L'effet des politiques macroéconomiques sur la croissance économique en RDC de 1972 à 2009.

1.3. LA POLITIQUE BUDGETAIRE

La politique budgétaire est un ensemble des mesures prises par les pouvoirs publics, relatives aux dépenses et aux recettes de l'État (le budget), visant à atteindre certains équilibres et objectifs macroéconomiques. Elle est, avec la politique monétaire, l'un des deux grands moyens de politique économique conjoncturelle conduite par un gouvernement^20(*).

Une partie des recettes devant couvrir les dépenses prévues dans le budget proviennent des impôts et taxes qui font allusion à la fiscalité d'où il est difficile de séparer la politique fiscale de la politique budgétaire.

Alexis JACQUEMIN et Henri TULKENS dans Les Fondements d'Economie politique définissent la politique budgétaire comme étant « l'ensemble des décisions de politique économique dont la mise en oeuvre implique une intervention financière de l'Etat, celle-ci apparaissant dès lors à son budget » (1993). Comme vous le remarquerez, le budget demeure le principal moyen d'action dont un gouvernement peut se prévaloir pour opérer sa politique économique. D'après Xavier GREFFE, la politique budgétaire concerne « les variations des dépenses, des prélèvements et des transferts financiers publics en vue d'atteindre un équilibre économique global » (1991).

Il faut savoir qu'une politique budgétaire comporte non seulement plusieurs aspects, mais doit s'avérer conséquente et justifiée pour être efficace. Dans les pays en développement d'Afrique, l'efficacité de la politique budgétaire est de plus en plus remise en cause, à la suite des manipulations peu orthodoxes qui servent des intérêts égoïstes et occultes souvent incompatibles avec la recherche de l'équilibre macroéconomique global censé orienter vers le bien-être de la communauté tout entière.

1.3.1. Les facettes de la politique budgétaire21(*)

Ils sont au nombre de trois, à savoir :

· la politique des dépenses publiques ;

· la politique fiscale ou politique des recettes ;

· la politique du solde budgétaire.

1.3.1.1. Les dépenses publiques

De nos jours, les dépenses publiques se répartissent en dépenses courantes ou de fonctionnement et en dépenses en capital ou d'investissement. On distingue, du point de vue économique, trois grandes catégories de dépenses publiques :

· les dépenses de consommation (acquisition des biens et services) ;

· les dépenses d'investissement ;

· les dépenses de transferts.

Par le biais de ses dépenses, l'Etat redistribue des ressources sous forme d'allocations, indemnités, subsides, ... devant être consommées par les ménages et les entreprises. Mais, ses propres consommations peuvent apparaître plus ou moins consistantes que celles des ménages et des entreprises.

Chaque fois que l'Etat s'engage à encourager ou à développer une activité ou des comportements, il le fait au travers soit d'une aide financière directe (subvention ou prêt), soit des avantages fiscaux (absence de taxation ou réduction des impôts).

* ²⁰ "Budgétaire, politique." Microsoft® Encarta® 2009 [DVD]. Microsoft Corporation, 2008.

* ²¹ H. GUERENDAWELE, Politique économique, cours inédit, ULPGL, 2012.