2.2.2. Analyse opérationnelle des résultats
économétriques
Les principaux enseignements tirés nous amènent
à formuler quelques mesures de politiques économiques au regard
des enjeux sociaux économiques que pose le marché
parallèle de vente d'essence en République du Bénin.
Lesdites mesures sont assorties des conditions de leur mise en oeuvre.
2.2.2.1. Formulation de mesures de politiques
économiques
Au regard de la très grande vulnérabilité
du secteur informel à l'augmentation du prix de l'essence sur ce
marché et connaissant la relation positive existant entre la demande
globale d'essence et la part de marché du secteur informel d'essence,
nous formulons trois principales mesures de politiques économiques.
ANALYSE DE LA DEMANDE D'ESSENCE AU BENIN : EFFET DES
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Avant toute chose, examinons les trois scénarios
ci-dessous afin de faire ressortir les différentes évolutions
possibles au regard desdits scénarios.
Premier scénario : le maintien
de la situation actuelle
D'après notre analyse, si la situation actuelle se
maintient, il va de soi que le secteur informel va continuer de
bénéficier d'un avantage par rapport au secteur formel. La
situation se présentera comme suit : le parc automobile et celui des
engins à deux roues en forte croissance, l'écart entre les prix
des deux marchés en augmentation, la part de marché du secteur
informel en augmentation au détriment du secteur formel.
Conséquence, les ventes de l'essence informelle en forte augmentation,
nette régression de la croissance des sociétés
d'importation agréées des produits pétroliers.
Deuxième scénario : la
subvention par le Bénin de l'essence à la pompe
Ce scénario même mis en oeuvre ne peut
significativement inverser la tendance actuelle seulement s'il induit largement
à la baisse le prix à la pompe. Or le contexte actuel ne permet
pas à l'Etat de s'engager dans une telle politique. Donc ce
scénario à l'heure actuelle n'est pas envisageable
Troisième scénario :
la poursuite de baisse des subventions accordées par le Nigéria
à l'essence à la pompe.
Ce scénario, s'il est effectif, aura pour
conséquence l'augmentation des prix de l'informel et donc va
réduire significativement la compétitivité du
marché informel de vente d'essence. Or d'après nos
résultats, une telle situation aura pour conséquence la
réduction de la part de marché de l'informel.
Au total, les trois mesures ci-après sont formulées
:
? Première mesure : Trouver un mécanisme
d'ajustement à la hausse du prix de l'essence informelle ou à la
baisse du prix de l'essence à la pompe
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Il s'agit de l'introduction des biocarburants dans les
habitudes des consommateurs. La production et la consommation en grande
quantité de biocarburants pourraient contribuer, dans les prochaines
années, à réduire la consommation de l'essence
frelatée. En dehors de la reconversion des acteurs du secteur informel
et de la création de micro-stations d'essence, le Gouvernement doit
encourager la production de biocarburants. Par l'introduction du biocarburant,
on peut faire baisser la quantité de gaz à effet de serre
émis par les véhicules.
L'application de cette mesure peut démarrer avec des
mélanges à faible concentration en bioéthanol ou biodiesel
(moins de 30%) en attendant la vulgarisation de véhicules
polycarburants, qui permettent l'emploi de mélanges à forte
teneur en biocarburant. La production de l'éthanol peut se faire sur
place à partir des matières premières locale telles que le
jatropha, la canne à sucre, le ricin et le sorgho. Aussi, faut-il le
souligner, que le cadre institutionnel en place facilite la mise en oeuvre de
la présente mesure. Il s'agit du Programme de Relance du Secteur
Agricole (PRSA), du Programme de Promotion de la Mécanisation de
l'Agriculture (PPMA), du Programme d'Appui au Développement des
Filières Agricoles (PADFA), du Programme de Développement des
Biocarburants sous composante du Projet de Fourniture des Services d'Energie
(PFSE) de la Direction Générale de l'Energie, financé en
partie par la Banque mondiale etc...
La présente mesure permet à terme
l'indépendance énergétique et répond aux
préoccupations environnementales qui se posent avec acuité au
Bénin. Soulignons tout de même qu'il existe à l'heure
actuelle un débat entourant la production et l'utilisation des
biocarburants. Les inquiétudes sont relatives à l'utilisation des
terres et le bilan réel des émissions de GES, à la
concurrence avec les cultures vivrières et les prix des denrées
alimentaires. Alors pour surmonter ces éventuels problèmes, il
est préférable d'orienter la réflexion sur
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les plantes non concurrentes aux denrées alimentaires
comme les herbages vivaces, les arbres à croissance rapide et les
algues. Dans le cas des herbages, la FAO encourage leur utilisation, en
particulier sur les sols dégradés car, se faisant, non seulement
les émissions de GES sont réduites mais ces plantes apportent
plusieurs bienfaits aux sols et permettent d'en améliorer la
qualité.
Cependant, les biocarburants à eux seuls ne sont pas la
panacée à la réduction du secteur informel de vente
d'essence. Il convient de continuer les actions de représailles à
l'encontre des acteurs du secteur informel notamment à l'entrée
du territoire. Cette opération doit se matérialiser par des
saisies massives et d'arrestations des grosses cargaisons, des
déguerpissements sur toute l'étendue du territoire national. Nous
proposons à cet effet, qu'il soit organisé des séances de
sensibilisation à l'endroit de la population pour attirer leur attention
sur les dangers du phénomène. Nous estimons que l'application
effective de cette mesure va certainement causer d'importantes pertes
matérielles et financières aux acteurs du secteur. Ceci peut se
répercuter sur les prix pratiqués sur le marché informel
et donc décourager les principaux acteurs.
Cette mesure a l'avantage d'assainir le milieu et de mettre
fin à une injustice qui, très longtemps, a
découragé les acteurs du secteur formel qui pensent être
victimes de concurrence déloyale de la part des acteurs du secteur
informel en ce sens que ces derniers échappent à l'impôt et
profitent d'une marge bénéficiaire importante liée aux
subventions accordées au secteur pétrolier nigérian.
Confrontés à ces nouveaux prix de l'essence à la pompe
corrélés avec la baisse progressive des subventions au
Nigéria et les actions de représailles, le prix de l'informel
pourrait être très proche voire supérieur à celui du
formel, fragilisant du coup le secteur informel.
? Deuxième mesure : Améliorer la couverture
nationale en infrastructures de distribution de produits pétroliers
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L'idée ici est de réduire le champ d'action du
secteur informel. Pour ce faire, nous estimons qu'il faut que l'Etat continue
à encourager les opérateurs économiques désireux de
commercialiser et de distribuer les produits pétroliers à
développer des réseaux de distribution qui couvrent toute
l'étendue du territoire national. A cet effet, l'Etat doit s'engager
à viabiliser les zones non couvertes à travers la mise en des
infrastructures économiques de base pour l'installation et l'expansion
des stations-services. Il est également important de poursuivre les
actions déjà retenues pour améliorer la couverture
nationale en infrastructures de distribution de produits pétroliers. Il
s'agit des facilités accordées aux promoteurs désireux de
mettre en place une station-service dans une zone non couverte, d'importer des
infrastructures de distributions de carburants. Il faut aussi obliger les
promoteurs à respecter les accords contenus dans les cahiers de charges
dans lesquels leurs sont imposés annuellement un certain nombre de
stations-services ou de mini-stations ainsi que la mise en place de
réseau de distribution respectant l'équilibre national.
Enfin, il convient de poursuivre la sensibilisation des
acteurs du secteur informel sur la possibilité qui leur est offerte de
s'associer en coopérative pour installer des mini-stations ou des cuves
à essence.
? Troisième mesure : Développer le transport en
commun dans les grandes villes du Bénin
Au regard de l'influence positive qu'a l'évolution des
motos à deux roues sur la part de marché du secteur informel de
vente de motos, il convient que des mesures idoines et courageuses soient
prises pour réduire dans nos grandes villes la circulation des motos
à deux roues. Nous préconisons pour cela le développement
des transports en commun comme c'est le cas dans les grandes villes voisines.
Pour mener à bien cette politique, nous recommandons une implication
forte des autorités communales. Un partenariat public-privé peut
également être envisagé afin d'optimiser la gestion du
réseau de transport
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communal. Mais la mise en route de cette mesure ne se fera pas
sans l'amélioration effective du réseau routier des grandes
villes. C'est pourquoi, il est nécessaire que les principales
artères des villes soient réfectionnées ou au besoin
élargies.
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