B- Pétrole et escalade de la violence au
Nigéria :
Le pétrole au Nigéria constitue un moyen, pour
les militants, de soutenir leurs efforts de guerre. Grâce à leur
commerce illicite de pétrole et au business des prises
312 -B.H Liddel Hart, Stratégie, Perrin, 1998.
313 -Voir Cédric Lestrange, Christophe-Alexandre
Paillard, Pierre Zelenko, Géopolitique du pétrole,
éditions TECHNIP 2005, p.53
314 -Op.cit.
315 -Il est possible de le constater à travers le
sentiment anti-américain qui est entrain de se généraliser
au Moyen-Orient à cause de la politique pro-israélienne des Etats
Unis et de leur volonté d'empêcher l'Iran de se doter de l'arme
nucléaire.
316 -Michael Klare, « les vrais desseins de M .George W.
Bush », in Le Monde diplomatique, n°67, p.13
317-Salafisme, djihadistes, al Qaeda, etc.
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dans le golfe de Guinée : contribution à l'étude des
menaces liées a la ruée vers le pétrole au
Nigéria.
d'otages, certains mouvements militants, comme le MEND,
réussissent à avoir accès à un armement de plus en
plus sophistiqué.318 Ils perpétuent, par la même
occasion, la fragilité et la vulnérabilité du pays face
aux stratégies des grands consommateurs de brut. La réponse
énergique des autorités fédérales, aux ambitions
militaires des mouvements rebelles dans le Delta,319provoque une
escalade de la violence. Des forces militaires hybrides comme la Joint
military task force (JMTF), comprenant des éléments des
armées de terre, de l'air et marine, mise sur pied par le gouvernement
fédéral pour protéger les installations de pétrole
et de gaz et contrer les groupes militants armées dans le Delta du
Niger320 participent, à travers ses campagnes militaires dans
la région,321 au radicalisme et surtout à
l'instabilité qui y prévaut.
La présence militaire des grandes puissances dans le
Golfe de Guinée est la preuve de l'immaturité stratégique
des pays qui le composent, dont le Nigéria. Celle-ci déplace le
risque des frontières des pays consommateurs aux territoires des pays
producteurs. Il est alors possible que le Nigéria se retrouve
embarqué dans un engrenage conflictuel aux conséquences graves
pour sa stabilité. L'attractivité du pays, en plus des
conséquences socioéconomiques, politiques et environnementales
sus-évoquées, peut à terme déboucher sur sa
transformation en un véritable « Irak » africain.
Il est indubitable que les stratégies de puissances des
acteurs du circuit pétrolier sont porteuses d'une grande
conflictualité. Si le pétrole Nigérian revêt une
valeur stratégique dans l'approvisionnement mondial, il est possible que
son immaturité stratégique ne lui permette pas de réguler
les enjeux autour de cette source d'énergie. L'escalade de la violence
pourrait alors se transformer en un conflit permanent capable de mettre
à mal la stabilité de toute la sous région. La mauvaise
gestion de l'industrie pétrolière est la cause d'une
insécurité militaire, voire géostratégique pour le
Nigéria. C'est également un facteur important de la corruption
chronique que connait le pays.
Paragraphe 2 : Pétrole et corruption au
Nigéria : un cercle vicieux. A- La corruption dans le
processus pétrolier au Nigéria :
Le Nigéria est un pays hautement
corrompu.322En effet, il est presque impossible de recenser un
secteur de la société nigériane qui ne soit pas
gangréné par la corruption. La fonction publique, la justice, les
douanes mais aussi le monde des af-
318 -Cf. annexe n°
319 - Cf. supra
320 - La brève du Golfe de Guinée n°
002, oct.nov.déc. 2010, p.14
321 - Une des plus démonstratives de la violence de la
réponse fédérale au militantisme dans le Delta, est sans
doute l'opération contre des prétendues bases du MEND
lancée le 13 mai 2009. Cf. La brève du Golfe de Guinée
n° 002, oct.nov.déc. 2010, p.14
322 -Il est classé par l'ONG Transparency International,
comme le pays le plus corrompu au monde pour l'année 2000. Voir aussi
Stéphane Quéré, Les clans criminels Nigérians,
mémoire soutenu à l'université de Paris II
(Pan-théon-Assas) en octobre 2001, en vue de l'obtention du
diplôme universitaire « analyse des menaces criminelles
contemporaines », session 1999-2000.
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Nigéria.
faires fonctionnent grandement à coup de pots-de-vin et
de compromissions. Le secteur pétrolier qui est un grand pourvoyeur de
moyens financiers n'en réchappe pas. Il est même un des plus
traversé par le phénomène de la corruption.
L'industrie pétrolière au Nigéria, dans
son organisation et son fonctionnement, connait de nombreuses procédures
constituant autant de poches de corruption. Malgré la volonté
affirmée des autorités politiques depuis quelques années
de rendre la filière plus transparente, des survivances de
l'époque des régimes militaires continuent de faire de
l'opacité et de la mauvaise gouvernance des règles du jeu
pétrolier. Selon Alexandra GILLIES,323 on distingue
principalement cinq « gisements de corruption » dans l'industrie
pétrolière : le processus d'octroi de permis d'exploration,
l'octroi des contrats, l'inertie dans la filière, le pillage de
pétrole brut, l'exportation de brut et l'importation de produits
raffinés.324
La loi sur les ressources pétrolières au
Nigéria (Petroleum act) confère au ministère du
pétrole la pleine autorité sur l'attribution des permis
d'exploration, de prospection et de forage du pétrole. Il est
l'adjudicateur exclusif en matière d'exploitation
pétrolière. Par conséquent, l'attribution des blocs ne
répond ni à un processus juridique mandaté, ni à un
mécanisme de veille.325 Le caractère
stratégique du pétrole et la quête de la puissance à
laquelle se livrent les grandes puissances dans le Golfe de Guinée les
oblige à user, quelquefois, de moyens insoupçonnés pour
décrocher des marchés. En effet, le processus d'attribution des
permis pétroliers constitue une importante poche de corruption. Au
Nigéria, la corruption du pétrole est décuplée par
le faible contrôle de l'activité du ministère du
pétrole. Malgré la volonté du président
Obasanjo, et des autres chefs de l'Etat depuis le retour à la
démocratie, de rendre le processus d'octroi des permis plus transparent,
à travers des appels d'offres publics, celui-ci demeure encore
relativement opaque.326
Le second moment de corruption dans la chaine
pétrolière au Nigéria est l'octroi des contrats
pétroliers. En règle générale, c'est l'exploitant
qui les attribue. Cependant, grâce à diverses stratégies,
l'Etat a réussi à s'immiscer dans le processus d'attribution des
contrats pétroliers et est aujourd'hui indispensable dans une
opération profondément corrompue. Ainsi, dans une entreprise
conjointe la NNPC avalise l'ensemble des contrats ou dépenses de plus
d'un million de dollars américains, tandis que la NAPIMS (filiale de la
NNPC) approuve ceux supérieurs à
323 Alexandra Gillies, « Réformer la corruption de
l'or noir nigérian? Première partie : cartographie des risques de
corruption dans la gouvernance de la filière pétrole »,
in U4 brief, n° 23, septembre 2009. Site web :
http//www.u4.no/
324 -Alexandra Gillies, « Réformer la corruption
de l'or noir nigérian? Première partie : cartographie des risques
de corruption dans la gouvernance de la filière pétrole »,
in U4 brief, n° 23, septembre 2009. Site web :
http//www.u4.no/
325 -Idem.
326 -Les grands tours d'enchères organisés par la
DPR en 2000, 2005, 2006 et 2007, ont ainsi connu de grands dysfonctionnements.
Cette réalité démontre qu'il est important de
réaliser un véritable travail
d'assainissement de la filière pétrolière.
La NEITI constitue dans cette optique, une avancée
considérable.
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dans le golfe de Guinée : contribution à l'étude des
menaces liées a la ruée vers le pétrole au
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250 000 dollars américains.327 Pour certains
ex-cadres de la compagnie pétrolière nationale et des experts,
ces montants sont assez bas, relativement à la moyenne mondiale. Ils
permettent alors à certains fonctionnaires nigérians de recevoir
des pots-de-vin de sociétés pétrolières contre leur
influence dans l'attribution d'un contrat. En 2008, Albert Jackson Stanley de
la société pétrolière américaine Kellog,
Brown & Roots a ainsi reconnu avoir versé près de 180
millions de dollars à la NNPC, au ministère du pétrole et
à des fonctionnaires pour décrocher 4 contrats d'une valeur de 6
milliards de dollars américains pour la construction d'un complexe de
gaz naturel li-quéfié.328
Des activités comme le pillage de pétrole ou
« oil bunkering » donnent lieu à de nombreux actes de
corruption. En effet, le vol de pétrole, directement dans les
oléoducs, dans les stations de traitement ou dans les entrepôts
destinés au pétrole à exporter bénéficie
souvent de la complicité des multinationales et des autorités
poli-tiques.329Cette activité, qui concerne de grande
quantité de pétrole (100 000 à 600 000 b/J),330
est l'occasion d'une corruption destinée à acheter la
complicité d'acteurs officiels de la filière impliqués
dans ce trafic. L'exportation de brut et l'importation de produits
raffinés (pétrole, diesel, kérosène, etc.) qui font
l'objet de contrats octroyés chaque année par la NNPC, à
des compagnies pétrolières internationales ou à des
sociétés qui lui sont affiliées, donnent aussi l'occasion
d'observer une corruption importante, à cause du caractère juteux
de ces contrats.331 La grande inertie dans l'industrie
pétrolière nigériane, les retards onéreux
occasionnés par des procédures comme l'attribution d'accord et de
visa pour chacun des employés expatriés des multinationales, les
formalités douanières et portuaires en matière
d'importation de biens et matériels pétroliers, sont autant de
foyers d'une corruption qui a fait son lit dans l'univers pétrolier
nigérian.332
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