CHAPITRE 2 :L'APPROCHE METHODOLOGIQUE
La méthodologie utilisée dans le cadre de cette
étude fait appel aux techniques classiques des enquêtes sur le
terrain. Elle s'est d'abord appesantie sur la collecte des données.
SECTION1 : LA RECHERCHE DOCUMENTAIRE
Un certain nombre de données relatives au thème
choisi ont été recueillies dans différents centres de
documentation aussi bien à douala, qu'à Mbanga et à
Dibombari où j'ai effectué mon stage. Plusieurs recherches ont
été également faites sur internet.
Ainsi, la revue de littérature nous a permis dans un
contexte global de mieux cerner l'enjeu du management des ressources humaines
dans les collectivités territoriales face aux nouveaux défis de
la décentralisation.
La gestion des organisations publiques et des
collectivités territoriales connait actuellement une profonde mutation
liée, comme le souligne François Fillon, ancien ministre,
Sénateur de la Sarthe et Premier Ministre actuel, dans la préface
de l'ouvrage de SERGE HUTEAU, Le Management Public Territorial,
Eléments de Stratégies, d'Organisation, d'Animation et de
Pilotage des Collectivités Territoriales« à la
persistance des inégalités sociales et de l'exclusion, la
recherche de la qualité de vie et de la sécurité ,la prise
en compte des préoccupations environnementales, l'essor des technologies
de l'information et de la communication »
Les lois de la décentralisation ont donné une
autonomie aux collectivités territoriales et ont contribué
à remettre en cause les modes traditionnels de fonctionnement
hérités de l'administration d'Etat.
L'enjeu du nouveau management en général et du
management des ressources humaines en particulier est de redonner aux
collectivités les moyens d'assurer le développement de leur
territoire et d'assurer une « démocratie de proximité
», pour reprendre les termes de François Fillon.
Certains auteurs pour le succès de la
décentralisation préconisent l'introduction d'outils et de
méthodes hérités du secteur privé pour rationaliser
la gestion des collectivités territoriale avec des conséquences
sur le management des ressources humaines (GENEVIEVE LACONO et DANIEL DONZEL,
La Gestion des Ressources Humaines dans les Collectivités
Territoriales mai 2013).
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La gestion des ressources humaines dans les
collectivités territoriales décentralisées : un gage
au
développement du Cameroun. Cas de la Commune de Dibombari
L'administration est longtemps restée ignorante des
méthodes de management des ressources humaines, cependant des
réflexions d'organisation et la nécessité de moderniser le
fonctionnement et le résultat des services ont amené à
expérimenter un certain nombre de techniques venues du secteur
privé tels le management des personnes, du suivi de leur
carrière, la performance et projets professionnels.
SERGE HUTEAU quant à lui met en évidence
l'importance de repenser la modernisation de la gestion locale à travers
le « système » que représente une collectivité
territoriale .Il pense que seul le fait de modifier ce système peut
permettre de redéfinir le mode de fonctionnement des
collectivités territoriales et qu'il est essentiel d'abord de repenser
le système avant de repenser le management.
Au Cameroun, contrairement au Benin qui a instauré
toute une politique nationale de gestion des ressources humaines communales par
décret N° 2005-746 du 30 novembre 2005, traiter du management des
ressources humaines dans les collectivités territoriales
décentralisées aujourd'hui peut paraître à
première vue s'engager sur un sentier confus , compte tenu de la
rareté d'études et d'articles relatifs à ce sujet.
Cependant l'importance des défis et l'actualité du sujet
impliquent que l'on s'investisse davantage, voire que l'on
accélère la réflexion.
Toutefois, la rareté des études n'implique pas
l'inexistence totale.
Sur le plan de la recherche scientifique nationale,
très peu de travaux sont consacrés au management des ressources
humaines dans les communes. Une étude menée par le cabinet AGORA
Consulting, portant sur l'Evaluation des Besoins en Personnel des
Collectivités Territoriales en vue de l'Elaboration d'un Tableau Type
des Emplois Communaux en mai 2008 a envisagé ces questions sans
pour autant aborder l'aspect d'un management productif des ressources humaines,
du rapport entre la gestion des ressources humaines et le développement
ou des avantages d'une gestion efficiente des ressources humaines sur
l'efficacité de l'atteinte des missions de la commune.
Outre ces travaux consacrés directement sur les
ressources humaines, on retrouve plus des thèmes généraux
qui traitent du concept même de la décentralisation. FINKEN MARTIN
(1996), donne une explication du concept et des paramètres de la
décentralisation.
Il s'agit aussi entre autres, des travaux de CHARLES NANGA
(1999) relatifs à la réforme de l'administration territoriale au
Cameroun. L'auteur décrit le besoin de renouvellement à court
terme des structures territoriales de l'Etat au moyen d'une présentation
du dispositif opérant au cours des années 99. Dans la même
décennie, on retrouve le livre de KOM TCHUENTE intitulé «
Développement Communal et Gestion Urbaine au Cameroun
». Les enjeux de la gestion municipale dans un système
décentralisé paru en 1994 dans les éditions clé.
Plus récemment, on retrouve la publication de NACHMBACK intitulée
« Démocratisation et Décentralisation
» parue en 2003 et celle de Jean Raoul NKOUNDOU BENGONO sur le
thème « La problématique du
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La gestion des ressources humaines dans les
collectivités territoriales décentralisées : un gage
au
développement du Cameroun. Cas de la Commune de Dibombari
financement de la décentralisation au Cameroun.
» DESS SOA Yaoundé 2006 qui de façon succincte fait
référence aux problèmes qualitatif, quantitatif des
ressources humaines dans les communes, ainsi qu'aux problèmes
organisationnels.
C'est avec ce faisceau de points de vue que l'étude que
nous envisageons se propose modestement non seulement de capitaliser les acquis
de toutes ces recherches théoriques, mais aussi et surtout
d'intégrer et d'insister sur l'aspect rendement et productivité
du personnel communal en terme de mise en oeuvre des moyens de
développement par un management efficace.
SECTION 2 : LES TRAVAUX DE TERRAIN
A-L'ECHANTILLONNAGE
Compte tenu de la multitude des communes, nous avons choisi
une commune située en zone rurale pour une raison socio
stratégique et économique.
1- La raison socio stratégique
La commune de Dibombari est située en zone rurale,
dans un cadre où il y'a très peu de services publics et
infrastructures étatiques. Un tel cadre interpelle la commune à
suppléer par le procédé des pouvoirs
transférés par les différents départements
ministériels aux besoins de la population locale. Dans un tel contexte
l'efficience des services de la commune a un rapport étroit avec le
bien-être des populations. Le management efficace des ressources humaines
est alors la clef de voûte des résultats facilement quantifiables
et palpables sur le terrain.
2- La raison économique et
géostratégique
Cette commune est située à un jet de pierre de
Douala, la capitale économique du Pays, grand centre de consommation.
Située au carrefour de trois régions (Sud-ouest, ouest et
nord-ouest), à la lisière de la zone industrielle de
l'arrondissement de Douala IV. Elle a un fort potentiel économique et
écotouristique. Son tissu de PME et PMI couvre une large gamme
d'activités avec plus d'une trentaine de sociétés
recensées dans les secteurs pétrolifères, agroindustriels,
sérigraphie, imprimeries, traitement du plastique, import-export , des
produits de base,fermes,abattage de poulets.1Ce potentiel a
doté cette commune d'un compte de gestion évalué à
un milliard de FCFA ou 72% des revenus communaux proviennent de l'industrie.
Ces avantages pourraient facilement faire d'elle un nid d'impulsion du
développement de tout le Département du Moungo.
B-LA COLLECTE DES DONNEES
Elle s'est déroulée du 01 juillet au 25
août 2015.Elle s'est faite à l'aide des questionnaires que nous
avons appliqués aux gestionnaires des ressources humaines dans cette
commune et aux
1MUKENG, bulletin d'information
de la commune de Dibombari
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La gestion des ressources humaines dans les
collectivités territoriales décentralisées : un gage
au
développement du Cameroun. Cas de la Commune de Dibombari
personnels communaux. Ces questionnaires portaient sur les
procédés de recrutement, l'organisation du travail
(hiérarchisation et autonomisation des postes de travail), la motivation
du personnel, le plan de formation du personnel communal, la gestion des
compétences et le plan prévisionnel des emplois.
1-Les observations semi directs
Outre les enquêtes, nous avons eu des entretiens avec
les gestionnaires des ressources humaines à la commune (Maire,
Secrétaire Général, les Chefs Services, les Chefs
d'Unité) et le personnel communal à tous les niveaux de la
hiérarchie.
2-Les observations directes
En plus des entretiens, nous avons procédé
à des observations de l'organisation et du fonctionnement de cette
commune. L'observation s'est faite dans différents services. Elle a
notamment consisté à :
- Décrire les modalités de gestion du personnel et
en déceler les failles.
- Analyser l'organigramme type de cette commune et son
opérationnalité ou applicabilité sur le terrain.
- Analyser l'efficience et l'efficacité du personnel dans
l'accomplissement des tâches.
- Analyser les causes de laxisme, d'inefficacité,
d'inertie et de démotivation du personnel de cette commune
- Décrire le niveau de responsabilisation par agent et
le degré d'autonomisation des postes de travail
- Décrire le comportement des agents liés à
la motivation
- Analyser l'impact de la gestion des ressources humaines de
cette commune sur l'amélioration des conditions de vie des populations
locales.
Cette première partie nous a situés dans le
contexte, il convenait par la suite de faire un état des lieux objectif
de la gestion des ressources humaines dans cette commune, qui fera l'objet de
la seconde partie de cette étude.
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La gestion des ressources humaines dans les
collectivités territoriales décentralisées : un gage
au
développement du Cameroun. Cas de la Commune de Dibombari
DEUXIEME Partie :
L'ETAT DES LIEUX DE LA GESTION DES
RESSOURCES
HUMAINES A LA COMMUNE DE DIBOMBARI
La gestion des ressources humaines dans les
collectivités territoriales décentralisées : un gage
au
développement du Cameroun. Cas de la Commune de Dibombari
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Cette deuxième partie intitulée «
l'état des lieux de la gestion des ressources humaines à la
commune de Dibombari» nous permettra dans un premier chapitre, de
faire le diagnostic de la gestion des ressources humaine dans cette commune en
termes qualitatif et quantitatif des compétences et dans un second
chapitre d'embrayer sur l'organisation du travail ainsi que ses incidences
psychologiques sur le plan motivationnel
La gestion des ressources humaines dans les
collectivités territoriales décentralisées : un gage
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