Memoire Online - Ménages Gécamines, précarité et économie populaire

AVANT-PROPOS.............................................................................................................................4 INTRODUCTION GENERALE......................................................................................................5

CHAPITRE 1: APPROCHE THEORIQUE ET GRILLE D 'ANAL YSE DES PROCESS US DE
DEVELOPPEMENT...........................................................................................11
Introduction..........................................................................................................................11
1.1. ACCUMULATION CAPITALISTE ET PROCESSUS DE DEVELOPPEMENT.........12
1.1.1. Processus de développement chez Braudel................................................................12
1.1.2. Le capitalisme historique chez Wallerstein ...............................................................16
1.1.3. Désencastrement de l'économie dans les analyses de K. Polanyi .............................17
1.1.4. Dynamiques du changement social............................................................................20

1.2. ANALYSE DES PROCESSUS EN TERMES D'ECONOMIE POPULAIRE ...............24 1.2.1. Le concept de <<secteur informel >> ............................................................................24 1.2.2. Approche de l'informel en termes d'économie populaire .........................................27

1.3. GRILLE D'ANALYSE DES PROCESSUS DE DEVELOPPEMENT...........................29 1.3.1. Perspective interdisciplinaire.....................................................................................29 1.3.2. Approche historico-systémique .................................................................................30 1.3.3. Intégration Population-environnement et développement.........................................34 Conclusion...........................................................................................................................35

(1885-1989)...........................................................................................................37 Introduction..........................................................................................................................37

2.1. LE KATANGA LEOPOLDIEN 1885-1908.....................................................................38 2.1.1. Organisation économique, sociale et politique du Katanga.......................................38 2.1.2. Emergence du capitalisme industriel au Katanga......................................................41

2.2. LE KATANGA DANS LA PERIODE COLONIALE 19 10-1960...................................43 2.2.1. Le Katanga minier avant la grande crise 1910-1930.................................................44

2.3. LE KATANGA DE L'APRES INDEPENDANCE 1960-1989.......................................54 2.3.1. Vers la nationalisation du capital étranger 1960-1974 ..............................................55 2.3.2. Le démantèlement de la structure socio-économique héritée de la colonisation 1975- 1989......................................................................................................................................59 Conclusion...........................................................................................................................64

KATANGA............................................................................................................66

3.1. DE LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES...............................................67

3.2. PROBLEMATIQUE DE LA RENTE MINIERE DE LA GECAMINES .......................70 3.2.1. Instabilité des recettes d'exportations........................................................................70 3.2.2. Logiques et stratégies d'acteurs nationaux................................................................76 1. La gestion étatique de la rente minière de l'U.M.H.K./ Gécamines................................76

2. Les acteurs internes a la Gécamines ................................................................................81
3.2.3. La gestion des coüts de production a la Gécamines ..................................................83
3.2.4. L'impact de l'environnement international ...............................................................85
3.3. SITUATION DE L'ENVIRONNEMENT DE LA GECAMINES ..................................87
Conclusion...........................................................................................................................91

CHAPITRE 4: PRA TIQUES POP ULAIRES DANS LES CITES OUVRIERES DE LA GE CA MINES DANS LE CONTEXTE DE LA CRISE DE

L 'ACCUMULATION (1990 - 2003)...................................................................92 Introduction..........................................................................................................................92

4.1. CONTEXTE GENERAL DE LA CRISE DES ANNEES 1990 AU CONGO/ZAIRE.... 93 4.1.1. Evolution macro-économique....................................................................................93 4.1.2. Les conséquences sociales de la régression économique ..........................................94

4.2. CONDITIONS SOCIO-ECONOMIQUES DES TRAVAILLEURS "GECAMINES"... 95 4.2.1. Problématique des salaires des travailleurs Gécamines.............................................96 4.2.2. De la ration alimentaire............................................................................................101 4.2.3. Suppression de certains avantages sociaux..............................................................103

"GECAMINES".....................................................................................................................104 4.3.1. Logique de réseaux et de redistribution...................................................................105 4.3.2. La "coopérative familiale".......................................................................................107 4.3.3. Stratégies d'acteurs populaires ................................................................................109

CONGOLAIS' ......................................................................................................................111 Conclusion.........................................................................................................................113

CONCLUSIONGENERALE.......................................................................................................114 Bibliographie......................................................................................................................117 ANNEXES.........................................................................................................................121 Annexe 1: BASE DE L'ECHANTILLONNAGE ...........................................................122 Annexe 2 : CONSTITUTION DE L'ECHANTILLONNAGE........................................123 Annexe 3 : PRODUCTION ANNUELLE DU CUIVRE EN TONNES...........................124

AVANT-PROPOS

Notre décision d'entreprendre le Diplôme d'Etudes Approfondies en <<Développement, Environnement et Sociétés >> a été a l'origine motivée, en plus de son exigence pour les recherches doctorales, par la volonté de mieux saisir les logiques et les stratégies d'acteurs dans les processus de développements. En effet, ayant auparavant participé a une enquête socioéconomique sur les ménages <<Gécamines>> dans le contexte de la mise en uvre du Programme d'assainissement d'effectifs de ladite entreprise, nous avons souhaité acquérir une compréhension plus approfondie du développement des sociétés et des mécanismes permettant leur réalisation.

Au cours de notre formation en DEA, nous avons eu l'occasion de consolider, a travers les enseignements dispensés a l'Université catholique de Louvain (UCL) en synergie avec l'Université de Liège (Ulg), la Fondation universitaire Luxembourgeoise (FUL), la Faculté universitaire des sciences agronomiques de Gembloux (FUSAGx) et les Facultés universitaires catholiques de Mons (FUCaM), nos connaissances analytiques sur l'approche méthodologique et sur la compréhension des problèmes de développement. L'un des grands acquis de notre formation en DEA est l'approche interdisciplinaire et intégrée des questions du développement.

C'est a ce titre que nous tenons a exprimer notre gratitude a la Coopération Technique Belge (C.T.B.) non seulement pour nous avoir octroyé la bourse d'études mais encore pour nous avoir autorisé a suivre ce DEA, probatoire a notre programme de doctorat, et prendre en charge les frais qu'il a occasionnés.

Ce mémoire est pour nous une expérimentation de l'approche interdisciplinaire. Il a bénéficié de l'encadrement attentif de J.-M. Wautelet dont l'aide nous a été très précieuse. Il a aussi été entouré de l'encadrement de F. Lapeyre et de P. Petit, en particulier pour la définition de notre problématique et pour l'enrichissement de notre bibliographie. Que tous ces précités soient remerciés du temps qu'ils ont consacré a cet encadrement. Nous remercions également tous les professeurs du Département des sciences de la population et du développement (SPED) et, en particulier, ceux de l'Institut d'Etudes du Développement pour la formation dont nous avons bénéficiée. De méme, nous tenons a remercier la Gestionnaire du programme de notre DEA, Margot Vandenbossche, pour sa disponibilité et ses encouragements lors de notre formation.

Que les amis de la promotion de DEA 2003-2004 se sentent remerciés pour les enseignements que nous avons mutuellement tirés des passionnantes et pertinentes discussions lors des différents séminaires.

INTRODUCTION GENERALE

Depuis la manifestation de la crise de modernisation dans les pays en développement, les préoccupations des analystes du développement tournent autour des questions de savoir oü va notre société, dans les transformations des organisations et des entreprises, de la vie économique et de relations de travail. Dans cette mutation de la société, les rapports des individus créent et inventent une régulation en fonction du rôle et de la place qu'occupent ces individus dans la société et dans le jeu social. C'est dans ce contexte que le paradigme néo-libéral s'est imposé depuis le début des années 1980 pour repenser les politiques et les théories de développement face aux enjeux majeurs des conflits d'acteurs et du "développement réel" des peuples.

En effet, le modèle d'industrialisation qui allait faire peu a peu entrer tous les travailleurs du Tiers monde dans le salariat moderne n'est plus porteur d'un projet social¹. Cette assertion est loin d'exprimer une conjoncture de simple récession inhérente a la crise de l'emploi et de l'Etat-providence. Elle est plutôt révélatrice d'une mutation profonde de toute la société. C'est l'expression d'une crise multiforme qui se manifeste a travers la détérioration des conditions d'accès aux services de base pour la majorité de la population. Cela traduit ce que Robert Castel² développe comme hypothèse, la fin de la montée en puissance du salariat comme mode principal de régulation économique et sociale.

Pour ce qui est du cas de la République Démocratique du Congo, et particulièrement de la province du Katanga dont l'économie est basée sur l'industrie minière qui a soutenu l'économie congolaise plusieurs décennies durant, cette mutation profonde est entre autre perceptible par le déclin de l'industrialisation modelée sur les "forteresses ouvrières" et par la montée de la précarité et de la vulnérabilité du travail. Pourtant, l'éthique du salariat s'est intériorisée dans la culture katangaise depuis la colonisation et le secteur industriel y connut une remarquable expansion. Il y a lieu d'admettre, lorsqu'on se réfère au surplus économique dégagé par le Congo colonial, que ce dernier avait bien connu un processus de développement extrêmement rapide³. Cependant, quatre décennies après la colonisation, le modèle adopté de modernisation du Katanga par l'industrie minière est en panne.

1 Bruno LAUTIER, L 'économie informelle dans les Tiers-monde, Paris, La Découverte, Coll. Repères, 1984.

Par rapport a son évolution et a son importance dans l'histoire économique du Congo, l'industrie minière du Katanga a constitué le socle du pôle de développement⁴ du Sud-Est du Congo. Cela s'entend qu'elle était l'unité qui devait diffuser des effets d'entraInement a d'autres industries avec lesquelles elle était en relations. Le c>ur de ce dispositif économique sur lequel se greffait tout un système économique et social était la Gécamines, héritière de l'Union minière du Haut-Katanga. Créée en 1906 sous le régime colonial dans un processus d'accumulation capitaliste et nationalisée sept ans après l'avènement d'une république indépendante, l'U.M.H.K./Gécamines poursuivit sa vocation de poumon économique de la province du Katanga et devint la principale source des recettes en devises du pays⁵. Nous pensons comprendre que ce balisage politique de l'appareil économique a travers la nationalisation de l'U.M.H.K. aurait nécessité un emploi productif du surplus économique par la suite.

En observant la dynamique de cette entreprise depuis sa nationalisation, nous sommes persuadés du contraire. La gestion publique de la Gécamines qui a suivi sa transformation en entreprise publique a ruiné le potentiel productif de l'entreprise. La masse ouvrière de cette industrie minière qui jadis était protégée de la crise par un paternalisme industriel la distinguant par une série de privilèges relatifs d'autres travailleurs de la province, se retrouve plongée dans une précarité des conditions de travail et d'existence. Pour résoudre le quotidien et sécuriser l'avenir qui devient incertain, les ménages Gécamines réinventent dans les cités des travailleurs les pratiques d'économie populaire qui de temps a autre se trouvaient marquées dans un contexte de haute conjoncture. Ainsi sonne le glas de l'éthique du salariat dans les villes minières du Katanga. La reconquête du statut social de ces ménages révèle une dynamique qui universalise la crise de modernisation dans les pays en développement autant qu'elle dégage toute son originalité. Pour cerner les enjeux du processus d'accumulation a la Gécamines et la dynamique de son effondrement et de la dégradation des conditions de travail et de vie de ses travailleurs, une lecture de jeux d'acteurs articulant le global et le local s'avère nécessaire.

En effet, l'industrialisation minière a entraIné au Katanga des modifications profondes dans les structures économiques, mentales et sociales mais au prix de la déstructuration et de la restructuration des sociétés dites "traditionnelles"⁶. Sur le plan interne a l'entreprise, de

BEZY, J-Ph. PEEMANS et J-M. WAUTELET (éds), Accumulation et sous-développement au Zaire 1960-1980, Presses Universitaires de Louvain, Louvain-la-Neuve, 1981, pp. 9-10.

⁴NYEMBO Shabani, L 'industrie du cuivre dans le monde et leprogrès économique du copperbelt africain, La Renaissance du livre, Bruxelles, 1975, p. 232.

⁵De 1968 a 1974, la Gécamines contribue aux recettes en devises du pays pour 70 % et plus de 90 % des taxes et impôts payés par l'industrie minière proviennent d'elle. Cf. Jean-Marie WAUTELET, "Pouvoir d'Etat et formation du capital", in F. BEZY, J-Ph. PEEMANS et J-M. WAUTELET (éds), op. cit., p. 83.

6 Jean-Louis LACROIX, Industrialisation au Congo. La transformation des structures économiques, Recherches africaines, Mouton &Cie et IRES, Paris/La Haye, 1967, pp. 195-197.

700 travailleurs indigènes recrutés a la période 1906-1911, l 'effectif passa a 20.869 travailleurs en 1955, a 36.2 17 en 1990 et a 22.994 en 2003⁷. Pour encadrer cette masse des travailleurs, toute une politique sociale paternaliste (welfare capitalism) sera appliquée par l'entreprise. L'évolution des techniques de production et du capital humain a permis de réaliser une amélioration de la productivité du travail. La production du cuivre passa de 175.920 tonnes en 1950 a 33 8.700 tonnes en 1990 après avoir atteint 494.109 tonnes en 1987. La production actuelle qui est de 5 % de la production des années 1980, accuse une baisse de 95 %. Sa production annuelle se chiffre a 60 millions de dollars US alors que sa masse salariale annuelle avoisine 80 millions de dollars⁸. ~l apparaIt clairement que l'entreprise éprouve des sérieuses difficultés de gestion et de solvabilité vis-à-vis de ses obligations tant sociales qu'économico-financières.

Sur le plan des effets d'entraInement, les mines de cuivre ont financé plusieurs activités complémentaires autour de leur environnement. En amont, nous avons la société des chemins de fer, les barrages hydroélectriques, les charbonnages, les cimenteries, les industries de construction, les fabrications métalliques, l'élevage, les minoteries, les huileries, l'industrie chimique de base. En aval, cet essor industriel du Katanga se manifesta par les usines d'électrolyse, la fabrication de demi-produits en cuivre et en zinc. La plupart de ces entreprises auxiliaires ayant bénéficié des effets induits de l'industrie du cuivre ont été mises au service de l'économie locale⁹. Certains réseaux ferroviaires ont été orientés de manière a désenclaver des régions agricoles. Ces diverses activités financées par les mines du cuivre ont produit une chaIne des conséquences économiques et sociales pour l'environnement qui génère cette industrie. Les centrales hydroélectriques, comme l'avait fait voir Jean Nyembo Sh., ont constitué pour toute la région, un moyen d'expansion précédant les besoins et ont favorisé l'installation de nombreuses industries locales.

Cependant, cette modification historique des processus de production du cuivre au Katanga ne s'est malencontreusement pas traduite par un système harmonieux entre l'accumulation et la société. Le processus d'accumulation a l'U.M.H.K./Gécamines est le prototype de l'exploitation capitaliste: une minorité d'acteurs domine et subordonne la masse ouvrière ainsi que le milieu environnant. C'est dans cette optique que nous cherchons a faire dans le cadre de ce mémoire une lecture des processus de développement au Katanga a travers l'accumulation qui s'est effectuée a l'U.M.H.K./Gécamines et l'amélioration des conditions de

7 Cf. Donatien DIIBWE dia MWEMIBU, Histoire des conditions de vie des travailleurs de l 'Union Minière du Haut Katanga/Gécamines (1910-1999), 2ème éd., Presses Universitaires de Lubumbashi, Lubumbashi, 2001; Union Minière du Haut-Katanga 1906-1956. Evolution des techniques et des activités sociales, Ed. L. CUYPERS, Bruxelles, 1957, p. 214 ; Listing des agents Gécamines, 2003.

8 TSHIIBAMIBE Lubowa, "Congo/RDC, Dégraissage a la Gécamines", ANB-BIA SUPPLEMENT, Edition n° 376 du 15 octobre 1999; Louis T. WELLS, Désengagement de l'Etat de la production et restructuration des sociétés minières: cas de la Gécamines, Rapport du séminaire sur la contribution du secteur minier a la reprise rapide de l'activité économique congolaise, Kinshasa, mai 2002.

bien-être des masses ouvrières qui y ont contribuée. Pour ce faire, nous adoptons de lire le développement par une approche en termes des jeux d'acteurs. C'est une approche qui se propose d'analyser les logiques et les stratégies d'acteurs dans les processus d'accumulation. Dès lors, le développement est entendu comme processus déterminé par les conflits inhérents aux divergences d'objectifs et des besoins entre les acteurs dominants du système (les capitalistes) et les acteurs populaires (la masse ouvrière).

L'histoire sociale des travailleurs de la Gécamines/Union Minière du Haut-Katanga avait fait l'objet de très nombreuses et consciencieuses études réalisées en général par des missionnaires et des administrateurs. Dans cette abondante littérature, les conditions de vie et de travail des "indigènes" dans le contexte colonial et post-colonial y sont largement analysées. Peu d'écrits cependant relisent les processus actuels de fragmentation sociale des villes minières katangaises dans le contexte de l'effondrement de la Gécamines et de mutations socioéconomiques de son environnement qui s'en découlent. Les analyses des résultats d'enquêtes sur les budgets ménagers a Lubumbashi et a Kolwezi menées par J. Houyoux et ses collaborateurs¹⁰ et une enquête socio-économique menée a Lubumbashi en 2000 par l'Observatoire du Changement Urbain¹¹ méritent d'être citées. A Lubumbashi comme a Kolwezi, l'équipe de Houyoux a analysé les possibilités financières ainsi que les dépenses des ménages de ces deux villes et a établi le niveau de vie de ces populations. En comparant ces résultats avec ceux des enquêtes similaires menées quelques années avant a Kinshasa et a Kisangani, l'équipe de Houyoux en dégagea des conclusions favorables pour le niveau de vie des ménages du Katanga en ce début des années 1970.

De facon empirique et particulièrement vivante, l'enquête de l'O.C.U présente les tendances générales de l'informalisation de la vie quotidienne a Lubumbashi seulement vers les années 1980 pour des raisons évoquées dans l'ouvrage dont référence en note. L'étude montre aussi l'émergence d'un nouveau "modèle de role social". Le travail salarié qui était tout l'espoir et la raison de vivre des travailleurs a Lubumbashi s'est substitué a la culture de la "débrouillardise", de la survie. Dans cette pratique qui est devenue une réalité multiforme a Lubumbashi, l'étude révèle le role crucial des revenus des femmes pour la survie du ménage. Il s'en dégage un certain renversement des rapports de genre a l'intérieur des ménages.

10 Joseph HOUYOUX et Yann LECOANET, LUBUMBASHI. Démographie, budgets ménagers et étude du site, Bureau d'Etudes d'aménagements Urbains, Kinshasa, 1975 et Joseph HOUYOUX et Louis LOHLETART, KOLWEZI. La vi lle, sa population et les budgets ménagers, Bureau d'Etudes d'aménagements Urbains, Kinshasa, 1975.

11 Pierre PETIT (éd.), Ménages de Lubumbashi entreprécarité et recomposition, Coll. Mémoires lieux de savoir - Archive congolaise, Paris, L'Harmattan, 2003.

Nous accordons un intérét particulier aux lectures faites par D. Dibwe¹² sur l'histoire sociale des travailleurs de l'U.M.H.K./Gécamines et sur la relation entre la politique sociale et l'attitude de l'U.M.H.K./Gécamines a l'égard des familles des travailleurs. Faisant recours aux témoignages oraux des travailleurs, D. Dibwe montre dans son ouvrage comment les travailleurs africains, défiant le paternalisme pratiqué par l'employeur, se sont organisés de l'intérieur pour l'amélioration de leurs conditions de vie en usant des stratégies de survie et des réseaux sociaux. Il a essayé de reconstituer l'histoire sociale des travailleurs de la Gécamines par le bas, telle que vécue par les travailleurs eux-mémes et non pas telle que percue par l'employeur. Il a eu le mérite d'insérer l'histoire sociale des travailleurs de la Gécamines dans une histoire beaucoup plus vaste, susceptible d'aider a la compréhension de la structuration de la société katangaise.

Nous tenons a mentionner dans ce méme élan les réflexions produites par certains chercheurs a travers les cahiers africains notamment sur la désalarisation massive de l'activité économique liée a la valeur dérisoire et a l'irrégularité des rémunérations, a la généralisation du processus d'informalisation, et a la dynamique des réseaux et de régulations dans les villes du Congo/ZaIre¹³. Tout comme les essais sur les itinéraires croisés de la modernité qui émaillent l'expérience du cadre de vie a Elisabethville modelé par différents paramètres telle que présentée par N. Esgain¹⁴.

Par rapport a ces différentes études, notre préoccupation dans le cadre de ce mémoire est de montrer que contrairement a la vision de développement par la modernisation, le salariat industriel introduit par le capitalisme qui apparaIt dès la colonisation dans l'industrie minière au Katanga n'a pas réussi a désencastrer l'économie de la sphère sociale. De méme, les stratégies paternalistes mises en place par le système afin d'améliorer les conditions socio-économiques des travailleurs dans le but d'obtenir d'eux un meilleur rendement n'ont pas pu empécher ces ménages de s'adonner a des pratiques d'économie populaire comme activités économiques d'appoint. Il demeure certes indéniable que le capitalisme a permis, a travers l'accumulation a la Gécamines, des transformations et des mutations socio-économiques de la société katangaise traduites par l'urbanisation, l'industrialisation, le progrès du salariat, la croissance économique et des progrès sociaux. Néanmoins, cette expansion économique du secteur minier, exprimée en terme de

12 Donatien DIBWE dia MWEMBU, Histoire des conditions de vie des travailleurs de l 'Union Minière du Haut Katanga/Gécamines (1910-1999), 2ème éd., Presses Universitaires de Lubumbashi, Lubumbashi, 2001 et Bana Shaba abandonnés par leurpère: Structures de l 'autorité et histoire sociale de la Famille ouvrière au Katanga 1910-199 7, Coll. Mémoires lieux de savoir - Archive congolaise, L'Harmattan, Paris, L'Harmattan, 2001.

13 G. De VILLERS, B. JEWSIEWICKI et L. MONNIER (Sous la direction de), Manières de vivre. Economie de la << débrouille >> dans les villes du Congo/ZaIre, Cahiers Africains, n° 49-50 (série 2001), Institut africain-CEDAF/L'Harmattan, Tervuren/Paris, 2002, pp. 33-63.

14 Jean-Luc VELLUT (Sous la direction de), Itinéraires croisés de la modernité. Congo-belge (1920- 1950), Cahiers Africains, n° 43-44 (série 2000), Institut africain-CEDAF/L'Harmattan, Tervuren/Paris, 2001, pp. 57-70.

croissance économique, ne s'est pas accompagnée d'une élévation durable du niveau de bien-être par tête de la société katangaise et, plus particulièrement, des ménages Gécamines qui dépendent directement de l'exploitation de ces ressources minières. La précarisation de leurs conditions de vie qui s'en découle rend encore plus visibles leurs pratiques populaires, dans une logique des stratégies de survie et de sécurisation de leur avenir.

Nous mettons en évidence, dans notre mode de démonstration, le processus d'accumulation caractéristique du capitalisme qui engendre, suite aux contradictions du système et a la défection de la régulation, une précarisation des conditions de vie et d'emploi de la masse ouvrière assujettie a cette exploitation. C'est ainsi que dans un premier chapitre, nous faisons une approche théorique pour une analyse des processus de développement en longue période. Au deuxième chapitre, nous abordons depuis la période coloniale jusqu'en 1989, l'analyse de l'évolution du capitalisme industriel et de la dynamique sociale au Katanga. Dans le troisième chapitre, nous jetons un regard critique a travers la lecture des stratégies des acteurs, sur la relation problématique entre accumulation a la Gécamines et amélioration des conditions de bien-être des populations katangaises. Au quatrième chapitre, en2in, nous montrons comment face a la crise d'accumulation a la Gécamines, les pratiques de l'économie populaire ont refait surface dans les cités Gécamines, jadis protégées par la rente minière et par la régulation sociale.

L'analyse de ces processus de développement au Katanga se fera a travers la grille de lecture que nous élaborons a partir des ré2lexions de F. Braudel, d'I. Wallerstein et de K. Polanyi que nous complétons avec les analyses faites par J.-Ph. Peemans sur les dynamiques de changement social par rapport a la crise de modernisation-rattrapage. Cette grille permet d'analyser les articulations entre contraintes et pesanteur conditionnant les structurations des processus d'accumulation a la Gécamines a travers des médiations qui se sont opérées entre les sous-systèmes politique, économique, social et culturel du système sociétal du Katanga.

Nous adoptons pour l'analyse de cet ensemble sociétal, une approche historicosystémique des processus. Cette dernière nous permet d'élaborer un cadre plus ouvert des interactions entre ces sous-systèmes de la société. Les processus de développement y sont appréhendés comme une dynamique complexe et structurante d'articulations entre tous les soussystèmes qui participent a la construction de la personnalité historique de la société katangaise. Pour saisir les enjeux d'une telle société en évolution, ce n'est que dans la longue période que l'on peut déceler les changements dans les rapports des acteurs avec leur environnement. C'est dans ces termes que nous nous proposons de faire l'analyse du processus de développement du Katanga en longue période.

CHAPITRE 1: APPROCHE THEORIQUE ET GRILLE D'ANALYSE DES PROCESSUS DE DEVELOPPEMENT

Introduction

Ce premier chapitre se préoccupe de faire une approche théorique devant nous permettre de structurer une grille de lecture ouverte des processus de développement entrepris au Congo a travers l'industrialisation minière de la province du Katanga. Plutôt qu'une lecture de développement en termes des problèmes de modernisation, de retard, de recentrage de toute la réalité sociale autour du marché, nous analysons le développement en termes de processus, en intégrant le temps long de l'histoire de l'exploitation minière au Katanga pour comprendre les problèmes contemporains. Cela se justifie par le fait que l'histoire, en effet, est au c>ur de la construction théorique du développement. La lecture de l'histoire longue pour articuler l'environnement avec la population nous permet de comprendre comment, par exemple, les sociétés katangaises ont été incorporées progressivement dans l'histoire de l'économie monde et comment elles étaient déstructurées, puis restructurées et enfin comment elles se sont adaptées au système conditionnant en y incorporant de leur.

Nous empruntons a F. Braudel, I. Wallerstein et K. Polanyi les éléments d'analyse pour mener notre analyse interdisciplinaire des processus en longue période. Ce choix se justifie par le fait que les analyses de ces auteurs constituent une interprétation critique et non normative des processus de développement et des rapports sociaux qui les traversent durant une longue période et dans une interdisciplinarité. Ce sont des auteurs qui relisent autrement l'histoire de développement a partir d'une grille ouverte, interdisciplinaire, intégrant l'environnement en tant que milieu de vie et la population en tant qu'acteur, et non plus comme une variable démographique.

Il importe certes de préciser que dès la fin des années 1960 et le début des années 1970, beaucoup d'autres auteurs ont tenté sous l'un ou l'autre paradigme de desserrer le poids de la théorie de la modernisation. Nous pensons a P. Ph. Rey, S. Amin, E. Arghiri, A.O. Hirschman, A. Lipietz, K.N. Chauduri, R. Bin Wong, Terray, Copernay-V., A. Sen, etc. Certains ont marqué le retour de la pensée marxiste a travers les réflexions sur les luttes de la paysannerie. D'autres ont contribué a ce desserrement avec la thèse de la dégradation des termes de l'échange, de la domination et de la théorie de l'échange inégal pour expliquer les causes du sous-développement. D'autres encore ont sous-tendu leur controverse a la vision dominante de développement en se basant sur l'étude des modes de production des civilisations asiatiques. Tout comme ceux qui a travers l'Ecole d'anthropologues francais vont prôner la considération de la particularité des modes de production africains a partir des analyses sur le socialisme africain et sur les sociétés en communauté, en général. Cependant, certains n'ont pas fait la lecture des développements a partir d'une grille ouverte et interdisciplinaire. D'autres ont méme versé dans des discours idéologiques

avec des lectures socio-politiques du développement. Tel n'est pas le cas des auteurs que nous avons retenu pour notre grille, qui essayent de lire autrement les processus de développements.

Pour bien mener cette approche théorique devant nous conduire a l'élaboration de la grille d'analyse des processus de développement, nous avons structuré ce chapitre de la manière qui suit. Dans la première section, nous empruntons a la pensée de Braudel, de Wallerstein et de Polanyi, les analyses faites sur l'accumulation capitaliste et les processus de développement. Dans la seconde, nous nous attelons a présenter a travers les lectures de J. -Ph. Peemans, les changements de rapport capital/travail ainsi que les mouvements de résistance des acteurs populaires. La troisième section se penche sur l'élaboration de la grille d'analyse pour la lecture des processus de développement entrepris au Congo a travers l'industrialisation minière au Katanga.

1.1. ACCUMULATION CAPITALISTE ET PROCESSUS DE DEVELOPPEMEN

1.1.1. Processus de développement chez Braudel

Braudel s'est beaucoup intéressé a l'histoire du capitalisme. Dans ses ouvrages <<Dynamique du capitalisme>> et <<Civilisation matérielle, économie et capitalisme, XVèXVIIIème siècle >>, Braudel préconise l'analyse des processus de développement a partir des pratiques quotidiennes. Contrairement a la vision univoque et linéaire de développement, Braudel resta convaincu que le développement existe partout et que tous les peuples ont construit leurs modes de vie. C'est pourquoi il retrace la vie économique en strates successives enchevêtrées dans un ensemble comparable a une maison a trois étages. Comme il le démontra lui-même, il y a une civilisation matérielle et spirituelle qui constitue le premier niveau, qu'il désigne parfois par rezde-chaussée. C'est "l'activité élémentaire de base que l'on rencontre partout, dans toutes les sociétés [...] C'est encore ce qu'il a appelé l'infra économie ou l'autre moitié informelle de l'activité économique, celle de l'autosuffisance, du troc des produits et des services dans un rayon très court"¹⁵. Ensuite, il apparaIt partout et avant 1500, une économie d'échanges qui unit des ensembles locaux, des régions rurales avec des centres urbains. C'est l'économie de marché, en progrès, qui relie suffisamment de bourgs et de villes pour commencer déjà a organiser la production, a orienter et commander la consommation¹⁶. C'est le deuxième niveau. Vient enfin la montée du capitalisme qui s'est développé depuis le deuxième niveau. Il est une économie de l'échange, une économie de marché mais a un stade supérieur et aussi une forme sophistiquée de l'économie. C'est le troisième niveau. De manière schématique, les trois niveaux représentant les strates du système social chez Braudel peuvent s'illustrer a travers la figure ci dessous.

Source: Elaborée en référence au cours d'Analyse des processus de développement en longue période en relation avec la population et l'environnement, Sped 3320, Dvlp 3DA, UCL, 2003-2004 et aux ouvrages de F. Braudel, op. cit.

Notons que la vision braudelienne de développement n'est pas linéaire, ni évolutionniste comparable aux stades successifs présentés par Rostow dans la théorie de modernisation-rattrapage. Les étages de la vie économique dans la conception de Braudel ne sont pas discontinus. Par contre, il y a interaction entre eux de telle sorte que la temporalité de leur construction comprend a la fois continuité et rupture. Pour Braudel, la vie matérielle qui est le premier niveau renferme les modes de vie qui remontent souvent aux fins fonds des ages. Très ancien et touj ours vivant, un passé multiséculaire débouche sur le temps présent comme "l'Amazone projette dans l'Atlantique l'énorme masse de ses eaux troubles"¹⁷. Les jeux de l'échange sont cependant encadrés par l'Etat dans un premier temps. Des regles strictes dictent le fonctionnement des marchés qu'ils s'agissent des reglements de fonctionnement des activités économiques que des principes régissant la vie en communauté comme la réciprocité et la redistribution dans le contexte d'une économie encastrée dans la sphere sociale tel qu'expliqué par K. Polanyi dans la Grande transformation¹⁸.

18 Karl POLANYI, La grande transformation. Aux origines politiques et économiques de notre temps, NRF, Gallimard, Paris, 1983, pp. 77-79.

L'enjeu des processus de développement chez Braudel c'est lorsqu'une minorité commence a contrôler le marché et le subordonne. Lorsque le contrôle politique s'affaiblit, se renforce le contrôle des acteurs du troisième niveau qui instrumentalisent les niveaux d'en bas. La lecture des processus de développement de l'Europe, argumente-t-il, fait observer le caractère opaque des grands échanges au XVIème siècle. Cela a permis l'accumulation des profits de grands marchands, surtout lorsque les échanges se font en grande distance telle qu'observée lors de l'acquisition par l'Europe des produits asiatiques. Il s'érige ainsi une complicité entre les Etats et les grands marchands. Les Etats vont permettre la constitution des monopoles tenus par ces grands marchands. Il s'ensuit une substitution aux conditions normales de marché collectif des transactions individuelles dont les termes varient arbitrairement selon la situation respective des intéressés. A ce moment, le capitalisme prend le contrôle du marché.

Braudel a une vision très physique et très spatiale du développement. Il étudie les interactions entre les villages et les villes en privilégiant les aspects physiques et spatiaux. Il privilégie une approche régionale a deux niveaux oü dans l'un on définit un cadre historique qui dépasse la nation (une région macro) et dans l'autre, on a un espace en dessous de la nation dans lequel on peut avoir des relations ville-campagne (une micro-région). Cet aspect est très capital pour l'analyse des processus.

Pour intégrer l'environnement dans les processus de développement, Braudel s'intéresse plutôt a l'articulation entre le cadre géographique d'une région et les caractéristiques de la population. Il entend l'environnement comme le milieu de vie de la population. A ce titre, l'acteur et le milieu sont intimement liés. Dans la mesure oü il y a d'une part le cadre spatial et, d'autre part, les classes sociales alors les structurations sociales avec le temps sont très fortes. C'est comme cela que se créent les civilisations matérielles et spirituelles qui, du reste, constituent les bases du développement. Ces structurations sont les produits des temps longs car ce sont des constructions qui produisent les modes de vie a savoir le manger, les m>urs, etc. C'est pourquoi dans sa réflexion Braudel accorde une grande importance a l'attache culturelle. La culture, pour lui, c'est l'ensemble des représentations symboliques qui sont liées a la maItrise du milieu naturel et aussi au savoir-faire. Il y a touj ours une culture populaire et une culture des acteurs dominants. Il faut donc étudier les rôles joués par des institutions, par l'Etat pour mieux comprendre ces structurations. C'est un axe constitutif du processus historique.

Les articulations entre les trois étages de l'approche braudelienne dans une perspective historico-systémique sont schématisées comme présentées a la figure ci-dessous.

Figure 2. ARTICULATIONS ENTRE LES TROIS NIVEAUX DE LA VISION BRAUDELIENNE DANS UNE PERSPECTIVE HISTORICO-SYSTEMIQUE

capitalisme i = temps de la construction de la T2 = temps du <<marché>> T3 = temps du

Nous retenons enfin des analyses de processus de développement chez Braudel que l'interaction environnement-société passe par la construction du territoire, de la société oü coexistent l'humanité et l'écosystème dans un espace qui traduit les conflits d'acteurs. L'approche territoriale permet de voir comment le troisième niveau instrumentalise l'exploitation du premier niveau. Cela peut s'illustrer par le cas d'une ville comme Charleroi (Belgique) oü les paysans et ouvriers sont abandonnés a leur triste sort après l'exploitation capitaliste du charbon. Considérer qu'une ville qui était a l'avant-garde du progrès industriel est aujourd'hui a la traIne, c'est dire que dans les processus de développement, les acteurs n'ont pas pris en compte le long terme lors de la construction de ce territoire¹⁹.

1.1.2. Le capitalisme historique chez Wallerstein

De même que pour Braudel, I. Wallerstein développe dans ses analyses la dimension historique du capitalisme. Néanmoins, Wallerstein porte son regard essentiellement sur la superstructure qu'est le capitalisme représentant le troisième niveau braudelien. Il a apporté un élément supplémentaire a la lecture des processus de développement telle que nous venons de le voir avec Braudel. Cet apport consiste a placer l'exploitation et les relations conflictuelles de classes au c>ur de la vie des populations.

Pour Wallerstein²⁰, le capitalisme historique n'est autre chose qu'une civilisation matérialiste basée sur l'entassement de capital. Dans ce système, les résultats de l'accumulation passée ne devenaient du capital que dans la mesure oü ils étaient réutilisés en vue d'une accumulation supplémentaire de richesse. La spécificité historique du système social appelé Capitalisme réside dans le fait que le capital a fini par y être utilisé (investi) d'une manière bien particulière dans le but premier et délibéré de son auto-expansion. De ce point de vue matériel, non seulement ceux qui prenaient la tête de cette compétition enregistraient des gains considérables, mais de surcroIt les différences de revenus entre le sommet et la base se sont révélées considérables.

Dans son analyse, Wallerstein distingue le capitalisme de l'économie de l'échange comme chez Braudel. Le capitalisme se distingue de l'économie de l'échange par des rapports humains, économiques et sociaux dominés par des conflits des espaces et des temps différents. Il analyse le capitalisme sous différents angles a savoir l'angle socio-historique, l'angle politique et l'angle économique.

Pour montrer l'importance de l'espace couvert par le capitalisme historique, Wallerstein a utilisé deux concepts que l'on retrouve aussi dans les analyses de Braudel: Economie-monde et système-monde. Il fonde son analyse par l'argumentation selon laquelle le take-off est une théorie fondée a partir d'un modèle abstrait d'une unité (Angleterre) que l'on applique a un grand ensemble. Toutes les autres unités sont comparées par rapport a cette unité type. A partir de ce modèle, on déduit des étapes a franchir par le reste de l'ensemble. Pour Wallerstein, le fait de rallier la communauté a une unité-type, c'est construire une pseudo-totalité. Pourtant, pour faire l'analyse du développement, il faut faire l'analyse de l'ensemble et dans plusieurs dimensions de la société.

Wallerstein met en évidence la protestation des mouvements collectifs des masses populaires dans la lutte pour le changement social. Il utilise pour cela le concept de mouvement anti-systémique. Il le précise assez bien, "le terme de mouvement implique l'existence d'une poussée collective allant au-delà d'une agitation momentanée"²¹. Dans la vision braudelienne certes, ces masses populaires sont silencieuses alors que chez Wallerstein, elles ont sur le long terme, la capacité d'être actives. Ce sont donc des acteurs a part entière.

La vision de développement développée par Wallerstein s'inspire de celle de Braudel. Analyser les processus de développement signifie pour Wallerstein porter un regard sur l'histoire et d'en extraire les éléments précurseurs des pratiques capitalistes ainsi que des acteurs qui les pilotent.

1.1.3. Désencastrement de l'économie dans les analyses de K. Polanyi

A travers son ouvrage, "La grande transformation"²² qui traite des origines politiques et économiques de l'effondrement de la civilisation du 19^e siècle, ainsi que de la grande transformation qu'il a provoquée, Polanyi exprime une critique radicale du projet de société de marché. Il fait une analyse critique du libéralisme économique comme idéologie qui fait peser le risque sur la société toute entière. Le projet de cette idéologie, c'est de désencastrer la sphère économique du reste de la société et d'en faire un sous-système principal qui va subordonner tous les autres et accorder un primat aux relations des choses par rapport aux relations entre les hommes. Pour Polanyi²³, l'économie de marché est un système commandé et réglé par le seul marché. D'après l'idéologie de ce système, les deux poles de la sphère économique a savoir l'allocation des ressources et la production et la distribution des biens et services doivent être confiés au système régulateur du marché, système gouverné par les prix du marché (Cf. La théorie de la main invisible).

21 Immanuel WALLERSTEIN, op. cit., p. 64. ²²Karl POLANYI, La grande transformation, op. cit.

La thèse de Polanyi, c'est que l'idée d'un marché s'ajustant lui-même ne pouvait exister de façon suivie sans anéantir la substance humaine et naturelle de la société, sans détruire l'homme et sans transformer son milieu en désert²⁴. Au lieu que l'économie soit encastrée dans les relations sociales, c'est plutôt ces dernières qui deviennent encastrées au système des marchés a travers le mobile du gain, le mobile de productivité, et le mobile de profit²⁵. Cette réflexion rejoint l'analyse de M. Beaud qui affirme, en se basant sur les réflexions de Marx, Weber et Schumpeter, qu'"avec le capitalisme, l'économie se distingue fortement des autres dimensions des sociétés ; les motivations liées a la recherche du profit et les dynamiques d'accumulation, d'innovation, et d'élargissement de l'aire de la marchandise."²⁶

Comme le mécanisme du marché s'enclenche sur les divers éléments de la vie industrielle a l'aide du concept de marchandise, le travail, la terre et l'argent doivent eux aussi être organisés en marchés et être considérés comme des marchandises. A travers la marchandisation du travail et du marché, on va permettre aux mécanismes du marché de régler les problèmes du social. Or, permettre au mécanisme du marché de diriger seul le sort des êtres humains et de leur milieu naturel, reconnaIt Polanyi, cela aurait pour résultat de détruire la société. Nous retrouvons a travers cette réflexion de Polanyi l'analyse de Wallerstein concernant la marchandisation des processus sociaux²⁷. L'économie devenant désencastrée du reste de la société, le mobile de gain et de productivité dicte l'organisation de la société.

Pour Polanyi, un tel système implique que toute la production soit destinée a la vente sur le marché et que tous les revenus proviennent de cette vente. Il suppose l'organisation des marchés sur lesquels l'offre des biens disponibles a un prix donné sera égale a la demande au même prix. Il suppose également la présence de la monnaie, qui fonctionne comme pouvoir d'achat entre les mains de ses possesseurs. Enfin, souligne Polanyi, l'Etat et sa politique ne doivent rien permettre qui empêche la formation et l'organisation de ces marchés. Pourtant, argumente-t-il, le principe de la société pré-moderne est fondé sur l'accumulation pour la subsistance. Les différents acteurs vendent le surplus au marché dans lequel ils interviennent de manière complémentaire, sans détruire le système de base. Tous les systèmes économiques jusqu'à la fin de la féodalité étaient organisés suivant ces critères²⁸. Le marché autorégulateur constitue un renversement du système de ces sociétés, c'est une chose nouvelle. Du 13^èmeau 15^èmesiècle, fait-il observer, le marché a toujours été local. On distinguait deux types de marchés qui coexistaient a

26 Michel BEAUD, Le basculement du monde. De la Terre, des hommes et du capitalisme, La Découverte & Syros, Paris, 2000, p. 54.

27 "Les capitalistes ont cherché a marchandiser, dans leur recherche d'une accumulation toujours plus grande, des processus sociaux de plus en plus nombreux, dans toutes les sphères de la vie économique." Cf. Immanuel WALLERSTEIN, op. cit., p. 16.

savoir le marché local réglementé par les autorités gouvernementales et le marché au long cours qui s'est développé peu a peu, tel que développé par Braudel dans <<la dynamique du capitalisme >>. Le pouvoir capitaliste va développer ce marché intérieur autour de la politique mercantiliste ayant pour objectif la mobilisation des ressources. Comme stratégie pour faire aboutir ce projet, les marchands vont se liguer avec les Etats. Comme le fait aussi remarquer M. Beaud, "l'histoire montre que, lorsque le capitalisme prend racine dans un pays, il est fragile; il a besoin de l'Etat et de couches actives et entreprenantes de la société [...] Mais, au fur et a mesure qu'il prend force et ampleur, il fait preuve d'autonomie; il s'intéresse a d'autres marchés, recherche d'autres alliances, parfois d'autres soutiens; sa reproduction tend a s'autonomiser par rapport a celle de la société oü il s'est formé."²⁹

Dans la démonstration de sa thèse, Polanyi montre comment les phénomènes économiques dans les sociétés primitives se trouvent touj ours imbriqués dans le tissu social. Le marché existe certes, mais ne détermine pas le système économique. Le gain, le profit existaient toujours dans ces sociétés dites traditionnelles mais n'ont jamais été si déterminants. Le fait nouveau du système qu'il a critiqué, c'est que le système économique soit dirigé par le marché.

A la fin du 1 8^èmesiècle et le début du 1 9^èmesiècle, les ouvriers se sont vus désintégrés totalement. C'était fonctionnel au système de marché, reconnaIt Polanyi. Cela est fort de deux conséquences, détruire les institutions traditionnelles et empécher que ces institutions se réforment. C'est une démolition systématique des communautés dites "traditionnelles", pour en extraire le travail. De méme, la première priorité des colonies, c'était de forcer les indigènes a vendre leurs forces de travail.

A partir du 1 9^èmesiècle, on observe des formes de misère, des formes de pauvreté liées a la concentration du prolétariat dans les villes. C'est une forme de paradoxe par rapport a l'idéologie du libéralisme qui prônait l'amélioration des conditions d'existence a travers la croissance économique. Déjà a cette époque, les nouveaux pauvres sont au c>ur méme du système. Polanyi va essayer de déconstruire le paradigme dominant. Il soutient, pour justifier sa position, que l'essentiel pour ces sociétés "traditionnelles", c'est le maintien des liens sociaux et communautaires essentiels. Bien que la société humaine soit naturellement conditionnée par des facteurs économiques, les mobiles des individus ne sont qu'exceptionnellement déterminés par la nécessité de satisfaire aux besoins matériels. Pour la survie de l'organisation dans ces sociétés, les membres de la communauté se doivent d'as surer les obligations de réciprocité qui permettent de consolider les liens sociaux a travers les principes de don et contre-don, de redistribution et de subsistance. A ce propos, M. Davis arrive, pour sa part, a affirmer dans son analyse sur l'histoire

du 19^èmesiècle que "la marchandisation de l'agriculture élimine la réciprocité villageoise traditionnelle qui permettait aux pauvres de subsister en temps de crise"³⁰.

Signalons enfin que pour Polanyi, si la "Révolution industrielle" a apporté une amélioration "presque miraculeuse" des instruments de production, elle a par contre induit un bouleversement social et technique, accompagné d'une "dislocation catastrophique" de la vie du peuple. Pendant un siècle, la dynamique de la société moderne a été gouvernée par un double mouvement: le marché s'est continuellement étendu, mais ce mouvement a rencontré un "contremouvement" contrôlant cette expansion dans des directions déterminées. Ainsi donc, le "contremouvement" consista a contrôler l'action du marché en ce qui concerne les facteurs de production que sont le travail et la terre.

Nous retenons de cette sous-section que l'apport anthropologique de Polanyi, est d'avoir affirmé le rôle social de l'homme dans les processus de développement des sociétés. Dans sa tentative d'explications de l'effondrement de la civilisation du 1 9^èmesiècle, Polanyi n'a pas cherché une séquence convaincante d'événements saillants, mais une explication de leur tendance en fonction des institutions humaines. Pour la consolidation de la durabilité de ces sociétés détruites par le marché, il faudrait que l'économie soit englobée dans le social. Le problème de développement surgit dans la société dès que l'économie devient désencastrée de la sphère sociale.

1.1.4. Dynamiques du changement social

Dans les trois premières sous-sections qui précèdent, nous venons de développer les axes d'analyses de Braudel, Wallerstein et Polanyi quant a l'implantation historique du capitalisme, a l'établissement d'un système d'exploitation mercantiliste et aux implications d'une économie qui est désencastrée du reste des relations sociales et du contre-mouvement au marché autorégulateur.

Dans cette sous-section, nous complétons la boIte d'outils devant nous permettre d'élaborer notre grille de lecture avec l'analyse de l'évolution des dynamiques de changement social par rapport aux modes d'exploitation capitaliste. Pour cette fin, nous allons nous servir des réflexions de J. -Ph. Peemans a travers ses lectures des pratiques populaires a partir d'une perspective dynamique par rapport aux changements structurels en cours.

a. Accumulation et fragilisation sociale des masses populaires

On observe au 1 9^èmesiècle, un ensemble de réactions spontanées face a des actions destructrices du marché. C'est ce qu'on a appelé le <<contre-mouvement au marché >>. L'idée de contre-mouvement est très importante car elle permet de comprendre comment l'Etat-providence s'installe pour assurer la régulation sociale et économique.

Jusque dans les années 1930, il y avait une tendance a une forte marchandisation du travail, un marché concurrentiel qui faisait pression sur le marché de travail. L'analyse de l'organisation scienti2ique du travail le long la chaIne de production³¹ a conduit a un gain de productivité qui est redistribué, après une lutt e ouvrière, entre le capital et le pro2it. Le fordisme est basé sur ce cercle vertueux. C'est la synchronisation de la production des masses et de la consommation des masses³². Aglietta souligne que ce système est pensé comme "la possibilité pour l'ouvrier moderne d'accéder au statut de consommateur des produits de la société industrielle."³³ Ce cercle vertueux va expliquer le cycle long de la croissance, avec comme implication, un recul historique de la pauvreté. On parle a l'époque du <<compromis institutionnalisé >>. C'est seulement après que l'on observera un ralentissement des gains de productivité et qu'à ce moment, surgit une lutt e dans la répartition de ces gains de productivité.

La période 1945-70 flut la période de la conceptualisation de la théorie de régulation développée par des francais tels que R. Boyer, A. Lipietz, M. Aglietta. La théorie de la régulation est née dans la deuxième moitié des années 70. Elle s'est constituée en affrontant un dé2i particulier: tenter d'expliquer, de manière endogène, le passage de la croissance a la crise. L'approche régulationniste a donc pour objet l'analyse des divers régimes d'accumulation³⁴ au sein du mode de production capitaliste.

Au début des années 1970, le capitalisme va réagir face au ralentissement de la productivité en substituant le travail par la robotisation et en délocalisant la production. Au courant de cette même décennie, on observe en plus l'éclatement de ce compromis capital-travail. Face a cette montée des con2lits, le capital va tenter de se libérer des contraintes sociales. Dans les années

31 C'est Henry Ford qui systématise la relation entre production de masse et consommation de masse. Toutefois, Taylor préconisait déjà une augmentation substantielle du salaire pour inciter les ouvriers a se plier aux contraintes de la nouvelle discipline d'usine.

33 Michel AGLIETTA, Régulation et crises du capitalisme, Ed. Marabout, Paris, p. 23.

34 Par régime d'accumulation, on entend l'ensemble des régularités qui assurent une progression générale et relativement cohérente de l'accumulation du capital, c'est-à-dire permettant de résorber ou d'étaler dans le temps, les distorsions et déséquilibres qui naissent en permanence du processus lui-même. C2. R. Boyer, La théorie de la régulation : une analyse critique, 1986.

1980, on voit apparaItre un "régime d'accumulation flexible", régime d'accumulation qui tient de temps en temps compte de la critique du système dans la progression de l'accumulation. Devant la montée de la vulnérabilité des masses liée a la mondialisation, les rapports de force capital/travail seront affectés. C'est pendant cette décennie qu'il y aura une nouvelle réflexion sur la reconnaissance de la nouvelle pauvreté comme résultat de la restructuration globale du capitalisme. Le débat sur l'exclusion sociale se développe vers les années 1990 et derrière ce concept, il y a la question sociale qui s'était déjà posée en terme de paupérisation au 19è siècle, dans la période pure du capitalisme sauvage et qui ressurgit au début des années 1980.

L'approche en termes d'exclusion sociale apparaIt donc comme la nouvelle manière d'analyser le développement. On voit bien se mettre en place le cadre théorique du concept "exclusion sociale ". C'est le processus d'une fragilisation de la part sociale de l'individu. La montée de ce phénomène en 1980 montre qu'il ne s'agissait en rien de se normaliser conformément a la thèse de modernisation-rattrapage. L'originalité du concept d'exclusion sociale par rapport au concept de pauvreté, c'est sa caractéristique multidimensionnelle.

b. Mouvements de résistance des acteurs populaires

On observe cependant, un aspect pratique dans les années 1980-90, l'abandon des approches macro-sociales et le repli sur des micro-analyses d'actions notamment comment la pensée radicale durant cette période se concentre sur le problème de luttes contextualisées, sur le local. Ce sont des mouvements critiques qui constituent des réponses a la crise d'accumulation et de régulation. La préoccupation de Peemans notamment a travers ses analyses sur le développement réel des peuples, c'est de savoir comment les acteurs redéveloppent des stratégies séculaires d'organisation sociale face a la dégradation de leurs conditions de vie et a l'insécurisation de leur avenir.

Les populations ne sont pas restées passives durant la période de la crise de modernisation. Dans leur ouvrage <<L'empire >>, Negri et Hardt présentent les modes de résistance mis en place par la société face a la modernisation néo-libérale³⁵. Pour eux, il s'est établi un nouvel ordre mondial sous la dénomination de <<L'empire>> a travers lequel, des logiques et de structures nouvelles du pouvoir au niveau des élites globales sont liées a une nouvelle forme de souveraineté. Contre ce nouvel ordre mondial, s'érigent des résistances des populations. ~ls font certes allusion dans leurs analyses a des résistances observables a travers des mouvements antimondialisations de la dernière décennie. Faisons toutefois observer avec Peemans, que la résistance des peuples et des gens a l'imposition de l' <<ordre des choses>> est une très longue histoire. Malheureusement, l'approche de l'histoire du développement en termes de modernisation-

35 Michael HARDT et Antonio NEGRI, Empire, EXiLS ED1TEUR, trad. Dénis-Armand Canal, Paris, 2000, pp. 3 19-328.

rattrapage a complètement négligé l'histoire persistante des myriades de petits producteurs, ruraux et urbains, dont les prouesses quotidiennes pour survivre et se maintenir, n'ont guère pesé lourd en termes d'économie de la puissance et en termes de comptabilité de la croissance³⁶. De tout temps, les peuples ont touj ours résisté soit sous forme d'une poussée collective allant au-delà d'une simple agitation momentanée, soit sous forme des mouvements ouvriers ou de mouvements nationalistes, au sens de Wallerstein³⁷. C'est autant dire que ces mouvements de résistance des masses populaires sont séculaires. Ils ont été quelques fois étouffés, mais ont toujours survécu sous plusieurs formes.

De ce fait, le développement concu dans la logique des processus d'accumulation peut se lire en termes de rapports de force, en termes de conflits puisque les dynamiques complexes se construisent et se déconstruisent autour d'acteurs et d'enjeux de pouvoir et de domination. Pour J.-Ph. Peemans, "l'accumulation apparaIt comme ce type de logique que certains acteurs viennent surimposer a la logique de l'économie populaire et a la logique du marché, soit en essayant de les marginaliser, soit la plupart du temps en essayant de les soumettre ou de les utiliser."³⁸ Un grand enjeu de la pensée sur le développement, souligne Peemans, c'est de savoir renverser la perspective traditionnelle sur le rapport entre l'économie populaire et l'accumulation de type capitaliste.

La lecture de l'histoire nous rappelle certes qu'au XIXème siècle au Nord, la détérioration des conditions de vie des classes populaires a bien été endogène a une poussée de la sphère de l'accumulation et a une modification des rapports de force entre secteurs capitalistes et secteurs d'économie populaire. Mais il permet aussi de montrer que cette évolution a pu être contrée lorsque des mécanismes de sécurisation et de résistance collective ont pu être mis en place dans des contextes locaux particuliers. Il y a toujours eu des formes de gouvernance locale et domestique, attestées par des pratiques populaires séculaires, mais celles-ci se trouvent de plus en plus marginalisées. Dans les pays en développement, les masses populaires ont dü incorporer de nouvelles règles de comportement socio-économique sous l'influence de la modernisation. Elles ont su en même temps, conserver des formes de solidarité et d'organisation communautaire, dans la logique de réciprocité et de redistribution³⁹. Cette gouvernance historique des masses populaires rejoint la réflexion de Braudel concernant la dynamique des acteurs de premier niveau dans

36 Jean-Philippe PEEMANS, Le développement des peuples face a la modernisation du monde. Les théories du développement face aux histoires du développement "réel" dans la seconde moitié du XXème siècle, Population et développement n° 10, Académia-Bruylant/L'Harmattan, Louvain-laNeuve/Paris, 2002, p. 429.

37 Cf. les mouvements anti-systémiques chez I. WALLERSTEIN, op. cit., pp. 64-65.

38 Jean-Philippe PEEMANS, Le développement des peuples face a la modernisation du monde, op.cit., p. 430.

39 Karl POLANYI, La grande transformation, op. cit., pp. 77-79; Jean-Philippe PEEMANS, Le développement des peuples face a la modernisation du monde, op. cit., pp. 439-442 et p. 459.

l'organisation des structures de leurs quotidiens. Polanyi l'a désignée par "Gouvernement populaire". Dans son entendement, le "Gouvernement populaire" constitue les corps populaires qui répondirent a l'échec du système international pendant les années 1920.

Il apparaIt donc que la spécificité de la résistance des masses populaires est qu'elle se situe dans l'action et légitime, au regard de la désarticulation du processus d'accumulation et de régulation, l'économie populaire comme une démarche de reproduction sociétale. La résistance exprime le fait des réponses des masses populaires au processus insécurisant du modèle de modernisation-accumulation. L'économie populaire est donc actuellement au c>ur du processus de développement des pays en développement.

1.2. ANALYSE DES PROCESSUS EN TERMES D'ECONOMIE POPULAIRE

1.2.1. Le concept de << secteur informel>>

Observer les économies de la majorité des pays en développement sous l'angle de leur évolution économique et sociale, revient a faire un piètre constat: la plupart de gens n'ont pas ou peu accès a des biens et services de base décents et le plus gros de la population vit d'une <<économie populaire >> ingénieuse, mais économiquement peu efficiente. Si de manière globale, le phénomène de "l'informel" est né de la débrouillardise des populations les plus modestes, il est devenu au cours de ces deux dernières décennies une affaire de spécialistes interdisciplinaires qui s'impliquent dans l'analyse et la compréhension de l'immense complexité que renferme cette économie afin de mieux l'appréhender.

En effet, le Bureau International du Travail (B.I.T.) avait utilisé pour la première fois au début des années 1970, l'expression de "secteur informel". Ce concept est dü a K. Hart et a été popularisé par le rapport Kenya de 1972. Cette expression servait a désigner les activités se développant spontanément en milieu urbain, permettant d'absorber une partie de la main-d'>uvre provenant des migrations rurales, et n'obéissant pas aux règles formelles de l'économie du travail, a savoir la comptabilité, le droit du travail⁴⁰. Mais depuis lors, de nombreux qualificatifs sont venus par la suite dénommer, parfois dans la confusion la plus totale ce phénomène⁴¹. De l'anglais 'informal' qui signifie ce qui est officieux, non officiel, l'informel traduit donc ce qui est en dehors des règles ou des statuts. Ce terme a été francisé sous le concept 'informel' et a été utilisé dans les différents secteurs. Dès lors, sa définition ne fait pas l'unanimité des auteurs. Elle varie selon les chercheurs et selon le point de vue considéré. Pour contourner cette difficulté, certains chercheurs

ont estimé que la méthode la plus facile de définir ce secteur est celle d'en donner les caractéristiques⁴².

Plusieurs classifications des activités informelles ont été fournies par différents auteurs. Ainsi, par exemple, Anne de Lattre distingue trois catégories principales : les artisans ruraux, les artisans urbains, et les prestataires de services de toute nature⁴³. Marc Penouil parle lui

d' <<informel de subsistance>> correspondant a l'ensemble des petits métiers n'impliquant pas ou peu de capital, d' <<artisanat traditionnel rural>> oü les volumes de production sont faibles et la technologie peu capitalistique, mais l'organisation sociale souvent poussée soit en raison de structures corporatives efficaces, soit en raison de l'existence de monopoles ethniques pour l'exercice du métier, et enfin d' <<informel concurrentiel>> offrant des biens ou des services se voulant concurrents de ceux produits par le secteur moderne⁴⁴. Pour J. -Ph. Peemans, l'économie informelle en Afrique, c'est l'économie populaire séculaire qui appartient a un tissu de production existant avant la colonisation, mais qui a été a la fois marginalisée et diversifiée par cette dernière et pendant une bonne partie de la post colonie⁴⁵.

Il nous paraIt important de souligner qu'aucune définition n'a rencontré l'unanimité des auteurs sur l'informalité de ces activités économiques hétérogènes. De méme, eu égard a la multiplicité des caractéristiques de ce secteur informel, il est peu probable qu'une activité les collectionne toutes a la fois.

Pour notre part, nous convenons avec Penouil pour adopter la considération suivante: <<Les activités informelles sont avant tout une forme particulière de la dynamique sociale dans les sociétés en développement. Elles sont une réponse de la société aux besoins nouveaux, aux mutations structurelles, aux contraintes sociales résultant de l'influence du développement transféré sur toutes les catégories sociales. >>⁴⁶

Cependant, est-il rationnel d'utiliser le terme de <<secteur informel>> lorsqu'on considère les activités aussi variées que le commerce, l'artisanat, la sous-traitance a l'industrie, les pratiques alimentaires et divers petits métiers?

42 B.I.T./ILO, Employment, Incomes and Equality: A Strategy For Increasing Productive Employment in Kenya, p. 7.

43 Anne de LATTRE, "La petite entreprise et le développement du Sahel", L'Observateur de l'OCDE, n° 163, Paris, Avril-mai 1990, p. 3 1-35.

44 Marc PENOIJIL, "Pays en développement. Les activités informelles : réalités méconnues, espérances illusoires", Problèmes Economiques, n° 2196, Paris, octobre 1990, p. 1-6 et 24.

45 Jean-Phiiippe PEEMANS, Crise de modernisation etpratiques populaires au zaire et en Afrique, Paris, L'Harmattan, 1997,p. 109.

46 Marc PENOIJIL <<Secteur informel et crises africaines >>, Afrique contemporaine, Numéro spécial, 4e trimestre, 1992, p. 74, cité par Jean-Phi~ippe PEEMANS, Le développement des peuples face a la modernisation du monde, op. cit., p. 384.

Des avis de certains auteurs, il est par exemple difficile de parler d'un "secteur" bien singulier en raison de l'hétérogénéité de la réalité que l'informel renferme et de la diversité des activités qui le constituent. Par ailleurs, l'idée d'opposer d'un côté un "secteur informel" par rapport a "un secteur formel", ne convainc toujours pas certains experts. Pour la plupart cependant, les circuits, les relations et les interactions entre "l'informel" et le "formel" sont tels que la frontière entre ces deux prétendues réalités n'est pas nette pour les opposer. S'agissant de la caractéristique "non structurée" du "secteur informel", elle ne fait guère l'unanimité chez les auteurs car, pour plusieurs d'entre eux, des pans entiers de cette économie sont a bien des égards, savamment organisés.

A la lumière de ces différentes tendances, nous percevons la difficulté de normaliser ces types d'activités. Des divergences de terminologie de cette nature sont légion et certaines expressions utilisées malhabilement faussent bien souvent le positionnement de la problématique. Certains auteurs vont préférer le concept d'économie populaire a celui de secteur informel. C'est le cas de B. Lautier qui affirme que la réalité de l'économie populaire est plus riche que la notion du secteur informel⁴⁷. Tout comme pour L. Mozere qui estime que le concept de secteur informel n'est pas opérationnel dans la mesure oü il n'y a pas deux secteurs, mais une imbrication des deux, une hybridation des activités⁴⁸. Cela est d'autant plausible car nous retrouvons dans ce secteur aussi bien l'exploitation minière, les travaux agricoles, la transformation manufacturière qu'une myriade de services, avec une identification possible dans la nomenclature de l'économie formelle.

Par ailleurs, ce qui est intéressant de voir dans le contexte de l'analyse des processus de développement, c'est le fait que certaines de ces activités ont précédé la modernité, et ont donné lieu a ce qu'on a appelé "l'informalité avant le mot". Ce sont ces anciennes unités de production artisanale, soumises a de lourdes pesanteurs sociologiques et a un processus d'évolution lent tant sur le plan qualitatif que quantitatif. D'autres activités informelles, par contre, se sont forgées dans la modernité depuis la crise de l'urbanisation et du salariat. C'est cette deuxième catégorie d'activités informelles qui a véritablement explosé ces dernières années dans les villes des pays en développement.

Vouloir ainsi rassembler en un secteur la pluralité d'activités informelles hétérogènes dénote d'une certaine inattention aux dimensions socio-historiques des acteurs qui les pratiquent. D'ailleurs, souvent, dans la logique de la configuration de ces activités en secteur, ce sont les seuls critères économiques qui sont souvent considérés. C'est ce qui explique entre autre les difficultés encourues jusqu'alors pour la traduction par des auteurs de la réalité de cette complexité qu'est l'économie informelle.

Dès lors, une évidence se dégage: la notion du "secteur informel" devient moins pertinente pour l'analyse des processus de développement "réel" des peuples. Une approche réaliste devrait plutôt prendre en compte l'univers socio-économique dans lequel se déploie ce type d'activités. C'est dans cette optique que va s'inscrire notre approche de l'informel en termes de l'économie populaire comme présentée dans la sous-section qui suit.

1.2.2. Approche de l'informel en termes d'économie populaire

Le concept d'économie populaire, par rapport a celui de secteur informel, recouvre l'ensemble des activités économiques entreprises au sein des quartiers pauvres des pays en développement en vue de la satisfaction des nécessités de personnes, de familles ou de groupes. Larraechea et Nyssens notent que l'économie populaire est un espace oü s'expriment, par une pratique, une <<demande de survie >> et une <<demande d'intégration porteuse d'une identité >>. Ainsi, une telle pratique émane de groupes et de personnes considérées comme marginales et dont la manière privilégiée de s'exprimer est par l'action, par le concret du quotidien⁴⁹. De même pour H. Leclercq⁵⁰, il faut entendre par économie populaire informelle, une économie de pauvres car, argumente-t-il, tous ceux qui travaillent en économie informelle ne sont pas tous des pauvres. Cette économie populaire informelle assure, en général, la préservation d'un mode de relations sociales et permet a l'économie marchande de générer une plus grande valeur ajoutée globale en tirant le meilleur parti d'une population active abondante et de maigres ressources matérielles. Avec cette économie populaire, des millions d'activités très précaires se sont développées et ont formé un vaste marché là oü c'était possible en même temps qu'un réseau de solidarité.

Quelques considérations sur l'économie populaire méritent d'être mentionnées a partir des définitions qui précèdent. Il s'agit du caractère spécifique du mode d'organisation de l'économie populaire, de ces acteurs et de l'espace dans lequel elles se déploient. Comme déjà signalé plus haut, lorsqu'on se réfère au cadre d'analyse de l'économie politique, les pratiques d'économie populaire sont souvent décrites comme non-modernes et sont interprétées comme un ensemble de pratiques qu'il faut normaliser. Pourtant, il n'est plus douteux que cette économie populaire apparaIt comme un rempart spontané contre l'extrême pauvreté. Notons avec J.-Ph. Peemans que la prise en considération des pratiques populaires au niveau local dans les vingt dernières années montre qu'elles s'étendent d'une simple logique de survie a une reconstruction des liens sociaux. En plus, le concept d'économie populaire s'est progressivement imposé comme alternative au concept d'économie informelle. Cette vue alternative percoit l'économie populaire comme un phénomène durable qui possède sa propre logique et qui ne doit pas être considéré

49 Ignacio LARRAECHEA et NYSSENS Marthe, "L'économie populaire : un défi épistémologique pour les économistes", in LA CONNAISSANCE DES PAUVRES, G1ReP, Ed. Travailler le social, Louvain-laNeuve, 1996, pp. 489-501.

50 Hugues LECLERCQ, "L'économie populaire informelle de Kinshasa. Approche macro-économique", dans Zaire-Afrique, n°27 1, Kinshasa, j anvier 1993, p. 18.

comme subordonné au "secteur moderne" ou en attente d'incorporation a ce dernier⁵¹. Toujours par rapport a la spécificité de son mode d'organisation et de fonctionnement, il est démontré que l'économie populaire est un ensemble de pratiques ancrées dans des réseaux solidaires. Sans le réseau de solidarité, il n'est pas possible de développer une économie de marché. Celle-ci renforce les solidarités dans une société oü l'économie est encastrée dans le social dans l'entendement de K. Polanyi. Dans ses analyses de l'économie populaire informelle, H. Leclercq montre comment l'économie populaire combine les logiques du marché et de redistribution. D'oü la nécessité de percevoir l'économie populaire a la fois dans ses dimensions économiques et sociales qui sont tout a fait interdépendantes et définis sent ensemble un certain style de vie.

Par sa très forte adaptabilité a une demande faiblement solvable, sa présence permanente et généralisée, l'économie populaire s'installe dans tous les compartiments de l'économie urbaine monétaire. Par ailleurs, la réalité économique et sociale que représente cette économie populaire, comme dirait J.-Ph. Peemans, doit en fait être abordée dans une perspective historique et par une approche en termes d'acteurs sociaux⁵². Il faut plutôt mettre l'accent sur les sujets qui organisent les activités de l'économie populaire que sur leurs caractéristiques technicoéconomiques. Il s'avère dès lors plus que nécessaire, pour une analyse de l'économie populaire, de déployer une démarche spécifique d'une réalité qui s'exprime dans le quotidien de personnes et de groupes issus d'un milieu populaire.

L'approche en termes d'économie populaire se préoccupe d'appréhender ce que ces acteurs font pour survivre et quelles sont les stratégies qu'ils arrétent dans leur vécu quotidien et comment ils réinventent ces stratégies en fonction de la dynamique sociale. On retrouve donc parmi ces acteurs sociaux : les petits paysans, les artisans, les ouvriers, les indépendants et les organisations urbaines d'économie populaire. On peut distinguer deux grandes catégories d'activités dans l'économie populaire⁵³:

Remarquons que les deux catégories d'acteurs populaires dans la présentation de Yao Assogba révèlent bien les deux premiers niveaux de l'édification économique de Braudel.

51 Jean-Philippe PEEMANS, Crise de modernisation et pratiques populaires au zaire et en A~rique, op. cit.,p. 117.

53 Yao ASSOGBA, "Gouvernance, économie sociale et développement durable en Afrique", Cahiers de la Chaire de recherche en développement communautaire (CRDC), Série Recherche no. 16, Université du Québec a Hull, 2000.

Il importe de retenir de la lecture qui précède que l'économie populaire constitue une composante des processus de développement. Cela découle d'un tout autre regard que les courants néo-critiques et surtout néo-pragmatiques ont progressivement adopté en abandonnant une approche économiciste du secteur informel. Selon J.-Ph. Peemans, les analyses récentes montrent au contraire que l'économie populaire combine a la fois une grande diversité de pratiques économiques avec une dimension originale de pratiques sociales. L'économique y est réellement encastré dans le social. Il faut donc apprendre a cerner cette interaction entre l'économique et le social, et a reconnaItre la grande complexité du fonctionnement de l'économie populaire, a la ville et a la campagne⁵⁴.

1.3. GRILLE D'ANALYSE DES PROCESSUS DE DEVELOPPEMEN

1.3.1. Perspective interdisciplinaire

De nos jours, le savoir est confronté au défi de la complexité, de l'interdépendance de toutes les facettes du réel. On ne peut plus comprendre ni agir sans une approche a la fois interdisciplinaire et interculturelle. Les échecs du développement au niveau "macro" comme au niveau de nombreux projets "micro" imposent une révision profonde du paradigme actuel. C'est ainsi que la prise en compte des effets des actions de l'homme sur l'environnement et de distorsions constatées entre la croissance économique et le bien-être de la population a nécessité l'usage de l'interdisciplinarité des sciences dans le but de mieux comprendre la réalité et la complexité comme un tout intégré. A ce titre, l'interdisciplinarité est considérée comme un moyen d'envisager les questions complexes - comme le développement d'une entité - dans une perspective plus globale et mieux intégrée. Cette interdisciplinarité des sciences sociales et économiques permet de faire une lecture de l'histoire globale du phénomène que l'on cherche a analyser. Dans cette perspective, l'économie se doit aujourd'hui de renouer avec les valeurs humaines, l'éthique, le sens du bien commun ainsi qu'avec les cultures locales dans toute leur diversité pour cerner les problèmes "réels" de développement des peuples.

L'étude que nous menons sur les ménages "Gécamines", la précarité dans laquelle ils se retrouvent par le fait des contradictions du système d'exploitation capitaliste ainsi que les activités de l'économie populaire qu'ils entreprennent, peut-être appréhendée a partir d'une lecture de processus d'accumulation a la Gécamines tout autant comme un phénomène politique et social complexe, que comme un problème technico-économique qui met en lumière l'inefficacité du système. Du fait de la dépendance du secteur minier a l'environnement international, l'analyse de l'accumulation dans le secteur minier au Katanga nous oblige en plus a considérer les effets

54 Jean-Philippe PEEMANS, Le développement des peuples face a la modernisation du monde. op.cit., p. 384.

contradictoires de la croissance internationalisée en ce qui concerne les grandes tendances de l'évolution économique mondiale. Toutes ces différentes dimensions du phénomène d'accumulation a la Gécamines affectent certes les conditions de vie des populations qui sont subordonnées a ces processus d'accumulation. ~l est donc question dans une telle analyse d'articuler a la fois les grandes tendances internationales, les aspects trans-sectoriels et les réalités de développement. De là, nous pourrions aussi articuler l'intégration population, environnement et développement au niveau régional et local, là oü les tendances internationales affectent concrètement le vécu des populations.

Pour réussir ces articulations dans cette perspective interdisciplinaire, nous adoptons une approche historico-systémique. C'est une approche non-déterministe contribuant a une reconstruction de la pensée sur le développement a travers une analyse des processus qui se fonde sur une analyse de chacun des sous-systèmes de l'ensemble sociétal et sur l'articulation entre ces sous-systèmes.

1.3.2. Approche historico-systémique

Une approche historico-systémique est une approche consistant a lire les processus de développement en articulant les structures économiques, sociales, institutionnelles et culturelles. C'est donc une approche qui permet de faire une autre lecture des processus de développement que celle de la perspective "fonctionnaliste" offerte par les différentes variantes de la théorie de la modernisation. Faut-il rappeler ici combien une interprétation simplifiée et linéaire de l'histoire occidentale a été au c>ur de la conceptualisation de la théorie de la modernisation ! Plutôt qu'une lecture fonctionnaliste, l'approche historico-systémique permet, ainsi que note J. -Ph. Peemans, une reconstruction plus réaliste et plus objective des processus "réels" de développements tronqués par les thèses de modernisation, en leur restituant progressivement leur identité et leur originalité, résultant d'articulations très complexes entre structures économiques, sociales, institutionnelles et culturelles⁵⁵.

Dans cette perspective, nous confectionnons une grille de lecture qui va nous permettre d'analyser l'impact de l'industrialisation minière au Katanga sur son milieu et sur la qualité de vie des masses ouvrières de la Gécamines. Pour cela, nous mettons en exergue le soussystème social qui concerne la structuration et la différenciation sociale, la formation de groupes d'intérêts... ; le sous-système population représenté par les anciens artisans et paysans transformés en salariés industriels; le sous-système occupation de l'espace qui correspond a leur urbanisation et a leur localisation dans des cités ouvrières; le sous-système technico-économique qui concerne la production, les investissements, les échanges; le sous-système politique et institutionnel

⁵⁵Jean-Philippe PEEMANS, Analyse des processus de développement. Note introductive sur les études de cas, Dvlp /SpedJUCL, Version préliminaire, 2003-2004.

représenté par le role joué par l'Etat dans ce processus d'accumulation, le role de l'employeur, le fonctionnement des structures étatiques et, enfin, le sous-système culturel qui traduit les valeurs, l'idéologie et la conscience des travailleurs dans la lutte ouvrière.

Les différents sous-systèmes sont interdépendants et interagis sent entre eux dans des processus de développement particuliers. A partir de l'histoire factuelle de la personnalité historique du Katanga, nous tenterons d'établir ces types d'interactions. Notons également que chacun de sous-systèmes considérés dans cette analyse a combiné et recombiné ses éléments constitutifs de manière spécifique, a travers une temporalité variable et cette spécificité a affecté la spécificité de la structuration des autres sous-systèmes et a été, par une interaction systémique, affectée par elle. Comme le dit J.-Ph. Peemans, tenir compte a la fois du role des acteurs sociaux et des structures conditionnantes peut se faire en mettant en uvre des médiations entre soussystèmes, qui permettent de tenir compte a la fois du caractère conditionnant des structures et des stratégies des acteurs a travers des modes d'action qui soit se mettent en uvre a l'intérieur des différents sous-systèmes; soit les articulent entre eux⁵⁶. Par exemple, la revendication ouvrière dans le cadre de la lutte pour l'amélioration des conditions de travail au niveau du sous-système social peut mettre en uvre un mode d'action sociale (M.A.S.) et influencer le fonctionnement du sous-système politico-institutionnel (le comité de gestion de l'entreprise minière, les autorités politico-administratives), a travers le mode d'exercice du pouvoir (M.E.P.) et de cette manière définir un certain mode de mobilisation des ressources (M.M.R.) au niveau du sous-système technico-économique.

De manière schématique, les médiations entre sous-systèmes, qui permettent de tenir compte a la fois du caractère conditionnant des structures et des stratégies des acteurs a travers des modes d 'action se présentent de la manière qui suit:

Source: Figure tirée de Jean-Philippe PEEMANS, Analyse des processus de développement en longue période en relation avec la population et l'environnement, Sped 3320, Dvlp 3DA, UCL, 2003-2004.

Une analyse historico-systémique est différente d'une approche linéaire⁵⁷. Dans une analyse historico-systémique, on essaye de voir comment se sont articulés les sous-systèmes a travers les médiations et les modes dans des périodes particulières du développement de l'ensemble donné, de manière ouverte, sans référence a un modèle universel obligé de transition ou de rattrapage a travers des étapes. C'est ainsi que l'approche historico-systémique est a la fois, comme le montre la figure ci-après, une analyse synchronique (interaction entre les soussystèmes) et une approche diachronique (comment passe-t-on de temps historique t₁ a temps historique t₂ ?).

Source: Figure tirée de Jean-Philippe PEEMANS, Analyse des processus de développement en longue
période en relation avec la population et l'environnement, Sped 3320, Dvlp 3DA, UCL, 2003-2004.
Pour la périodisation de notre analyse, nous considérons la sous-période 19 10-1967
comme ensemble historique t₁ relatif a la période d'enracinement du capitalisme industriel et de
mise en place des stratégies paternalistes a la Gécamines; la sous-période 1968-2003 comme

57 Pour l'approche linéaire, on considère les relations entre sous-systèmes et modes, comme fonctionnels ou dysfonctionnels, par rapport a un modèle type de développement universel qui serait le portrait de la trajectoire du traditionnel au moderne, et du bon usage de l'agriculture dans le démarrage de l'industrialisation.

ensemble historique t₂ relatif a la période qui va de la nationalisation de l'U.M.H.K. et de sa transformation en entreprise publique jusqu'à son effondrement en passant par la période de la désarticulation de l'entreprise et de la marginalisation des travailleurs. Toutefois, pour cerner cette personnalité historique du Katanga, nous remontons la période d'analyse a la période de l'implantation de l'Etat Indépendant du Congo, soit 1885-1908.

1.3.3. Intégration Population-environnement et développement

La relation entre croissance économique et développement s'est révélée problématique. Pour des nouveaux regards de développement et en rapport avec l'axe thématique de notre DEA Interuniversitaire en Environnement-population et développement, il faut attacher autant d'importance a la dimension économique qu'aux dimensions sociale, politique et culturelle, et penser a leur interaction. C'est dans cette perspective que nous allons intégrer la population, l'environnement et le développement dans ce mémoire.

Intégrer population-environnement et développement dans une analyse consiste a articuler ces concepts dans leurs différentes dimensions pour avoir une vision globale du phénomène a étudier. Il s'agit par exemple de considérer le développement, qui est toujours présenté en termes de consensus, comme plutôt un processus en termes de conflits relatifs aux jeux d'acteurs ayant des logiques et des stratégies distinctes. La population qui était comprise comme une simple variable démographique, reconquiert son statut d'acteur, de sujet de développement, initiateurs de ses propres projets de développement. Il s'agit en plus de reconnaItre désormais la pluralité d'acteurs dans les processus de développement: les acteurs globaux et les acteurs locaux. Quant a l'interaction de l'environnement avec la société, comme l'a montré Braudel, elle passe par la construction du territoire, de la société oü coexistent l'humanité et l'écosystème. La notion de "territoire" sert dès lors de charnière entre population et société-développement. Cette notion permet de donner une visibilité plus grande entre conflits des acteurs globaux et locaux. Le territoire devient l'enjeu de l'espace public qui correspond simultanément au lieu de consolidation de la reproduction des conditions de la vie collective et au lieu de la logique de l'accumulation.

L'intégration population-environnement et développement permet de mettre en lumière la problématique du développement-modernisation. Elle met en évidence le fait que la structuration des sociétés selon la logique de l'accumulation ait reposé sur la marginalisation ou l'exclusion d'un certain nombre de la masse populaire qui poursuivait une certaine logique de reproduction d'un cadre de vie, au profit d'autres acteurs minoritaires qui ont privilégié la logique d'accumulation et de différenciation. Pour saisir la clé de l'enjeu de cette structuration, l'intégration population-environnement et développement a travers l'histoire longue permet d'offrir une lecture de la dynamique du "développement réel", sur un "espace réel".

Conclusion

Dans ce premier chapitre, il a été question de construire la grille d'analyse ouverte et interdisciplinaire des processus de développement dans la longue durée. Pour ce faire, nous avons emprunté aux réflexions de F. Braudel, I. Wallerstein et K. Polanyi les axes d'analyses théoriques qui nous permettent de faire une autre lecture des processus de développement, différente d'une interprétation normative et fonctionnaliste du développement des sociétés. Nous avons complété ces réflexions avec les analyses faites par J. -Ph. Peemans sur les dynamiques de changement social par rapport a la crise de la régulation capitaliste.

Des analyses de Braudel, nous empruntons une vision complexe et originale du développement des sociétés. Il nous offre une grille d'analyse interdisciplinaire des processus de développement articulant les explications du type économique, social, politique et culturel. Dans le fondement de ses analyses, il a montré que démographie, sociologie, science politique, agronomie, etc., s'articulent dans la mise en évidence d'une autre vision de développement plutôt que construire un modèle avec une variante principale, l'économie, qui subordonne toutes les autres dimensions de la société. C'est dire que la croissance économique n'est pas suffisante pour traduire le développement des sociétés. La vision de développement développée par Wallerstein s'inspire de celle de Braudel. Pour Wallerstein, analyser l'histoire de développement, c'est porter un regard sur ce qui, dans l'histoire, est précurseur du "capitalisme". Son angle d'observation est principalement celui des modes d'exploitation capitalistes dans l'histoire et des acteurs qui les pratiquent. Wallerstein apporte un élément supplémentaire a la lecture des processus de développement. Il s'agit de placer les modes d'exploitation et les relations conflictuelles des classes qui en résultent au c>ur de la vie des populations. Il contribue donc a la formulation de la relation problématique entre population et développement. La spécificité de l'approche de ces deux auteurs consiste en la prise en compte de l'histoire globale de la société dans la longue durée pour comprendre les processus socio-économiques contemporains.

L'apport anthropologique de Polanyi a consisté dans la considération du rôle social de l'homme dans les processus de développement comme acteur et non seulement comme variable démographique, manipulable a souhait. Il a axé son analyse sur la dynamique des sociétés appelées "traditionnelles". De ses analyses, nous retenons que toutes les sociétés ont créé des règles pour contrôler et réglementer les marchés. C'est ce qu'il appelle le marché encastré dans le lien social. Pour lui, ce qui explique les problèmes de développement, c'est la création des marchés nonencastrés dans le social. L'enjeu du développement, selon Polanyi, c'est comment créer le lien social, comment le maintenir et comment peut-on le recréer.

Pour la lecture de la dynamique sociale dans le contexte des changements en cours, nous nous servons des analyses de J. -Ph. Peemans notamment sur ses lectures des pratiques d'économie populaire. Nous retenons de lui que les mouvements de résistances des masses populaires expriment leurs réponses au processus insécurisant du modèle de modernisation-accumulation. La spécificité de la résistance des masses populaires est qu'elle légitime l'économie populaire comme une démarche de reproduction sociétale. L'économie populaire est donc actuellement au c>ur du processus de développement des pays en développement. Dans les lectures de J. -Ph. Peemans, il y a en outre lieu de retenir que la sphère de l'économie populaire - qui du reste est séculaire - s'est maintenue a travers des pratiques de contournement et de détournement plus qu'à travers des pratiques d'affrontement de la sphère de l'accumulation. C'est un phénomène durable qui possède sa propre logique et qui ne doit pas être considéré comme subordonné au secteur moderne ou en attente d'incorporation a ce dernier. C'est ainsi qu'il préconise d'aborder la réalité économique et sociale que représente cette économie populaire, dans une perspective historique et par une approche en termes d'acteurs sociaux.

La grille d'analyse que nous avons ainsi construite en nous servant de ces différents axes d'analyse sera exploitée dans la perspective historico-systémique et d'intégration des dimensions population-environnement et développement conformément a la thématique de notre DEA interuniversitaire. La démarche consiste a reconnaItre la pluralité des temps qui peuvent contribuer a comprendre le contexte temporel et spatial de la structuration de la société katangaise. La prise en compte de la pluralité de temps nous permet en plus de cerner dans la personnalité historique du Katanga, les tendances a la déstructuration ou a la restructuration selon les articulations nouvelles en intégrant les dimensions population-environnement et développement. Pour cette fin, une perspective de lecture des processus de développement en longue période est plus qu'indispensable. L'intégration de la perspective de longue période dans la lecture des processus de développement du Katanga nous permet de saisir la logique collective de reproduction des masses ouvrières marginalisées jusqu'alors dans le processus d'accumulation a la Gécamines.

CHAPITRE 2: CAPITALISME INDUSTRIEL ET DYNAMIQUE SOCIALE AU KATANGA (1885-1989)

Introduction

Lorsque les colons belges arrivent au Katanga, i ls trouvèrent une organisation agraire de savane sur un sol très peu fertile et une population indigène clairsemée. L'artisanat était particulièrement développé⁵⁸ et un commerce très actif par caravanes s'y effectuait avec l'Ouest puis l'Est du continent, malheureusement il concernait le commerce des esclaves pour une bonne partie. Sur le plan politique, le Katanga était parvenu a des conceptions politiques évoluées, organisés en royaumes dont certains s'avérèrent très farouches a l'implantation étrangère et coloniale.

L'organisation de la vie matérielle et des jeux d'échanges dans la société katangaise pré-coloniale reposait sur une gestion communautaire des ressources disponibles. Comme mode d'occupation de l'espace, les mines comme les terres cultivées étaient la propriété collective de la tribu. Seuls les puits creusés ou la carrière ouverte appartenaient en propre au groupe d'individus qui y travaillaient. Quant au régime foncier, il n'existait pas de terres vacantes, méme les terrains inoccupés pendant le nomadisme agricole en application de la technique de la jachère, n'étaient pas sans maItres. Par rapport au mode de mobilisation des ressources, nous retrouvons dans cette société katangaise les traces d'une division de travail et l'organisation spontanée en corporations des métiers semblables a celles du moyen-âge européen. Le métier de fondeur par exemple, était un métier sacré empreint d'une mystérieuse grandeur. L'exercice d'un tel métier nécessitait une initiation. En plus, cette campagne du cuivre s'organisait a la saison sèche, après la récolte de sorgho, dès que le chef du village en donnait le signal. Les femmes et les enfants glanaient en surface la malachite tandis que les hommes creusaient au pic.

Quant a l'organisation des institutions politiques, la succession au trône dans les royaumes implantés au Katanga pré-colonial se faisait en descendance matrilinéaire et donnait lieu a une élection ou une compétition des concurrents qui pouvait dégénérer parfois en querelles fratricides. Cette organisation politique ne demeurait toujours pas stable, surtout lorsqu'on se réfère aux intenses querelles de pouvoir et aux luttes fratricides que la société katangaise avait connues. Le puissant royaume de M'siri - auquel se heurteront les premiers colons - doté d'une

aristocratie militaire étrangère, constitue un curieux épisode dans l'histoire de la province du Katanga.

L'une des premières actions des colons belges au Katanga dès la prise de connaissance de l'existence des richesses minières, est l'exploration de la province et la délimitation de ses frontières. Puis suivra son organisation territoriale. Par la suite, ce sont les modes pré-coloniaux de mobilisation et de gestion des ressources, d'organisation institutionnelle et d'occupation de l'espace qui sont considérés comme "traditionnels" et "primitifs", et sont remis en cause. A partir de ce moment, la société katangaise va subir une mutation profonde de ses construits historiques comme il en sera question dans les sections qui suivent.

2.1. LE KATANGA LEOPOLDIEN 1885-1908

Le régime Léopoldien revét un caractère exceptionnel en ce qui concerne les rapports entre le capitalisme et le travail autochtone au Congo. L'accumulation primitive qui caractérise son règne a porté un traumatisme à la société katangaise et a modelé par la contrainte, sa vie matérielle et son économie de marché. Par des décisions politiques du pouvoir d'Etat, le régime Léopoldien a concentré la propriété des moyens de production aux mains des capitalistes étrangers qui ont, de ce fait, contrôler l'accumulation du capital. La force de travail autochtone se voit ainsi dépossédée de ses moyens de production traditionnels et la société pré-coloniale qu'elle avait connue, se déstructure.

2.1.1. Organisation économique, sociale et politique du Katanga

La période de l'Etat Indépendant du Congo (E.I.C.) est caractérisée par un appareillage étatique autonome et fortement contraignant pour subordonner l'organisation économique, sociale et politique du Katanga. C'est dans cette logique qu'il faut lire les mesures prises par le système Léopoldien dès 1885 pour s'approprier les terres vacantes et dès 1892, pour mobiliser par voie de contrainte la force de travail pour la production⁵⁹. Ces mesures modifièrent le style de vie des populations autochtones. Elles étaient contraintes de faire, en conséquence de cette législation, l'apprentissage de nouveaux modes d'occupation de l'espace et de mobilisation

59 Par l'ordonnance du 1^erT uillet 1885 de l' Administration Générale de l' E.I.C., l'Etat établissait son droit de disposer de toutes les terres qui n'étaient pas effectivement occupées par les collectivités africaines et se réservait le droit d'exploiter directement ou de concéder l'exploitation de toutes les terres autres que celles des villages et des cultures, c'est-à-dire la plus grande partie du territoire congolais. Par le décret du 5 décembre 1892 du B.O.E.I., l'administration de l'Etat indépendant instaurait l'obligation pour la population adulte autochtone de récolter les produits commercialisables de la cueillette et de la chasse et de les livrer aux agents de l'Etat. Cette mesure complétait l'établissement d'un monopole de l'Etat sur les produits récoltables sur les terres vacantes dont la plupart se trouvaient désormais regroupées dans le Domaine de l'Etat. Cf. Jean-Philippe PEEMANS, Le role de l'Etat dans la formation du capital au Congo pendant la période coloniale (1885-1950), 1^èrepartie, ETUDES ET DOCUMENTS, n° 7301, UCL, Louvain-la-Neuve, 1973, pp. 8-12.

61 La contrainte publique qui fut un instrument décisif pour dévaloriser le travail congolais en lui imposant des conditions de rémunération plus faibles, supprimait la motivation du profit comme moteur de la croissance de la production et par là même empêchait les rapports de production de type capitaliste de se développer de manière autonome dans la société colonisée. Cf. Jean-Philippe PEEMANS, Le role de l'Etat dans la formation du capital au Congo pendant la période coloniale, op. cit., pp. 16-17.

62 Robert CORNEVIN, Histoire du Congo (Léopoldville), op. cit. ; Michel MERLIER, Le Congo de la colonisation belge a l 'indépendance, Cahiers libres n° 32-33, Ed. Maspero, Paris, 1962; André DESAUW, DE L'ETAT ~NDEPENDANT DU CONGO AU ZAIRE en passant par le Congo-belge et la République démocratique du Congo (1876-1982), Cercle Royal des Anciens Officiers des Campagnes d'Afrique, Bruxelles, 1984; Auguste VERBEKEN, M'siri, Roi du Garengaze. L 'homme rouge du Katanga, Bruxelles, 1956.

des ressources. Ces mesures constituaient une confiscation pure et simple de la quasi-totalité des terres et la réduction de la population autochtone dans le role simple de force de travail.

Pourtant, tous ceux qui ont étudié les sociétés africaines savent qu'il n'existe pas de terres sans maître en Afrique. Au Congo, note Cornevin, les autochtones étaient naturellement possesseurs légitimes du sol. Les limites des terres tribales, terres de chasse et terres de culture, étaient parfaitement connues⁶⁰. En réduisant la population autochtone en simple force de travail soumise a des contraintes administratives et assujettie a l'impôt en nature, on supprimait par le fait même, comme le fait remarquer J.-Ph. Peemans, la base matérielle de toute rationalité économique dans le cadre du capitalisme⁶¹.

A la lumière de l'histoire factuelle de l'E.I.C.⁶², il convient d'admettre que la contrainte publique a déstructuré puis restructuré les modes pré-coloniaux d'organisation économique, sociale et politique de la société katangaise. Elle a joué un role déterminant dans l'établissement des rapports économiques et sociaux entre une minorité représentant le capital étranger et une masse de la force de travail africaine. Cela est perceptible a travers les conflits d'acteurs qui s'y sont manifestés. L'administration de l'Etat indépendant institua, dans la logique d'expansion économique pour couvrir les coüts de l'occupation, un monopole d'Etat qui supprima toute possibilité de contact entre le commerce et la population autochtone. La réduction de la base d'un développement ultérieur d'un capitalisme autochtone s'observe déjà a cette période. De même, aliénées et réduites au seul role de force de travail sans stimulant matériel a la production, les populations autochtones n'étaient plus mues par l'intérêt de la réalisation du projet de l'administration de l'Etat indépendant. Pour suppléer a cette indifférence des populations autochtones a l'égard de l'augmentation de la production, en plus de la contrainte publique, l'administration de l'Etat indépendant utilisa les autorités coutumières pour que soit assurée une offre de travail répondant aux besoins de l'expansion de l'économie de l'Etat.

Il s'en dégage des jeux d'acteurs susceptibles d'aider a la compréhension de la structuration de l'ensemble sociétal. Les acteurs dominants (administration de l'Etat indépendant

60 Robert CORNEVIN, Histoire du Congo (Léopoldville), Coll. Mondes d'Outre-mer, Série Histoire, Ed. BERGER-LRVRAULT, Paris, 1963, pp. 62-64.

et le capital étranger) subordonnent les acteurs a la base (la masse populaire) a la réalisation de leurs projets avec l'appui des acteurs intermédiaires (l'autorité coutumière). La saisie de l'interaction de ces déterminismes structurels tant sur le plan des décisions politiques du pouvoir d'Etat que sur celui des rapports économiques et sociaux qui s'en découlent, permet de cerner les processus de développement de la société katangaise.

Dans la problématique des tracés de frontières du Congo depuis la conférence de Berlin, le roi Léopold II düt lutter contre les visées anglaises du Katanga. C'est a ce moment que le roi Léopold II chargea la Compagnie du Congo pour le Commerce et l'Industrie, C.C.C.I. en sigle, d'organiser une expédition en vue d'explorer le Katanga. De l'avis de Van der Straeten, "il apparut que le meilleur moyen d'intéresser les capitaux a une telle entreprise consistait a créer une sorte de compagnie a charte qui, animée par des hommes d'affaires décidés et jouissant des droits et des pouvoirs exceptionnels assurerait l'occupation effective et l'exploration scientifique de la région minière et sauvegarderait ainsi les intérêts de l'Etat"⁶³. C'est dans cette perspective que fut créée la "Compagnie du Katanga" en 1891 pour explorer la région et organiser directement ou par des filiales créées a cet effet, la colonisation et l'exploitation du sol et du sous-sol du Katanga.

Les logiques qui guidèrent la politique de la contrainte publique et de la consécration de monopole d'Etat sous le Katanga Léopoldien ont consisté a concentrer le surplus économique potentiel pour financer le coüt de l'occupation du territoire et pour assurer a l'Etat une participation active a la constitution du capital des entreprises de base. C'est dans ce contexte qu'il faut placer les accords de coopération étroite entre l'Etat et les groupes financiers belges et internationaux entre 1897 et 1905.

L'accumulation primitive du système Léopoldien constitue le point de départ de la production capitaliste au Katanga. La politique de monopole d'Etat avait pour but de mettre en place une infrastructure susceptible d'attirer au Congo en général et au Katanga en particulier, le capital financier et industriel étranger. Pour ce faire, la stratégie consista a, d'une part, étouffer le capital commercial étranger pour l'empêcher de mobiliser a son profit le surplus économique potentiel et, d'autre part, polariser les rapports sociaux entre la bourgeoisie étrangère et la masse populaire indigène.

A la déstructuration des modes d'organisation de la vie matérielle katangaise correspond, a travers la contrainte publique, l'établissement des rapports entre le capital étranger et le travail autochtone.

2.1.2. Emergence du capitalisme industriel au Katanga

Comme nous venons de le voir a la sous-section précédente, l'Etat indépendant du Congo a établit par la politique de contrainte une division de travail a l'intérieur du Congo entre le capital étranger et la force de travail autochtone. Tous les efforts consentis par l'administration de l'Etat indépendant dans l'objectif d'accélérer la croissance de la production destinée a l'exportation et de l'accumulation du capital ont eu pour effet l'enracinement de la position dominante du capital étranger. La coopération entre l'Etat indépendant et le capital étranger, financier et industriel, ainsi que la politique menée par l'administration publique qui consista a favoriser ce dernier au détriment d'autres formes du capitalisme, aboutirent a la concentration de la propriété des moyens de production entre eux et a l'émergence du capitalisme industriel, par la suite. C'est l'association étroite entre l'Etat et le principal holding belge, la Société Générale de Belgique, qui constitua les principales sociétés minières qui demeurèrent la base de toute l'expansion économique de la colonie jusque 1960⁶⁴.

La structuration de la vie économique a l'époque de l'Etat indépendant par rapport aux modes de mobilisation des ressources explique pour une large part, l'absence des possibilités de croissance d'un petit et moyen capital autochtone. La motivation de profit annihilée par l'usage de la contrainte publique et la dévalorisation du travail de l'indigène consécutive a des conditions de rémunérations très faibles, sont autant d'entraves a l'émergence du capitalisme autochtone dans la société katangaise sous l'Etat indépendant du Congo. Pour J. -Ph. Peemans, "la contrainte politique rejetait littéralement la société colonisée a la "périphérie" du capitalisme, en la réduisant au seul role de force de travail sans stimulant matériel a la production et en l'aliénant par-là totalement"⁶⁵.

L'obstacle a l'épanouissement du capitalisme autochtone est aussi tributaire de la culture de la société indigène. Dans les construits historiques de la société katangaise, l'exploitation du type capitaliste, entendue comme appropriation privée du profit fondé sur l'efficacité du travail et la motivation du profit dans le sens de l'homo->conomicus, est étrangère a la vie matérielle et a l'économie de marché de cette société. Comme le dirait Polanyi, dans l'économie du marché de la société pré-capitaliste le gain, le profit existaient toujours mais n'ont jamais été si déterminants. Les différents acteurs interviennent au marché de manière complémentaire, sans détruire le système de base⁶⁶. Dans le contexte de la déstructuration de leur

vie matérielle, quelques profits que puisse leur procurer la vente des produits au monopole d'Etat et aux capitalistes étrangers, les rapports sociaux dans la société lignagère - qui n'étaient guère démantelés - ne prédisposaient pas les indigènes a une accumulation type capitaliste.

Dès lors, la politique menée par le système Léopoldien sous l'Etat indépendant avec des avantages préférentiels accordés aux financiers engendra la création de certaines entreprises qui constituent les prémisses a l'implantation d'un capitalisme industriel au Katanga.

Par la convention du 12 mars 1891, l'Etat avait accordé a la "Compagnie du Katanga", en échange de sa collaboration, de vastes concessions. En 1900, la création du "Comité Spécial du Katanga" (C.S.K.) auquel la "Compagnie du Katanga" (1/3 des parts) et l'Etat Indépendant (2/3 des parts) apportèrent leur patrimoine, consistait a mettre en valeur la province et d'en repartir les fruits entre eux, au prorata des apports. Le 8 décembre 1900, le "Comité Spécial du Katanga" accorda a la "Tanganyika Concessions Limited" des droits de prospection dans les régions minières du Sud Katanga. Ce fut le début de la collaboration des hommes d'affaires, des industriels et ingénieurs belges et anglais a la construction du Katanga. Cette collaboration aboutit a la création, en octobre 1906, de l'Union Minière du Haut-Katanga, société congolaise a responsabilité limitée, au capital de 10 millions de francs. Après 1900, "le Katanga orienta la colonisation vers l'exploitation minière"⁶⁷.

De plus en plus, le capitalisme industriel pose les jalons de son édification au Katanga au début du XXème siècle. Il est soutenu dans son projet par l'Etat indépendant, puis par l'Etat colonial après 1908. Toutefois, l'Etat colonial amorca le processus de son désengagement en ce qui concernait la gestion directe de la production. Il atténua la contrainte publique comparativement a la période de l'E.I.C. et il la mit après 1908, au service direct ou indirect des entreprises privées étrangères. Par contre, il continua d'octroyer a ce capital étranger de très importants avantages économiques et son soutien actif pour le maintien de la rentabilité des investissements par rapport aux fluctuations économiques. Rationnellement, il devait miser sur les externalités bénéfiques de ces investissements.

L'analyse qui précède vient de montrer le fonctionnalisme du système Léopoldien durant la période 1885-1908. Ce régime a déstructuré par son mode d'exercice de pouvoir (la contrainte publique), les modes pré-capitalistes de la société katangaise d'occupation de l'espace (appropriation des "terres vacantes") et de mobilisation des ressources (mobilisation de la force de travail, impôt en nature, institution des monopoles). Par ailleurs, ce système conserva la structure du pouvoir politique de la société lignagère, qu'il subordonna pour mobiliser administrativement la masse des travailleurs indigènes a son service. A travers la stratégie de la contrainte publique, la politique de l'Etat indépendant a consisté a mobiliser le surplus économique potentiel et a intégrer

la masse populaire autochtone dans le circuit productif. Les objectifs de long terme dans la structuration du capital et dans l'orientation des investissements sont déjà perceptibles sous l'E.I.C. Ce qui incommode les vertus visionnaires du régime Léopoldien, c'est l'aliénation de la société colonisée et sa réduction au seul rôle de force de travail ainsi que la modicité des prix pratiqués a l'achat de leurs marchandises. Comme le note R. Luxemburg, "chaque expansion coloniale nouvelle va naturellement de pair avec la lutte acharnée du capital contre la situation sociale et économique des indigènes qu'il dépouille par la force de leurs moyens de production et de leur force de travail [...] Le capital ne connaIt aucune autre solution a ce problème que la violence qui est une méthode permanente de l'accumulation comme processus historique depuis son origine jusqu'à aujourd'hui."⁶⁸

2.2. LE KATANGA DANS LA PERIODE COLONIALE 1910-1960

Le système Léopoldien, écrit Merlier, entravait le développement de la colonisation. La nouvelle administration eut pour tâche d'orienter définitivement le Congo dans la voie du capitalisme⁶⁹. C 'est dans cette perspective qu'il faut lire la législation élaborée a partir de 1910 telle que le rétablissement de la liberté commerciale, l'organisation de la vente et de la location des terres. Cela entraInait l'abolition juridique du travail forcé sauf pour les travaux proclamés d' <<utilité publique>> et la substitution de l'impôt en argent a l'impôt en nature⁷⁰. Dès lors, l'impulsion de l'économie coloniale par l'impôt en argent débuta et coexista avec le travail forcé.

Cette reconfiguration de l'administration coloniale a partir de 1910 constituait d'une part une révision de l'action de l'Etat a l'égard du capital financier et, d'autre part, une ouverture de la base productive de la colonie. Par cet effet, on assista a une prolifération de petits et moyens commercants étrangers disposant de très peu de capital et une apparition d'un grand nombre d'intermédiaires et des commercants itinérants congolais. La hausse des prix d'achats des marchandises et, par voie de conséquence, la hausse des salaires qui s'en découlèrent n'épargnèrent pas la rentabilité des investissements du capital financier. L'administration coloniale s'est vue contrainte de prendre diverses mesures aboutissant a mobiliser le surplus agricole par voie autoritaire et a des prix très médiocres, non pas pour étouffer ces intermédiaires - car l'administration comptait sur cet élargissement de l'assiette fiscale - mais puisqu'elle était confrontée a l'accroissement de la demande alimentaire des troupes en guerre, et de la maind'>uvre pour les nouvelles mines créées. Ces mesures sont généralisées dans d'autres provinces a partirde 1917.

Par la suite, l'administration coloniale intervint de multiples manières pour légiférer l'organisation économique qui commencait a prendre de l'ampleur et qui portait en germes de fulgurants conflits d'acteurs entre dominants et dominés⁷¹.

2.2.1. Le Katanga minier avant la grande crise 1910-1930

L'association de l'Etat colonial avec le capital financier dans une forme particulière de partenariat comme nous venons de le voir, préfigura a partir de la création de l'Union Minière du Haut-Katanga, le processus de développement qui devait être amorcé dans la province du Katanga.

Bien que l'Etat colonial ait marqué un tournant radical par rapport au système Léopoldien, l'ère de la libéralisation des modes de mobilisation des ressources dans le contexte de la législation des années 1910 ne profite que théoriquement aux zones concédées a la plupart des compagnies. Par contre, note Merlier, la nouvelle administration attacha plus d'importance a l'expropriation méthodique des paysans, ouvrant la voie au développement agricole et surtout minier par la formation d'un prolétariat abondant⁷². C'est dans cet esprit qu'il faut comprendre la tentative de colonisation agricole au Katanga par des colons métropolitains qui espéraient s'assurer le marché vivrier des mines et centres urbains au début des années 1910. De l'avis de J.-Ph. Peemans, pendant une brève période au Katanga, les conditions furent ainsi réunies pour l'amorce d'un processus capitaliste basé sur la petite production, qui aurait pu a la longue donner naissance a une petite bourgeoisie africaine, rurale et commercante.

Cependant, des accords passés entre les trusts miniers et les trusts agricoles a partir de 1910 apropos de l'expropriation de la force de travail, on réserva désormais la main-d'>uvre aux mines pour satisfaire les besoins accrus des grosses sociétés minières. Ce transfert de la force de travail du secteur agraire au secteur industriel étouffa l'agriculture et transféra les populations congolaises de la cueillette dans les chantiers.

71 Cette législation concernait par exemple les prix minima et maxima (Décret du 7 aoüt 1918), la limitation du petit commerce et du colonat (Sénat, Documents parlementaires n° 85, 1933-34), l'encouragement aux bourses du travail pour favoriser les ententes entre employeurs afin de contrôler les salaires (Bourse du Travail de Kasal, Règlement général, Bruxelles, 1921 ; Bourse de Travail du Katanga, Règlement général, Bruxelles, 1920). Cf. Jean-Philippe PEEMANS, Le role de l'Etat dans la formation du capital au Congo pendant la période coloniale, op. cit., p. 57.

72 Merlier explique ce fait par la résistance des sociétés a de telles mesures, par les circonstances de l'époque et surtout par les nécessités de la colonisation. Voir M. MERLIER, op. cit., p. 37, dans le chapitre qui analyse l'échec du premier système colonial.

1. Les problèmes de la main-d'Nuvre pour les mines

La mise en valeur des contrées désertes du sud Katanga buta a une discordance marquée entre la géographie humaine et la géographie économique⁷³. Cette situation présente une dichotomie entre les zones de peuplement et les zones minières qui dans la première phase de leur développement requéraient une main-d'>uvre abondante. Lorsque nous comparons la densité de la population du Katanga a celle de l'ensemble du Congo, nous constatons qu'elle est en dessous de la moyenne. Faible au début de l'industrialisation, cette densité s'est améliorée avec l'urbanisation et la migration. Le tableau suivant présente l'évolution de cette densité katangaise.

Source: données tirées de Donatien DIBWE dia MWEMBU, Histoire des conditions de vie des travailleurs de l 'Union Minière du Haut Katanga/Gécamines (1910-1999), op. cit., p. 12.

Devant un tel arbitrage entre les besoins de la main-d'>uvre pour les grosses sociétés et le sous-peuplement des contrées minières, le pouvoir de l'Etat est alors décisif pour organiser la migration du surplus de travail potentiel dans ces zones et aussi pour organiser le transfert de surplus agricole vers ces régions afin d'y assurer la subsistance de la force de travail. En même temps l'édification du réseau d'exportation devait être envisagée pour désenclaver les mines du Katanga. La meilleure opportunité a cet effet, c'est la voie par la Rhodésie eu égard a l'éloignement de la province vis-à-vis des sorties d'océans. Cela nécessitait une offre accrue de la main-d'>uvre tant pour les mines que pour les infrastructures de transport.

73 La province du Katanga est la moins peuplée du Congo: la densité de la population y est faible non seulement dans la région minière, mais dans toute la province. Cf. Fernand BEZY, Problèmes structurels de l'économie congolaise, I.R.E.S., Vol. I, Université Lovanium, Ed. Nauwelaerts, Louvain/Paris, 1957, p. 30.

Pour les premières mines et les premiers chemins de fer au Katanga, on importa les salariés de la Rhodésie⁷⁴. Par la suite, le Comité Spécial du Katanga puis l'U.M.H.K. recrutèrent leur main-d'ceuvre au Katanga et dans d'autres provinces du Congo, et aussi dans les colonies belges de Rwanda-Urundi⁷⁵. De 1925 a 1930, les missions de recrutements ont fourni a l'Union Minière du Haut-Katanga, 18.800 recrues. Les régions de Kasal-Lomami viennent en tête avec 53,7 % et le Kivu-Maniema, en dernier avec 5,9 %. Cette configuration professionnelle prédispose déjà les kasalens a une emprise communautaire dominante tant a l'Union Minière du Haut-Katanga que dans les villes katangaises, particulièrement dans les villes minières. C'est ce qui constituera l'arrière-fond des affrontements identitaires entre katangais et kasalens dans les années 1990⁷⁶.

Vers 1925, l'U.M.H.K., aux prises avec des difficultés croissantes de recrutement pratiqua une politique de stabilisation de la main-d'ceuvre qui la détacha définitivement de son milieu d'origine comparativement a l'ancien système de travail migrant. Elle prit en outre l'initiative de s'orienter vers une technique de production épargnant la main-d'ceuvre vu le risque et les coüts croissants du recrutement d'une main-d'ceuvre instable dont les taux de rotation, de morbidité et de mortalité étaient très élevés. A partir de 1927, les contrats de travail sont portés de un an a trois ans et la politique a consisté a recruter les ouvriers mariés. Dès cette période, les barèmes commencent désormais a tenir compte de la qualification du travailleur et de son ancienneté.

74 Le gouvernement rhodésien autorisait les recrutements des travailleurs pour l'Union minière, mais soucieux de ne pas perdre ses ressortissants, il fixait a six mois la durée maximum des engagements, et n'autorisait a la fin de ce premier terme de six mois qu'un seul réengagement de même durée. Cf. Etienne TOUSSAINT, Le personnel congolais, in Union Minière du Haut-Katanga 1906-1956. Evolutions des techniques et des activités sociales, Ed. L. CUYPERS, Bruxelles, 1957, p. 217.

75 Le recrutement de la main-d'ceuvre a fait l'objet de plusieurs écrits. Voir a ce sujet Leopold MOTTOULLE, "Contribution a l'histoire de recrutement", in Bulletin du CEPSI, n° 74, 1950; Jules MARCHAL, Travail forcé pour le Cuivre et pour l'or. L 'Histoire du Congo 1910-1945, Tome 1, éd. Paula Bellings, Borgloon (Belgique), 1999; Charles PERRINGS, Black Mineworkers In Central Africa, 1911-1941, New York, Africana Publishing Co., 1979.

76 Plutôt que de justifier cet état des choses par une supériorité des kasaiens sur les katangais lors des recrutements comme l'a voulu le montrer J.-M. Kankonde, nous pensons pour notre part que c'est la docilité du kasaien envers les colonisateurs qui lui a valu cette admiration. D'ailleurs, ne se contredit-il pas lorsqu'il démontre l'origine de Luba-Kasai a la région de Lomami ? Les Luba-Katanga et les LubaKasaI sont issus de la même origine. Voir Jean-Marie KANKONDE LUTEKE, Massacres et déportation des kasalens au Katanga. Chronique d 'une épuration ethnique programmée, Ed. Pistes africaines, Saint-Gery (Belgique), 1997.

2. La stabilisation de la main-d'Nuvre et mise en place des strategies paternalistes

La politique de stabilisation adoptée par l'U.M.H.K. avait pour objectif ultime l'amélioration de la productivité. La mécanisation de processus de production combinée avec le paternalisme autoritaire devait contribuer a différencier davantage les conditions de travail et de production de cette grande entreprise dépendant du capital financier étranger de celle gérée par le moyen et le petit capital.

C'est en 1928 que l'Union minière du Haut-Katanga inaugura officiellement sa politique de stabilisation de la main d'>uvre. Dans le but d'assurer la reproduction de la maind'>uvre, l'U.M.H.K. créa des conditions d'établissement des cellules familiales. La reconstitution des ménages fut une des bases les plus solides de la politique sociale dans les camps des travailleurs. Les femmes des agents devaient jouer un certain nombre de roles pour le développement de l'entreprise. Elles étaient des éléments stabilisateurs de leurs maris, des partenaires économiques de l'Union minière du Haut-Katanga et des éléments de reproduction de la force de travail⁷⁷. En vue de rendre attrayante la vie des camps, d' <<apprivoiser>> et de soumettre les travailleurs et leurs familles, l'U.M.H.K. adopta une politique consistant a assurer le logement des familles dans les cités ouvrières, a leur garantir la ration alimentaire et les soins médico-sanitaires.

Pour des raisons financières a la première phase d'industrialisation, souligne Dibwe⁷⁸, l'Union minière du Haut-Katanga avait construit pour ses travailleurs africains des maisons en matériaux non durables, précaires, ayant plus d'inconvénients que d'avantages. Avec la politique de la stabilisation de la main d'>uvre, la qualité de ces maisons s'améliorait. Toutefois, la croissance démographique dans les camps était telle que la promiscuité était toujours présente. Quant a la ration alimentaire, a l'avènement de l'industrialisation dans le Haut-Katanga, le problème de ravitaillement en denrées alimentaires s'était posé avec acuité. Il était difficile de se procurer sur place des produits alimentaires⁷⁹. Notons cependant que la distribution de la ration alimentaire n'a pas empéché les femmes des travailleurs de s'adonner aux travaux de champs. D'ailleurs, a partir des années trente, elles étaient devenues des partenaires économiques de l'entreprise. Incapable de fournir régulièrement des légumes frais a ses travailleurs, l'Union

77 Donatien DIBWE dia M., <<Les fonctions des femmes africaines dans les camps de travailleurs de 'Union minière du Haut-Katanga (1925-1960)>>, in Zaire-Afrique, février 1993, pp. 105-118.

78 Donatien DIBWE dia M., Histoire des conditions de vie des travailleurs de l 'Union Minière du Haut Katanga/Gécamines, op.cit., p. 25.

79 D'abord, a cause du manque des moyens de communications et de transports adéquats; ensuite, par le fait de la baisse de la production agricole ne bénéficiant pas de changements technologiques ; enfin, les régimes alimentaires différents des masses de travailleurs d'origines diverses.

minière du Haut-Katanga se tourna vers les femmes de ces derniers pour suppléer a la ration alimentaire. Ce partenariat consista en la livraison des aliments verts que ces femmes produisaient dans leurs champs.

Le tableau n° 2 qui suit montre les résultats de cette politique de stabilisation de la main-d'>uvre africaine. Si a l'indépendance on comptait 84 femmes et 293 enfants pour 100 travailleurs, en 1925 par contre, ils ne représentaient respectivement que 18 et 6. Concernant le taux de recrutement en dehors de la province du Katanga, le tableau révèle que si entre 1921 et 1925, pour maintenir 100 hommes au travail, il fallait en recruter 96, la politique de stabilisation a servi l'U.M.H.K. qui n'en recruta plus 3 hommes sur 100 travailleurs au cours de la période 1946- 50. ~l s'observe aussi un accroissement de l'effectif des travailleurs ayant une ancienneté de plus de 15 ans de service.

Tableau n° 2. RESULTATS DE LA POLITIQUE DE STABILISATION DE LA MAIN-D'EUVRE AFRICAINE DANS L'INDUSTRIE DU CUIVRE AU ZAIRE (192 1-1960)

Période	Dépenses de stabilisation		Femmes et enfants pour 100 travailleurs (en fin de période)		% ^desrecrues hors Shaba dans l'effectif moyen total	Etat sanitaire (a)		Stabilité (a)
Période	Dépenses de stabilisation		Femmes et enfants pour 100 travailleurs (en fin de période)		% ^desrecrues hors Shaba dans l'effectif moyen total	Taux de mortalité générale	Taux de mortalité des travailleurs exclusivement	Taux de rotation global	Catégories de l'ancienneté (en % de l'ensemble)
	Montants F.B.	% du cout MOA	Femmes	Enfants		%o	%o	%	0-3 ans	3-9 ans	9-15 ans	15 ans et plus
1921-25	6	4	18	6	96	60	53,5	150	-	-	-	-
1926-30	187	26	41	27	63	31,4	17,9	80	-	-	-	-
1931-35	6	3	56	44	7	16,2	6,4	21	-	-	-	-
1936-40	16	7	58	59	11	12,3	4,8	12	46	40	9	5
1941-45	66	9	70	94	10	10,8	4,3	9	14	55	22	9
1946-50	289	21	79	143	3	9,4	4,2	9	24	31	30	15
1951-55	720	22	82	190	7	7,1	2,8	9	29	28	22	21
1956-60	715	13	84	293	6	5,6	2,8	7	16	32	17	35

(a) = les données statistiques se réfèrent a la dernière année de la période. Source : NYEMBO Shabani, op. cit., p. 206.

La situation du Katanga industriel telle que présentée dans les lignes qui précèdent, vient de nous élucider sur les éléments suivants pour une analyse des processus de développement. L'expansion économique que connaIt le Congo dans la décennie 1920 consécutive a l'accroissement de la demande des matières premières dont le congo-belge est producteur potentiel

propulse les investissements dans le secteur minier du Katanga. L'articulation du système international avec les logiques d'acteurs dominants du système colonial permet de comprendre comment le secteur agraire est subordonné durant cette période aux impératifs du secteur minier⁸⁰. L'acteur principal de cette expansion est le capital financier renforcé et revitalisé depuis le processus du désengagement de l'Etat colonial de la gestion directe de la production.

La réorganisation de l'administration coloniale se poursuivit jusque dans les années trente. Par rapport a l'Etat indépendant, l'Etat colonial se constitue en un corps diversifié et hiérarchisé et étend progressivement son emprise sur le pays. A cet effet, il prit des mesures pour la mobilisation de la main-d'ceuvre dans les régions rurales et pour son encadrement et sa reproduction dans les cités ouvrières⁸¹. En méme temps qu'il fait exécuter a l'avantage du capital financier une législation pour la sauvegarde des ressources de la force de travail, il le contraint de la méme manière pour l'amélioration de l'environnement des travailleurs. Ce milieu de vie se constitue dès lors en espace de reproduction de la main-d'ceuvre.

La reconfiguration du mode de collaboration entre l'Etat colonial et le capital étranger dominant est perceptible par cette nouvelle politique publique. Par ailleurs, il s'observe aussi une mutation dans le mode d'intégration symbolique dans la vie des travailleurs dans les villes. La population faisait l'apprentissage d'un mode culturel nouveau basé sur des normes et de comportements destinés a lui faire accéder a un certain état de "civilisation", a travers une doctrine de politique coloniale reposant sur la trilogie Administration coloniale - capital financier - église catholique. C'est dans cette philosophie qu'il faut comprendre les récits de L. Mouttoule quand il écrit par exemple que le rendement d'un ouvrier dépendait de quatre personnages: le chef d'exploitation naturellement, mais aussi le chef de camp qui assure la discipline, le médecin qui soigne et nourrit le corps, et le missionnaire qui soigne les âmes et apporte une bonne moralité⁸². Si le médecin et le chef d'exploitation représentent principalement l'entreprise, le chef de camp sert, en plus de l'U.M.H.K., l'administration coloniale dans le contrôle de la population dans les camps.

80 A cela, il faut aussi considérer l'insécurité économique créée en métropole par la conjoncture internationale a savoir la révolution russe, l'instabilité de la chine qui détourne les investissements belges de leurs orientations privilégiées d'outre-mer. Un fait important, est l'alignement de la monnaie coloniale sur le franc belge après 1919 qui créa des conditions favorables pour les exportations congolaises. Voir a ce sujet, Jean-Philippe PEEMANS, Le Congo-ZaIre au gré du XXème siècle. Etat, Economie, Société. 1880-1990, Coll. <<ZaIre-Histoire et société >>, L'Harmattan, Paris/Montréal, 1997, pp. 30-31.

81 En 1922, l'administration codifia un système des sanctions destinées a maintenir la main-d'ceuvre sur les chantiers et a la contraindre au travail. En 1930, l'administration officialisa le système de ration (ordonnance du 18 juin 1930). Chaque société devait étudier son système en fonction de ses besoins. L'U.M.H.K. remplacat les grosses rations riches en farineux qui attiraient les recrutés par des rations moindres mais contenant de la viande.

⁸²Léopold MOUTTOULLE, Contribution a l'étude du déterminisme fonctionnel, 1934, p. 10, cité par Michel MERLIER, op. cit., p. 139.

Cette structure informelle de mode d'exercice de pouvoir a été déterminante dans la réalisation des objectifs des groupes financiers eu égard a la position économique dominante qu'ils avaient acquise et des avantages qu'ils bénéficiaient de par leur collaboration avec l'administration coloniale.

2.2.2. De la crise des années 1930 a l'indépendance 1960

La crise économique de 1929 met fin a la phase de l'accumulation primitive. Elle frappa l'industrie minière alors qu'une partie importante de ses équipements venait d'être construits depuis la phase de la mécanisation de processus de production amorcée en 1925. Après 1930, la crise économique provoqua le reflux d'une importante masse des salariés vers les campagnes dont l'influence dissolvante fut considérable. Ce reflux permit de nouveaux progrès de l'expropriation foncière et surtout des cultures obligatoires. Après 1935 jusqu'en 1955, la ponction des paysans reprit et s'accéléra même, surtout après 1945, mais alors la crise agraire parvenue a maturité entretint l'exode rural par des mécanismes socio-économiques⁸³.

1. Période de 1930 a 1945

Depuis la crise des années 1929-1933, la colonie subit de plein fouet l'effondrement des cours des matières premières: le kilo de cuivre valait 14 francs en 1928 et 4 seulement en 1934. L'Union minière du Haut-Katanga fut obligée de limiter la production de cuivre a 40.000 tonnes pour se conformer a la décision de l'Entente internationale des producteurs du cuivre. Tel ne fut pas le cas pour la paysannerie par rapport a la baisse des prix agricoles. Par contre, l'administration coloniale la contraignit a doubler le volume de ses exportations⁸⁴ pour équilibrer la balance commerciale qui rapporta quand même 4 milliards de francs de 1931 a 1937⁸⁵ . Le régime des cultures obligatoires, dans cette perspective, fut étendu a de nouveaux produits et a de nouvelles régions. Ce qui va impliquer la mise en uvre des infrastructures de transport pour soutenir cette extension géographique de la mobilisation du surplus agricole.

La grande crise économique élargit ainsi définitivement les bases du capitalisme dans la société congolaise. L'U.M.H.K. surmonta les difficultés de la crise grace aux remarquables bénéfices des années 1920 et aux sévères économies sur le personnel. Elle a rejeté les effets de la crise sur les travailleurs. Cela eut des répercussions sur la quantité et la qualité de la ration et sur

83 Michel MERLIER, Le Congo de la colonisation belge a l 'indépendance, op. cit., pp. 141-144.

84 Jean-Philippe PEEMANS, Le role de l'Etat dans la formation du capital au Congo pendant la période coloniale, op. cit., pp. 49-50 et Jean-Philippe PEEMANS, Le Congo-ZaIre au gré du XXème siècle, op. cit., pp. 37-39.

les taux des salaires. Le recrutement fut interrompu et les ouvriers licenciés refluèrent dans les campagnes.

L'amélioration sensible de la situation économique mondiale entre 1935 et 1936 ne s'accompagna pas de modifications de taux des salaires des travailleurs alors que le coüt de la vie avait enregistré une augmentation⁸⁶. A cette situation salariale déjà précaire, il faut ajouter les conditions de travail dures surtout en cette période de guerre. Les tensions sociales qui germaient se manifestèrent en mouvements de résistance au sein de l'U.M.H.K⁸⁷.

De 1930 a 1945, L'Etat colonial a exacerbé la contrainte publique contextuellement a la conjoncture de la crise et de la guerre qui s'est déclenchée a la fin de cette sous-période. Après la grande crise, les compagnies et l'administration cherchèrent a se réapproprier la paysannerie qu'ils commencaient déjà a libéraliser peu a peu. ~l s'est ainsi observé un asservissement des paysans adapté aux conditions créées par la crise. De méme, dans les cités ouvrières, une détérioration des conditions d'existence des travailleurs enclenche le processus des revendications vis-à-vis de l'employeur.

2. Période de 1945 a 1960

Depuis la reprise économique des années 1940, l'accroissement de la demande des matières premières permit l'expansion de l'économie d'exportation du Congo-belge. La forte demande qui en résulta simultanément dans presque tous les secteurs de l'économie entraIna une forte concurrence entre employeurs pour mobiliser le surplus de travail. Le pouvoir d'achat des travailleurs africains connut ainsi un accroissement. J.-Ph. Peemans fait remarquer que la politique du relèvement du niveau de vie du prolétariat africain correspondait d'ailleurs bien a la phase de l'accumulation du capital att einte par les grands secteurs d'activité contrôlés par le capital financier. Ainsi, les dépenses de main-d'ceuvre ne représentaient plus qu'une fraction peu importante du coüt de production⁸⁸. Cette analyse corrobore déjà celle portée par F. Bezy lorsqu'il écrivit: <<[...]comme les prix des produits coloniaux offrent une grande élasticité a la hausse sur les marchés mondiaux, le renchérissement de la main-d'ceuvre n'entraIne pas pour les entreprises

86 Dans la période de l'accumulation primitive, le salaire, c'est-à-dire la nourriture et le logement des ouvriers, représente presque exactement les frais de la reproduction de la force de travail, fixé en fonction du niveau de vie dans les villages. En réalité, le coüt réel de la main-d'ceuvre dépasse la valeur de la ration et de la case attribuée a l'ouvrier.

une augmentation du coüt relatif du travail. ⁸⁹Si l'on observa cette tendance pour les grandes entreprises, au contraire le renchérissement du coüt de la force de travail étouffa le petit et moyen capital a tel point ce dernier se résoudra d'adopter une technique de production qui épargne la main-d'>uvre, la mécanisation de processus de production.

Le tableau n° 3 suivant donne une illustration de la répartition de la production et du travail des secteurs productifs au cours de cette période d'expansion.

Tableau n° 3: REPARTITION DE LA PRODUCTION ET DU TRAVAIL DANS LES DIFFERENTS SECTEURS DIRECTEMENT PRODUCTIFS DE L'ECONOMIE CONGOLAISE EN 1950 ET EN 1958

	Valeur de la productio		Capital investi		Population au travail et main- d'>uvre africaine
	1950	1958	1950	1958	1950	1958
Agriculture, production africaine globale dont production commercialisée	35	30	-	4 (1)	89 (2)	89 (2)
	12	11	-	-	-	-
Production européenn (plantation et traitement des produits)	15	15	13(3)	15(3)	4	5
Mines, industries, construction, transport	50	55	87 (3)	81(3)	7	6
Total	100	100	100	100	100	100

Source: J.-Ph. PEEMANS et al. (éds), Diffusion du progrès et convergence des prix. Congo-Belgique 1900-1960. Etudes internationales, Vol. II, Ed. Nauwelaerts, Louvain/Paris, 1970, p. 385.

La hausse de productivité induite par les réactions vigoureuses des entreprises du secteur moderne dans le sens de l'épargne du travail entraIna un progrès certain dans la fonction de production de ce secteur, mais aggrava le dualisme des secteurs de production moderne et

traditionnelle⁹⁰. Le secteur de <<mines, industries, constructions, transports>> tel que le révèle le tableau ci-dessus, passe de 50 a 55 % de la production totale entre 1950 et 1958, mais n'emploie plus que 6 au lieu de 7 % de la population active pour la méme période. L'amélioration de la productivité du capital se fait au prix du facteur travail.

L'intervention de l'Etat colonial, lors de l'essoufflement de l'expansion de l'économie coloniale en 1955, est apparue dès lors impérieuse pour fixer légalement les normes des rapports du travail et garantir la continuation de la réalisation des objectifs a long terme de la colonie. C'est dans le contexte des tensions sociales portant sur des menaces de grève et de soulèvement face a la crise agraire dans les campagnes - qui du reste propulsa l'exode rural - et a la crise d'urbanisation que l'Etat colonial prit ces précautions.

Pour le cas des cités ouvrières de l'U.M.H.K., sous l'effet de l'ordonnance législative n° 98/AIMO du 6 avril 1946, les conseils indigènes d'entreprises (C.I.E.) et les commissions du travail et de progrès social des indigènes sont créés⁹¹. Par des négociations avec l'employeur, ces conseils indigènes ont contribué tant soit peu a obtenir l'amélioration des conditions de travail et de vie des ménages dans les camps de l'U.M.H.K. En 1949, l'Union minière évaluait le coüt moyen d'une journée d'ouvrier a 76,84 francs dont 24,98 francs seulement en espèces. Le reste se composait de 31,41 francs pour les avantages en nature (ration et logement) et 9,82 francs, 2,98 et 7,65 francs pour respectivement les charges imposées par l'Etat (école, soins), les divers avantages indirects et l'entretien des camps. Depuis 1945, la ration en nature qui constitue la base du paternalisme, perd peu a peu du terrain. Cette évolution est due a la position prise par l'Etat colonial⁹² pour le paiement des salaires en espèces et aussi, a la profonde hostilité des ouvriers au paternalisme et a sa pièce essentielle, la ration alimentaire.

Les capitalistes exploitèrent malicieusement cette législation comme ne pouvait se l'imaginer un observateur non-averti de modes d'exploitation capitalistes: il a été constaté que la contre-valeur ne représentait méme plus la valeur de l'ancienne ration ou le loyer. Cet écart s'accroissait davantage au fur et a mesure de la hausse des prix alimentaires.

90 Jean-Philippe PEEMANS et al. (éds), Di[[usion du progrès et convergence des prix. Congo-Belgique 1900-1960. Etudes internationales, Vol. II, Ed. Nauwelaerts, Louvain/Paris, 1970, p. 389.

91 L'U.M.H.K. accorda la création en son sein des conseils indigènes d'entreprises en lieu et place des syndicats africains. Les membres desdits conseils étaient élus par les travailleurs eux-mêmes. Pour l'employeur, ils devaient jouer le role d'informateurs pour signaler au chef de cité ouvrière tout ce qui pouvait nuire a la bonne harmonie des camps. Cf. Bulletin Administratif du Congo-Belge, 1946, p. 913-940, cité par D. DIBWE dia MWEMBU, Histoire des conditions de vie des travailleurs de l 'Union Minière du Haut Katanga/Gécamines, op. cit., pp. 67-85.

92 Depuis 1949, une série de lois transposèrent au Congo, la législation sociale belge dans une version sommaire: réparation des accidents de travail et des maladies pulmonaires en 1949, inspection du travail en 1950, allocations familiales en 1952, pensions et assurance maladie en 1956 auxquels s'ajoutent des règlements plus anciens sur la sécurité, la ration, le logement, le salaire minimum.

Nous dégageons de cette analyse les caractéristiques ci-après des processus d'accumulation de l'Etat colonial. Le système de contrainte publique appliqué par le pouvoir colonial pour instrumentaliser la société congolaise, bien que rétrograde, fit accomplir en même temps un énorme bond historique au Congo. Néanmoins, les contradictions du processus d'accumulation a l'intérieur du système ont créé des problèmes structurels a la société colonisée au point oü les expansions économiques - d'ailleurs induites par les conditions extérieures - n'ont pas entraIné une amélioration durable des conditions de vie du salarié urbain et n'ont pas profité au paysan de campagne. La minorité d'acteurs dominants a subordonné la majorité, la masse populaire. De cette subordination, il en résulte la problématique du développement dans l'entendement de F. Braudel. L'appropriation de propriété des moyens de production puis, la marchandisation du travail et de la terre, en plus sous la contrainte, par le système dominant déstructura le style de vie de la société colonisée, comme démontré par I. Wallerstein et K. Polanyi pour les autres civilisations. Par contre, la restructuration de la société congolaise par le système colonial modela les rapports sociaux et économiques dans la configuration d'une division du travail qui aboutit a une crise agraire dans les campagnes et a une crise de l'urbanisation dans les villes. A la fin des années 1950, on observa une alliance, bien que fragile, entre la petite bourgeoisie africaine et les masses rurales et urbaines dans la lutte anti-coloniale. Il faut mentionner cependant le role important joué par l'Etat colonial pour prendre le relais des investissements dès que les conditions économiques et politiques ne furent plus favorables pour l'accumulation du capital étranger, local ou extérieur. C'est ce qui explique la débâcle des infrastructures de base dès que l'Etat post-colonial allait s'affaiblir comme nous le verrons dans la troisième section.

L'analyse des processus de développement du Katanga sous le régime colonial passe par l'articulation entre les objectifs globaux du financement de l'occupation du territoire et les stratégies locales d'exploitation minière. La naissance et l'essor de l'industrie minière dans cette partie du Congo ont astreint les populations autochtones a une grande mobilité et au souspeuplement des régions rurales au profit de foyers industriels. C'est bien là une structuration de l'espace et de la société dans la construction du territoire qui fait déjà perdre aux artisans et aux paysans leur statut d'acteurs sociaux "actifs" et qui les réduit au statut d'ouvriers, dépendant d'un salariat tributaire de la logique dominante de l'accumulation et de différenciation.

2.3. LE KATANGA DE L'APRES INDEPENDANCE 1960-1989

Parmi l'héritage de la colonisation belge au Congo, il faut mentionner les infrastructures socio-économiques mais au prix des contradictions structurelles constituant des goulots d'étranglements au processus de développement et a l'accumulation du capital, nous venons de le voir. La nouvelle république indépendante se trouve être gérée par des nouveaux acteurs politiques modelés par la colonisation. Par conséquent, le paysage du développement et les

logiques et stratégies de ces acteurs en présence seront intimement liées a l'héritage de la pratique coloniale.

L'émergence de nouvelles classes politiques se heurtant a l'incohérence qui traduit la non-maItrise de gestion des bases institutionnelles et des infrastructures léguées par la colonisation, conduit le pays a une dislocation successive de ces différents construits. C'est dans ce contexte qu'il est compréhensible de cerner le conflit entre espace politique et espace économique qui surgit au Congo indépendant lors de la sécession de la province du Katanga⁹³, privant ainsi le pouvoir central de tout contrôle des finances publiques. Les conséquences structurelles de cette désintégration de l'Etat sont la perpétuation des relations de pouvoir entre le capital étranger et la petite bourgeoisie bureaucratique, l'incapacité de l'Etat congolais d'assurer la maintenance du système de transport qui acheminait le surplus agricole vers les cités et la côte et qui liait les marchés ruraux aux industries urbaines et, enfin, l'incapacité de l'Etat de collecter normalement les impôts et de réduire, corollairement a cet amenuisement des ressources publiques, les dépenses publiques⁹⁴. Le déséquilibre budgétaire qui en résulta alimente l'inflation qui empire la dégradation des conditions de vie des masses populaires.

Cette désintégration de l'Etat et la fragmentation structurelle qui s'en découle vont entraIner une <<gouvernance >> fondée sur la redistribution clientéliste entre les hommes proches du pouvoir au détriment de l'intérêt général. Par conséquent, des inégalités a l'intérieur d'un revenu national qui se contracte s'accroissent. Ces aspects sont déterminants dans la compréhension des processus historiques de développement du Congo.

2.3.1. Vers la nationalisation du capital étranger 1960-1974

La période 1960-65, émaillée de troubles politiques au lendemain de l'indépendance du Congo, constitue une période paradoxalement dynamique qui traduit une désarticulation et une restructuration de l'espace économique et social hérité de la colonisation. D'une part, la période est marquée par une modification du poids relatif des différents agents économiques et un changement dans leur participation aux circuits de production et d'échanges. D'autre part, ces changements économiques recouvrent de profondes tensions sociales. C'est enfin une période de remise en cause de l'équilibre du modèle socio-économique colonial.

93 Les ambitions démesurées de certains politiciens congolais et les convoitises internationales ont plongé le Congo dans un chaos indescriptible au lendemain de son indépendance. C'est dans ce contexte que MoIse TSHOMBE a instigué la création de l'Etat Indépendant du Katanga, le 11 juillet 1960. Cf. Romain YAKEMTCHOUK, Aux origines du séparatisme katangais, Académie Royale des Sciences d'Outre-mer, Mémoires in-8, Tome 50, fasc. 1, Bruxelles, 1988; J. GERARD-LIBOIS, Sécession au Katanga, Les études du C.R.I.S.P., C.R.I.S.P./ I.N.E.P., Bruxelles/Léopoldville, 1963.

94 Cette analyse est bien développée dans Jean-Marie WAUTELET, "Pouvoir d'Etat et formation du capital", in F. BEZY, J-Ph. PEEMANS et J-M. WAUTELET (éds), op. cit., pp. 52-57.

Par rapport a la période coloniale, la période 1960-65 est caractéristique d'un reclassement important des différents intéréts coloniaux: pendant que les grandes entreprises étrangères conservent largement leur ancienne position, le petit et moyen colonat européen voit sa place très diminuée. D'un autre côté, la capacité d'intervention directe de l'administration et du secteur public dans l'économie s'affaiblit. Il influence désormais l'économie a travers le financement monétaire de déficits budgétaires. Du coup, l'autonomie d'action de ces grandes sociétés étrangères augmente car l'Etat avec qui ils financaient l'économie s'est financièrement affaibli. Par ailleurs, une petite bourgeoisie congolaise commercante émerge et la paysannerie, dès lors libérée des contraintes monopolistiques coloniales, reconquiert son role actif.

Après 1965, la reconstruction et le renforcement de la structure étatique ont caractérisé le régime Mobutu a ses débuts. Le pouvoir est dès lors fortement centralisé et cette centralisation s'accompagne de la concentration du pouvoir économique et du revenu aux mains de la nouvelle bourgeoisie politique. Profitant des effets bénéfiques de la réforme monétaire de 1967 et de la hausse exceptionnelle des prix de cuivre, le pouvoir central s'est approprié de 1968 a 1971, la plus grande partie des revenus d'exportation du secteur minier en forte hausse. De méme, en 1970, l'Etat percut des taxes représentant les deux tiers de la valeur ajoutée de la Gécamines laquelle lui procurait 51 % de ses recettes fiscales. Au contraire de la période 1960-65, le régime a pratiqué depuis 1966 une politique systématique de participation dans le secteur productif. Dans certains cas, l'application de cette politique de l'Etat s'est matérialisée par une absorption complète des entreprises privées. La nationalisation de l'U.M.H.K. est a inscrire dans cette optique⁹⁵. Dans d'autres cas, il s'est agi de la <<zaIrianisation>> des entreprises étrangères. La qualité des gestionnaires des affaires reprises jointe a la récession mondiale de 1973, l'absence des mesures d'encadrement accompagnant ces mesures de zaIrianisation et de radicalisation ainsi qu'aux écueils liés a la nature juridique de ces nouvelles entreprises créées sont autant de circonstances qui ont justifié les mesures de rétrocession ou de déradicalisation prises le 30 novembre 1975⁹⁶.

95 L'année 1967 marque un tournant décisif dans l'histoire de l'industrie minière au Katanga. L'Union minière du Haut-Katanga fut nationalisée et constituée en entreprise publique. Elle fut débaptisée et porta successivement les dénominations de Gécomin (Générale congolaise des minerais), puis de Gécomines (Générale congolaise des mines) et enfin, la Gécamines (Générale des carrières et des mines). Au niveau de la Gécamines, l'année 1967 marque le début d'une crise sur le plan organisationnel.

96 Voir a ce sujet KIKASSA Mwanalesa, "La stabilisation des entreprises zairianisées et radicalisées. Des mesures du 30 novembre 1973 et du 30 décembre 1974 a celles du 30 décembre 1975", Zaire-Afrique, n° 102, février 1976, pp. 89-98; RWANYINDO Ruziranwoga, "Mesures économiques du 30 novembre 1973 et les mesures du 30 décembre 1974: heureux aboutissement d'un long processus", in Etudes zairoises, Vol. 3, juillet-septembre 1975, p. 23 ; KAWATA Bwalum, "L'entreprise, le délégué général et la révolution", dans Horizons 80, Hebdomadaire zairois d'information économique, du 11 au 18 octobre 1975, p. 13.

Les objectifs assignés a toutes ces mesures consistent en l'utilisation de l'Etat comme base économique dans la logique de consolider le nouveau pouvoir et d'affirmer l'indépendance acquise. Les résultats obtenus contredisent cependant, l'idéologie véhiculée dans la philosophie politique.

Concernant la province du Katanga, il faut noter qu'à la compromission de l'unité politique et économique du Congo au lendemain de l'indépendance, de 1960 a 1962, le Katanga a émis sa propre monnaie, établi sa balance des paiements, organisé pour son propre compte le contrôle des changes. ~l avait, en effet, renoncé a toutes relations économiques avec les autres provinces du Congo. Pendant cette période de crise, l'évolution comparée de la production industrielle au Katanga et dans l'ouest du Congo est pleine d'enseignements pour la compréhension de la structure et du fonctionnement de deux poles de développement comme le montre la figure ci-dessous.

Figure 5. EVOLUTION DE LA PRODUCTION INDUSTRIELLE AU KATANGA ET DANS LE RESTE DU CONGO

La lecture qui transparaIt de cette figure montre que le pole de développement du Katanga a offert moins de résistance a la crise. Pour Lacroix, la crise des années 1960-1962 montre la fragilité d'un pole de développement animé par une unité motrice qui obéit surtout aux impulsions de la demande extérieure. Lacroix en tire les enseignements suivants: tandis que le Katanga présentait les apparences de l'ordre et de sécurité en face d'un Congo désorganisé, la production industrielle orientée vers le marché intérieur ne connaissait donc pas la progression observée dans le reste du Congo, et diminuait au contraire de 20 % entre 1958 et 1962. A Elisabethville l'excès de la demande sur l'offre a été résorbé par la consommation des réserves de change jadis transférées aux autres régions du pays. Dès lors, la production industrielle du Katanga n'a pas entièrement bénéficié de l'expansion de la demande, tout en continuant a subir la concurrence de l'importation. D'autre part, la rupture des communications avec le reste du Congo a privé le Sud-Katanga industriel des matières premières d'origine végétale consommées par l'industrie : huile de palme, coton, cacao, sucre, tabac, etc.⁹⁷

Après la période de troubles politiques et l'unification politique et économique du Congo, un afflux des investissements dans le secteur minier incités par une conjoncture nationale favorable et l'optimisme international du début de la décennie 1970, était observable. C'est ainsi, par exemple, "de 1969 a 1978, les investissements miniers agréés dans le cadre du code des investissements de 1969 représentent 17 % du total des investissements agréés."⁹⁸ Ces investissements sont directement gérés par l'Etat et financés par les grandes banques privées étrangères. Pour J. -M. Wautelet, la caractéristique de la programmation des investissements 1970- 1980 est la volonté d'augmenter la capacité de production de l'entreprise en cuivre et en cobalt, la priorité étant donnée a l'accroissement du volume exporté plus qu'à celui de la valeur ajoutée contenue dans le produit exporté.

Les caractéristiques des processus de développement durant la sous-période 1960- 1974 peuvent ainsi être dégagées. ~l s'observe que la nationalisation a été utilisée comme mode de récupération des centres de décisions économiques par les nationaux. Dès lors, les logiques des nouveaux acteurs dominants consistaient a résorber les contradictions entre structures économiques et structures politiques. ~l s'en est résulté une classe capitaliste nationale. De méme, émerge aussi une classe de nationaux s'occupant de commerce de détail et de gros. Tout comme s'observe l'apparition d'entreprises agricoles animées par des entrepreneurs nationaux. Cependant, l'absence des compétences de gestion a annihilé tous les espoirs escomptés⁹⁹.

98 Jean-Marie WAUTELET, "Pouvoir d'Etat et formation du capital", in F. BEZY, J-Ph. PEEMANS et J-M. WAUTELET (éds), op. cit., p. 85.

99 Ce qui est évidemment malheureux, c'est que beaucoup de cadres zairois n'ont pas été a la hauteur de leurs tâches parce que parachutés a des postes de commande importants sans qu'ils possèdent les instruments, les techniques, les aptitudes et les connaissances nécessaires a l'exercice de leurs

Sur le plan politique, cette sous-période est caractérisée par la mise en place d'un régime militaire autoritaire qui aboutit a une dictature. Ce pouvoir bénéficie plus d'une légitimation extérieure que d'une légitimité interne, dans le contexte de la géopolitique internationale de la <<guerre froide >>. Par conséquent, la politique économique du régime et les logiques d'acteurs dominants consistent a consolider le pouvoir d'Etat afin de s'en servir pour mobiliser les principales ressources disponibles. A cette fin, toutes les organisations sociales représentatives sont progressivement soumises au pouvoir politique qui, du reste, étend la suprématie de l'exécutif sur tous les autres pouvoirs.

Il paraIt utile de mentionner que le contrôle étatique renforcé sur le surplus économique tiré des exportations du cuivre induit donc une très forte concentration du revenu servant a financer l'extension de la base économique de l'accumulation centralisée et extravertie. Au détriment des producteurs ruraux et des travailleurs urbains, le régime favorise institutionnellement la redistribution du revenu en faveur des cercles proches du pouvoir qui maintiennent le consensus des différentes fractions de la petite bourgeoisie bureaucratique et commercante. La structuration d'un tel mode de gestion constitue les prémisses au déclenchement d'une crise généralisée qui hypothèque la continuation des processus de développement intentionnellement manifesté dans la phase de reconstruction et de consolidation du pouvoir.

2.3.2. Le démantèlement de la structure socio-économique héritée de la colonisation 1975-1989

Il vient d'être établi dans la sous-période qui précède que le Congo a adopté le modèle d'accumulation extravertie basé sur les recettes d'exportation du cuivre. A partir de 1974, les contradictions de ce modèle éclatent. La détérioration des termes de l'échange et les contradictions internes de gestion de la rente minière expliquent cet éclatement comme nous le développons au chapitre 3 qui traite de la relation problématique entre accumulation a la Gécamines et développement au Katanga.

L'effondrement des recettes d'exportation minière se répercute sur le budget de l'Etat eu égard a la prédominance de la contribution de la Gécamines dans ce dernier. Le financement monétaire de ce déficit budgétaire (80 % de l'ensemble des recettes ordinaires en 1976) se traduit par une accélération vertigineuse de l'inflation. Cette dernière traduit a son tour toute une série de pénuries liées a la baisse de la capacité d'importation et a la baisse de la production agricole due elle-même a la désorganisation des circuits de commercialisation traditionnels. C'est un effondrement de la production dans la plupart des secteurs d'activité comme le montre le tableau n° 4 ci-dessous. En 1979, le secteur productif (de 1 a 6) correspond a son niveau de 1969 tandis

fonctions. Cf. "Le coup d'envoi de la stabilisation", dans Horizons 80, n° 88, Hebdomadaire zairois d'information économique, du 10 au 17 janvier 1976, pp. 6-8.

que le P11B commercialisé ne représente plus que le niveau atteint en 1970. Le secteur des services se démarque du secteur productif, sauf qu'il connaIt lui aussi une tendance relative a la baisse.

Tableau n° 4: EVOLUTION DE LA VALEUR AJOUTEE DES DIFFERENTES BRANCHES D'ACTIVITE AU ZAIRE (1968 = 100)

	1969	1970	1974	1975	1979
1. Agriculture commercialisée	98,2	106,6	120,5	112,9	104,3	pour l'exportation
91,3	101,4	89,1	70,2	67,6	pour le marché intérieur
105,7	119,3	175,8	174,9	131,0	vivirère
103,8	108,8	134,4	136,0	133,7	2. Industrie minière et métallurgique
107,4	113,8	134,7	130,4	105,8	cuivre
111,7	118,8	150,8	149,2	120,0	cobalt
101,9	134,2	168,3	131,1	135,8	3. Industrie manufacturière
112,2	134,4	175,4	159,7	118,2	consommation
110,9	135,2	189,3	165,6	125,9	approv. et équipements
113,2	135,8	159,8	160,4	114,6	raffinage de pétrole
117,8	122,2	126,4	111,7	73,7	4. Bâtiments et travaux publics
130,8	187,7	244,0	242,1	146,4	5. Electricité et eau
112,2	121,6	131,3	142,5	162,8	6. Transports et communications
107,8	115,7	139,5	125,4	90,1	7. Secteur productif (1 a 6)
107,5	118,8	143,0	135,3	107,4	8. Commerce
112,8	134,4	179,6	165,6	134,0	surproduits importés
116,8	150,3	220,9	174,3	51,8	surproduitslocauxetmanuf.
111,2	128,2	169,1	154,7	115,5	sur produits locaux agricoles
-	-	165,2	166,5	185,6	9. Services (a)
106,6	115,2	146,6	137,5	141,0	institutions financières
120,2	144,2	210,4	132,4	87,7	autres services
109,5	123,4	155,6	138,6	91,9	services de l'Etat
102,4	106,1	134,9	137,8	180,6	10. Services (total) (8 a 9)
108,4	121,0	156,7	146,2	138,7	11. Fiscalité indirecte
131,3	135,0	112,5	104,8	177,4	12. PIB Commercialisé (p.m.)

(7 + 10 + 11)	109,6	120,7	146,5	137,8	122,9
13. Produit intérieurbrut	109,1	119,6	144,0	136,6	123,7

Source: F. BEZY, J-Ph. PEEMANS et J-M. WAUTELET (éds), Accumulation et sous-développement au Zaire 1960-1980, op. cit., p. 215.

Dans ce contexte de crise, les diverses fractions de la petite bourgeoisie et commercante ont mené une lutte sans merci pour tenter de préserver leur position. Les classes populaires et urbaines sont les plus affectées par cette crise et l'on assiste a une baisse de salaire réel. Déjà a Kinshasa et dans d'autres provinces, l'économie populaire réinventée fait preuve d'un dynamisme irréfutable. A Lubumbashi, par contre, elle ne réapparaIt de manière intense et significative que vers les années 1980 suite aux effets contraignants de la crise économique. De

tous temps, les villes minières étaient protégées de la crise grace a la rente minière et au paternalisme appliqué par l'industrie, alors puissantes entreprises¹⁰⁰.

Dans le Haut-Katanga, alors Haut-Shaba, la situation de l'industrie minière a la fin de la décennie 1970 est marquée par une nette amélioration de la conjoncture en termes réels. Pour J.-

M. Wautelet, le boom du cobalt constitue pour la Gécamines un ballon d'oxygène dont l'importance ne doit pas faire surestimer la durée probable. Quoi qu'il en soit, note-t-il, les circonstances favorables qui se dessinent a la fin de la décennie 1970 ne permettront a la Gécamines de résoudre ses problèmes et mener a bien son programme de développement que si les dirigeants du régime cessent de gérer son patrimoine comme s'il était leur budget personnel¹⁰¹. Cette prédiction, a valeur prophétique, se réalisa au cours de la décennie 1980 après une fragile reprise en main politique marquée par une certaine stabilisation de la situation économique.

Depuis les années 1980 en effet, les ajustements structurels du F.M.I. ont été appliqués au régime de Kinshasa, comme dans plusieurs autres pays africains et pays en développement, et lui ont imposé une orthodoxie dans la gestion budgétaire et des finances publiques. L'imposition de cette ligne a suivre s'est répercutée dans l'amenuisement de la capacité du régime Mobutu relative a la logique de redistribution néo-patronale qui caractérisait la gestion de la nation. Le régime s'est retrouvé dans des difficultés pour poursuivre le clientélisme qui a soutenu le pouvoir deux décennies durant. En plus du démantèlement de l'Etat centralisateur, le régime Mobutu affaiblit, ne sait plus ni étouffer les tensions tribales latentes, ni résister a des révoltes politiques urbaines qui atteindront le paroxysme dans la décennie 1990.

Certes, les réformes de libéralisation économique entreprises depuis 1983 eurent des effets bénéfiques sur le secteur privé, étranger et national. Tout comme le salaire réel dans le secteur privé qui a vu un certain relèvement de son niveau. Par contre dans le secteur public, on assiste a un effondrement de l'emploi. Les mesures de libéralisation aboutissent au renforcement, dans les années 1980, de la tendance déjà observée entre 1960 et 1980, c'est-à-dire l'augmentation relative du commerce par rapport aux activités productives intérieures¹⁰². De cette situation découle une dépendance accrue aux importations, nécessitant la disponibilité des devises. Si la Gécamines, principal exportateur du pays, absorbe pour son fonctionnement 45 % des importations du pays, il s'ensuit une problématique d'obtention des devises pour toute l'économie dès que les possibilités d'importations sur ressources propres diminuent. C'est ce qui sera observé a partir de

100 Pierre PETIT (éd.), Ménages de Lubumbashi entreprécarité et recomposition, op. cit., pp. 187-196 et p. 229.

101 Jean-Marie WAUTELET, "L'industrie minière et manufacturière", in F. BEZY, J-Ph. PEEMANS et J-M. WAUTELET (éds), op. cit., pp. 186-188.

¹⁰²Jean-Phi~ippe PEEMANS, Le Congo-Zaire au gré du XXème siècle, op. cit., pp. 270-277.

1986 lorsque les recettes d'exportation retombèrent a un niveau <<normal >> par rapport aux années précédentes de la décennie.

Au niveau de la Gécamines, ces réformes se sont traduites par l'élaboration d'un plan quinquennal d'investissements et par la restructuration organisationnelle. Dans cette restructuration, la Gécamines devenait un holding, une société ayant nominalement sous son contrôle trois 2iliales autonomes notamment la Gécamines-Exploitation, la GécaminesCommerciale et la Gécamines-développement. Dans l'esprit de l'ordonnance portant restructuration de la Gécamines, toutes les activités qui ne rentraient pas directement dans l'objet social devraient être dissociées de l'exploitation minière a2in de réduire les coüts d'exploitation de la Gécamines. A moyen terme, la réalisation du plan d'investissement devait assurer l'abaissement permanent des coüts unitaires de la Gécamines et l'accroissement de sa production.

N.B. : Tous les tonnages cités sont exprimés en tonnes métriques Source : Gécamines, Rapport annuel, 1989.

Le tableau n° 5 ci-dessus traduit le niveau d'activité de la Gécamines au cours de la décennie 1980. De 1987 a 1989, nous constatons que le prix moyen de réalisation du cuivre a quintuplé tandis que celui de cobalt a triplé. A partir de 1986, la tendance de la production est plutôt décroissante. Cette chute de la production de la Gécamines est imputable au vieillissement de ses outils et a la non-maItrise des coüts d'exploitation pour des raisons diverses tel que nous le verrons au chapitre 3.

De cette analyse, il découle que le capitalisme congolais s'est avéré embryonnaire, dépendant très fortement des forces extérieures. Ce qui le rend fragile dès que les bailleurs de fonds éternuent. Les contradictions du système n'ont pu, comme dans le cas du système colonial, créé un dynamisme interne a méme d'as surer la continuation de l'accumulation. Sa dépendance financière et technologique constitue un goulot d'étranglement en aval, tandis qu'en amont c'est la décomposition des structures de la société traditionnelle, particulièrement dans les campagnes qui freine son expansion. Ce démantèlement des structures socio-économiques héritées de la colonisation ouvre grandement la porte a la prolifération d'activités de production et d'échange entreprises par les masses populaires en ville et dans les campagnes.

La masse ouvrière de la Gécamines n'en reste pas moins épargnée depuis la désarticulation de l'entreprise dans le contexte de la crise généralisée de l'économie congolaise. Les syndicats des travailleurs qui devaient véhiculer les revendications de la base sont eux aussi en pleine crise de fonctionnement. Le problème salarial et le coüt élevé de vie furent a l'origine de deux tentatives de grève vite réprimées par l'employeur, puisque la liberté syndicale était confisquée par le système dictatorial dans le contexte du parti-Etat. J. Vanderlinden parle méme de la fin du syndicalisme zaIrois au sens traditionnel du terme¹⁰³. Dans un tel système d'accumulation, la masse ouvrière ne sait plus exprimer ses mécontentements que par voie de sortie ou plutôt, elle se contente d'une résistance latente car la voie de dénonciation est désormais étouffée. D'oü la manifestation d'une auto-prise en charge des travailleurs a travers les pratiques d'économie populaire dans les cités ouvrières comme nous l'analysons dans le chapitre 4 qui traite des pratiques populaires dans les cités Gécamines.

Conclusion

Ce chapitre a été consacré a la lecture des aspects structurants et destructurants du capitalisme industriel dans les processus de développement du Katanga depuis l'Etat indépendant du Congo. Les analyses de ce chapitre nous ont conduit a dégager a chacune des sous-périodes les aspects caractéristiques des processus historiques de développement du Congo en général et du Katanga en particulier. Cela nous permet de tirer la présente conclusion.

L'accumulation primitive du système Léopoldien constitue le point de départ de la production capitaliste au Katanga. La politique de monopole d'Etat institué par l'administration de l'Etat indépendant avait pour but de mettre en place une infrastructure susceptible d'attirer au Congo en général et au Katanga en particulier, le capital financier et industriel étranger. La contrainte publique a déstructuré puis restructuré les modes pré-coloniaux d'organisation économique, sociale et politique de la société katangaise. Elle a joué un rôle déterminant dans l'établissement des rapports économiques et sociaux entre une minorité représentant le capital étranger et une masse de la force de travail africaine. Cela est perceptible a travers les enjeux des conflits d'acteurs qui s'y sont manifestés, on l'a vu.

Durant la période du Congo-belge, l'Etat colonial a poursuivi la politique de l'Etat indépendant qu'il a aménagée dans une nouvelle configuration et avec de nouveaux rapports avec le système dominé et dans l'intérieur du système dominant. L'articulation du système international avec les logiques d'acteurs dominants du système colonial nous a permis de comprendre comment le secteur agraire est subordonné durant cette période aux impératifs du secteur minier.

Après l'indépendance, la désintégration de l'Etat et la fragmentation structurelle qui s'en découle vont entraIner une <<gouvernance>> fondée sur la redistribution clientéliste entre les hommes proches du pouvoir au détriment de l'intérêt général. Par conséquent, des inégalités a l'intérieur d'un revenu national qui se contracte s'accroissent. La nouvelle république indépendante a été caractérisée par un contrôle étatique renforcé sur le surplus économique tiré des exportations du cuivre. Ce système a induit une très forte concentration du revenu aux mains d'une minorité dominante. Au détriment des producteurs ruraux et des travailleurs urbains, le régime a institutionnellement favorisé la redistribution du revenu en faveur des cercles proches du pouvoir qui maintiennent le consensus des différentes fractions de la petite bourgeoisie bureaucratique et commercante.

Nous avons essayé de montrer a travers cette analyse que le capitalisme industriel, qui est a la base de la concentration urbaine dans la province du Katanga a été, par ses contradictions relatives aux modes d'exploitation de la masse populaire incapable de répondre de manière

durable, aux aspirations de la forteresse ouvrière qu'il a lui-même générée. Face a l'échec de la théorie de la modernisation basée sur l'accumulation, les populations ouvrières ont toujours résisté sous forme des mouvements ouvriers au sens de Wallerstein¹⁰⁴ ou sous forme des stratégies de contournement de la crise. Pourtant, ces ouvriers n'ont pas demandé mieux que de voir leurs conditions de travail et de vie s'améliorer, afin d'intérioriser l'esprit du capitalisme qui "fournit ainsi a la fois une justification du capitalisme et un point d'appui critique permettant de dénoncer l'écart entre les formes concrètes d'accumulation et les conceptions normatives de l'ordre

L'enjeu du développement tel qu'il apparaIt dans la lecture de ces processus en longue période et a la lumière des analyses de Braudel, Wallerstein et Polanyi, c'est l'accumulation qui s'est opérée au Katanga dans la logique que l'administration de l'Etat indépendant, l'Etat colonial, Etat congolais/zaIrois, le capital étranger et le capital autochtone subordonnent les masses populaires rurales et urbaines en essayant de les marginaliser, soit la plupart du temps en essayant de les soumettre ou de les utiliser avec l'appui des acteurs intermédiaires (l'autorité coutumière et les gestionnaires des entreprises). La saisie de l'interaction de ces déterminismes structurels tant sur le plan des décisions politiques du pouvoir d'Etat que sur celui des rapports économiques et sociaux qui s'en découlent nous a permis de cerner ces processus de développement de la société katangaise.

CHAPITRE 3: REGARD CRITIQUE SUR LA RELATION PROBLEMATIQUE ENTRE ACCUMULATION A LA GECAMINES ET DEVELOPPEMENT DU KATANGA

L'hypothèse de <<trickle down >> et celle de <<Kuznets>> qui ont justifié les enjeux de la croissance économique dans les années 1950 et 1960 ont expliqué, selon F. Lapeyre, la faible problématisation de la relation entre croissance et pauvreté chez les pionniers du développement. D'après l'hypothèse de <<trickle down >>, les retombées positives de la croissance assureront automatiquement l'amélioration des conditions de vie des populations. Dans cette perspective, la priorité c'est le développement économique a partir d'une politique d'industrialisation car c'est dans ce secteur que l'accumulation du capital est le plus rapide et donc les effets de <<trickle down>> les plus forts. Quant a l'hypothèse de <<Kuznets >>, elle stipule que les inégalités générées par la croissance économique tendent a augmenter dans les premières phases du développement du fait des changements dans la structure économique puis ces inégalités tendent a baisser par la suite¹⁰⁶. Les réalités observées dans plusieurs pays en développement ont permis de remettre en cause la fonctionnalité de ces hypothèses sur la relation positive entre croissance économique et revenus des populations dans la distribution des fruits de la croissance.

Le renforcement des inégalités induites par les processus de l'accumulation capitaliste a conduit, dans les années 1970, une catégorie de spécialistes du développement a développer un nouveau courant de pensée autour de l'idée d'un "autre développement". Ils ont défendu l'idée d'un découplage plus grand entre sphère d'accumulation et sphère de développement. Avec la crise de l'endettement des pays du Sud au début des années 1980, les programmes d'ajustement structurel qui devaient créer un environnement favorable aux forces de marché ont engendré un coüt social très important du fait du déclin des revenus du travail, des politiques de récessions et de la réduction des dépenses publiques en matière sociale. Durant la décennie 1990, l'aggravation de la détérioration des conditions de vie des populations, particulièrement dans les pays en développement, a amené les institutions du système des Nations unies et la Banque mondiale a préconiser des programmes de lutte contre la pauvreté, de création d'emplois productifs et de renforcement des capacités.

Le paradoxe dans tout ce qui précède, c'est que la croissance économique ne s'est pas accompagnée du développement dans plusieurs pays dont le Congo démocratique. Plusieurs explications ont été fournies a cet égard en fonction du paradigme en vogue. Nous proposons de jeter un regard critique sur l'explication du blocage de développement au Congo, en particulier dans la province du Katanga, a travers l'accumulation qui s'est opérée a la Gécamines pour ainsi dégager la relation problématique entre les expansions économiques réalisées durant certaines

106 Frédéric LAPEYRE, <<Regard critique sur la relation entre libéralisation, croissance et pauvreté >>, Projet conjoint IUED, UNRISD et SES, dans le cadre du RUIG., sd.

périodes et la détérioration des conditions de vie des populations du Katanga, en particulier les ménages qui dépendent directement de l'exploitation minière de la Gécamines. La démarche consiste a faire une lecture en termes des stratégies d'acteurs impliqués dans le processus d'accumulation de la Gécamines pour essayer de comprendre l'effondrement de ce complexe industriel et les implications que cela engendre par rapport a son espace socio-économique environnant. Pour ce faire, dans la première section, nous présentons les problèmes de gestion des ressources naturelles en général pour les pays en développement¹⁰⁷. La deuxième section est consacrée a la lecture de la problématique de la rente minière de la Gécamines. La troisième et dernière section de ce chapitre s'occupe a établir, forte de l'analyse faite dans les sections qui la précèdent, la détérioration des conditions de vie et d'existence de l'environnement de ce complexe industriel.

3.1. DE LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES

De manière générale, la mauvaise gouvernance des revenus des ressources naturelles est au c>ur des problèmes économiques et politiques d'un très grand nombre de pays. Par rapport aux aspects caractéristiques des pays qui dépendent des revenus des ressources naturelles, on observe que les revenus générés par l'exploitation et l'exportation de ces ressources entravent le bon fonctionnement de leurs économies et de leurs gouvernements, et incitent souvent a des conflits internes, des mouvements sécessionnistes¹⁰⁸.

Pour M. Ross, toutes les études menées ces dernières années concluent que les

pays qui dépendent des ressources naturelles de leur sous-sol voient leur croissance économique réduite. Une étude récente de la Banque Mondiale, note-t-il, a déterminé que les pays tributaires des exportations de minerais ont tous enregistré de très mauvais résultats économiques au cours des années 90. Les pays les plus dépendants de ces exportations sont aussi ceux qui bénéficient de la plus faible croissance économique et oü la pauvreté est la plus marquée. Ces constatations traduisent aussi bien la situation observée en R.D.C. En effet, trois décennies durant, la Gécamines qui incarnait la puissance de l'économie congolaise par ses recettes d'exportations a servi de vache laitière aux acteurs dominants du système tandis que les populations congolaises, particulièrement la masse ouvrière qui dépend directement de cette exploitation minière, croupit dans la pauvreté.

En observant la corrélation qui se dégage entre les deux grandeurs macro-économiques congolaises illustrées dans la figure 7 ci-dessous, nous pouvons admettre que les tendances de l'évolution du P.11.B. et de la consommation des ménages commercialisée corroborent les constatations de M. Ross a propos des résultats enregistrés par les pays tributaires des exportations de minerais durant les années 1990.

Source: MATON Joseph et Henri-Bernard SOLIGNAC LECOMTE, "Congo 1965-1999, les espoirs décus du <<Brésil africain >>", OCDE, Centre de développement, Documents techniques n° 178, septembre 2001

La consommation commercialisée de l'économie congolaise, qui suit l'évolution du P11B commercialisé, commence a baisser définitivement a partir de 1990. Auparavant, dans la deuxième moitié de la décennie 1970, la consommation des ménages est en réelle baisse nonobstant une courte reprise dans la deuxième moitié de la décennie 1980. Des avis de J. Maton et S. Lecomte, cela est dü a la réalisation du Plan Quinquennal de la Gécamines durant cette deuxième moitié de la décennie 1980. C'est l'époque a laquelle les institutions internationales (Banque Mondiale et FM11) soutenaient le Congo dans le but de rétablir les équilibres macro-économiques, en particulier dans le secteur public¹¹⁰. A partir des années 1990, c'est la débâcle de toute la structure politique, économique et sociale du Congo comme nous le montrons au quatrième chapitre. De méme, le secteur minier qui soutenait le P11B, lui aussi a connu une descente aux enfers, pour emprunter l'expression de E. Kennes¹¹¹. Pour maintenir les revenus en cette période de basse conjoncture

110 Joseph MATON et Henri-Bernard S. LECOMTE, "Congo 1965-1999, les espoirs décus du <<Brésil africain >>", OCDE, Centre de développement, Documents techniques n° 178, septembre 2001.

111 Erik KENNES, Secteur minier au Congo: <<Déconnexion>> et descente aux enfers, L 'Afrique des Grands Lacs, Annuaire 1999-2000, Paris, L'Harmattan, pp. 305-348.

comme l'avait si bien expliqué Vanhaeverbeke¹¹² apropos des comportements rentiers des pays en développement, le gouvernement congolais pratiquait le financement monétaire du déficit budgétaire¹¹³. Avec l'inflation ainsi créée, le processus de précarisation des conditions de vie de la population était enclenché, comme nous l'avons montré au chapitre 2.

Quant au fonctionnement des gouvernements des pays qui dépendent de l'exportation de ressources naturelles, comme le signale M. Ross, ces pays en question éprouvent de très grandes difficultés a gérer de manière efficace et structurée cette contrepartie de leurs exportations, ce qui favorise le développement de la corruption. Par ailleurs, ces pays connaissent un affaiblissement de l'état de droit. Lorsqu'ils bénéficient de sommes importantes issues de la vente de ressources naturelles, ils ont tendance a s'en servir pour installer un système de népotisme.

A la période 1960-70, nous avons assisté a la nationalisation des sociétés minières dans la plupart de ces nouveaux Etats indépendants. Cependant, la gestion publique de ce secteur minier qui s'en est suivie a produit, pour la plupart, des résultats mitigés. Il est interpellant d'observer par les comptabilités nationales qu'à la période 1970, les économies de certains pays africains présentaient une évolution supérieure par rapport a celles des pays émergents d'Asie. Depuis l'évolution mouvementée des prix des produits de base dans les années 1970, ces amplitudes ont montré les difficultés de gestion pour ces pays africains.

Nous nous préoccupons de faire dans la section suivante l'analyse de la gestion de la rente minière générée par l'exploitation minière de la Gécamines en République Démocratique du Congo.

112 Pour la plupart de pays mono-exportateurs, note A. Vanhaeverbeke, "en haute conjoncture, lorsque les recettes d'exportations sont importantes, ces pays ont tendance a consommer beaucoup, et comme la production intérieure est rigide, les prix montent. En basse conjoncture, le gouvernement cherche a maintenir les revenus et a éviter une déflation, politiquement difficile, en pratiquant l'impasse budgétaire qui constitue également une inflation". Cf. André VANHAEVERBEKE, <(Problèmes économiques des pays en voie de développement >>, Ministère des affaires étrangères, du commerce extérieur et de la coopération au développement, A.G.C.D., avril 1977, p. 44.

113 YAV, K.Y., <(La réforme monétaire, une année après le lancement du franc congolais: des résultats mitigés>>, Notes de Conjoncture, n° 32, juillet 1999, p.17 ; F. KABUYA Kalala et TSHIUNZA Mbiyc, L'économie congolaise et la réforme monétaire de juin 1998, L'AFRIQUE DES GRANDS LACS, ANNUA1RE 1999-2000, L'Harmattan, Paris, 2000; Tom Dc HERDT, "Democracy & The Money Machine in ZaIre", Review of African Political Economy, No. 93/94, Vol. 29, September/December 2002, pp. 445-462.

3.2. PROBLEMATIQUE DE LA RENTE MINIERE DE LA GECAMINES

Contrairement a d'autres pays qui sont parvenus a se développer a partir de leurs minerais, la République Démocratique du Congo n'a pas pu profiter des siens. Le role de l'industrie minière était demeuré et demeure encore celui de fournisseur de matières premières a l'industrie occidentale bien que le pouvoir public y ait dü bénéficier des infrastructures et des revenus non négligeables. Les expansions considérables du niveau des forces productives de l'industrie minière n'ont pas correspondu avec le développement du Congo. En plus, les rapports qui s'établissent dans le partage du surplus économique croissant entre les acteurs impliqués dans le processus de l'accumulation a la Gécamines déterminent la nature de gestion de la rente minière générée par les exportations de cette entreprise.

Pourtant, dans l'explication du blocage de la croissance et, par voie de conséquence, leur développement, les acteurs nationaux ont eu a évoquer l'instabilité des cours des matières premières. Par ce fait, ils se sont évertués a incriminer pour une large part les modes d'exploitation dont ils sont l'objet de la part de l'impérialisme a travers la division internationale du travail, l'échange inégal, donc a travers la dépendance et la domination. Pour le Congo, il nous semble - dans les limites qui nous sont imposées par nos connaissances et par la disponibilité des informations - que les acteurs nationaux soient plus responsables de l'échec de l'industrialisation minière que ne le paraisse le système impérialiste. Nous tentons d'établir cette controverse dans les sous-sections qui suivent.

3.2.1. Instabilité des recettes d'exportations

Quand on évoque l'instabilité des recettes d'exportations, on fait souvent allusion aux fluctuations des cours des produits de base par rapport aux prix des produits manufacturés. L'une des premières analyses complètes qui a été élaborée pour rendre compte des blocages du développement par l'échange international est connue sous le nom de la <<théorie de la dépendance et de la domination >>. Pour ses partisans tels S. Amin, C. Furtardo, A. Gunder Franck, etc. , les modalités de l'échange international qui échappent aux pays exportateurs, contribuent au renforcement de la division internationale du travail, a un accroissement des inégalités internationales et a la dépendance des pays en développement. Avec le commerce international, les pays du Tiers monde ne tirent pas d'avantages et ils s'appauvrissent avec la croissance puisqu'elle entraIne une baisse de leurs revenus réels percus a l'exportation. La théorie de la dépendance et de la domination a pour point de départ l'idée de la dégradation des termes de l'échange des pays du Tiers-Monde. Cette thèse, controversée d'ailleurs, stipule que "les pays du Tiers monde exportent des matières premières dont les cours ne cesseraient de se dégrader alors qu'ils importent des

produits manufacturés dont les prix ne cessent de monter."¹¹⁴ D'oü, la perte du pouvoir d'achat des recettes d'exportation de ces pays. C'est donc considérer, dans la logique des tenants de cette thèse, que si le développement n'a pas suivi la croissance dans les pays en développement, c'est a cause de l'exploitation et de la domination dont ces pays sont sujets de la part des pays développés. La tendance a la dégradation des termes de l'échange peut se lire a travers le tableau ci après:

	1960	1965	1970	1975	1981	1986	1989	1995	2000
Pays développés	117	120	122	109	98	110	112	115	110
PED	45	40	38	73	109	71	74	70	74
PED exportateurs ^depétrole	21	19	18	59	118	53	55	48	80
PED exportateurs ^deproduits manufacturés	120	123	124	136	99	94	91	-	-
Pays les ^moinsavancés	115	104	107	100	94	92	83	-	-

Source: CNUCED, Manuel des statistiques du commerce international et de développement.

Il ressort de la lecture du tableau ci-dessus que pour les pays développés, les termes de l'échange sont relativement stables jusqu'au choc pétrolier de 1973 et ils ont repris leur stabilité avec le contre-choc pétrolier de 1985-1986, reconnaissent certains auteurs. Par contre, pour les pays en développement dans leur ensemble, la dégradation des termes de l'échange est visiblement observable. Néanmoins, il importe de noter que cette dégradation n'est réellement perceptible en termes clairs qu'à partir de la décennie 1980. Avec une pertinente analyse, on va bien se rendre compte que cette dégradation des termes de l'échange n'était pas déterminante avant 1980 pour que ça explique le blocage des pays en développement exportateurs des matières premières comme on en a fait mention. Par ailleurs, il faut distinguer dans leur bloc les pays exportateurs de pétrole, les exportateurs des produits manufacturés et des exportateurs des matières premières autres que le pétrole. Les situations dans ce bloc des pays en développement sont a distinguer en fonction de la nature de la matière qui est exportée. Les disparités en revanche sont très fortes entre les pays producteurs de pétrole et les autres pays non-pétroliers.

La these de la dégradation des termes de l'échange des produits primaires a été intégrée dans une analyse plus large de la dépendance structurelle extérieure. Plusieurs autres analyses reprirent sous une autre formulation les themes de l'inégalité des rapports de force sur le marché mondial liée a la spécialisation des partenaires commerciaux. En termes clairs, les argumentations de la these de la dépendance et de la domination, surtout en sa version de modèle centre-périphérie, est une lecture socio-politique des faits, qui ne se justifient toujours pas en termes d'une lecture économique. Plutôt que de mettre l'accent sur une baisse généralisée des cours des matières premieres, leur instabilité semble être la regle. Ces cours sont soumis a des fluctuations liées aux processus d'ajustement de l'offre et de la demande¹¹⁵. Signalons aussi que des effets pervers tels que l'apparition de nouveaux producteurs ou l'utilisation des produits de substitution par les pays acheteurs peuvent aussi faire fluctuer ces cours des matières premieres a la baisse.

Concernant l'évolution des prix du cuivre (Fig. 7), ces derniers sont en général restés en dessous de leur niveau de 1972-74 ( 9.683,80 US $/tonne en mars 1974). D'une manière générale, les recettes d'exportations de la Gécamines, et donc de l'Etat congolais, sont profondément affectées par ces chutes des cours eu égard a la structure économique du Congo. Lors de son discours d'ouverture a la Réunion du Groupe Consultatif sur le ZaIre, Sambwa P. déclarait: <<Le ZaIre a enregistré une dégradation des termes de l'échange de 24 % en 1986 [...] Cela correspond a une moins-value de ses recettes d'exportations estimée a 400 millions de dollars, une somme égale a la moitié des recettes de l'Etat >>1 ¹⁶. ~ l est bien clair que pour une économie basée sur les exportations des matières premieres telle que l'économie congolaise, une fluctuation en termes de baisse des cours est une conjoncture difficile a gérer ¹¹⁷tant pour la gestion de l'entreprise exportatrice que pour les finances publiques.

115 Par l'offre, on explique la dégradation des termes de l'échange en fonction des valeurs ajoutées aux produits de base qui sont inférieures a celles des produits manufacturés. Par la demande, cette analyse se fonde sur la loi d'Engel, surtout pour les produits agricoles, qui veut qu'au fur et a mesure que les prix montent, on passe des produits moins élaborés a ceux bien élaborés. D'oü, la supériorité de la demande des produits manufacturés sur celle des produits de base. Par les rapports des pouvoirs au sein des marchés (là on fait allusion aux multinationales qui gèrent les parts des marchés), l'explication se base sur les rapports des forces entre les firmes productrices et les entreprises qui commercialisent.

116 Discours d'ouverture du Citoyen SAMBWA P1DA B. (Commissaire d'Etat au Plan), Groupe Consultatif sur le Zaire, paris, 2 1-22 mai 1987, p. 11.

117 A la premiere moitié de la décennie 1980, le Congo / Zaire tirait l'essentiel de ses revenus des exportations de cuivre, du pétrole brut, du diamant, du cobalt et du café. Ces cinq postes constituaient 91, 5 % des exportations en 1983 et le cuivre seul représentait 51,2 %. Cf. Zaire Economic Memorandum, R. no. 5417-ZR, p. 83.

janv 71 juin 76 nov 81 avr 87 sept92 févr 98 juil 03
Source: London Metal Exchange (LME), The Metals Seminar, 2003.

Au regard de la 2igure ci-dessus, bien que la tendance décroissante des cours de cuivre en longue période soit démontrée, remarquons que les pointes de la courbe (2luctuations en termes de hausses des cours de cuivre) correspondent quelque peu avec des périodes oü la Gécamines a produit a sa capacité maximale. Soit le tableau 5 ci-dessous qui présente ces correspondances.

Sources: London Metal Exchange (LME), 2003, The Metals Seminar et
pour les productions de la Gécamines, voir annexe 3.

Par conséquent, le cuivre représentant plus de la moitié des recettes d'exportations du pays, il se dégage logiquement une croissance des recettes d'exportations et, implicitement, des recettes budgétaires pour l'Etat congolais (2ig. 8). Cependant, comment s'est effectuée la redistribution des revenus supplémentaires lors de ce boum du cuivre? Comment les ressources ont-elles été utilisées? De telles préoccupations nécessitent une lecture inverse a celle de modèle de centrepériphérie oü tout dépendait de l'articulation internationale dans l'explication du blocage des pays

en développement, exportateurs des produits de base. C'est donc une lecture en termes des stratégies d'acteurs qui devient pertinente pour comprendre comment le problème de la redistribution des revenus engendre le problème du pouvoir, le problème du capital humain dans la majorité des pays en développement, rentiers des produits de base.

Source: MATON Joseph et Henri-Bernard SOLIGNAC LECOMTE, "Congo 1965-1999, les espoirs décus du <<Brésil africain >>", op. cit.

En référence aux distorsions observées au Congo par rapport aux périodes des hausses des cours du cuivre et des effets de cette rente sur les revenus des populations et sur l'infléchissement des autres secteurs de l'économie, pouvons-nous affirmer que le Congo démocratique ait souffert de ce qu'on a nommé le "syndrome hollandais"¹¹⁸ et qui du reste, aurait rendu la diversification plus difficile? A notre avis, nous pensons que non. Les études empiriques effectuées dans des pays africains se positionnant dans des conditions quelque peu identiques a celles du Congo ont démontré que ce mal n'est pas aussi répandu qu'on pourrait le penser¹¹⁹. J-Ph. Koutassila est arrivé a conclure que la non-articulation de l'économie des pays africains, le role stabilisateur de l'économie populaire, l'importance de l'autoconsommation sont autant d'éléments

118 Suite a un choc exogène positif, l'arrivée des devises entraIne par le jeu de <<l'effet dépense>> une appréciation du taux de change réel qui provoque a son tour une baisse du volume de la production et des exportations traditionnelles. Lorsque la phase d'expansion du secteur en boum se tasse ou disparaIt, e processus précédemment décrit s'inverse grace, là aussi, aux mouvements des prix relatifs.

qui évitent aux éconornies africaines de connaItre des hausses excessives et généralisées des prix intérieurs en cas de bourn du secteur d'exportation. D'oü, la difficulté de la transplantation du rnal hollandais dans la réalité des éconornies de la plupart de pays africains.

En rapport avec l'utilisation des revenus extérieurs consécutifs au bourn du secteur rninier d'exportation en R.D.C., il s'avère que le lien entre l'expansion de ce secteur rninier consécutive aux périodes de hausses de cours (1973-74, 1979-80 et 1987-89) et la régression de l'autre secteur d'exportation traditionnelle, a savoir le secteur agricole, n'est pas facile a établir. En plus, la régression du secteur agricole d'exportation est antérieure a ce bourn du secteur rninier. Déjà, entre 1960 et 1965, "l'affaiblissernent du pouvoir d'Etat avait entraIné dans les carnpagnes un vaste rnouvernent de retour a l'autosubsistance et d'abandon des cultures cornrnercialisées d'exportation et, parfois rnêrne, des produits vivriers"¹²⁰. Par conséquent, la faible diffusion des effets d'entraInernent du secteur rninier d'exportation¹²¹ sur le reste de l'éconornie n'induit pas une appréciation durable des prix relatifs qui pourrait justifier les rnécanisrnes du "syndrome hollandais" au Congo dérnocratique.

Reconnaissons toutefois que l'introduction du Congo dans les circuits de l'échange international lui a fourni une série d'occasions de croissance et de décollage éconornique. Malheureusernent, les acteurs nationaux dorninants n'ont pas saisi l'opportunité qui leur avait été offerte par la conjoncture internationale lors des hausses des cours du cuivre pour diversifier la structure de la base productive ou pour transforrner ce surplus en un rnouvernent curnulatif. Quand bien rnêrne, l'accroissernent des recettes d'exportation en périodes de hausse des cours des rnatières prernières n'est pas susceptible d'induire une diversification de la base productive des pays du Tiers-Monde¹²², il convient d'adrnettre que les logiques et les stratégies des acteurs nationaux dans la gestion des revenus d'exportation aient une part de responsabilité considérable pour justifier les contre-perforrnances de la Gécarnines et le gaspillage de la rente rninière qu'elle a générée.

D'oü l'opportunité, toujours dans la quête de l'explication de la relation problérnatique entre accurnulation et développernent au Katanga, de faire une autre lecture. Il s'agit d'une approche en terrnes des stratégies d'acteurs irnpliqués dans le processus d'accurnulation a la Gécarnines.

120 J~an-Ma~i~ WAUTELET, "L'agriculture, un enjeu oublié", in F. IBEZY, J-Ph. PEEMANS et J-M. WAUTELET (éds), op. cit., p. 115.

121 Ce type de croissance a donné naissance a la théorie d'éconornie d'enclave. Toutefois, cette notion est a nuancer dans le cadre de l'industrie rninière au Katanga. Cf. NYEMIBO Shabani, op. cit., pp. 126-132.

122 Pour les partisans de la théorie de la dépendance, la richesse, par le jeu de l'échange, s'accurnule donc au centre, rnêrne si elle est produite a la périphérie. Dans ce contexte, l'accroissernent des recettes d'exportation en périodes de hausse des cours des rnatières prernières est cornrne une situation conj oncturelle qui n'est pas susceptible d'induire une diversification de la base productive des pays du Tiers-Monde.

3.2.2. Logiques et stratégies d'acteurs nationaux

L'objectif de cette sous section, c'est de mettre en lumière et d'analyser les logiques des acteurs nationaux, externes et internes a la Gécamines qui interviennent dans la gestion de cette rente minière ou dans la gestion et l'exploitation de cette industrie minière.

1. La gestion étatique de la rente minière de 1'U.M.H.K./ Gécamines

Au budget de l'Etat congolais, l'industrie cuprifère a notablement contribué (66 % en 1970) et a fourni aux pouvoirs publics un excédent utilisable pour le 2inancement de développement. Si nous prenons comme cadre de référence la période antérieure a la nationalisation de l'U.M.H.K., nous relevons le fait que dès l'origine, l'Etat colonial s'était réservé la moitié des béné2ices sur la base de sa contribution au capital de l'U.M.H.K. ¹²³L'importance des 2lux monétaires de l'industrie du cuivre que l'Etat colonial gérait sous formes d'impôts, de taxes et de redevances peut se lire a travers le tableau ci-après :

Tableau n° 7: UTILISATION DES RECETTES DE L'U.M.H.K. (Recettes des années 1945 a 1952)

Le tableau 7 témoigne de l'importance des 2lux monétaires que l'Etat colonial tirait de l'industrie du cuivre durant la période considérée, soit 23 % des recettes totales représentant les impôts et dividendes. ~l s'avère aussi, comme nous l'avons montré au chapitre 2, que l'Etat colonial était actionnaire de l'U.M.H.K. Par conséquent, il faut aussi considérer, outre les impôts, les dividendes percus en rémunération des concessions comme signalé en note.

D'après l'analyse de Nyembo S., l'Etat colonial occupait une place prépondérante parmi les différents actionnaires. C'est ainsi que la part du bénéfice qui lui revenait dépassait largement la moitié des dividendes que la société exploitante répartissait entre ses actionnaires privés. Dès lors, si le surplus économique distribué a ces derniers était régulièrement important, la part de l'Etat était de loin la plus élevée¹²⁴.

Dès lors, l'injection des revenus procurés par l'exportation minière tant a l'intérieur de l'économie nationale que dans l'entreprise exploitante, retient notre attention dans le cadre de cette étude. Par rapport au tableau n° 7, les 44 % des frais de production comprenaient les dépenses afférentes a l'entretien du matériel, aux investissements sociaux tels les logements, l'éducation, la santé, etc., le paiement des fournisseurs et entrepreneurs locaux ainsi que la rémunération du personnel. Nonobstant le fait qu'une partie des revenus et dividendes est transférée a l'étranger, remarquons que méme avant la nationalisation de l'U.M.H.K., les flux monétaires diffusés dans les circuits intérieurs ne sont pas négligeables. Entre 1932 et 1946 par exemple, les flux monétaires que l'U.M.H.K. avait diffusés dans les circuits intérieurs sous la forme d'achat des biens et services locaux avaient augmenté de plus de douze fois, passant de 21 millions a 263 millions de francs congolais de l'époque¹²⁵. De méme, sur les 19.350 millions de francs belges de recettes totales de l'U.M.H.K. dans les années 1951-52, la rémunération du capital travail représentait 2.193 millions (soit 11,3 %) contre 5.202 millions (26,8 %) des impôts, taxes et dividendes des actions émises en rémunération des concessions et la redevance au Comité Spécial du Katanga.

Fort de ces paramètres, Nyembo S. est arrivé dans ses analyses a considérer en son temps que la nationalisation des avoirs de l'U.M.H.K. aurait dü permettre au Trésor public d'augmenter considérablement le surplus économique qu'il retire de l'exploitation des mines du Katanga. C'est ce qui l'a conduit a conclure que l'industrie cuprifère congolaise constitue un pole de développement en considérant le role prépondérant de ses apports en tant que facteurs d'intégration économique et de transformation des structures. Ses analyses, c'était sans compter avec la gestion publique de la Gécamines de ces deux dernières décennies.

Au lendemain des indépendances, note L. Wells, l'industrie minière a été tributaire du sentiment de rejet envers l'ancienne métropole a la fin de la colonisation. Si certaines des sociétés minières nationalisées exploitant le cuivre ont connu une expansion de longue durée en l'occurrence la société nationale d'exploitation du cuivre en Indonésie, reconnaIt-il, par contre

124 Nyembo S. note que l'exercice 1956, qui est l'année la plus prospère de l'industrie du cuivre a l'époque coloniale, a permis de distribuer aux actionnaires privés un revenu net de 1.900 millions de francs belges tandis que le Trésor public devait encaisser une somme d'environ 4.500 millions, soit 2,3 fois la première. Cf. NYEMIBO S., op. Cit., pp. 141-142.

125 A. CHAPELIER, Elisabethville. Essai de géographie urbaine, Bruxelles, Académie royale des sciences coloniales, Classe des sciences naturelles et médicales, Tome VI, fasc. 5, 1957, p. 158, cité par NYEMIBO S., op. cit., p. 147.

d'autres ont connu des résultats négatifs, a l'instar des sociétés nationales de la Bolivie et du Chili¹²⁶. Ce qui a de plus captivé notre attention dans sa réflexion, c'est la conclusion a laquelle Wells aboutit: <<Sans pour autant méconnaltre le role de l 'Etat, propriétaire des ressources naturelles, il est reconnu a l 'unanimité que l 'industrie minière est une activité compétitive et non

Le cas d'espèce de la Gécamines est illustratif de la caractéristique des sociétés minières, nationalisées, jouissant d'un monopole naturel et dans laquelle l'Etat s'est assuré le plus grand contrôle. Depuis les lendemains de l'indépendance en effet, les stratégies de l'Etat congolais consistaient en une politique systématique de participation dans l'économie, nous l'avons vu. La gestion publique de la Gécamines qui va suivre la nationalisation de l'U.M.H.K. présente une spécificité qui ne pouvait qu'entraIner une faillite de l'entreprise. Elle ne pouvait pas s'en sortir autrement dans la mesure oü elle a été incorporée dans un système de gestion, caractéristique de ce que l'on a nommé "le mal zairois". Pour expliquer le mécanisme du système de gestion publique congolaise, J. -M. Wautelet note que "la grande partie de la spécificité du système zaIrois réside dans une articulation particulière entre le pouvoir présidentiel, le parti unique, l'élite politique, le monde des affaires et le capital étranger, rythmée par les grands mouvements de la conjoncture économique extérieure."¹²⁸ Pouvons-nous dès lors comprendre comment une entreprise minière, connaissant une tendance séculaire a la baisse et appelée a être compétitive, pouvait-elle évoluer dans un tel système clientéliste?

Le tableau n° 8 qui suit permet de montrer l'évolution de la capacité d'intervention de 'Etat congolais avant et après la nationalisation de l'U.M.H.K

Tableau n° 8: CAPACITE FINANCIERE D'INTERVENTION DE L'ETAT CONGOLAIS A DIFFERENTES EPOQUES DE L'HISTOIRE ECONOMIQUE DU PAYS (1)

	1958/1959	1973/1974	1988/1989	1996et 1998
	moyenne annuelle (en millions de dollars de 2000)
Recettes publiques a partir des ressources propres	1.200	2.050	1.200	330
Contribution de la Gécamines en %	20	50,2	39,5	0
Total de ressources publiques non- remboursables(2	1.230	2.380	1.500	non disponibles
Dépenses publiques courantes	1.5 10	2.390	1.360	360
Total des dépenses publiques (3)	2.370	3.820	1.800	370
Recettes publiques propres par habitant en $ US	88	97	34	7
Dépenses publiques courantes par habitant	111	113	42	8
Dépenses publiques totales par habitant	174	18051		9

(3) Comprend outre les dépenses courantes, les dépenses d'investissement financées par l'Etat et par les aides publiques extérieures qui ne passent pas directement par les comptes du Trésor

Source: Tableau 2, annexe 1, Rapport du groupe d'expertise congolaise de Belgique, op. cit., p. 54.

En effet, depuis la nationalisation de cette entreprise minière, sa contribution aux recettes publiques a plus que doublé en proportion a la décennie 1970 pour commencer a infléchir a partir de la décennie 1980. A la décennie 1990, elle est méme devenue insignifiante, si pas nulle. Tout aussi intéressant d'observer c'est le fait que les recettes publiques a partir des ressources propres ainsi que les dépenses publiques varient dans les mémes sens et quasi-proportionnellement a l'évolution de la contribution de la Gécamines dans le budget. La figure 9 ci-dessous qui met en évidence la part contributive de la Gécamines dans l'évolution de la capacité financière de l'Etat congolais depuis la décennie 1970 en donne un bon aperçu.

Figure 9. EVOLUTION DE LA CAPACITE FINANCIERE DU GOUVERNEMENT ZAIROIS, 1978-1998

Source: Tom De HERDT, "Democracy & The Money Machine in Zaire", Review of African Political Economy, No. 93/94, Vol. 29, September/December 2002, p. 448.

La préoccupation intéressante a ce niveau d'analyse est de chercher établir les usages que l'Etat congolais a faits de ces revenus miniers de la Gécamines depuis la nationalisation de l'U.M.H.K.

Des avis de différents analystes¹²⁹, cette rente minière n'était pas réorientée dans le secteur minier comparativement a la période coloniale que nous venons d'analyser, pour entretenir les actifs, acquérir de nouvelles technologies et motiver le personnel, et enfin soutenir la croissance. Pour Nyembo S., les investissements que l'industrie du cuivre du ZaIre a effectués n'ont pas résolu le problème économique essentiel du pays¹³⁰. Pourtant, "c'est a l'Etat

129 Banque Mondiale, "Zaire: Orientations stratégiques pour la reconstruction économique", Washington,

DC, novembre 1994 ; J-Ph. PEEMANS, Crise de modernisation etpratiques populaires au Zaire et en

Afrique, op. cit., p. 23; MULUMBA Lukoji, "La Gécamines: situation présente et perspectives", in

130 Problème économique essentiel, c'est utiliser une partie des flux monétaires qu'apporte l'exportation cuprifère a la création d'entreprises industrielles qui pourront, en fin de compte, produire un courant de

qu'incombe, en premier chef, cette mission d'investir des capitaux dans les secteurs non miniers de l'économie nationale qui, au bout d'un certain temps, devront se substituer au secteur minier en tant que producteurs et répartiteurs des revenus."¹³¹ Pour J. -M. Wautelet, il faut ajouter a ce qui précède que ces revenus ont facilité également certaines dépenses somptuaires du régime Mobutu. Cette rente a été ainsi gaspillée au détriment de la formation interne du capital, du relèvement de la productivité moyenne du travail dans l'ensemble de l'économie, et de la diversification des secteurs d'activité.

2. Les acteurs internes a la Gécamines

De la même manière la consolidation de l'Etat s'est effectuée au niveau du pouvoir central par la constitution de classes de bourgeoisie¹³², au niveau local de l'entreprise, des strates traduisant une patrimonialisation du fonctionnement de la Gécamines s'observent. A travers la gouvernance de la politique des salaires, de promotion professionnelle et des avantages liés a la stratégie paternaliste, la classe dirigeante de la Gécamines reporta le poids de la crise que connaIt l'entreprise sur les subalternes, plus particulièrement sur la masse ouvrière. Intégrée dans un système de gestion publique décrite supra, la Gécamines a été gangrenée par la corruption et le clientélisme qui se sont propagés vers le bas dans l'entreprise. B. Rubbers note qu'à partir du début des années 1980, la Gécamines est victime de la prédation des responsables du régime en place, qui vidangent le fond de roulement de la société et détournent des cargaisons de métal en leur faveur. Sur ce modèle venant d'en haut, une logique d'accaparement du bien public se propage lentement des cadres supérieurs aux cadres subalternes, puis des cadres subalternes aux contre-maItres et ouvriers¹³³.

Depuis que la Gécamines a été nationalisée et transformée en entreprise publique, l'accès a des postes de pouvoir s'est régulièrement fait, bien que le choix s'opère au sein du personnel dans la majorité des cas, selon le bon vouloir des acteurs dominants a qui l'on doit rendre des comptes tant officiels qu'informels. La classe dirigeante de l'entreprise ainsi nommée profite de leur position privilégiée pour tirer également leurs propres profits. Ces hauts-cadres de l'entreprise bénéficient des rémunérations confortables et, leurs positions au sein de la hiérarchie

revenu au moins égal a celui dont les mines sont elles-mêmes l'origine. Cf. NYEMBO Shabani, op. cit., p. 152.

131 NATIONS UNIES, Les métaux non-ferreux dans les pays sous-développés, New -York, Département des affaires économiques et sociales, ONU, 1956, p. 138, cité par NYEMBO Shabani, op. cit., p. 152.

132 Particulièrement la section II: Le rétablissement du pouvoir d'Etat. Cf. Jean-Marie WAUTELET, "Pouvoir d'Etat et formation du capital", in F. BEZY, J-Ph. PEEMANS et J-M. WAUTELET (éds), op. cit., pp. 6 1-68.

133 Benjamin RUBBERS, "La di slocation du secteur minier au Katanga (RDC). Pillage ou recomposition ?", Politique Africaine, Globalisation et illicite en Afrique, n° 93, mars 2004, Ed. KHARTALA, Paris, p. 23.

leur offrent de nombreuses opportunités de détournements des biens de l'entreprise¹³⁴. Cette classe dirigeante de la Gécamines peut, pour ainsi dire, satisfaire a la demande de la protection au niveau central et s'accaparer leur propre part du butin. B. Rubbers fait la présentation de la pyramide suivante relative aux strates néo-patrimoniales de la Gécamines¹³⁵:

- Le sommet de la pyramide regroupe les postes stratégiques : l'opportunité de détournement est liée a ce poste stratégique; le directeur commercial pour la vente, le directeur des approvisionnements pour les achats, le directeur technique pour les services miniers, etc. Ces derniers doivent bien entendu arroser le directeur général qui, a son tour, fera de méme envers les protecteurs au niveau du gouvernement central, voire de la présidence.

- En dessous de ce groupe de privilégiés, se trouvent des responsables dans la hiérarchie intermédiaire: ils sont en contact avec des sociétés privées de taille moyenne ne possédant peut-être pas assez de moyens ou n'ayant pas jugé utile de s'acheter la complicité d'un haut-cadre de la Gécamines, et préfèrent donc traiter a moindres frais avec des agents subalternes. Cette strate fonctionne de manière similaire a la strate des dirigeants quant au partage régulier de leur gain avec leurs supérieurs.

- En bas de la pyramide se trouvent des contre-maItres, des ouvriers: ceux-ci peuvent voler des pièces, voire des équipements et peuvent aussi utiliser les installations de l'entreprise pour une activité artisanale parallèle et privée. A la différence des autres strates, dans cette catégorie les acteurs ne versent pas de tributs a leurs supérieurs dans la mesure oü leur déviance, bien que connue, demeure touj ours cachée et que leurs activités ne génèrent pas des dividendes suffisants pour faire l'objet d'un partage a grande échelle.

Cette fonctionnalité du système est tellement saisissante que sa compréhension permet de mieux rendre compte de l'ampleur des stratégies d'acteurs internes a la Gécamines dans l'explication causale de la crise de l'accumulation dans cette entreprise. Comme par exemple le non-paiement des salaires des travailleurs et l'irrégularité accusée dans la fourniture du ravitaillement alimentaire prennent des proportions inquiétantes, la société est propice a l'insémination de la corruption car celle-ci s'enchâsse¹³⁶ dans un univers social et culturel déjà présent. De méme la personnalisation des relations de travail, l'impunité, les rapports paternalistes sont autant de logiques qui facilitent l'appropriation privée des biens de l'entreprise.

134 Ces dirigeants ont plusieurs opportunités; s'ils n'écoulent pas les minerais a leur compte, i ls peuvent sous-facturer les minerais a la vente ou surfacturer les fournitures a l'entreprise.

135 Benjamin RUBBERS, "L 'effondrement de la Générale des carrières et des Mines. Chronique d'un processus deprivatisation informelle" (a paraItre).

A propos de l'enchâssement des pratiques de corruption dans les pratiques administratives et dans la vie au quotidien, les articles ci-après sont édifiants: Jean CARTIER-BRESSON, "Eléments d'analyse pour une économie de la corruption", Revue Tiers-Monde, 33(131), juillet-septembre 1992, pp. 602- 604; Giorgio BLUNDO et J.-P. Olivier De SARDAN, "La corruption quotidienne en Afrique de l'Ouest", Politique Africaine, La corruption au quotidien, n° 83, Octobre 2001, Ed. KHARTALA, Paris, pp. 21-31; J.-P. Olivier De SARDAN, "L'économie morale de la corruption en Afrique", Politique Africaine, Du côté de la rue, n° 63, octobre 1996, KHARTALA, Paris, pp. 97-116.

La Gécamines a donc été pressée de l'extérieur par le pouvoir central, le pouvoir local et les institutions étatiques. De même, elle a été rongée de l'intérieur par ses propres dirigeants et agents.

La problématique de la rente minière se pose aussi en termes de perte de compétitivité du cuivre de la Gécamines par rapport a celui des autres pays producteurs concurrents. Cela s'explique par l'accroissement des coüts de production dont la Gécamines a souffert depuis la décennie qui a suivi sa nationalisation. La non-maItrise des coüts d'exploitation est une action qui émane des logiques et stratégies des acteurs tant externes qu'internes a l'entreprise.

3.2.3. La gestion des coüts de production a la Gécamines

La province du Katanga qui abrite la Gécamines, est une région défavorisée par son isolement au milieu du continent africain, éloignée de tout port maritime. En outre, elle dispose des sols lessivés, pauvres en chaux, en potasse et en phosphore, non propices pour l'agriculture et pour l'élevage. C'est ainsi que pour l'alimentation de la population ouvrière des mines, l'entreprise devait se tourner vers des provinces dotées des possibilités agricoles et disposant des voies d'évacuation moins pondéreuses telle que les provinces du Kasal ou vers les pays limitrophes. Du fait qu'une partie des salaires était représentée par la ration comme vu au chapitre 2, les denrées alimentaires de base pouvaient être considérées comme des inputs marchandises et donc, des éléments constitutifs du salaire. C'est donc là des coüts d'exploitation que l'Union Minière du Haut-Katanga avait déjà a incorporer dans sa politique sociale.

La gestion publique de la Gécamines depuis la nationalisation de l'Union Minière du Haut-Katanga a induit a son tour une augmentation des coüts d'exploitation. Si pour Mulumba L, cité par Dibwe, la Gécamines a inauguré sa politique d'incorporation en son sein des anciennes sociétés filiales de l'U.M.H.K. a partir de 1972, pour L. Bosekota par contre," La Gécamines avait été amenée - par des contraintes sociales, politiques et régionales - a élargir ses activités dans des domaines étrangers a son objet social en intégrant, voire en absorbant des activités commerciales et industrielles telles des minoteries, des projets agro-industriels, l'Hôtel Karavia, etc. ainsi que des activités sociales et scolaires qui auraient plutôt dü relever du secteur public."¹³⁷ Il est évident que ces activités annexées a la Gécamines accroissent ses coüts d'exploitation. La pléthore du personnel dont a souffert la Gécamines est aussi expliquée par ces annexions. Toutes ces charges indirectes et hors-exploitation sont a incorporer dans le coüt unitaire de production du cuivre. Or, la Gécamines est une "price taker" dans le marché des matières premières. Le prix du cuivre est

137 Leopold BOSSEKOTA W'ATSHIA, Rebâtir le Congo démocratique. De la bonne gouvernance étatique et du role clé des PME-PMI, Tome 1, Presses universitaires <<Bel campus >>, Kinshasa, 1999, p. 59; MULUMBA Lukoji, "La Gécamines: Programme d'expansion 1975-1979", Zaire-Afrique, n^o 93, 1975,p. 151.

une donnée du marché mondial pour laquelle elle n'a aucune prise. L'idéal serait que la Gécamines fixe le prix de vente de son cuivre en fonction des coüts supportés. La division internationale du travail est encore loin de lui offrir cette aubaine.

A l'aube de la décennie 1980, sur le volet stabilisation du programme gouvernemental s'articulait un programme des réformes économiques et de restructurations de l'ensemble du secteur public. Avec l'appui des facilités d'ajustements structurels du F.M.I. et des prêts d'ajustement structurel octroyés par la Banque mondiale, la Gécamines, dispositif central de l'économie congolaise, alors zaIroise, fut soumise a toute une série d'importantes mesures dont l'objectif annoncé était d'améliorer la rentabilité et le renforcement de ses structures industrielles et financières. La stratégie du gouvernement a consisté a dissocier l'exploitation minière de la Gécamines des autres activités ne rentrant pas dans son objet social. C'est dans cette logique qu'il faut, par ailleurs, lire les mesures de restructuration de la Gécamines dans les années 1980¹³⁸. A moyen terme, la réalisation du plan d'investissement devait assurer l'abaissement permanent des coüts unitaires de la Gécamines et l'accroissement de sa production.

Durant la même décennie 1980, le prix du cuivre commence a fléchir, et la Gécamines apparaIt paradoxalement moins solide. A partir de 1987 par exemple, la hausse sensible du prix du cuivre et du cobalt aurait dü très largement améliorer la rentabilité de l'entreprise. Des avis des experts congolais de Belgique, des anomalies sont constatées dans la gestion de la Gécamines dans la deuxième moitié de la décennie 1980. "De 1984 a 1986, la GécaminesExploitation produit a sa capacité maximale de production et même au-delà, malgré un outil vieilli. En revanche, de 1987 a 1989, au moment même oü devait se faire sentir les premiers effets bénéfiques des investissements de remplacement projetés, la production de cuivre diminue de 13 %, celle de cobalt de 35 %. La rentabilité diminue sensiblement alors que s'envolent les prix du cuivre et du cobalt."¹³⁹ Pour Maton et Solignac, des rapports confidentiels, connus de la Banque Mondiale, parlent de <<fuites >> des actifs et des ressources, qui seraient distribués parmi la cour de

La gestion des coüts unitaires de production explique pour une large part les contreperformances de la Gécamines qui se répercutent sur tout son environnement tant interne qu'externe. C'est ce qui entre autre explique la suspension par la Banque mondiale au mois de mai 1990 du prêt a décaissement rapide de 100 millions de dollars destiné a la Gécamines, en raison des dépenses inexpliquées¹⁴¹.

138 Dans cette restructuration, on retirait a la Société zaIroise de commercialisation (SOZACOM) le pouvoir de commercialiser librement les produits de la Gécamines, laquelle devenait un holding.

Les logiques des acteurs nationaux ainsi que les stratégies qu'ils mettent en place dans la lutte effrénée des gains privés au détriment de la chose publique, justifient pour une très large part la crise de l'accumulation a la Gécamines et par voie de conséquence, le blocage du développement du Katanga. Quels que soient les griefs que l'on peut brandir en défaveur du système de l'économie internationale, sa responsabilité n'arrive pas a la cheville de la destruction systématique dont les nationaux ont été acteurs. Les implications de la prédation par le pouvoir étatique sur la Gécamines ont exacerbé la mauvaise gestion de l'entreprise par des acteurs locaux. En conséquence de ces actions, les outils vieillissent, les achats opérés par l'entreprise sont surfacturés, ses ressources sont détournées, son organisation devient défaillante et l'entreprise n'est plus en mesure de respecter ses engagements.

En moins d'un quart de siècle, les acteurs nationaux ont démantelé l'investissement que l'U.M.H.K. a accumulé pendant près de 65 ans. Au passif de cet effondrement de l'industrie minière du Katanga, il faut mentionner l'appauvrissement de la masse ouvrière qui a concouru pourtant au progrès dont a joui l'économie nationale et l'enrichissement de quelques acteurs dominants du système.

3.2.4. L'impact de l'environnement international

L'environnement international influence d'une manière ou d'une autre, le comportement de l'industrie minière du Katanga. Pour mieux saisir son influence, il convient de faire une articulation du global au local. La grande crise économique mondiale des années 1930 avait affecté profondément l'industrie du cuivre en ce sens qu'il lui était difficile de trouver des débouchés pour l'écoulement de ses produits. La situation économique mondiale s'améliore en 1936, comme dans la période de l'après-guerre, soit de 1945 a 1959. La demande en matières premières s'accroIt pour répondre a la reprise et les prix de matières premières connaissent une hausse. De par l'insertion de la Gécamines dans l'économie mondiale, elle se compte parmi les profiteurs de cette amélioration de la conjoncture internationale. De méme, lors des fluctuations des cours dans le sens de la baisse, elle n'en est pas épargnée.

C'est ainsi que la baisse spectaculaire du prix du cuivre a la fin de 1974 (50%) jointe au quadruplement des prix des produits pétroliers et au renchérissement des prix des produits importés, ont sensiblement affecté la santé économique de cette entreprise minière. A la méme période, l'entreprise a été économiquement secouée par l'interruption des liaisons ferroviaires directes entre le Katanga minier et le port d'évacuation de Lobito a la suite de l'extension des violences de la guerre civile en Angola. Pourtant, la voie de Lobito constituait pour la Gécamines l'accès le plus rapide pour les approvisionnements les plus urgents et les plus importants par rapport a la voie d'évacuation nationale vers l'ouest en passant par le port d'Ilebo (Francqui) et aux voies du sud, par les ports de l'Afrique du Sud. La fermeture de cette voie de Lobito implique

pour la gestion de la Gécamines un accroissement des coüts de production et une contraction des ressources pour l'Etat.

A la seconde moitié de la décennie 1970, deux guerres éclatèrent au Katanga, alors région du Shaba. Ces invasions ont détruit les installations que la Gécamines érigeait dans le cadre du programme appelé <<P2>> consistant a raffiner le cuivre et a accroItre la production a 570.000 tonnes de cuivre. Les installations ne fussent certes pas gravement endommagées, mais la Gécamines en paya le prix pour reconstituer l'organisation complexe qu'exigeait le fonctionnement d'un centre aussi modernisé et aussi important que le Groupe ouest de la Gécamines (Kolwezi et ses alentours).

Le vent de la Perestroika de la fin de la décennie 1980 affecta d'une manière ou d'une autre la Gécamines. La période de transition induite par le vent de changements démocratiques en Afrique et imposée au régime dictatorial du ZaIre par les forces populaires, s'est accompagnée de tout un cortège de violences. Les "massacres" controversés des étudiants de l'université de Lubumbashi en mai 1990 ont contribué comme arguments de la mise en quarantaine du ZaIre par la communauté internationale et par les institutions financières internationales pour non-respect des Droits de l'homme. La contraction de la rente minière consécutive aux contre-performances de la Gécamines associée a ce tarissement des revenus provenant de l'endettement, amenuisèrent la capacité du régime Mobutu relative a la logique de redistribution néo-patronale qui caractérisait la gestion de la nation. Le régime s'est retrouvé dans des difficultés pour poursuivre le clientélisme qui a soutenu le pouvoir trois décennies durant. La perte d'emprise politique sur le terrain a justifié des nouvelles stratégies d'acteurs congolais pour le repositionnement politique.

Cette dégradation de la <<gouvernance>> observée au ZaIre a remis en surface a la décennie 1990, les conflits identitaires latents jusqu'alors occultés par le garant de l'unité nationale, le Père de la nation. Cet Etat si fort, centralisé et tributaire d'un pouvoir militaire, a étouffé les tensions latentes au plus fort de son règne. Il a suffit que cette référence centrale atteigne son seuil de saturation pour qu'à l'amorce des processus de démocratisation des institutions des affrontements identitaires entre les autochtones katangais et la diaspora kasalenne - datant de la période coloniale -, ressurgissent au grand jour. L'<< épuration>> ethnique des originaires du Kasal de 1992-93, plus récente irruption de ces affrontements identitaires au Katanga, a été généralisée dans les grandes villes minières. Dans l'une comme dans l'autre manifestation de ces conflits, c'est toujours les mémes prismes, avec le méme fond. Il s'agit d'un transfert du conflit politique dans un terrain social, voire professionnel, avec l'usage d'une rhétorique agressive véhiculant l'idéologie de pureté identitaire.

De ces conflits interethniques¹⁴² la main-d'>uvre de la Gécamines a enregistré une baisse relativement sensible de 32.088 agents d'exécution en 1991 a 23.012 agents en 1993. La rupture de la coopération avec la communauté internationale et les institutions financières internationales a eu comme corollaire l'absence des capitaux frais pour les investissements a la Gécamines. Cela n'est pas sans conséquence quant au délabrement des conditions d'exploitation et a la dégradation des conditions sociales des travailleurs de cette entreprise minière.

3.3. SITUATION DE L'ENVIRONNEMENT DE LA GECAMINES

Point n'est encore besoin de rappeler le poids socio-économique et politique de l'industrie minière du Katanga sur son environnement et sur l'ensemble de la république. Depuis l'E.I.C., cette province a attiré le capital financier étranger et a été déterminante dans la poursuite de l'occupation du territoire par les colons belges. L'importance de l'apport de la province a travers l'U.M.H.K. dans le budget colonial n'est plus a démontrer. Tout comme durant toutes les républiques qui se sont succédées dans l'histoire du Congo.

L'histoire du Katanga moderne est inséparable de celle de l'U.M.H.K/Gécamines. Nous n'exagérons d'ailleurs pas lorsque nous disons que c'est l'U.M.H.K qui a façonné le paysage urbain du Katanga. Au cours de la décade 19 19-1929 qui a suivit la création de l'Union Minière du Haut-Katanga, l'essor industriel transforme le Katanga et fait éclater une puissance véritablement impressionnante. "L'essor du Katanga se manifesta par la multiplicité des sociétés industrielles et commerciales telles la Compagnie Industrielle Africaine (C.I.A.), le Bon marché, la pharmacie COPHACO, la SEDEC, la COLECTRIC, la SABENA, l'Agence Maritime Belge, la boucherie ELAKAT, les brasseries du Katanga."¹⁴³ La province du Katanga était après l'indépendance du Congo, l'une des provinces la plus industrialisée du pays. Hormis l'Union Minière du Katanga et ses installations auxiliaires comme LATRECA, SOGEMIN, SOGEFOR, SOFELEC, Ateliers centraux de Panda (A.C.P.), METALKAT et Compagnie foncière, le Katanga disposait aussi en son sein d'une variété d'industries dont notamment les savonneries, les huileries, les minoteries, les cimenteries, les laiteries, etc.

L'U.M.H.K/Gécamines a fourni le stimulant initial a la commercialisation des produits agricoles destinés au marché intérieur. Son action au Katanga ne s'est pas limitée a offrir a l'économie locale une activité capable de stimuler la production agricole et industrielle pour le marché interne, mais elle allait jusqu'à l'aménagement du milieu de propagation pour faciliter la

142 Jean-Ma~ie KANKONDE LUTEKE, Massacres et déportation des kasaiens au Katanga, op. cit.; Emmanuel KAYEMBE KABEMBA, Epuration ethnique ou conflit entre les Luba: Mémoire, oubli et enjeux d'une véritable réconciliation au Katanga, Université de Lubumbashi, s.d., tiré sur http://www.fl.ulaval.ca/celat/histoire.memoire/confcapethm.htm en date du 17 mai 2004.

143 KALABA bin Sankwe, L'économie katangaise: hier, aujourd'hui et demain, La province du Katanga, Ed. Pensées du sud, Lubumbashi, 2004, p. 25.

diffusion de la croissance. C'est dans cette logique qu'il faut considérer le role joué par l'U.M.H.KlGécamines dans l'orientation de certaines voies ferroviaires qui sont allées désenclaver des régions agricoles. L'exploitation des mines de cuivre a stimulé l'expansion des complexes charbonniers et hydroélectriques qui ont facilité par la suite le développement d'un grand nombre d'activités économiques.

Toutes ces petites et moyennes entreprises pivotaient autour de l'U.M.H.KlGécamines. Une telle structure a tenu dans une stabilité relative jusqu'à ce que les mesures comme la zaIrianisation, la nationalisation et la radicalisation ainsi que les pillages des années 1990, viennent désarticuler ce tissu industriel. C'est ce qui explique la prédominance du travail salarié dans les villes du Katanga par rapport aux villes de Kinshasa ou Kisangani oü le commerce et les services sont aussi importants que le travail salarié. Dès le début de la décennie 1950, le Haut-Katanga disposait d'une classe permanente de travailleurs urbains relativement détachés de l'économie de subsistance¹⁴⁴. Pendant cette décennie, note F. Bezy, la population active du Katanga était constituée a raison de 45 % de salariés présentant une structure aussi différenciée que celle que l'on rencontre en Europe et ne comptant dans ses rangs que 9 % seulement de la main-d'>uvre minière¹⁴⁵.

Les complexes miniers et métallurgiques ainsi que les nombreuses entreprises auxiliaires qu'ils ont stimulées ont créé autour d'eux une concentration humaine et l'expansion de grands centres urbains. C'est ainsi que les trois grandes villes du Katanga - Lubumbashi, Likasi et Kolwezi - ont amorcé leur développement a partir des usines et des camps des travailleurs.

Nous avons assisté depuis la décennie 1980 et plus intensément dans la décennie 1990, a un démantèlement de toute la structure économique et sociale léguée par les colonisateurs. Devant cette conjoncture difficile que traverse la Gécamines conjuguée a la crise multiforme qui sévit le Congo, certaines sociétés satellites et de sous-traitance a la Gécamines sont contraintes de cesser leurs activités ou de mettre leur personnel en congé technique, entraInant par ce fait, le chomage massif en villes. Dans les villes non-minières et zones rurales de la province du Katanga, la majorité de la population doit ses moyens d'existence, directement ou indirectement, au secteur minier. La viabilité de la Gécamines est donc inextricablement liée aux perspectives de croissance, de création d'emplois et de réduction de la pauvreté.

Dans la figure 10 ci-après, nous pouvons nous rendre compte de la détérioration des conditions d'existence dans la province du Katanga a travers l'indice de pauvreté humaine. Le Katanga qui hier était la province phare du Congo sur le plan expansion économique et sociale, mène la course de la pauvreté humaine dans la décennie 1990.

Pour la province du Katanga, la Gécamines est un élément vital. La restructuration envisagée pour réduire les coüts d'exploitation en diminuant l'effectif du personnel et rentabiliser la Gécamines¹⁴⁶ par exemple, s'est répercuté sur l'environnement social du Katanga. Cette restructuration a entraIné un délestage d'une partie importante du personnel. De 3 8.000 travailleurs en 1989, l'effectif du personnel est passé a 26.000 et 19.000 respectivement en 1996 et 1998. Le groupe sud de la Gécamines (Lubumbashi et Kipushi) a perdu en 1998 environ 3500 agents de son effectif total. Ces agents sont dispensés des prestations et recoivent la moitié du salaire de base sans indemnités compensatrices. Dans un environnement longtemps marqué par une gestion paternaliste de la population active, les agents dispensés de prestation des services ne bénéficient plus de ravitaillement en vivres. Pour les travailleurs encore en activité, les salaires sont payés a

tempérament. De telles portions de salaire ne permettent pas aux ménages Gécamines de faire face non seulement a leurs propres besoins vitaux mais aussi a ceux de leurs dépendants. Les membres de la famille étendue se voient ainsi privés des avantages tirés jadis des effets redistributifs des revenus payés par la Gécamines¹⁴⁷.

Depuis cette débâcle de la Gécamines le Katanga a développé un pole dynamique d'économie populaire. Dans le secteur minier artisanal par exemple, on compte actuellement beaucoup d'actifs a l'instar des artisans de diamant de Mbuji Mayi. Il s'est créé aux alentours des usines de la Gécamines et dans des cités des fours artisanaux de traitements des déchets de cuivre qui sont ramassés dans les installations de la Gécamines ou dans les anciennes mines abandonnées par l'entreprise. Dans cette activité en effet, il faut signaler le role actif des femmes et des enfants qui ne savent plus étudier faute de moyens ou qui combinent les études avec de telles débrouilles en dehors des heures scolaires. On assiste a l'émergence de nouveaux acteurs du secteur minier au Katanga. Parmi ceux-ci, il y a des sociétés privées qui traitent avec la Gécamines dans les types de contrat joint-ventures. Au côté de ces sociétés privées, on découvre des indépendants de nationalités diverses qui entretiennent des fours de traitement minier dans des quartiers tant résidentiels qu'industriels. C'est donc une mutation profonde de l'activité économique au Katanga qui s'observe depuis l'effondrement de la Gécamines.

Conclusion

Dans ce chapitre, il a été question de dégager la relation problématique entre l'accumulation a la Gécamines et le développement du Katanga. En effet, depuis l'accession du Congo a l'indépendance, les gouvernements successifs n'ont fait que prolonger la politique amorcée par les colons. C'est ce qui a justifié la croissance accélérée de l'économie et qui a permis l'élargissement de la capacité de l'Etat congolais a mobiliser des ressources financières notamment a partir des recettes propres.

La réflexion sur la gestion des ressources naturelles met en exergue la problématique de la gouvernance des revenus des ressources naturelles. Nous avons montré que les fluctuations des cours de cuivre dans le sens de la hausse ont correspondu quelque peu avec des périodes oü la Gécamines a produit a sa capacité maximale. L'élaboration d'une grille de lecture en termes des stratégies d'acteurs nous a permis d'établir que l'effondrement de la Gécamines est tout autant déterminé par les exigences de son environnement externe que par sa dynamique interne. Si l'Etat colonial injectait les revenus d'exportation a l'intérieur de l'économie nationale et dans l'entreprise exploitante, les acteurs nationaux par contre ont brillé par des détournements et le gaspillage de cette rente minière a tel point que même les matériels de production ne sont pas renouvelés et le personnel n'est pas motivé. La Gécamines a donc été pressée de l'extérieur par le pouvoir central, le pouvoir local et les institutions étatiques. Elle a été aussi rongée de l'intérieur par ses propres dirigeants et agents.

Pour rappel, la province du Katanga a été modelée par l'industrie minière. De par sa structuration, l'U.M.H.KlGécamines incarnait la puissance économique et l'organisation socioculturelle de cet ensemble sociétal. Par son effondrement, elle entraIne derrière elle toute cette structure socio-économique a la dérive. Les expansions économiques réalisées dans ce processus d'accumulation n'ont pas amélioré de facon durable le bien-être de la masse ouvrière et n'ont pas induit le développement de l'environnement socio-économique pour de multiples raisons évoquées dans ce chapitre.

Au terme de ce regard critique, nous réalisons que l'enjeu des processus d'accumulation dans l'industrie minière du Katanga, c'est donc comprendre comment le problème de la redistribution des revenus engendre le problème du pouvoir et le problème du capital humain. C'est dans cette optique qu'il est actuellement préconisé le renforcement de capacité humaine de gestion pour les pays en développement, en particulier pour les pays africains.

CHAPITRE 4: PRATIQUES POPULAIRES DANS LES CITES OUVRIERES DE LA GECAMINES DANS LE CONTEXTE DE LA CRISE DE L'ACCUMULATION (1990 - 2003)

Introduction

Les cités ouvrières ont été créées dans la logique de la politique de stabilisation de la main-d'>uvre. C'est vers 1925 que l'U.M.H.K. aux prises avec des difficultés croissantes de recrutement pratiqua cette politique qui consista a détacher l'ouvrier de son milieu d'origine. Pour les capitalistes, c'est une économie des coüts de recrutement. Cela permet aussi la sécurité de l'ouvrier et la prévention des grèves. Les stratégies paternalistes consistaient a rémunérer une grande partie du salaire en nature. La ration et le logement constituent la base matérielle de cette politique. Le logement était attribué a l'ouvrier dans la cité ouvrière ou dans le centre extracoutumier. L'ouvrier bénéficiait ainsi d'un statut privilégié par rapport a ses compatriotes des cités indigènes.

La régulation sociale de l'entreprise aux temps forts de sa gloire a protégé l'ouvrier de la Gécamines de la crise qui frappait l'ensemble de l'économie. Leurs conditions de vie n'étaient pas très élevées mais étaient préférables par rapport a la misère qui caractérise les travailleurs des autres secteurs. Raison pour laquelle la généralisation des activités de subsistance ne s'est réalisée que tardivement dans les villes minières du Katanga comparativement a d'autres villes du Congo.

La distribution de la ration alimentaire n'a pas empéché les femmes des travailleurs de s'adonner aux travaux champétres d'abord, puis au petit commerce par la suite. Cependant, jusqu'aux années 1990, les activités économiques d'appoint de la femme (agriculture, commerce au marché, confection et vente des habits, etc.) sont généralement aléatoires et ne sont pas encore déterminantes dans leurs contributions a la subsistance de la famille. Elles deviennent plus visibles et si déterminantes avec la crise des années 1990 et dans le contexte de l'effondrement de la Gécamines.

Dans le présent chapitre nous analysons les pratiques d'économie populaire exercées par les ménages dans les cités Gécamines dans le contexte de la crise de l'accumulation du système et de la précarisation de leurs conditions de vie et de travail.

4.1. CONTEXTE GENERAL DE LA CRISE DES ANNEES 1990 AU CONGO/ZAIRE

Les années 1960-1980 a propos de Congo/ZaIre présentent un intérêt particulier car elles ont illustré la capacité d'ouverture et d'adaptation des couches populaires aux changements imposés de l'extérieur ou par des nouvelles élites en formation¹⁴⁸. Les années 1990 consacrent l'anéantissement du système politique et l'aboutissement des luttes menées par les populations congolaises depuis la décennie 1980. Le contexte mondial de 1990 a offert a l'opposition politique l'occasion de s'exprimer et a forcé la reconnaissance du multipartisme. A l'instar de tous les pays africains, le ZaIre fut saisi par les revendications de liberté et de démocratie qui se manifestèrent après l'effondrement du bloc communiste. Une Conférence nationale donna aux forces vives du pays l'occasion de s'exprimer, et le multipartisme dut être restauré. Pourtant, la transition s'enlise au milieu de troubles graves habilement utilisés par le président-fondateur Mobutu qui parvient, en 1994, a s'imposer a nouveau sur la scène internationale comme un interlocuteur incontournable.

Sur fond de crise économique et sociale, les principaux vecteurs de la contestation ne sont pas les organisations politiques mais les étudiants et l'église catholique. Durant cinq années se déroule un processus confus qui n'aboutit pas a un changement significatif et voit le maintien de Mobutu au pouvoir, avant d'être définitivement évincé en 1997. Plusieurs compromis seront en vain négociés entre les acteurs politiques sur la redéfinition des roles a assumer par les différentes institutions dans cette nouvelle configuration politique du pays.

4.1.1. Evolution macro-économique

La crise des années 1990 au Congo est sans précédent. L'ouverture démocratique d'avril 1990 revêt l'aspect d'un détonateur qui déclenche la spirale d'une crise en place depuis déjà quelques années. C'est donc une transition politique, mal négociée qui plonge le pays dans un mode de gouvernance fortement centralisé, laxiste, arbitraire et corrompu, reposant sur un socle institutionnel fragile. Au courant de la décennie, l'économie congolaise est confrontée a des déficits publics structurels couverts en grande partie par les avances de la Banque Centrale. Cette situation résulte de deux facteurs concomitants : la mobilisation insuffisante des recettes et l'augmentation rapide des dépenses publiques comme le montre le tableau n° 9. Excepté l'année 1995, les soldes de l'ensemble de la décennie sont négatifs. La caractéristique particulière de cette crise, c'est qu'elle atteint tous les secteurs de la vie économique, sociale, politique et culturelle.

La crise des années 1990 est a la fois conjoncturelle et structurelle. La conjoncture des troubles socio-politiques, des affrontements identitaires et des pillages qui ont émaillé certaines villes expliquent cette crise tout autant que l'environnement institutionnel et économique dégradé. Le secteur minier par exemple a souffert de la dégradation accélérée et du non-renouvellement de l'outil de production, ainsi que d'une mauvaise gestion des unités de production. Par ailleurs, l'écroulement de la mine de Kamoto a Kolwezi en 1990 a entraIné une chute brutale de la production et un amenuisement des disponibilités en devises.

De manière générale, cette crise au Congo est une résultante d'un processus que la RDC connaIt depuis la deuxième moitié de la décennie 70, qui s'est accentuée vers les années 80, pour atteindre son paroxysme durant la décennie 90, avec des scènes de pillage et une gestion irrationnelle de la chose publique. Elle est caractérisée par l'affaiblissement continu des capacités des ressources humaines et des institutions ainsi que de toute l'organisation managériale du pays. Aggravée par des mesures économiques irrationnelles, elle se manifeste par une dégradation généralisée des activités tant publiques que privées, mettant en mal le monde des affaires et accentuant ainsi la situation déjà précaire de la population.

4.1.2. Les consequences sociales de la regression économique

L'instabilité politique, l'incohérence des stratégies et des politiques ainsi que la mauvaise gouvernance des acteurs dominants ont influé négativement sur le bien-être des populations. La persistance de la décroissance économique a gravement affecté la production des biens sociaux et face a cet amenuisement des ressources de l'Etat et a la baisse de l'Aide Publique au Développement, les affectations les plus faibles en ce qui concerne les dépenses publiques concernent les secteurs de la santé et de l'éducation. En effet, les dépenses de la santé sont tombées

de 0,8 % du PNB en 1990 a 0,02 % en 1998 contre une moyenne de près de 1,8 % du PNB pour l'Afrique sub-saharienne¹⁴⁹.

Concernant la répartition du revenu, des études menées au cours de la décennie 90 révèlent que la RDC connaIt une mauvaise répartition des ressources produites. Aussi, 5,0 % de la population congolaise dispose-t-elle de plus ou moins 50,0 % du revenu national. Entre 1958 et 1993, la population ayant triplé, la production par habitant a diminué pourtant de 65,0 % en valeur réelle. Consécutivement, le P11B par habitant est passé de US $ 377,0 en 1956 a 170,0 en 1989, a 120,0 en 1992, a 117,0 en 1993, a 96,8 en 1997 eta 68,3 en 2000, soit finalement a Us $ 5,7 par tête et par mois, équivalant a près de US $ 0,20 par tête et par jour¹⁵⁰.

La crise influe donc négativement sur le cadre de vie des populations. La RDC est ainsi bien loin d'atteindre le seuil critique de pauvreté fixé par la Banque Mondiale a Us $ 30,0 par tête et par mois. Les salaires, déjà dérisoires étaient difficilement payés et réajustés par rapport a l'enchérissement galopant du coüt de la vie.

4.2. CONDITIONS SOCIO-ECONOMIQUES DES TRAVAILLEURS "GECAMINES"

Nous venons d'esquisser dans la section précédente le contexte général de la crise au Congo. La dynamique de l'effondrement de la Gécamines présentée au chapitre 3, est indissociable au contexte plus global de cette crise congolaise. La conséquence pour l'entreprise fut que les recettes de l'entreprise amenuisées ne permettaient plus a cette dernière de faire face aux coüts d'exploitation. C'est ainsi que le nombre des mois des salaires impayés augmentait de plus en plus, les prestations sociales étaient réduites au strict minimum. Devant la persistance des difficultés financières pour la gestion de l'entreprise, le gouvernement de salut public qui connaissait, par ailleurs, subséquemment a la crise de la Gécamines une détérioration considérable de ses recettes budgétaires (Cf. tableau n° 9), envisagea la restructuration de cette entreprise publique. La compression du personnel s'est avérée une nécessité impérieuse pour réduire considérablement les dépenses dues a l'enveloppe salariale des travailleurs, relancer la production et sauver ainsi la Gécamines de la faillite. Une mise en congé technique d'une fraction importante du personnel pour une durée indéterminée fut alors unilatéralement décidée par le comité de gestion avec l'appui du gouvernement de salut public. Initialement fixé a 12.000 individus¹⁵¹, le nombre des travailleurs mis en congé fut finalement de 7.7 10 travailleurs.

10.000 travailleurs.>> Cf. TSHIBAMBE Lubowa, Congo/R.D.C., dégraissage a la Gécamines, ANBBIA Supplément, issue-édition n° 376 du 15 octobre 1999, tiré sur http://ospiti.peacelink.it/anb.bia-html consultée en date du 20 mai 2004.

153 L'enquête du Bureau de coordination des affaires humanitaires signalait: <<Il est observé une perte de motivation des cadres de la Gécamines du fait des rémunérations salariales payées a tempérament et dont la moyenne de salaires est d'environ 3500 francs congolais par mois. Un tel niveau de salaire ne permet pas aux cadres de la Gécamines de faire face aux besoins vitaux de leurs dépendants. Les membres de la famille étendue se voient ainsi privés des avantages tirés jadis des effets redistributifs des revenus payés par la Gécamines.>> Cf. <<Impact humanitaire de l 'environnement socioéconomique >>, Synthèse 2 - Lubumbashi, Nations unies, Bureau de coordination des affaires humanitaires, OCHA, Kinshasa, avril 2000.

Une année après, en 2000, l'entreprise se mit a reprendre graduellement ses travailleurs "assainis" alors que son niveau d'activité ne s'était pas encore amélioré. Au cours de l'an 2002, l'Etat congolais, soucieux de relancer la Gécamines, sollicita auprès de la Banque Mondiale le financement du Programme d'assainissement de l'entreprise. Ce dernier consiste au paiement du décompte final aux travailleurs "sureffectifs" qui voudraient partir "volontairement" de la Gécamines et mettre en place des mesures d'accompagnement social.

Pendant toutes ces tentatives de négociations dans la recherche de solutions pour la Gécamines, les conditions de travail et de vie des travailleurs ne font qu'empirer. Nous analysons dans les sous-sections qui suivent cette détérioration des conditions d'existence des ménages Gécamines.

4.2.1. Problématique des salaires des travailleurs Gécamines

Le non-paiement des salaires a pris des proportions inquiétantes a la Gécamines. Le quotidien "Le phare" écrivait: <<le nouveau patron nommé a la Gécamines en 1999 paya une partie des arriérés de salaires mais ceux des salaires antérieurs, 1997 et 1998, ne purent être résorbés. Bien au contraire, ils furent alourdis par la suite par ceux de l'année 2001, soit a ce jour un total de près de dix-huit mois de salaires impayés >>¹⁵². Depuis la fin des années 1990 en effet, quand les salaires sont payés, ils ne correspondent pas au mois de prestation et ils ne sont pas libérés intégralement¹⁵³. L'ampleur que revêt ce phénomène a l'heure actuelle permet de cerner l'acuité des difficultés économiques et sociales auxquelles font face les ménages qui étaient longtemps marqués par une gestion paternaliste de l'employeur.

Pour montrer les conditions précaires dans lesquelles les ménages Gécamines sont réduits dans le contexte de cette crise de l'accumulation, nous exploitons les données quantitatives de l'enquête portant sur <<Les conditions socio-économiques des ménages Gécamines et ménages en zones d'influence de la Gécamines>> réalisée par l'Université de Lubumbashi au mois de mai

2003. L'enquête a été financée par la Banque Mondiale a travers le Bureau Central de Coordination/Kinshasa, en sigle B.C.CO. Elle avait pour objet l'analyse socio-économique des ménages Gécamines pour la mise en ceuvre du programme de départs volontaires de certains agents de l'entreprise. Elle a couvert les trois groupes d'exploitation de la Gécamines, a savoir les groupes Ouest, Centre et Sud. La population cible de l'étude est composée des ménages Gécamines partants et non-partants, des salariés des autres entreprises et des indépendants vivant dans la zone d'influence de la Gécamines (Voir les annexes 1 et 2).

Pour le besoin de notre analyse, nous considérons seulement les ménages Gécamines et nous les catégorisons en leur statut socioprofessionnel: main-d'ceuvre d'exécution (M.O.E.) et main-d'ceuvre cadre (M.O.C.).

(1) = Ce sont les salaires nominaux tels qu'inscrits sur les fiches de paie. I ls représentent un pouvoir d'achat potentiel en cette période d'irrégularité de leurs paiements.

Il ressort des données de l'enquête de 2003 que les salaires de 373 ménages sur les 482 enquêtés se situent en deçà de 45.000 francs congolais, c'est-à-dire de plus ou moins 100 US $ (1 US $ = 445 Fc au moment de l'enquête). De ce groupe, 32 ménages MOE touchent un salaire inférieur a 20.000 Fc (plus ou moins 45 US $) et dans l'autre extrémité, 5 ménages MOE et 40 ménages MOC bénéficient des salaires supérieurs a 100.000 Fc, soit plus ou moins 225 US $.

Avant d'apprécier ces différents niveaux de salaires des ménages Gécamines, il nous semble indiqué de les confronter avec les dépenses que ces ménages ont a effectuer mensuellement.

N.B. : Certains ménages enquêtés ont eu des difficultés de présenter leurs situations des dépenses mensuelles et n'ont pas été comptabilisés dans cette sousrubrique. D'autres les ont innocemment, pensons-nous, sous-estimées par absence de culture d'élaboration de budget ni de planification des dépenses au foyer.

Sur 449 ménages ayant fourni les informations sur leurs dépenses mensuelles, 58 % dépensent moins de 45.000 Fc. Par contre, 15 % (70 ménages) dépensent au-delà de 80.000 Fc (180 US $). Il se constate que 73 ménages dépensent moins que 20.000 Fc alors qu'il n'y en a que 32 qui gagnent moins de cette somme. En effet, au moment oü se déroulaient les enquêtes, les travailleurs Gécamines traversaient la période de non-paiement de leurs salaires. Les fiches de paie leur étaient distribuées mensuellement mais le paiement effectif du mois correspondant ne s'effectue que quelques mois plus tard. Souvent, ce salaire, en plus d'être différé par rapport au mois correspondant, était libéré a tempérament. C'est ce qui explique l'infériorité des dépenses effectivement engagées par rapport au salaire nominal non disponible a la période considérée.

Qu'à cela ne tienne, des préoccupations méthodologiques sur la validité scientifique des résultats de ces enquêtes de l'Université de Lubumbashi en 2003 s'imposent. Il n'est pas aisé de percevoir a travers ces résultats la différence entre revenu et salaire des travailleurs de la Gécamines. En prenant le tableau n° 10, nous constatons que 5 ménages MOE bénéficient d'un salaire qui soit plus de 100.000 Fc (plus ou moins 225 US $). Cela dépasse largement la fourchette de salaire de cette catégorie socioprofessionnelle a la Gécamines qui oscille entre 40 et plus ou moins 130 US $, toute allocation comprise. Il apparaIt clairement que pour ces 5 ménages MOE dégageant cette tranche de salaires, l'on a considéré aussi les revenus. Une rigoureuse approche méthodologique des enquêtes aurait permis, pensons-nous, d'éviter l'intrusion de certains biais dans l'organisation et la réalisation efficiente desdites enquêtes.

Toutefois, ces enquêtes révèlent la problématique des salaires dans le contexte de la crise a La Gécamines. Les dépenses engagées par les ménages (Tableau n° 11) sont effectuées en l'absence de leurs salaires. C'est en réalité les revenus extra-salariaux qui ont permis la réalisation de ces dépenses. Ce qui est plus intéressant de voir, c'est qu'au moment des enquêtes ces ménages consomment en deçà de leur situation salariale, déjà insuffisante dans la conjoncture normale pour suffire au ménage. Nous pouvons ainsi admettre que les conditions de vie de ces ménages se sont dégradées et leur existence devient précaire.

N'ayant pas effectué une observation du terrain dans le sens de l'orientation du sujet de notre mémoire, nous ne nous référons a ces données que de manière formelle en nous basant sur les connaissances que nous avons du terrain.

Selon les enquêtes de l'Observatoire du Changement Urbain (O.C.U.) sur les ménages a Lubumbashi en 2000, les dépenses ordinaires mensuelles pour l'alimentation, le logement, l'instruction, la communication, la santé et les loisirs, etc., s 'évaluaient a 10.163 Fc (1US $ = 80 Fc au moment des enquêtes) tandis que les revenus ordinaires (salaires) moyens mensuels par ménage ne représentaient que 3.330 Fc. Le revenu mensuel était donc les 32,47 % des dépenses mensuelles. Cela signifie que rares sont encore les ménages qui peuvent prétendre survivre avec le salaire mensuel comme seule source de revenu. Des revenus extra-salariaux (67,23 %) sont indispensables pour nouer tant bien que mal les deux bouts du mois. En définitive, les enquêtes de l'OCU ont dégagé des dépenses moyennes mensuelles de 21.464 Fc (10.163 Fc des dépenses ordinaires et 11.301 Fc des dépenses extra-ordinaires) contre 10.5 16 Fc des revenus (8.523 Fc des revenus ordinaires et 1.993 Fc des revenus extra-ordinaires)¹⁵⁴.

Pour les enquêtes de l'Université de Lubumbashi de 2003, l'encodage qui y a été effectué ne nous permet pas de dégager le salaire moyen, ni la dépense moyenne. Néanmoins, certains rapports peuvent en être dégagés. En référence aux revenus ordinaires moyens pour les ménages de Lubumbashi en 2000 qui est de 3.300 Fc (41,25 US $), il se dégage le constat selon lequel les agents Gécamines devraient mieux vivre que le Lushois moyen car il n'y a que 32 ménages MOE sur 422 qui gagnent un salaire inférieur a 20.000 Fc (45 US $ en mai 2003). La majorité des ménages Gécamines enquêtés gagnent plutôt du salaire variant entre 20.000 et moins de 80.000 Fc. Ce sont donc 385 ménages (soit 80 % de l'échantillon) qui gagnent un salaire audessus de la moyenne établie par les enquêtes de l'OCU. Par rapport a d'autres entreprises échantillonnées de Lubumbashi cependant, les salaires payés a la main-d'>uvre d'exécution s'écartent légèrement de leur moyenne. Les enquêtes de l'O.C.U. ont en outre établi a 6.329 Fc (79 US $) le niveau du revenu salarial octroyé a un travailleur du niveau de man>uvre par les

entreprises de Lubumbashi¹⁵⁵. Si le niveau de vie des agents Gécamines était envié par le reste de la population, c'est parce que la Gécamines les protégeait de la conjoncture de crise avec des avantages sociaux qu'elle leur assurait notamment la ration alimentaire, les soins médicaux, le logement, la scolarité des enfants, etc. Dans le contexte de la suppression de ces avantages sociaux et de l'irrégularité de paiement des salaires, c'est la précarité qui caractérise les conditions d'existence de ces ménages.

L'impasse budgétaire qui se dégage entre les revenus gagnés par les ménages et les dépenses qu'ils réalisent dans le cadre des enquêtes de l'O.C.U. en 2000 ou encore les dépenses engagées par les ménages Gécamines a l'absence des salaires dans le cas des enquêtes de l'Université de Lubumbashi en 2003, dénote d'une lutte que désormais les ménages au Katanga sont appelés a mener pour la survie.

A l'instar des enquêtes de l'O.C.U., J. Houyoux réalisa dans les années 1970 des enquêtes sur les budgets ménagers avec Y. Lecoanet¹⁵⁶ pour la ville de Lubumbashi et L. Lohletart¹⁵⁷ pour la ville de Kolwezi. De leur étude a Lubumbashi, il ressort qu'en 1973 un ménage moyen de 6,5 personnes dépensait 41,82 Z (1 Z équivalait a 2 US $) et que les salariés en moyenne n'arrivaient a couvrir que 82 % de leurs dépenses de consommation. Pour la ville de Kolwezi, Houyoux et Lohletart ont déduit 34,98 Z des dépenses pour un ménage moyen de 5,9 personnes. Les salaires représentaient a Kolwezi 76,9 % des dépenses globales et 81,3 % des dépenses de consommation.

Par rapport a leurs résultats, il convient de noter que si en 1973 les revenus ordinaires des ménages de Lubumbashi couvraient 82 % de leurs dépenses de consommation, en 2000 ils ne couvrent plus que 32,47 % des dépenses mensuelles d'après les enquêtes de l'O.C.U. Si 22,6 % des ménages Gécamines enquêtés gagnent un salaire supérieur a 45.000 Fc (plus ou moins 100 US $) alors que 58 % dépensent a l'absence du salaire moins de cette somme, c'est que le minimum vital n'est plus garanti pour la plupart de ces ménages. Si auparavant les ménages Gécamines étaient longtemps protégés de la crise grace a la rente minière, dans le contexte actuel des irrégularités de paiements des salaires et, surtout de la suppression des avantages sociaux, il convient d'admettre que leurs conditions de vie se sont dégradées. La mise en place par les agents des diverses stratégies comme analysées par B. Rubbers¹⁵⁸ trouve son opportunité.

155 L'O.C.U. a organisé en septembre 2000 une enquête auprès de onze grandes entreprises de la place sélectionnées par référence sectorielle. C2. Pierre PETIT (éd.), op. cit., 232-235.

156 Joseph HOUYOUX et Yann LECOANET, LUBUMBASHI. Démographie, budgets ménagers et étude du site, Bureau d'Etudes d'aménagements Urbains, Kinshasa, 1975.

157 Joseph HOUYOUX et Louis LOHLETART, KOLWEZI. La ville, sa population et les budgets ménagers, Bureau d'Etudes d'aménagements Urbains, Kinshasa, 1975.

158 Benjamin RUBBERS, "L 'effondrement de la Générale des carrières et des Mines, op. cit.

4.2.2. De la ration alimentaire

Dans le cadre de sa politique sociale et en vue de rendre meilleure la productivité de la main-d'>uvre africaine, l'entreprise dut investir des moyens financiers colossaux pour améliorer la quantité et la qualité de la nourriture a fournir a ses travailleurs ainsi qu'à leurs familles. La ration alimentaire était composée de la farine de mals et de manioc, des haricots, de la viande, du poisson, des légumes frais achetés auprès des épouses des travailleurs et redistribués aux travailleurs, etc. La distribution de la ration alimentaire, devenue irrégulière au cours des années 1990, finit par être supprimée. Depuis lors, les populations ouvrières de la Gécamines se débrouillent tant bien que mal pour subvenir a leurs besoins alimentaires.

La dégradation des conditions d'existence des ménages Gécamines peut s'observer aussi a travers la régularité de prise de repas journaliers. Le tableau ci-après présente les nombres des repas j ournaliers des ménages lors des enquêtes de 2003.

Les enquêtes de 2003 révèlent que 84,4 % des ménages Gécamines prennent un seul repas par jour. En dépouillant dans les détails de cette catégorie des ménages, nous constatons qu'en certaine période, certains ménages prennent un repas tous les deux jours. Ceci est un signe que les conditions de vie des ménages Gécamines ne sont plus enviables. Dans ce contexte, la Gécamines ne constitue plus une entreprise de référence au Katanga. Les conditions de vie des ménages MOC semblent un peu meilleures par rapport a celles des ménages MOE. Nous constatons que 43,3 % des ménages MOC prennent un seul repas par jour, tandis que nous dénombrons dans ce cas 89,5 % des ménages MOE.

Ce nombre de repas journaliers ne renseignent pas encore grand chose. Faudrait-il s'enquérir en plus du menu de ces repas pour saisir l'ampleur de la dégradation des conditions

existentielles des ménages Gécamines. Comme s'était interrogé Braudel a propos de l'analyse de l'histoire alimentaire des peuples, que mangent-ils? Que boivent-ils? Comment se logent-ils, etc. ?¹⁵⁹~l nous revient aussi dans le cadre de cette analyse de s'enquérir de ce que mangent encore les ménages Gécamines. D'après les enquêtes de 2003, le mals se révèle l'aliment le plus consommé et donc l'aliment de base. ~l représente a lui seul 61,9% des préférences contre 17,8% pour le manioc, 12,2% pour les patates douces et 8,1% pour le riz. Ces aliments sont accompagnés des légumes pour la majorité des ménages, des poissons pour quelques-uns et de la viande occasionnellement.

A l'époque de l'U.M.H.K., il avait été mis au point une ration alimentaire parfaitement équilibrée, conforme aux regles de la diététique pour assurer une bonne reproduction de la main-d'>uvre. La composition de cette ration se présentait comme suit:

VIVRES	Hommes	Femmes	Enfants Ration supplémentaire
Farine de maIs	3.000	1.500	500
Farine de manioc	2.000	1.500	-
Riz	500	500	500
Arachides	400	400	150
haricots	300	200	150
Huiledepalme	325	250	100
Patates douces	1.500	1.000	1.000
Fruits	500	500	250
Seliodé	105	50	50
Viande	715	385	385
Poisson	750	402	402
Pain	600	-	-

Source : Etienne TOUSSAINT, Le personnel congolais, in Union
Minière du Haut-Katanga 1906-1956, op. cit., p. 319.

Hebdomadairement, une ration supplémentaire était attribuée au ménage pour les enfants de moins de 10 ans. Pour ceux de plus de 10 ans, il leur était attribué une ration pareille a celle qu'obtenait la femme. De méme, la femme enceinte recevait une ration supplémentaire en plus de sa ration de semaine. Cette politique de stabilisation des travailleurs avait permis une amélioration durable des conditions des travailleurs indigenes dans le Haut-Katanga.

La suppression de cette ration combinée avec les irrégularités des salaires place les ménages Gécamines devant une situation inconfortable. La crise se fait donc sentir non seulement par rapport au nombre journalier de repas que ces ménages consomment, mais aussi aux composantes du repas lui-même. L'alimentation de la plupart des ménages MOE comme d'ailleurs celle de la plupart des ménages au Katanga est réduite a sa simple expression qualitative et quantitative, déséquilibrée et souvent sans rapports avec les exigences d'une alimentation saine et enrichissante.

4.2.3. Suppression de certains avantages sociaux

Depuis la période coloniale jusqu'à la veille de la période de transition politique des années 1990, la Gécamines prenait en charge les frais de consultation, d'hospitalisation et des examens de laboratoires de ses agents et des membres de leurs familles, mais aussi mettait a leur disposition des produits pharmaceutiques. La situation financière de l'entreprise a des lors commencé a se détériorer et elle s'est avérée incapable de poursuivre sa politique sociale en général.

La prise en charge des soins médicaux, de la scolarité des enfants des travailleurs, des sports et de la culture n'est plus qu'un souvenir pour les ménages Gécamines. Si ces derniers ont généralement résisté a de conjonctures de crise, c'est parce que les coüts de ces services sociaux leur étaient méconnus. Leurs retenues sur la fiche de paie n'affectaient pas significativement les salaires au point oü les agents ont toujours cru qu'ils en bénéficiaient gratuitement.

La suppression des avantages sociaux se répercute aussi dans les logements occupés par les ménages dans les cités ouvrières. Certaines maisons sont déjà cédées aux agents sous-forme de vente a crédit, a retenir a la source. Des lors, la société ne prend plus en charge les services d'entretien de ces maisons ni des camps. L'espace social des cités Gécamines a ainsi subi des profondes modifications. Les nouveaux propriétaires préfèrent louer les maisons a des particuliers pour se débrouiller eux-mémes ailleurs. C'est désormais la coexistence de différentes couches socioprofessionnelles dans les camps Gécamines. ~l en résulte un brassage des cultures socioprofessionnelles. Ces camps, initialement a dominance résidentielle revétent actuellement un aspect de quartier populaire, typique des cités hétérogenes. Dans la civilisation matérielle des agents Gécamines, occuper la maison du camp ne consiste pas seulement a se loger et a se nourrir mais bien a occuper un espace social particulier pour des échanges, économiques et surtout sociaux. A travers ces échanges sur le plan local, un territoire se construisit et peu a peu une identité communautaire prit sens, avant l'événement malheureux qui a vu plusieurs ménages d'origine kasalenne refoulés aux provinces de Kasal.

4.3. REPRODUCTION DE L'ECONOMIE POPULAIRE DANS LES CITES "GECAMINES"

L'industrialisation minière fut a la base de la création de la classe ouvrière moderne que constituent les ménages Gécamines. Leur occupation de l'espace urbain ne s'est toujours pas effectuée de gaieté de c>ur. On se souviendra de la politique de monopole d'Etat et de toute la législation qui a entouré les stratégies des colonisateurs et de l'employeur-providence par rapport aux modes d'actions sociales des populations autochtones. Comme les politiques coloniales furent favorables aux grandes entreprises et au commerce du capital étranger, l'économie populaire pratiquée jadis par la masse ouvrière dans le monde rural, s'est constituée dans l'espace urbain en lieu refuge de subsistance. Le paternalisme industriel aidant, ces pratiques populaires diminuèrent d'intensité ou plutôt s'intensifièrent selon les conjonctures, bonnes ou mauvaises. Dès que les salaires s'effritent et que les conditions d'existence se dégradent, les pratiques populaires refont manifestement surface comme dirait Braudel, le passé séculaire débouche sur les temps présents comme <<l'Amazone projette dans l'Atlantique l'énorme masse de ses eaux troubles >>¹⁶⁰.

Les pratiques populaires que les ménages Gécamines ont reproduites dans les camps consistent en des activités par lesquelles ils sont parvenus a se maintenir et a se reproduire socialement lorsque les revenus en provenance de la rétribution monétaire de leurs prestations de services a la Gécamines se sont avérés insuffisants pour leur procurer le minimum vital. A cette fin, les ménages ont usé des réseaux sociaux, de la solidarité inter-générationnelle et familiale, de l'entraide communautaire dans le contexte de l'organisation culturelle ou religieuse. En l'absence de régulation sociale de la Gécamines, ces pratiques populaires se sont avérées des antidotes incontestables contre les effets de la crise dans laquelle ces ménages se retrouvent.

L'enquête révèle que les ménages entreprennent beaucoup d'activités dans leur lutt e pour la survie. Pour ce qui concerne les activités complémentaires du chef de ménage, le tableau n° 14 révèle que l'agriculture occupe 72% des chefs de ménages enquêtés. Elle est suivie du petit commerce avec 15%, des activités libérales avec 12% et, enfin, de l'artisanat avec 1%. Certains chefs de ménages ont déclaré survivre grace aux emprunts, a l'aide des membres de leurs familles ou de leurs églises respectives, a la débrouille, etc. L'apport sous forme de travail familial des épouses, des enfants et d'autres membres de la famille élargie aux revenus du ménage a largement contribué au budget ménager des ménages Gécamines.

Notons cependant que les enquêtes de l'O.C.U. en 2000 ont dégagé une proportion de 63 % des ménages exercant le commerce comme activité complémentaire d'appoint. La différence avec le taux dégagé par les enquêtes de Lubumbashi explique la spécificité des ménages Gécamines par rapport aux ménages d'un grand centre urbain comme Lubumbashi. Les cités ouvrières de Kolwezi et de Likasi sont dans leur maj orité des entités excentriques, situées aux alentours des mines. En plus, la ville de Kolwezi a un statut urbano-rural oü prédominent les activités rurales. Les enquêtes de Houyoux et Lohletart sur Kolwezi en 1973 affirmaient déjà a cette époque qu'un salarié sur quatre avait des revenus extra-professionnels et l'activité extraprofessionnelle la plus répandue chez les salariés était la culture: 7 % des chefs de ménage; 5 % pratiquaient également le commerce et 4 % donnaient des coups de main qui leur rapportaient quelque argent¹⁶¹.

4.3.1. Logique de réseaux et de redistribution

Dans l'entendement de H. Leclercq¹⁶², l'économie populaire est un mode de préservation de relations sociales. Ce qui rejoint Polanyi quand il montre que les différents acteurs dans le marché social interviennent de manière complémentaire, sans détruire le système de base¹⁶³. Dans les réflexions de ces auteurs, nous percevons en filigrane la dimension de solidarité, des liens sociaux qui justifient l'activité économique. C'est cette caractéristique qui donne de la richesse au concept d'économie populaire par rapport a celui de secteur informel, nous l'avons montré au chapitre premier. Par sa très forte adaptabilité a une demande faiblement solvable, sa

161 Joseph HOUYOUX et Louis LOHLETART, KOLWEZI. La vi lle, sa population et les budgets ménagers, op. cit., p. 137.

162 Hugues LECLERCQ, "L ' économi e populai re informelle de Kinshasa. Approche macro-économique", dans Zaire-Afrique, n°27 1, Kinshasa, j anvier 1993, p. 18.

présence permanente et généralisée, l'économie populaire s'installe dans tous les compartiments de l'économie urbaine monétaire ou non-marchande.

C'est ce qui sera observée aussi dans le chef des ménages Gécamines dans les cités ouvrières. u ls font appel a des réseaux de réciprocité pour bénéficier des solidarités familiales, lignagères ou ethniques. Au sein de ces réseaux de réciprocité, les liens mutuels forment une trame qui pratiquement quadrille toute la vie informelle oü chacun a le 'droit' de recevoir et le 'devoir' de donner et oü tous partagent. Comme l'a montré P. Petit, si le Lushois moyen consent, malgré ses maigres ressources, a donner aux autres quelque chose dans un élan de solidarité, cette même solidarité rejaillit sur lui par toutes sortes des dons, d'emprunts, de cadeaux, etc.¹⁶⁴

La perception des liens et des interactions entre les acteurs dans les pratiques populaires nous permet de comprendre ce monde qui paraIt complexe et d'analyser ainsi leurs stratégies. En effet, la réciprocité est la relation qui s'établit entre plusieurs personnes que ça soit dans les cités ouvrières entre les ménages ou a l'extérieur de celles-ci. Cette relation s'établit par une suite durable de dons. Ces derniers impliquent de contre-dons, et se crée alors une relation sociale génératrice de liens.

La solidarité observée dans les cités ouvrières de la Gécamines est plus étendue que le cadre intergénérationnel ou familial. Elle s'étend des simples relations du voisinage aux grandes et moyennes organisations communautaires dans les camps ou a l'extérieur de leurs quartiers. Plusieurs facteurs peuvent expliquer ce role central de la solidarité des ménages au sein des cités ouvrières de la Gécamines. On y observe une culture populaire oü la gratuité, la coopération et l'affectivité caractérisent les types de relations sociales. Les ménages peuvent se prêter de l'argent remboursable sans intérêt même au-delà des échéances. Ce genre de pratique se réalise aussi pour les opérations en nature: c'est le cas d'un ménage qui obtient au moyen d'un prêt une quantité déterminée de vivres auprès d'un autre ménage, remboursable a une échéance non déterminée.

En plus de la culture populaire de la gratuité et de la coopération, il faut aussi retenir le fait que la situation de précarité dans laquelle la Gécamines et le système politique ont réduit les ménages renforce entre eux, forts de liens résidentiels et sociaux établis, l'identité sociale face a leurs sorts communs. Néanmoins, les conflits interethniques du début de la décennie détournèrent les ménages Gécamines de cet objectif et mirent dès lors ce construit social en péril.

Il y a enfin un aspect culturel a évoquer, c'est le fait que les organisations dans ces cités surgissent souvent autour des activités pastorales des églises. C'est ce qui s'observe au sein des cités ouvrières oü des mouvements religieux s'illustrent dans l'encadrement des populations, avec comme objectif principal la reconstitution des foyers chrétiens modèles. Indépendamment de leur

église d'appartenance, comme le fait remarquer D. Dibwe, ces mouvements religieux se sont constitués en organisation sociale et communautaire d'entraide¹⁶⁵. Nous pouvons citer parmi ces mouvements, les <<Maman Kipendano >>, organisation des chrétiens pentecôtistes regroupés au sein de l'Eglise Méthodiste-Unie. Dans ce mouvement, l'objectif poursuivi est de sensibiliser les femmes de leur role de pilier a la fois pour l'église et pour la famille. Les enseignements au sein de ce mouvement visent la sensibilisation des femmes sur l'exercice des activités économiques a entreprendre pour suppléer au revenu de leurs époux et soutenir, par ce fait, la stabilité du foyer. A part ce mouvement de <<Maman Kipendano >>, il y en a d'autres tels que <<les mamans catholiques >>, les <<kimbaguistes >>, les mouvements presbytériens, etc. Ce qui est particulier dans ces mouvements est la dynamique des femmes, de plus en plus actives dans l'initiation des projets sociaux. Tous ces éléments (culture populaire, aspect culturel) concourent au renforcement de la solidarité au sein de divers réseaux.

Cependant, dans le contexte de la crise qui empire dans les cités ouvrières, il commence a s'observer une recomposition de cette solidarité. L'exacerbation de la crise dans ces cités oü vit et se reproduit une classe ouvrière "moderne", cette dernière n'a plus les moyens d'entretenir les systèmes de redistribution communautaire comme dans les temps de gloire de l'U.M.H.K./Gécamines avec l'accroissement des effectifs des <<solliciteurs>>. Le processus de remise en question d'une solidarité communautaire, inconditionnelle par les groupes sociaux sur lesquels repose la reproduction sociale s'enclenche peu a peu.

Comme nous venons de le voir, les liens qui résultent de la solidarité communautaire au sein de ces cités ouvrières, établissent les relations de réciprocité. Cette sphère réciprocitaire s'enchevêtre avec un espace concurrentiel mercantile. La compréhension de ces deux sphères permet d'appréhender la régulation sociale de l'économie populaire enchâssée dans le social.

4.3.2. La "cooperative familiale"

La cellule familiale est le creuset des stratégies qui engendrent l'économie populaire. Par "coopérative familiale", nous voulons mettre en exergue les renversements des rapports "Genre" et l'établissement d'une nouvelle division de travail a l'intérieur de la famille.

De manière générale, la contribution de la femme congolaise au foyer et a l'économie diffère selon qu'elle opère en milieu rural ou en ville. En milieu rural, peu de choses ont changé depuis touj ours. La femme continue a assurer les ~ de la production alimentaire du foyer, elle s'occupe du stockage des vivres, de la transformation de la nourriture pour la survie de la famille et elle commercialise la production sans toutefois disposer du revenu qui revient de droit a son mari. Dans le milieu urbain par contre, la femme congolaise a été pendant longtemps marginalisée,

165 Donatien DIBWE dia M., Bana Shaba abandonnés par leurpère: Structures de l 'autorité et histoire sociale de la Famille ouvrière au Katanga 1910-1997, op. cit., p. 147-150.

surtout par l'autorité coloniale qui l'a reléguée au seul role d'auxiliaire ou de stabilisateur de la main-d'>uvre masculine travaillant dans l'administration, les exploitations minières et agricoles comme nous l'avons vu au chapitre deuxième.

C'est ainsi que dans la philosophie de la politique ouvrière des belges a l'U.M.H.K, la famille devait être prise en charge par l'entreprise et la femme avait pour role de stabiliser le mari aux fins d'amélioration de son rendement au travail et de servir de mère pour la reproduction de la main-d'>uvre¹⁶⁶. Avec l'effondrement du système paternaliste et la manifestation de la crise de régulation sociale a la Gécamines, les hommes qui étaient hier les seuls principaux pourvoyeurs des revenus de ménage voient leur role de pourvoyeur s'amenuiser au profit de celui des femmes et des enfants. En effet, suite a l'irrégularité des salaires, les épouses des travailleurs de la Gécamines se sont engagées massivement dans les activités économiques informelles pour assurer la survie du ménage. Elles se confirment comme le moteur de la nouvelle économie en crise, et deviennent ainsi les principaux pourvoyeurs de la subsistance de nombreuses familles.

Les épouses des travailleurs Gécamines ainsi que leurs enfants reconquièrent alors le statut d'acteurs actifs au ménage, au méme titre que le chef de ménage, travailleur de la Gécamines. En concertation avec les membres de la famille, les nouvelles tâches sont reparties entre l'épouse et les enfants pour la création d'activités pouvant générer un revenu et contribuer au budget du ménage. C'est l'instauration d'un système familial participatif a la survie du ménage. Diverses activités économiques sont ainsi entreprises par les femmes et les enfants pour le compte du ménage. A titre illustratif, nous pouvons citer l'activité dénommée le <<Handpicking>> dans les cités ouvrières de Kolwezi consistant au ramassage dans les installations et carrières des usines de la Gécamines, des déchets des minerais en vue de leurs ventes auprès des fondeurs artisanaux disséminés dans la ville. A Likasi, le projet agropastoral de l'église catholique dénommée SHALAMO qui encadre les travaux de champs et qui occupe en majorité les épouses des travailleurs de la Gécamines de la cité PANDA, etc. Les apports des épouses et des enfants dans les ménages Gécamines ont été considérables pendant cette crise caractérisée par les retards de paiement des salaires.

Ces épouses des travailleurs de la Gécamines ont déployé toute une série de moyens différents pour augmenter le revenu monétaire du ménage et pour construire et entretenir des relations sociales, qualifiées par Yepez et al. d'une <<socialité de réseau >>¹⁶⁷. Ces auteurs notent

166 Donatien DIIBWE dia MWEMIBU, <<Les fonctions des femmes africaines dans les camps de travailleurs de l'Union minière du Haut-Katanga (1925-1960) >>, in Zaire-A~rique, février 1993, pp. 105-118.

167 Isabel YEPEZ, Sophie CHARLIER et Hélène RYCKMANS, <<Relations de genre, stratégies des femmes rurales au Sud et développement durable >>, in Frédéric DEBUYST, et al. (Sous la direction de), Savoirs et jeux d 'acteurs pour des développements durables, Population et Développement n° 9, Louvain-la-Neuve, Académia-Bruylant, 2001, p. 486-487.

que les femmes africaines privilégient, lorsqu'elles sont saisies par l'urgence du quotidien et lorsqu'elles s'inscrivent dans la logique de survie, une articulation entre logique économique et logique sociale. Elles saisiront aussi bien souvent les opportunités dans le cadre collectif, de groupements ou d'associations¹⁶⁸. Le rôle joué par la femme dans le contexte de la crise qui frappe les pays en développement est tellement considérable que le <<genre >> devient incontournable dans la réflexion sur le développement. L.A. Tilly et J.W. Scott fournissent une étude aiguisée, par rapport a celle de Braudel qui n'en a pas fait mention particulière, sur les stratégies familiales et sur l'activité féminine comme élément de cette stratégie¹⁶⁹.

Ce renversement des rapports de "Genre" s'entend dans le contexte de la culture africaine en ville oü la femme était réduite au seul rôle de ménagère. Si elle pouvait s'adonner a d'autres activités économiques, c'était dans le but de suppléer au budget du ménage. Dans la situation observée dans les cités ouvrières de la Gécamines certes, l'activité de la femme se substitue au revenu principal du ménage en période de non-paiement des salaires. Par ailleurs, dans la culture occidentale, le travail que peut exercer un enfant s'inscrit dans la logique de s'approprier l'argent de poche tandis que dans les ménages Gécamines, l'enfant travaille pour participer au budget du foyer. C'est donc cette nouvelle division de travail a l'intérieur de la famille que l'on assimile a une "coopérative familiale". Quelles sont alors les stratégies d'acteurs populaires dans les cités ouvrières de la Gécamines?

4.3.3. Strategies d'acteurs populaires

Nous venons de faire mention des pratiques d'économie populaire exercées par les ménages Gécamines dans ce contexte de la crise. Ces activités d'économie populaire vont de la survie a une reconstruction des liens sociaux a travers les réseaux. Les acteurs individuels et collectifs de ces pratiques sont les travailleurs de la Gécamines, leurs épouses, les petits paysans, les artisans et les commercants, les hommes, les femmes et les jeunes qui vivent dans les cités ouvrières de la Gécamines et dans l'espace des villes minières. Ces acteurs populaires s'inscrivent dans des stratégies innovantes tant dans les initiatives individuelles que dans des organisations d'économie populaire de type associatif et aussi de type coopératif.

Les familles ont mis en vente certains des leurs objets de valeur pour se constituer un capital et se lancer dans les activités économiques informelles. Tantôt c'est le chef de famille qui octroie une part de son salaire aux membres de la famille pour la fructifier dans la débrouillardise. Tantôt, les femmes recourent a des stratégies associatives et d'épargne pour fructifier leur capital. Par la stratégie associative, ce sont les associations d'entraide mutuelle oü les membres se cotisent

169 L.A. TILLY et J.W. SCOTT, Lesfemmes, le travail et lafamille, Coll. Histoire, Rivages, Paris, 1987, pp. 11-19.

hebdomadairement et l'association vient en aide a tout membre nécessiteux dans les conditions fixées par les textes qui le régissent. C'est une forme d'association qui réunit souvent ceux qui pratiquent le commerce. Les stratégies d'épargne prennent la forme de ristourne (tontines) oü les membres s'engagent a céder alternativement un montant fixe que l'on attribue a un membre a tour de rôle, selon une période déterminée a l'avance. En plus de ces organisations, il s'observe aussi des associations qui s'organisent, sous des formes institutionnelles des O.N.G. ou sous forme d'une autre organisation a objectif de développement communautaire.

Il se dégage deux visions des réalités qui se partagent l'espace fonctionnel des pratiques d'économie populaire. D'un côté, nous avons les acteurs plus directement engagés dans l'économie de marché et le capitalisme et orientés vers la mondialisation : de nouvelles couches de cadres et de gestionnaires. De l'autre, de nouveaux acteurs populaires appuyés par des intervenants travaillant dans des ONG, évoluant a l'intérieur de nouvelles instances de développement local et dans des organisations (main-d'>uvre, groupes de femmes, groupes de jeunes, associations de petits entrepreneurs, etc.)

Les pratiques populaires dans les cités ouvrières reposent, comme nous l'avons signalé plus haut, sur les dispositifs des réseaux, c'est-à-dire sur l'économie de subsistance communautaire que nous pouvons appeler le "rez-de-chaussée" de la société dans l'entendement de Braudel. Ce niveau contribue a son tour a soutenir les réseaux économiques et sociaux traditionnels en les transformant en circuits de petite production marchande, rendant ainsi possible un processus d'accumulation. Cela signifie en d'autres termes que le marché intérieur de survie a commencé a s'insérer dans une économie de marché, a l'intérieur de laquelle les proto-industries et les micro-entreprises, dont une partie relève des organisations de type mutualiste et coopératif, se consolident. L'analogie de cette structuration des pratiques populaires avec l'édifice braudélien a plusieurs étages illustre les relations entre les étages de la vie économique et sociale. A la lumière de l'analyse de Braudel, il est démontré que les acteurs du marché, sur une période longue de l'économie, se sont d'abord constitués a travers le système d'échanges d'une économie de subsistance. C'est en regard a cette réflexion que nous avons structuré les stratégies des acteurs populaires comme schématisées dans le tableau n° 15.

Il revient de retenir que les pratiques populaires des ménages Gécamines ne peuvent pas être envisagées comme une simple économie de la << débrouille >> individualiste. Ce sont des pratiques qui assurent au contraire des services a la communauté et qui ont servi d'amortisseur de la crise pendant les temps durs de l'histoire de la Gécamines. Cette économie dans les cités ouvrières s'est révélée doublement populaire, d'une part parce qu'elle est familiale, de l'autre parce qu'elle entretient avec la société et sa culture des relations étroites.

4.4. ET QUAND SONNE LE GLAS DU SALARIAT DANS LE CONTEXTE CONGOLAIS!

Pour les villes minières du Katanga, nous avons montré au chapitre deuxième comment se sont structurés les sous-systèmes qui ont construit la personnalité historique du Katanga dans un contexte donné. S'il est vrai que c'est l'industrie minière qui a façonné les centres urbains au Katanga, il reste encore vrai que l'éthique du travail salarié émane de la méme Gécamines. Le travail salarié pour les travailleurs de l'U.M.H.KlGécamines, c'était tout l'espoir et la raison de vivre. Combien de travailleurs n'ont-ils pas renoncé a leur vocation première pour intégrer la Gécamines? Professeurs d'université, agents de l'administration publique, voire les agents des autres sociétés de la place. C'est autant dire que l'U.M.H.KlGécamines a construit toute une civilisation qui incarne le travail salarié. Cela constitue une particularité de la province du Katanga comparativement a d'autres provinces du Congo.

L'effondrement de la Gécamines ainsi que de toutes les entreprises qui dépendaient d'elle a mis en péril la considération qu'avait la population du Katanga du travail salarié. Le salariat n'a rien de naturel, c'est une création historique comme nous l'avons évoquée plus loin. A ce titre, il n'est donc pas voué a connaItre une existence éternelle. L'emploi salarié au Katanga est un paradigme qui a permis de tracer un cadre autour d'un domaine fondamental de la vie et de définir les comportements qu'il faut adopter pour fonctionner a l'intérieur des limites ainsi fixées. Le déclin du salariat au Katanga devient dés lors, un tournant de civilisation. C'est ainsi que l'emploi non-salarié rentre peu a peu dans les m>urs du katangais.

Dans le contexte congolais actuel, la vie et le travail sont remis en cause. Dans cette dynamique de changement, l'individu doit trouver une place au milieu de conditions anarchiques qu'offre le système et qui n'empêchent pas moins l'administration et l'entreprise de continuer a fonctionner.

Après cette crise du salariat, il s'avère opportun de défaire le paradigme du salariat et d'envisager des perspectives pour le Katanga post-salarial. La tentative de la promotion de l'entrepreunariat katangais dans les années 1990 avec l'opération <<mitrailles>> est riche d'enseignements¹⁷⁰. La refonte du capitalisme local autour des décombres de la Gécamines¹⁷¹ présente des perspectives probables de reprise économique mais s'inscrit touj ours dans la logique du capitalisme financier étranger qui a marqué la personnalité historique du Katanga industriel. L'actuel enjeu du développement durable au Katanga, c'est de savoir renverser la perspective traditionnelle sur le rapport entre l'économie populaire qui a fait ses preuves auprès des ménages Gécamines et l'accumulation de type capitaliste. Il devient pertinent d'accorder de l'intérêt a ces pratiques populaires qui ont permis aux ménages Gécamines de réduire l'espace de la précarité.

Conclusion

Nous avons essayé de montrer dans ce chapitre la précarité dans laquelle les ménages Gécamines sont réduits et la réinvention des pratiques d'économie populaire qui s'en découle dans le contexte de la crise de l'accumulation a la Gécamines inscrite dans le contexte plus global de la crise congolaise des années 1990.

Si la régulation sociale de la Gécamines aux temps forts de sa gloire a prémuni sa masse ouvrière de la crise qui frappait l'ensemble de l'économie, la crise de cette régulation a permis de rendre plus visibles les pratiques d'économie populaire dans les cités ouvrières. Depuis les années 1990, les salaires des travailleurs de la Gécamines déjà insuffisant connaissent encore des retards de paiement de longs mois durant. La situation des ménages empire davantage lorsque la société suspend les avantages sociaux dont ils bénéficiaient. Comparée a la situation des ménages de Lubumbashi et de Kolwezi de 1973 lors des enquêtes effectuées par Houyoux, Lecoanet et Lohletart, le standing de vie des ménages Gécamines s'est profondément détériorée en 2003. La crise de l'accumulation a la Gécamines les a conditionnés dans la précarité.

Face a cette précarité, les ménages se sont lancés dans des activités économiques informelles a travers les pratiques populaires. Ils font appel a des réseaux de réciprocité pour bénéficier des solidarités familiales, lignagères, ethniques ou communautaires. On a observé dans leurs pratiques, l'existence d'une culture populaire oü la gratuité, la coopération et l'affectivité caractérisent les relations sociales. En outre les organisations créées dans ces cités ont surgi autour des activités pastorales des églises. Forts de liens résidentiels et sociaux établis dans les cités ouvrières, les ménages Gécamines ont tissé une identité sociale face a leurs sorts communs.

Dans le contexte actuel, il s'observe un renversement de la relation Genre dans les foyers des travailleurs de la Gécamines et une nouvelle division de travail a l'intérieur de la famille. La famille se constitue désormais en coopérative oü les coopérants participent a la réalisation du budget de ménage. Avec l'effondrement du système paternaliste et la manifestation de la crise de régulation sociale a la Gécamines, les épouses et les enfants reconquièrent le statut d'acteurs actifs au ménage, au méme titre que le chef de ménage, travailleur de la Gécamines.

A la lumière de cette dégradation des conditions de travail et de vie, nous pouvons admettre que le salariat est en crise au Katanga. L'attachement de la population katangaise a l'emploi salarié et particulièrement a l'Union minière devient un souvenir. Ainsi sonne le glas du travail salarié dans les villes minières du Katanga.

CONCLUSION GENERALE

L'étude que nous venons de faire dans le cadre de ce mémoire de DEA en Développement, environnement et sociétés a été consacrée a l'analyse des pratiques populaires entreprises par les ménages Gécamines dans le contexte de la crise de l'accumulation capitaliste. Notre préoccupation était de montrer que contrairement a la vision de développement par la modernisation, le salariat industriel introduit par le capitalisme dans l'industrialisation minière au Katanga a travers l'U.M.H.K/Gécamines n'a pas réussi a désencastrer l'économie de la sphère sociale. De méme, les stratégies paternalistes mises en place par le système n'ont pas pu empécher les ménages Gécamines a s'adonner a des pratiques d'économie populaire comme activités d'appoint. Pour la vérification des hypothèses, nous nous sommes servis d'une grille d'analyse interdisciplinaire que nous avons exploitée dans une perspective historico-systémique.

Nous avons emprunté a F. Braudel, I. Wallerstein, K. Polanyi et a J.-Ph. Peemans, les éléments d'analyse pour notre grille interdisciplinaire des processus de développement en longue période. Nous avons en plus adopté l'approche en termes d'économie populaire pour la lecture des activités économiques informelles entreprises par les ménages Gécamines. Cette approche a consisté a cerner ce que les ménages font pour survivre et comment ils réinventent les stratégies par rapport a la dynamique sociale.

Après analyse, il s'avère que le capitalisme industriel, qui est a la base de la concentration urbaine dans la province du Katanga a été, par ses contradictions relatives aux modes d'exploitation de la masse populaire, incapable de répondre de manière durable aux aspirations de la forteresse ouvrière qu'il a lui-même générée. Face a l'échec de la théorie de modernisation basée sur l'accumulation au Katanga, les populations ouvrières ont toujours résisté sous forme des mouvements ouvriers au sens de Wallerstein¹⁷² ou sous forme des stratégies de contournement de la crise.

L'enjeu du développement tel qu'il apparaIt dans la lecture de ces processus en longue période et a la lumière des analyses de Braudel, Wallerstein et Polanyi, c'est la subordination de la masse ouvrière en ville et les masses populaires rurales a travers l'accumulation qui s'est opérée par les acteurs dominants au Katanga ( l'administration de l'Etat indépendant, l'Etat colonial, l'Etat congolais/zaIrois, le capital étranger et le capital autochtone) avec l'appui des acteurs intermédiaires (l'autorité coutumière et les gestionnaires des entreprises). La saisie de l'interaction de ces déterminismes structurels tant sur le plan des décisions politiques du pouvoir d'Etat que sur celui des rapports économiques et sociaux qui s'en sont découlés a

permis de cerner ces processus de développement de la société katangaise, comme nous l'avons vu au chapitre deuxième.

~l nous a paru dès lors nécessaire d'appréhender les aspects structurants et déstructurants de l'accumulation a la Gécamines pour tenter d'établir la relation problématique entre cette dernière et le développement du Katanga. La réflexion sur la gestion des res sources naturelles a mis en exergue la problématique de la gouvernance des revenus des ressources naturelles. Nous avons montré que les fluctuations des cours de cuivre dans le sens de la hausse ont correspondu quelque peu avec des périodes oü la Gécamines a produit a sa capacité maximale. C'est ainsi que l'élaboration d'une grille de lecture en termes des stratégies d'acteurs s'est révélée opportune pour une analyse pertinente de la problématique de la rente minière au Congo. L'analyse qui s'ensuit nous a permis d'établir que l'effondrement de la Gécamines est tout autant déterminé par les exigences de son environnement externe que par sa dynamique interne. Si l'Etat colonial injectait les revenus d'exportation a l'intérieur de l'économie nationale et dans l'entreprise exploitante, les acteurs nationaux par contre ont brillé par des détournements et le gaspillage de cette rente minière a tel point que méme les matériels de production ne sont pas renouvelés et le personnel n'est plus motivé. Cela constitue une contradiction a la logique de l'accumulation. La Gécamines a donc servi de "vache laitière" non seulement pour les acteurs dominants du système, mais aussi pour les acteurs intermédiaires et les acteurs d'en bas. Pressée de l'extérieur par le pouvoir central, le pouvoir local et les institutions étatiques, la Gécamines est aussi rongée de l'intérieur par ses propres dirigeants et agents.

En conséquence de cette crise de l'accumulation, il s'avère que depuis les années 1990, les salaires des travailleurs de la Gécamines déjà insuffisants connais sent des retards de paiement de longs mois durant. La situation des ménages empire davantage lorsque la société suspend les avantages sociaux dont ils bénéficiaient. Face a cette précarité, les ménages se sont lancés dans des activités économiques informelles a travers les pratiques populaires. Ils font appel a des réseaux de réciprocité pour bénéficier des solidarités familiales, lignagères, ethniques ou communautaires. On a observé dans leurs pratiques, l'existence d'une culture populaire oü la gratuité, la coopération et l'affectivité caractérisent les relations sociales. En outre les organisations créées dans ces cités ont surgi autour des activités pastorales des églises. Forts de liens résidentiels et sociaux établis dans les cités ouvrières, les ménages Gécamines ont tissé une identité sociale face a leurs sorts communs. Les affrontements identitaires entre katangais et kasalens avaient mis en péril ce construit social.

Après cette crise du salariat dans le contexte congolais, il s'avère opportun de défaire le paradigme du salariat et d'envisager des perspectives pour le Katanga post-salarial. L'actuel enjeu du développement durable au Katanga, c'est de savoir renverser la perspective traditionnelle sur le rapport entre l'économie populaire qui a fait ses preuves auprès des ménages Gécamines et

l'accumulation de type capitaliste. Il devient pertinent d'accorder de l'intérêt a ces pratiques populaires qui ont permis aux ménages Gécamines de réduire l'espace de la précarité.

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en zones d 'influence de la Gécamines>> Enquête réalisée par l'Université de

Cette population a été choisie en référence au Programme des départs volontaires des agents Gécamines, initié dans le cadre de la restructuration de l'entreprise avec l'appui de la Banque Mondiale. La taille de l'échantillon est de 600 ménages dont 482 ménages Gécamines et 118 ménages non-Gécamines (en raison de 60% des indépendants et 40% des salariés). Pour la stratification des ménages Gécamines, c'est le critère statut socioprofessionnel des agents qui a été retenu. Pour les ménages non-Gécamines en zones d'influence de la Gécamines, c'est le statut professionnel.

De cet effectif total des agents, 11.264 agents étaient enrôlés comme partants. ~ls se constituent de 9.868 agents MOE et de 1.396 MOC. Pour le besoin de notre analyse, nous n'exploitons pas cette catégorisation en agents partants et non-partants. Qu'ils soient partants ou non-partants, nous pensons que tous ont vécu les mémes réalités socio-économiques dans l'évolution de l'entreprise. Nous nous intéressons plutôt de mettre en lumière les conditions précaires dans lesquelles ces ménages confondus ont été réduits dans le contexte de la crise d'accumulation a la Gécamines.

en zones d 'influence de la Gécamines>> Enquête réalisée par l'Université de

Groupes	Ménages Gécamines			Ménages non-Gécamines			TOTAL
Groupes	MOE	MOC	Total	SALARIES	INDEPENDANTS	Total	TOTAL
Sud	119	28	147	15	22	36	183
Centre	137	15	153	15	22	37	190
Ouest	167	16	183	18	27	45	227
TOTAL	422	60	482	47	71	118	600

Le tirage aléatoire simple sur base des n° matricules inscrits sur les listings a servi pour la sélection des échantillons. Le questionnaire comprend 3 rubriques. La première rubrique décrit les caractéristiques socio-démographiques des ménages (age du chef et des membres de ménage, leurs sexes, leurs liens de parenté, l'état matrimonial du chef de ménage, son statut de résidence, etc.) et socio-culturelles (le niveau d'instruction du ménage, la religion fréquentée, l'ethnie d'appartenance, les langues parlées etc.). La deuxième rubrique concerne la situation socioéconomique du ménage. Elle décrit les variables salaire et revenu du ménage, les dépenses mensuelles en alimentation, en frais de scolarité et en soins médicaux, la nature et le nombre des repas journaliers, les biens détenus par le ménage ainsi que ses activités complémentaires. La troisième rubrique comprend les informations relatives au degré d'information et de connaissance du ménage sur l'évolution et la situation de l'entreprise et sur le programme des départs volontaires.

Notre analyse est axée principalement sur les informations de la deuxième rubrique. Ce sont les données socio-économiques de l'enquête qui nous servent a cette réflexion. Dans cette perspective, nous exploitons les variables salaire et revenu, et les dépenses de consommation.

Années	Tonnes	Années	Tonnes	Années	Tonnes
1911	1.911	1941	162.167	1971	407.064
1912	2.492	1942	165.940	1972	435.741
1913	7.407	1943	156.850	1973	488.567
1914	10.722	1944	165.484	1974	499.699
1915	14.042	1945	160.211	1975	495.944
1916	22.167	1946	143.885	1976	444.118
1917	27.462	1947	150.840	1977	479.735
1918	20.238	1948	155.515	1978	423.921
1919	23.019	1949	141.399	1979	369.800
1920	18.962	1950	175.920	1980	425.700
1921	30.464	1951	191.959	1981	468.200
1922	43.362	1952	205.749	1982	466.400
1923	57.886	1953	214.116	1983	465.800
1924	85.570	1954	223.791	1984	465.500
1925	90.104	1955	234.673	1985	470.000
1926	80.639	1956	247.452	1986	476.000
1927	89.156	1957	240.280	1987	494.109
1928	112.456	1958	237.562	1988	468.399
1929	136.994	1959	282.320	1989	425.200
1930	138.949	1960	302.297	1990	338.700
1931	120.186	1961	295.237	1991	222.100
1932	54.064	1962	296.986	1992	135.000
1933	66.596	1963	271.337	1993	45.900
1934	110.085	1964	276.583	1994	36.000
1935	107.682	1965	228.605	1995	35.000
1936	95.667	1966	316.870	1996	38.900
1937	150.588	1967	320.521	1997	36.428
1938	123.943	1968	326.038	1998	37.227
1939	122.649	1969	-	1999	31.225
1940	148.804	1970	387.116	2000	30.821

N.B.: Les chiffres proviennent de plusieurs sources: Rapports annuels Gécamines, Rapports de l'U.M.H.K., Bezy et al. (1981), et Banque du Zaire.