverses conceptions du rôle de l'Etat dans une
économie.
? La conception du rôle de
l'Etat
Trois orientations principales nous permettent
d'appréhender la nature et le rôle de l'Etat dans une
économie, selon Marx WEBER35 :
1° Du point de vue économique et selon
l'inspiration de MUSGRAVE R., l'Etat est un agent qui assure trois
fonctions destinées à corriger les mécanismes du
marché : allocation des ressources, redistribution des ressources et
stabilisation de la conjoncture.
33 MANKIW G. et TAYLOR M., Principes de
l'économie, Bruxelles, Ed De Boek Université, 2010, p 521
34 L'entrepreneur informel africain et le concept de
base de gestion éco- sociale in Note de recherché de l'agence
francophone pour l'enseignement et la recherché, n°96-54, p5
35 WEBER M., Economie et Société,
cité par SILEM A. et ALBERTINI J.M. dans le Lexique d'Economie,
Paris, Ed Dalloz, 2008, pp.351- 352
36 WEBER M., idem
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Cependant, il y a lieu d'ajouter que, du point de vue
doctrinal, il y a trois grandes conceptions de l'Etat :
? La théorie classique et libérale de
l'Etat qui voit dans l'Etat le rôle d'un gendarme facilitant la
libre circulation des hommes et des biens ;
? La théorie coercitive de l'Etat
conçoit ce dernier comme un appareil d'oppression au service de la
classe dominante. On reconnaît ici la conception marxiste qui voit dans
l'Etat un régime capitaliste un instrument de la bourgeoisie en vue de
l'exploitation du prolétariat ;
? La théorie institutionnelle ou interventionniste
ou volontariste de l'Etat, conçoit ce dernier comme
représentant de l'intérêt général
conçu comme différent de la somme des intérêts
privés. Selon cette théorie, l'Etat doit intervenir pour
éviter que les contradictions des intérêts individuels ne
fassent éclater la société : il fournit les biens
collectifs et des externalités publiques positives et aide les
catégories sociales les plus défavorisées.
2° Du point de vue du droit, l'Etat est une
entité politique dotée du pouvoir institutionnalisé et
détenteur du monopole de la contrainte physique
légitime.36
De ce qui précède, nous voyons au sein de
l'Etat trois sens : la collectivité humaine fixée sur un
territoire, l'autorité souveraine sur l'ensemble du peuple et du
territoire et l'ensemble des institutions politiques et des gouvernants dans
une nation.
3° Du point de vue de la comptabilité
nationale, l'Etat est une unité institutionnelle au sein du secteur
institutionnel « administration publique ». Il comprend l'ensemble
des services administratifs et sa fonction est de produire des biens collectifs
publics et ses ressources principales proviennent de prélèvements
obligatoires et éventuellement des revenus des domaines et des
entreprises dans lesquelles il est actionnaire.
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4° Contrairement à ce
qui précède, il existe d'autres conceptions hostiles à
l'intervention de l'Etat dans une économie.
Ses défenseurs estiment, à tort ou à
raison, que même si l'on accorde que les marchés ne sont pas
parfaits et que certains biens réellement demandés n'y seront pas
disponibles ou du moins en quantité optimale, les processus politiques
et bureaucratiques de l'État ne sont pas nécessairement plus
efficaces.
Pour construire leurs thèses, les auteurs s'appuient sur
certains arguments37 :
- Si les biens publics existent, ils peuvent donc, ou tout au
moins dans une certaine mesure, être produits par l'initiative
individuelle dans une société libre ;
- Si les individus sont mus dans une sphère politique
par les mêmes motivations que dans la sphère économique,
c'est-à-dire l'intérêt personnel, un marché
politique résulte des choix rationnels des individus dans le domaine
public.
Les mécanismes du vote, de la bureaucratie et de la
politique transmettent mal les demandes individuelles pour les biens publics et
à fortiori pour les biens privés offerts politiquement.
37 Pierre Lemieux, L'anarcho-capitalisme,
Québéc, Édition numérique réalisée en
1988, p 44 disponible sur http://bibliotheque.uqac.ca/
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