Evaluation d'impacts socioéconomiques de l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques " leyda" dans la ville de N'Djamena

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Evaluation d'impacts socioéconomiques de l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda »
dans la ville de N'Djaména-Par SELSOUBE SOUABE

Sommaire

Sommaire i

DEDICACE iii

REMERCIEMENTS iv

LISTE DES TABLEAUX v

LISTE DES GRAPHIQUES ET PHOTOS vi

ABREVIATIONS ET SIGLES vii

INTRODUCTION GENERALE 1

Ière Partie: 10

LA DESCRIPTION DE L'ENVIRONNEMENT SOCIOECONOMIQUE DU CHAMP DE

L'ETUDE 10

Chapitre I : L'ETAT DES LIEUX 12

Section 1: La présentation de la ville de N'Djamena 12

1.1. La situation géographique et administrative. 12

1.2.La situation socioéconomique 16

Section2 : La présentation du visage de la ville de N'Djaména et description des comportements des

habitants avant l'action de la municipalité. 18

2.1. L'image des quartiers et des voies publiques 19

2.2. La description de comportements des ménages et les habitudes dans les marchés 21

2.3. La gestion des déchets urbains par les producteurs de déchets 22

Chapitre II :LES FONDEMENTS DE L'INTERDICTION DE L'UTILISATION DES 27

SACHETS PLASTIQUES DANS LA VILLE DE N'DJAMENA

Section1 :La place de l'assainissement et de l'hygiène dans la politique du gouvernement 28

tchadien 28

1.1. La propreté, l'hygiène et santé à travers les actions gouvernementales 28

1.2.La politique spécifique de la mairie de N'Djamena relative au secteur d'hygiène et

d'assainissement 32

Section2 : La description de l'action et stratégie adoptées par l'autorité publique 39

en matière de l'assainissement et de l'hygiène 39

2.1. Les actions menées 39

2.2. Les stratégies et moyens utilisée 41

II^ème Partie : 46

L'EVALUATION D'IMPACTS SOCIOECONOMIQUES 46

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Chapitre I : LA METHODOLOGIE MISE EN OEUVRE 48

Section 1 : La démarche méthodologique et description de l'évaluation 48

1.1. La démarche méthodologique 48

1.2. La description de l'évaluation 52

Section 2 : Les résultats des enquêtes 55

2.1. L'enquête auprès des ménages 55

2.2. L'enquête auprès de commerçants 62

Chapitre II :L' EVALUATION D'IMPACTS SOCIOECONOMIQUES 68

Section 1 : L'analyse et interprétation des résultats obtenus 68

1.1. Le bilan global de l'action 68

1.2. L'analyse conceptuelle et évaluative de l'action municipale 69

Section 2 : Les impacts socioéconomiques, la durabilité de l'action et proposition des

recommandations 73

1.2. Les impacts socioéconomiques 73

2.2. La durabilité de l'action 80

CONCLUSION GENERALE 83

BIBLIOGRA PHIE 88

Annexes 90

TABLES DES MATIERES 100

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DEDICACE

Je dédie ce mémoire

À mon père et à tous les membres de ma famille.

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REMERCIEMENTS

Ce mémoire est le fruit de la contribution de plusieurs personnes. Je voudrais par la présente opportunité exprimer ma gratitude à tous ceux qui ont participé à la réalisation de ce travail.

Tout particulièrement, je dis merci à mon Directeur de mémoire, Dr YEMADJI NDIEKOR, qui m'a guidé tout au long de ce travail. Je remercie mon encadreur technique, M. LAOUKOUNDA ALLAOU pour son bon encadrement qui m'a permis de compléter mes acquis théoriques et de finaliser ce travail.

J'adresse mes remerciements à tout le staff administratif de l'ISTA pour leur effort consenti au profit de notre formation.

Je remercie tous les enseignants qui ont intervenus pour assurer notre formation notamment :

CLAUDIO ARAUJO, Maître de Conférences, chargé du cours d'évaluation de risque de projet

Dr Ange NAMBILA, chargé du cours d'informatique

Dr MOWANGUE Placide, chargé du cours de techniques quantitatives

Dr AYINDA Jean Marie, chargé du cours d'analyse technique de projet

Dr BOTATA Guy Jean Bruno, chargé du cours d'analyse avantages-coûts

Dr ETOUNDI Gilles, chargé du cours d'étude de marché des projets d'investissement

Dr Hervé Pascal NDONGO, chargé du cours de financement international de projets

Dr NEMB Pierre Samuel, chargé du cours d'étude d'impact environnemental de projet

Dr NTOUTOUME Jean Marie, chargé du cours de droit communautaire

KOMLAN SEDZRO Ph. D, chargé du cours d'évaluation financière et choix d'investissement

Nathalie DROUIN Ph. D, chargée du cours de gestion de projets

Pr FOUZI MOURJI, chargé du cours d'évaluation d'impacts de projets

Pr Georges KOBOU, chargé du cours de méthodologie de recherche

Pr ONDO Magloire, chargé du cours de négociation et passation des marchés publics

Pr Symphorien ENGONE MVE, chargé du cours d'économie publique

Mes remerciements vont également à l'endroit des agents et autorités de la mairie de N'Djaména pour leur franche collaboration avec moi durant mon stage chez eux.

A toute ma famille, mes parents et amis je dis merci pour leur soutien.

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LISTE DES TABLEAUX

Tableau	Titre	Page
Tableau N°1	Le tableau du climat	13
Tableau N°2	Le nombre de comités d'assainissement	23
Tableau N°3	La composition pondérale actualisée des déchets produits dans la ville	33
Tableau N°4	les dépenses pour obtenir une unité de pavé de sol	36
Tableau N°5	Les types de sacs vendus et leurs caractéristiques	41
Tableau N°6	La répartition des arrondissements de la commune de N'Djaména	48
Tableau N°7	La population enquêtée	49
Tableau N°8	Le nombre de fiches d'enquête	55
Tableau N°9	La proportion des ménages utilisant les sachets plastiques « Leyda »	56
Tableau N°10	Le danger des déchets plastiques pour la nature	57
Tableau N°11	L'implication des populations dans la gestion des déchets de la ville	58
Tableau N°12	La proportion des ménages utilisant des sachets plastiques « Leyda »	58
Tableau N°13	Les types d'emballages utilisés actuellement à N'Djaména	60
Tableau N°14	L'impact de cette action sur certaines habitudes d'achat des parents pour leurs enfants	61
Tableau N°15	Les nombres de fiches récupérées	62
Tableau N°16	La proportion des vendeurs des sachets plastiques « Leyda »	63
Tableau N°17	La proportion des commerçants utilisant des sachets plastiques « Leyda	63
Tableau N°18	Les opinions des commerçants sur la dangerosité des déchets plastique	63
Tableau N°19	Le nombre de commerçants qui continuent à vendre les sachets plastiques « Leyda »	65
Tableau N°20	Les types d'emballages commercialisés actuellement	65
Tableau N°21	La gratuité des emballages après l'action	65
Tableau N°22	Les moyens de communication utilisés à l'égard des commerçants	66
Tableau N°23	Les appréciations du paysage de la ville par les commerçants	67
Tableau N°24	Le cadre logique de l'action	68

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LISTE DES GRAPHIQUES ET PHOTOS GRAPHIQUE

Graphique	Titre	Page
Graphique N°1	L'opinion des ménages sur le danger des déchets plastiques	56
Graphique N°2	les perceptions des déchets plastiques par les ménages	57
Graphique N°3	Les moyens de communication qui ont permis d'informer les ménages	58
Graphique N°4	L'opinion des ménages sur la décision	59
Graphique N°5	L'appréciation des nouveaux emballages par les ménages	60
Graphique N°6	L'appréciation du paysage de la ville par les ménages	60
Graphique N°7	Comparaison des dépenses hebdomadaires par ménage avant et après l'action	61
Graphique N°8	L'opinion des commerçants sur le danger des déchets plastiques pour la nature	64
Graphique N°9	L'appréciation de la décision par les commerçants	66
Graphique N°10	Impact de la mesure sur le chiffre d'affaire des commerçants	67

PHOTOS

Photo	Titre	Page
Photo N°1	les déchets plastiques jonchant un caniveau de la ville de N'Djaména	19
Photo N°2	les déchets plastiques flottant sur les branches d'arbre au bord d'une voie publique	20
Photo N°3	le parc automobile du service de la propreté	31
Photo N°4	Les divers moules utilisés	35
Photo N°5	les pavés de sol	35
Photo N°6	Stock de pavés terminés	36
Photo N°7	Vue d'une allée pavée	36
Photo N°8	Une équipe de nettoyage des rues, constat aucun déchet plastique n'est présent parmi les déchets qu'elle enlève	71

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ABREVIATIONS ET SIGLES

ABN : Autorité du Bassin du Niger

AFD : Agence Française de Développement

AGRITCHAD : Agence Générale de Réalisation et d'Ingénierie du Tchad

APLFT : Association pour les Libertés Fondamentales au Tchad

ASTBF : Association Tchadienne pour le Bien Etre Familial

ATP : Agence Tchadienne de Presse

BAC : Banque Agricole et Commerciale

BCC : Banque Commerciale du Chari

BCCA : Bureau de Coordination des Comités d'Assainissement

BCEOM : Bureau de Conseil et d'Etude d'Outre Mer

BDT : Brasseries du Tchad

BEAC: Banque des Etats de l'Afrique Centrale

CA: Comité d'Assainissement

CAD : Comité d'Aide au Développement

CAPAQ : Cellule d'Appui aux Projets d'Aménagement des Quartiers

CBLT: Commission du Bassin du Lac Tchad

CBT: Commercial Bank Tchad

CEBEVIRHA : Commission Economique du Bétail, de la Viande et

des Ressources Halieutiques

CELIAF : Cellule de Liaison et d'Information des Associations Féminines

CEMAC : Communauté Economique et Monétaire de l'Afrique Centrale

CERVALD : Centre d'Etude et de Recherche pour la Valorisation des Déchets

CILSS : Comité Inter Etat pour la Lutte contre la Sécheresse au Sahel

CNS : Conférence Nationale Souveraine

COOPEC : Coopération d'Epargne et de Crédit

CST: Compagnie Sucrière du Tchad

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DSTM: Direction des Services Techniques Municipaux

HYSACAM: Hygiène et Salubrité du Cameroun

INADES-Formation : Institut Africain pour le Développement Economique et Social

ISTA : Institut Sous Régional Multisectoriel de Technologie Appliquée de Planification

et d'Evaluation de Projets

OANET : Organisation des Acteurs Non Etatiques du Tchad

OCDE: Organisation de Coopération et de Développement Economique

OIM: Organisation Internationale pour les Migrations

OMD: Objectif du Millénaire pour le Développement

OMS: Organisation Mondiale pour la Santé

ONG: Organisation Non Gouvernementale

PAM : Programme Alimentaire Mondiale

PDM: Partenariat pour le Développement Municipal

PNUD: Programme des Nations Unies pour le Développement

QRAC: Quartier Résidentiel, Administratif et Commercial

SATOM: Société Anonyme des Travaux d'Outre Mer

SDEA : Schéma Directeur de l'Eau et de l'Assainissement

SMIR : Section Mobile d'Intervention Rapide

SNE: Société Nationale des Eaux

SNER : Société Nouvelle d'Etude et de Réalisation

SNRP : Stratégie Nationale pour la Réduction de la Pauvreté

STE: Société Tchadienne d'Electricité

UNESCO: Organisation des Nations Unies pour la Science, l'Education et la Culture

UNFPA: Fonds des Nations Unies pour l'Appui à la Population

UNICEF: Fonds des Nations Unies pour l'Enfance

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INTRODUCTION GENERALE

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La pollution est devenue, de nos jours, un problème très délicat pour les villes. Ses causes sont très variées. Elles sont fonctions du statut de l'agglomération. Pour les villes industrielles, la pollution est le plus souvent causée par les machines qui dégagent d'importante quantité de gaz ou des déchets toxiques. Pour les villes administratives qui, ne disposant pas d'industrie ou pas assez de machines, leur source provient des déchets urbains notamment les déchets plastiques. Avec l'explosion démographique et l'évolution du mode de vie de la population, la gestion de ces déchets devient un grand problème pour le développement et plus précisément pour les responsables communaux dans les milieux urbains.

Les déchets plastiques proviennent de la mauvaise utilisation que fait la population des sachets plastiques appelés communément « Leyda » par les tchadiens. Leur appellation varie d'un milieu à un autre milieu. Ainsi ils sont baptisés ironiquement « le drapeau irlandais » en Irlande, appelés « les fleurs nationales » en Afrique du sud » car il est fréquent de les voir flotter sur les arbres, sur les murs. Ces sachets sont omniprésents dans toute transaction commerciale puisqu'ils sont jugés très pratiques et accessibles à tout le monde. Les commerçants les trouvent incontournables pour servir leurs clients qui les apprécient bien. Leur dispersion excessive entraine une pollution extrême de la ville.

Avec l'apparition de ces sachets fabriqués en polyéthylène il y a environ quatre décennies, les villes sont envahies par ceux-ci. Après leur usage sous forme de paniers, sacs ou autres, ces sachets se trouvent très visibles partout dans les rues, les caniveaux, sur les câbles électriques ou téléphoniques de la ville. Ces sachets sont très résistants et ne se décomposent pas rapidement. Cela produit une grande pollution car leur processus de destruction est très lent. Il faut 100 à 400¹ ans pour qu'ils se détruisent. Leur durée de vie dépasse de très loin la durée de vie de leurs utilisateurs. Ce phénomène fait augmenter leur volume au fil du temps de surcroît le nombre des leurs utilisateurs augmente.

Pour faciliter la compréhension du problème central, certains de ses termes nécessitent de précision.

L'évaluation c'est la production d'un jugement de valeur concernant une politique publique. Elle vise à produire des connaissances sur les actions publiques, notamment quant à leurs effets, dans le double but de permettre aux citoyens d'en apprécier la valeur et d'aider les décideurs à en améliorer la pertinence, l'efficacité, l'efficience, la cohérence et les impacts.²

L'impact est une mesure des effets tangibles et intangibles, positifs et négatifs qu'un incident, un accident, un changement, un problème ou un mouvement a, ou pourrait avoir, sur son environnement.

1 A quand la fin des sacs plastiques, le nouvel observateur, 2050, 19 février 2004

² Définition tirée du « Rapport Viveret» au Premier Ministre ; cf Patrick Viveret « l'évaluation des politiques et des actions publiques », Documentation française, Paris 1989.

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Le terme socioéconomique signifie l'aspect social en rapport avec l'aspect économique de l'objet de l'étude.

Le sachet plastique communément appelé « leyda » est un petit sac en polyéthylène, matière produit à partir du pétrole. Il se ramollit à la chaleur, ce qui lui permet de prendre de formes variées. Il est léger, imperméable, résistant, réutilisable, esthétique, sans nocivité pour l'homme. Il y avait sept formes différentes de ces sachets qu'utilisait la population de la capitale.

Ces sachets ne sont pas toxiques pour l'homme s'ils sont bien utilisés. Mais leurs mauvaises utilisations créent des situations désastreuses pour la santé des habitants et la qualité de leur environnement. De ce fait, ses conséquences sont nombreuses et diffèrent d'une localité à une autre : le blocage du ruissellement des eaux, l'obstruction des caniveaux et conduits d'évacuation des eaux usées qui dégagent des odeurs fétides, polluent l'air et favorisant la prolifération des moustiques et des microbes, vecteurs des maladies telles que le paludisme, le choléra et la diarrhée. L'utilisation des sachets plastiques « Leyda » comme combustibles, par la plupart des ménages pour la cuisine, se révèle très néfaste pour la santé. En effet, les fumées dégagées sont toxiques et elles provoquent des cancers, des bronchites et d'autres maladies respiratoires et de la peau. Une telle situation, contribue à des pertes de vies humaines. Il existe tant d'autres conséquences sur divers plans.

Sur le plan écologique, les sacs en plastique représente un danger pour les grands organismes marins (tortues, cétacés, thons...) en provoquant leur étouffement ou leur étranglement lorsqu'ils les absorbent en les confondant avec des proies. Ils modifient aussi l'écosystème marin

Selon une étude d'Ifremer de 1995³, qui fait le bilan des macro-déchets gisant sur les fonds marins au large de certaines zones côtières françaises, les déchets solides sont de plus en plus nombreux dans la mer et 95 %⁴ d'entre eux seraient des sacs plastiques. Même les animaux domestiques sont touchés par ce danger. Certains pays d'élevage comme le Tchad perdent une partie de leur cheptel car les déchets plastiques sont très dangereux pour les ruminants. Leur ingestion provoque chez ces derniers une altération progressive et rapide de leur santé, suivie d'une mort violente. Les animaux périssent en consommant ces sachets abandonnés et se trouvant dans les pâturages.

Du point de vue économique, la fabrication des sacs en plastiques contribue à l'épuisement des réserves naturelles du pétrole, source d'énergie fossile donc non renouvelable, que la nature a mis des millions d'années à fabriquer. Ce gaspillage de ressources naturelles va à l'encontre de l'idée du développement durable tant débattu par de nombreux pays du monde. Les partisans de ce courant de pensée, ont défendu que pour une bonne gestion des ressources naturelles, les consommateurs présents doivent utiliser rationnellement les ressources naturelles disponibles de manière à ce que les générations futures n'en souffrent pas de sa rareté.

3 Les déchets nous envahissent, Paris Normandie, 3 mars 2004 ⁴Les déchets nous envahissent, Paris Normandie, 3 mars 2004

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Les déchets plastiques font perdre les beaux paysages de la ville, les rendant vilaines. C'est ainsi que se réduit le taux de fréquentation des touristes pour les villes touristiques ; entrainant une diminution de revenu national des pays qui dépendent beaucoup plus des recettes du tourisme tel que l'Irlande.

Conscients de ce problème majeur de pollution et de dégradation de l'environnement, plusieurs gouvernements à travers le monde ont établi des lois pour réduire ou interdire la consommation des sacs en polyéthylène.

La question centrale est de savoir si l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » concourt à la réduction de la pollution de la ville et au bien être de sa population.

En d'autres termes, si l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans la ville a permis de changer le visage de la ville.

En termes d'hypothèse, l'application adéquate de cette mesure aurait pour impact de créer une réputation de ville propre tout en améliorant le beau paysage.

De manière générale, il existe une tendance mondiale vers l'élimination des sacs en plastique, et le nombre de pays et villes ayant adopté des mesures visant à accomplir ce but s'accroit rapidement. Parmi les pays interdisant l'utilisation des sachets plastiques « Leyda », il y a des pays occidentaux (France en 2010, Belgique en juillet 2007), asiatiques (Irlande en mars 2002, Chine le 1^er juin 2008 Inde (ville de Bombay en 2005), (Canada (ville de Leaf Rapids en avril 2007, Huntingdon le 1^er janvier 2008, Toronto le 02 décembre 2008)), américains (ville de San Francisco en mars 2007) et africains (Ouganda en juillet 2007)⁵ .

Les mesures ont été prises de façon différente car il ya plusieurs options pour éliminer les sachets plastiques « Leyda ». Certains trouvent qu'il faut interdire strictement la production ou la commercialisation et l'utilisation. D'autres pensent qu'il suffira d'imposer de taxe sur la commercialisation de ces sachets. Une troisième catégorie émet l'idée de recyclage des sacs en plastiques. Mais l'objectif est unique c'est faire disparaitre les sachets plastiques.

C'est ainsi que certains pays comme la Chine et l'Inde ont banni l'utilisation des sachets plastiques tandis que d'autres tels que l'Irlande et la Belgique appliquent des taxes sur leurs distributions. Et d'autres encore comme les Etats- Unis d'Amériques et le Québec optent pour le recyclage.

La ville de N'Djaména, à l'instar des autres grandes villes du monde, est aussi touchée par ce fléau. Une mesure d'interdiction de l'importation des sachets plastiques « Leyda » a été prise par les autorités municipales de la ville pour résoudre ce problème de pollution. Après analyse de cette action, nous montrons par la présente étude que « l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » contribue significativement à la réduction de la pollution de la ville et au bien être de la population. »

⁵ Projet d'interdiction des sacs plastiques à Sainte-Anne-de-Bellevue

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Faire de N'Djamena la vitrine de l'Afrique centrale est le souhait du gouvernement tchadien et c'est sans nul doute source de fierté de tous les tchadiens. C'est pour cela que beaucoup de chantiers sont lancés dans la capitale. Il est inadmissible de vivre dans des édifices de luxe en étant dans la l'insalubrité car la population est désireuse de vivre dans un environnement sain et agréable.

Or les quartiers de N'Djamena se trouvent envahis par les sachets plastiques abandonnés après usage par la population, on les rencontre partout sur les rues, les arbres et dans les caniveaux. Ils rendent alors la ville très sale malgré le travail des services techniques municipaux car ces déchets sont très difficiles à traiter. Or la mauvaise gestion des ordures et déchets augmente les risques graves comme la pollution de l'eau de surface, de l'eau souterraine et de l'environnement en générale.

La ville produit en moyenne 800⁶ tonnes de déchets par jour. Le volume de déchets croit avec l'évolution de la population. Les sachets plastiques représentent 3 à 7% de cette masse journalière⁷. Cette situation a poussé le gouvernement du Tchad à faire du secteur assainissement et la promotion d'hygiène l'une de ses priorités pour la réduction de la pauvreté. Ces deux éléments sont considérés comme des facteurs importants dans la prévention des maladies et des épidémies. Aussi les nuisances des déchets plastiques comptent désormais au nombre des majeurs de la pollution de l'espace n'djamenois, surtout là où se trouvent les plus fortes concentrations des populations et des déchets.

Mais avant d'arriver à cette situation, l'Etat avait engagé des actions à l'encontre de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » il y a 17 ans. C'est dans ce cadre que beaucoup d'actions ont été menées par le gouvernement pour lutter contre la pollution des sachets et emballages plastiques. Il s'agit tout d'abord de l'action du ministère du commerce et de la promotion de l'industrie à travers l'arrêté N°007/MPCI/SE/DG/TC/DES du 22 mai 1993 signé par le Ministre du Commerce et de la Promotion de l'Industrie qui a demeuré sans conséquence. Et ensuite celle du Ministère de Développement Touristique par la note circulaire N°08/MDT/SG/DEP du 07 septembre 2004 portant interdiction de l'importation et de l'utilisation de sachets plastiques « leyda » toujours en vigueur mais aussi sans effet.

Au niveau de la municipalité, il existe une bonne volonté de réduire l'état d'insalubrité de la ville. Elle a en premier lieu, réalisé une étude afin de chercher des moyens pour réduire le volume des déchets plastiques par le recyclage. Ensuite elle a amélioré sa stratégie pour débarrasser régulièrement toute la ville des déchets. Mais toutes ses actions se sont avérées inefficaces face à l'état d'insalubrité de la capitale.

Eu égard de tout ce qui précède, les autorités municipales ont décidé de déclarer la guerre à la commercialisation et à l'utilisation des sachets en plastique dans la capitale.

⁶ Mairie de N'Djaména, 2011

⁷ Programme « gestion durable des déchets et de l'assainissement urbain », Projet de recherche : « Tri sélectif et valorisation des déchets urbains de la ville de N'Djaména », février 2003

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Pourquoi ont-elles fait cette option alors qu'il y en a d'autres ? Compte tenu du contexte socioéconomique et politique particulier du pays, la mairie n'a pas opté pour la taxation car l'incivisme est remarquable ici, ni pour le recyclage car d'une part le Centre d'Etude et de Recherche pour la Valorisation des Déchets (CERVALD) n'a pas été à mesure de réduire le volume de déchets plastiques. Elle ne peut continuer avec cette option car la situation de pollution s'empire. D'autre part, elle a adhéré à l'idée de la plupart des industriels qui s'accordent à penser que cette opération n'est rentable ni économiquement, ni écologiquement. Selon Eco-emballage, les sacs plastiques sont trop légers pour être recyclé. De plus ce procédé consommerait plus de ressources qu'il n'en restituerait.

N'Djaména a le statut de capitale administrative et politique. Son contexte socioéconomique est différent des autres villes où cette mesure a été appliquée. C'est pourquoi les termes de sa mesure d'éliminer ces sachets en plastique sont différents. Si les pays producteurs de sachets plastiques ont décidé d'interdire la production, la ville de N'Djaména ne peut qu'interdire son importation et sa commercialisation car elle n'en fabrique pas. L'échec des premières actions des différents ministères illustre une faiblesse d'incivisme des citoyens et un manque de vigilance de la part des autorités publiques. Pour rendre une décision efficace au pays, il faudrait beaucoup de stratégies pour son application car sans stratégies adéquates, celle-ci sera sans effet et les résultats seront nuls.

La mise en oeuvre de cette décision nécessite tout d'abord à faire comprendre à la population les dangers qu'entraine la mauvaise utilisation des sachets plastiques. Car certains sont réticents à cette décision par ignorance. Les autorités municipales ont donc la charge d'amener toute la population à comprendre qu'elle est responsable de sa propreté et de la propreté de son environnement. L'application de cette action nécessite également la volonté et le bon sens de la municipalité puisque les premières actions entreprises par les différents ministères n'ont pas réussi non pas seulement parce que la population a refusé de se soumettre mais aussi parce que les autorités gouvernementales n'ont pas été elles-mêmes sincères dans leur comportement lors de l'application de la décision. Ce fait témoigne que le contexte socioéconomique du pays n'est pas trop propice pour ce genre d'action. La réussite de pareille mesure demande beaucoup de stratégies, de volonté et de la fermeté dans l'exécution.

L'application de cette action produira évidemment d'effets qui peuvent être positifs ou négatifs. C'est ce qui créera un changement dans la vie de la population. Ce changement sera apprécié différemment selon la conception de diverses personnes qui constituent la population de la ville. A l'aide des outils adéquats, il est possible de regrouper ou de résumer ces effets ressentis par le grand ensemble constituant le champ de l'application de la mesure.

Par son intervention dans le renforcement de la promotion d'hygiène et d'assainissement et la lutte contre les déchets plastiques, la mairie contribuera à l'amélioration des indicateurs du secteur de la santé. Cette action peut aussi être considérée comme une mesure de prévention contre les maladies.car les agents vecteurs et de transmission des maladies se trouvent dans les déchets urbains. Rendre la ville propre, c'est aussi la débarrasser des germes de maladies ou encore c'est mettre la population à l'abri des risques de maladies. Cette mesure permettra à la ville de retrouver son beau visage qui attire des touristes. Même le

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secteur de l'artisanat aura son propre compte. Avec le retour à la source, les récipients traditionnels seront revalorisés. Donc cette action contribuera également à l'amélioration des recettes du ministère de tourisme, à la réduction du chômage des artisans.

L'atteinte de l'objectif fixé et la réalisation des résultats escomptés dépendent des stratégies utilisées vis-à-vis de la population et aussi de la réaction de celle-ci face au changement créée par l'action.

Certes, cette action est appréciable par tous les habitants mais l'accepter n'est pas facile. Abandonner les sachets plastiques « Leyda » qui servent d'emballage pour tout achat donnait de la peine aux usagers.

En effet, les résultats de l'action à l'encontre de l'utilisation des sachets plastiques ont été assez satisfaisants dans d'autres pays et villes. Ils varient selon les contextes

socioéconomiques et les objectifs visés par les décideurs de l'action.

En Chine, l'interdiction d'utiliser les sachets plastiques a permis de réduire la pollution et d'économiser du pétrole8.Du 1^er juin 2008 au 12 juillet 2008, la consommation

chinoise de sacs plastiques a diminué de 2/3⁹. La population est ainsi mieux sensibilisée aux

problèmes environnementaux causés par les sacs plastiques. Cette mesure a donc permis de résoudre le problème de développement durable. Pour ce pays, l'application de la mesure a été facile et efficace puisque c'est lui-même qui les produit. Il n'y a pas lieu d'importer. L'action vise plus directement les industries de production.

En Belgique, la réduction de la consommation des sacs en plastiques se traduisit par une baisse des recettes récoltées par le gouvernement. Celle-ci passa de plus d'un million d'euros en 2008 à moins de deux cents milles euros en 2009¹⁰. La distribution fut réduite de 80% par rapport à l'année 2003¹¹. Un changement de comportement fut observé chez les

grands distributeurs.

En Irlande, le nombre de sacs distribués a été réduit de 90 %¹², et le gouvernement a obtenu des revenus de plusieurs millions d'euros par an qui sont destinés à financer plusieurs projets environnementaux. Les effets négatifs de l'utilisation des sachets sont également réduits d'une grande proportion.

En Inde, les sacs en plastique ont disparu du décor. Le succès du règlement a été immédiat. Aujourd'hui, pour porter leurs achats, les clients utilisent des sacs réutilisables faits de jute et de plastique épais. Lorsqu'ils ont besoin d'emballer, les commerçants utilisent du papier journal. La règlementation fonctionne bien, la qualité de vie ne cesse de s'améliorer. Et les touristes apprécient. Fort de cette première réussite verte, le gouvernement a décidé de pousser plus loin son expérience : depuis deux ans, dans tout l'État du Sikkim, il est interdit

⁸ Paula Quilez, Karim Amatoury, Maximum Chambreuil, Projet N°17 : Sacs plastiques, 5 avril 2011 ⁹Paula Quilez, Karim Amatoury, Maximum Chambreuil, Projet N°17 : Sacs plastiques, 5 avril 2011

¹⁰ Paula Quilez, Karim Amatoury, Maximum Chambreuil, Projet N°17 : Sacs plastiques, 5 avril 2011

¹¹ Paula Quilez, Karim Amatoury, Maximum Chambreuil, Projet N°17 : Sacs plastiques, 5 avril 2011

¹² The Guardian et de Ravi Agarwal de Toxics Link, en Inde www.toxicslink.org

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de jeter quoi que ce soit dans la rue, sous peine d'emprisonnement. Des poubelles ont poussé à tous les coins de rue.¹³

En Afrique du sud, suite à l'interdiction d'utiliser des sacs fins en plastique. Les clients qui achètent dans les magasins payent pour des sacs en plastique plus robustes qui peuvent être réutilisés et sont plus faciles à recycler. Les conséquences qui ont suivi cette décision sont : la réduction des déchets ; la fermeture de nombreuses usines car elles ne peuvent pas fabriquer les sacs en plastique épais d'où une perte d'emplois. Les gens qui réalisent des articles à partir de sacs en plastique doivent maintenant les acheter et font donc moins de profit.¹⁴

Pour ce travail d'évaluation d'impacts socioéconomiques, nous avons dans un premier temps collecté des documents et informations relatifs à l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques dans la ville de N'Djamena. Cette collecte a été réalisée dans les services techniques municipaux.

Ces informations ont été complétées par les entretiens avec les autorités municipales, initiatrices de l'action. Un stage pratique nous a été accordé. Durant cette période, nous avons découvert l'organisation des services de la Direction des Services Techniques Municipaux et nous avons réalisé des entretiens avec le Directeur, les chefs de services et ses agents. Cela nous a permis d'avoir un aperçu général sur la situation socioéconomique du champ de l'étude et aussi d'appréhender la manière dont les déchets urbains sont traités avant cette mesure.

Afin d'avoir des résultats fiables, nous avons ensuite mené des enquêtes auprès des ménages et des commerçants de la ville de N'Djaména. Cette enquête comprend des questionnaires adressés aux ménages et aux commerçants sur la situation avant la mesure et après la mesure. Nous avons choisi un échantillon de 142 ménages non commerçants et 75 commerçants de la ville. Par cette enquête nous avons pu recueillir des informations sur leur conception de la mesure et leur réaction.

Nous avons également Visité les décharges contrôlées de la mairie et quelques quartiers de la ville. Lors du stage nous avons aussi eu l'occasion de travailler avec les équipes de nettoyage des boulevards et avenues de la capitale afin de faire des observations directes.

Puis les résultats de ces enquêtes ont été traités sur la base des outils statistiques. Ce traitement a consisté à faire ressortir les variables qualitatives et quantitatives afin d'appliquer les critères d'évaluation.

¹³ The Guardian et de Ravi Agarwal de Toxics Link, en Inde www.toxicslink.org

¹⁴ The Guardian et de Ravi Agarwal de Toxics Link, en Inde www.toxicslink.org

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Enfin, en se servant des critères d'évaluation de l'action publique, l'analyse a porté sur les différentes données issues des documentations municipales, des entretiens et des enquêtes.

Cette évaluation, nous a permis de dire que les résultats de l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans la ville de N'Djaména sont satisfaisants par rapport aux objectifs et aux résultats attendus.

L'objectif global visé par la présente étude est de mettre en évidence les enjeux quantitatifs et qualitatifs du point de vue socioéconomiques que procure l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans la ville de N'Djamena.

De manière spécifique, il s'agit de :

- analyser et apprécier les progrès réalisés de la mise en oeuvre de la décision par rapport aux résultats attendus au cours des deux premières années (2010-2011) ;

- identifier les facteurs de succès et les limites des stratégies de la mise en oeuvre de cette décision ;

- apprécier le niveau de prise de conscience individuelle et collective sur l'importance de l'assainissement et de l'hygiène;

- analyser l'impact de l'accroissement des ressources allouées à la mise en oeuvre de cette mesure sur le bien être socioéconomique de la population ;

- formuler les recommandations et tirer les leçons de la mise en oeuvre pour les années à venir et/ou dans le reste du pays.

Notre travail est reparti en deux grandes parties. La première partie intitulée description de l'environnement socioéconomique du champ de l'étude. Cette partie permet de comprendre le contexte dans lequel la décision a été prise, les raisons de cette mesure et son application. Il sera présenté également dans cette partie, la situation de salubrité et de la gestion des déchets avant l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans la ville de N'Djaména. Beaucoup d'emphases ont été mises sur la présentation de la ville dans

tous ses aspects avant cette action, afin de comparer à la situation après la mesure. Elle
comprend deux chapitres : chapitre 1 :l'état des lieux et le chapitre 2 : le fondement de l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques dans la ville de N'Djamena.

La seconde partie, l'évaluation d'impacts socioéconomiques, permettra de mettre en évidence les impacts socioéconomiques à travers une démarche méthodique avec l'appui des outils appropriés. Elle comporte aussi deux chapitres, le chapitre1 : la méthodologie mise en oeuvre et le chapitre 2 :l'évaluation d'impacts socioéconomiques.

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Ière Partie:

LA DESCRIPTION DE L'ENVIRONNEMENT

SOCIOECONOMIQUE DU CHAMP DE L'ETUDE

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Ce travail concerne l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans la ville de N'Djaména.

Avant d'aborder l'évaluation d'impacts socioéconomiques proprement dite de cette action publique, il est nécessaire de connaitre l'environnement socioéconomique du champ de l'étude qui est la ville de N'Djaména. Cette première partie sera consacrée à cette description. Elle permet de présenter le contexte dans lequel cette mesure a été décidée. Et aussi de passer au crible les contours de cette action, en d'autres termes d'expliquer les raisons et les stratégies de la mise en oeuvre de la mesure de l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans la capitale tchadienne. Cette première partie s'articule autour de deux chapitres.

Le premier chapitre intitulé l'état des lieux présente la ville de N'Djaména comme milieu dans lequel l'action a lieu. Cette présentation est axée sur l'aspect géographique et économique. Il sera abordé dans ce chapitre le paysage physique de la ville avant l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda », la gestion des déchets par leurs producteurs.

Le chapitre deuxième qui ayant pour titre, les fondements de l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda», évoquent les motifs de cette décision. Il est question de mettre en exergue la part du gouvernement en général et celle spécifique des autorités de la municipalité. Il fait aussi état de la description de l'action, des moyens utilisés et des stratégies adoptées afin d'aboutir aux résultats attendus.

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Chapitre I : L'ETAT DES LIEUX

Pour mener à bien cette étude, il est utile de connaitre l'environnement dans lequel l'action a eu lieu. Cette connaissance permet de dégager les interactions entre le milieu et l'action d'une part et de faciliter leur compréhension, d'autre part.

Dans ce chapitre, il convient de faire une description de l'aspect physique et humain sera faite en premier lieu ensuite la description de la situation de la ville de N'Djaména avant l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » et le traitement des déchets urbains par les producteurs de déchets eux-mêmes.

Section 1: La présentation de la ville de N'Djamena

L'objet de cette section est de faire la présentation de l'aspect géographique, administratif et socioéconomique de la ville de N'Djaména. Cette présentation permettra de localiser le champ de notre présente étude.

1.1. La situation géographique et administrative.

1.1.1. L'aspect géographique

N'Djaména, capitale politique et administrative de la République du Tchad, est située au sud ouest du pays, sur la rive droite du fleuve Chari, à sa confluence avec le fleuve Logone, au sud du Lac Tchad. La ville de N'Djaména se trouve à 475 km de Moundou, la capitale économique et deuxième ville du pays. Elle est à 1500Km de Douala (Cameroun), le port maritime le plus proche.

La ville de N'Djamena a été fondée le 29 mai 1900 par Émile Gentil sur l'emplacement d'un petit village kotoko. Avant 1973, elle s'appelait Fort-Lamy, en souvenir du commandant François Joseph Amédée Lamy, décédé à la bataille de Kousseri le 22 avril 1900. Le 06 novembre 1973, le Président de la République de l'époque l'a renommé N'Djaména, du nom d'un village arabe voisin Am Djamena, signifiant « le lieu où l'on se repose ».

N'Djaména est située dans la plaine alluviale du lac Tchad le long du fleuve Chari à une altitude comprise entre 293 et 298 mètres. L'absence de pente est l'une des caractéristiques principales du site. Les faibles pentes observées sont mal orientées, en direction contraire à l'écoulement gravitaire vers le fleuve, ce qui renforce les risques d'inondation.

Les formations végétales qui se développent à l'intérieur de la zone dans laquelle la ville de N'Djaména est installée sont de type sahélo-soudaniennes. La formation caractéristique est la savane arbustive où prédominent les acacias. Cependant, l'augmentation de la population et les effets induits de la déforestation ont fait disparaitre la quasi-totalité des arbres dans un périmètre toujours plus important autour de la ville.

Son sous-sol est composé d'alluvions quaternaires de l'ancien lac Tchad superposées au sol cristallin précambrien. Les sols sont tous de type argilo-sableux à argileux (argile gonflante) et contiennent des nodules calcaires.

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Le climat observé à N'Djaména est de type sahélo-soudanien tropical sec. Il est caractérisé par la prédominance d'une saison sèche longue et d'une saison humide courte. Les précipitations y sont abondantes pendant cinq mois allant de mi- mai à mi- octobre. Le reste du temps de l'année reste sec. Il y fait extrêmement chaud durant la grande partie de l'année. La température moyenne est de :

· 14°C la nuit et 33°C le jour, pour le mois le plus frais de l'année, en décembre ;

· 23°C la nuit et 42°C le jour, pour le mois le plus chaud, en avril. Le relevé météorologique se présente comme suit dans le tableau ci-après : Tableau N°1 : Le tableau du climat

Mois	J	F	M	A	M	J	J	A	S	O	N		D	Température maximale moyenne ne °C
33	36	39	41	40	37	33	31	33	36	36	33		Température minimale moyenne en °C
14	16	21	24	25	24	23	22	22	22	17	14		Hygrométrie en %
20	19	26	29	59	58	72	84	72	49	26	24		Pluviométrie en mm
0	0	0	0	30	65	150	215	105	25	0	0

Source : www.mfe.org ,2010

Située dans la zone sahélienne à 12°7' de latitude Nord et 15°3' de longitude Est, elle a une superficie de 7 000 ha¹⁵.

La prédominance des vents s'explique par le déplacement en cours d'année de la zone d'affrontement appelée « zone de convergence intertropicale » qui sépare les masses maritimes humides équatoriales (la mousson) et les masses d'air continental sec (l'harmattan).

1.1.2. L'aspect administratif

La ville de N'Djaména en sa qualité de capitale politique et administrative monopolise les pouvoirs politiques et administratifs.

Elle a le titre d'une Région mais elle est régie par un statut particulier¹⁶.Elle comprend dix arrondissements, chaque arrondissement correspond à une Sous-préfecture. Les arrondissements sont subdivisés en quartiers, à l'intérieur des quartiers se trouvent des carrés séparés par des rues. Les quartiers périphériques de la ville en pleine expansion, ne sont pas encore bien structurés en carrés.

¹⁵ Mairie de N'Djaména 2011

16 Le Décret N°419/PR/MAT/02

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Elle abrite tous les ministères et les services centraux de l'Etat. Afin de répondre aux exigences des conditions de pays démocratique, les sièges des trois pouvoirs en démocratie, à savoir la Présidence de la République, le Palais de l'Assemblée Nationale et la Cour Constitutionnelle sont localisés dans la capitale.

En matière de coopération internationale, les représentations des institutions et organisations internationales dont le Tchad est membres telles que le PNUD, l'UNICEF, l'UNFPA, l'OMS, l'UNESCO, l'OIM, le PAM, la Banque Mondiale, la représentation de l'Union Européenne, le bureau de liaison de l'Union Africaine, s'y trouvent.

Sur le plan d'intégration sous régionale, N'Djaména est également la ville où se trouent les représentations des organisations et institutions sous régionales et les résidences de leurs représentant :

-les institutions de la CEMAC : la BEAC, la Cour de la justice de la CEMAC, la CEBEVIRHA ;

-les autres organisations et institutions sous régionales : la CBLT, l'ABN et le CILSS.

Sont aussi installées dans la capitale tchadienne les représentations diplomatiques et résidences des ambassadeurs et consuls des pays amis et alliés du Tchad.

Les ONG internationaux : World Vision, Care International Tchad, INADES-Formation, Oxfam, les Médecins Sans Frontières.

Les représentations nationales des sociétés civiles du pays telles que l'ASTBF, l'APLFT, la CELIAF etc. Et également les ONG nationaux comme l'OANET et la Croix Rouge du Tchad sont également présentes.

Dans le domaine de l'éducation, la commune de N'Djaména compte 390 établissements d'enseignement primaires don 109 publics 218 privés et 63 communautaires. L'effectif global est de 179 594 élèves dont 87 889 garçons et 97 705 filles¹⁷. Le ratio élève/maître est de 60 dans le public et 40 dans le privé. Le ratio pour l'ensemble est de 48¹⁸.

Elle dispose d'établissements d'enseignement moyen avec un effectif global de 60 373 élèves parmi lesquels il y a 36 421 garçons et 23 952 filles¹⁹. Le ratio élève/classe pédagogique est de 60²⁰ élèves par classe.

A l'enseignement secondaire général, le nombre d'établissements est de 110 établissements dont 30 publics et 80 privés comprenant un effectif global de 40 594 élèves dont 12 255 garçons et 28 339 filles²¹. Le ratio élève/classe pédagogique est de 65 ²²élèves par classe.

¹⁷ DREN-CN, rapport de la rentrée de l'année scolaire 2009-2010

¹⁸ DREN-CN, rapport de la rentrée de l'année scolaire 2009-2010

19 DREN-CN, rapport de la rentrée de l'année scolaire 2009-2010

²⁰ DREN-CN, rapport de la rentrée de l'année scolaire 2009-2010

21 DREN-CN, rapport de la rentrée de l'année scolaire 2009-2010

²² DREN-CN, rapport de la rentrée de l'année scolaire 2009-2010

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Dans l'enseignement technique, il y a11 établissement d'enseignement technique commercial dont 1public et 10 privés avec 3050 élèves dont 1360 garçons et 1690 filles²³. Le ratio élève/classe pédagogique est de 42²⁴. Il y a un seul établissement d'enseignement technique industriel public disposant d'un effectif global de 425 élèves dont 394 garçons et 31 filles²⁵. Le ratio élève/classe pédagogique est de 28²⁶.

Pour les études supérieures, deux universités y sont ouvertes à savoir l'université de N'Djaména (publique) dont le nouveau site est en chantier à Toukoura (environ 15 km de la ville) et l'université Roi Fayçal (privée) s'occupe de l'enseignement universitaire.

Dans le domaine de la formation professionnelle, de nombreux instituts supérieurs et grandes écoles publics et privés se trouvent dans la capitale. Ceux qui sont publics sont : l'Ecole Nationale des Travaux Publics, l'Ecole Nationale des Agents Sociaux et Sanitaires, l' Institut Supérieur des Sciences de l'Education, l'Ecole Nationale d'administration et de Magistrature, l'Institut Supérieur de la Jeunesse et des Sports, le Centre de Formation Technique et Professionnelle, l'Ecole Normale des Instituteurs Bilingues, la chambre de commerce, le Centre Technique d'Apprentissage.

Les grandes écoles et instituts privés sont : l'Institut Supérieur de Gestion, l'Institut évangélique Polytechnique, les Hautes Etudes Economiques, Comptables, Commerciales et de Communication du Tchad, l'Ecole Supérieure d'Informatique appliquée à la Gestion, l'Ecole Supérieure d'électronique et d'Informatique, l'Institut Supérieur Polytechnique, l'Ecole Supérieure de Théologie Evangélique Shalom, l'Ecole Normale des Instituteurs « la nourricière », l'Ecole Normale des Instituteurs « Saint Ignace LOYALA », l'Ecole Privée des Arts et des Métiers se sont installées dans la ville. La liste n'est pas exhaustive.

Pour l'épanouissement de la population, quelques centres culturels sont ouverts. Il s-agit notamment de : Centre de Culture Evangélique, l'Institut Français, Centre de Lecture et d'Animation Culturel, Centre Culture Al Mouna, la Maison de Culture Baba Moustapha, Centre Don Bosco, Centre Emmanuel, Centre Catholique Universitaire, Centre culturel libyen Markas-al-Nour et l'Espace culturel Talino Manou.

En structures sanitaires, l'hôpital général de référence national est localisé dans la capitale. Et il y a également un centre de santé urbain dans chaque arrondissement.

Pour atteindre les OMD, il faudrait 2,3 médecins, infirmiers, sages-femmes pour 1 000 habitants. La commune de N'Djaména est en retard par rapport à ce critère car elle compte 0,24 médecins pour 1000 habitants et 0,71 infirmiers pour 1 000 habitants. Elle dispose en nombre de 241 médecins, 701 infirmiers, 124 sages-femmes, 5 dentistes ,50 pharmaciens, 242 techniciens de la santé, 94 autres prestataires de la santé, 175 autres techniciens et gestionnaires, 599 personnes d'appui. Soit un personnel total de 2231. Elle dispose de 35% des infirmiers et sages-femmes, 65% de médecins²⁷du pays.

Pour l'ensemble du pays, il y a 0,04 médecins pour 1000 habitants.

23 DREN-CN, rapport de la rentrée de l'année scolaire 2009-2010

24 DREN-CN, rapport de la rentrée de l'année scolaire 2009-2010

25 DREN-CN, rapport de la rentrée de l'année scolaire 2009-2010

²⁶ DREN-CN, rapport de la rentrée de l'année scolaire 2009-2010

27 DRH/MSP/2009

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1.2. La situation socioéconomique

1.2.1. La démographie

La ville de N'Djaména est peuplée de 993 492 habitants²⁸. Sa population représente

8%²⁹ de la population totale du pays. Elle occupe une place à part dans le réseau urbain tchadien, cette population représente 41%³⁰ des citadins du pays.

La population tchadienne croit, en général, à un rythme de 3,6% par an³¹ (2009) ce qui engendre une urbanisation anarchique et une multiplication d'action de production de déchets.

On y rencontre toute sorte de culture tchadienne car toutes les couches ethniques y sont représentées. Elle est de ce fait le carrefour des civilisations Arabo-musulmane et Négro-africaine. Les groupes ethniques les plus représentés sont les suivants classés par ordre d'importance :

Ngambay , Arabes ,Ouaddaï, Hadjarai , Daza, Bilala ,Kanembou ,Marba ,Kanouri , Gore, Kouka, Toupouri , Sarah, Barma.³²

L'habitat observé à N'Djaména est le fruit d'un passé colonial et d'une capitale africaine en expansion où se côtoient les logements modernes et les habitats traditionnels en banco ou en « poto poto ». La population s'active actuellement dans la construction des habitats modernes.

La capitale tchadienne est une ville qui bouge, une ville qui se construit tel un oiseau tissant sa toile. L'électrification, le bitumage des routes, la voirie, les canaux d'adduction d'eau ont fait de N'Djaména une destination enviée. La capitale tchadienne est à l'heure de la modernisation. La plus grande ville du Tchad se pare de ses plus beaux joyaux afin de devenir en 2020, l'une des plus belles capitales d'Afrique, sinon, la « vitrine de l'Afrique centrale » en terme d'opportunités, d'investissement, d'infrastructures modernes et aux normes internationales. Déjà, des immeubles poussent à travers la ville comme des champignons. Les quartiers s'agrandissent avec à la clé les commodités nécessaires.

1.2.2. Les activités économiques

Comme dans les autres grandes villes africaines, les activités économiques les plus

dominantes sont celles du secteur tertiaire. La population active de N'Djaména est concentrée à 78,5% dans le secteur tertiaire³³.

Dans le domaine bancaire et financier, la Direction Nationale de la Banque Centrale de la sous région (BEAC) est présente. Les multinationales telles que l'Ecobank, la Société Générale Tchad, la Banque Sahélo-saharienne pour l'Investissement et le Commerce, la Commercial Bank Tchad, l'Orabank, la Banque Commerciale du Chari (BCC), la Banque

28 RGPH2, 2009

29 RGPH2, 2009

30 RGPH2, 2009

31 RGPH2, 2009

32 RGPH1, 1993

33 Système urbain du Tchad, Direction de la Coordination des Activités en Matière de Population, Ministère du Plan et de la Coopération

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Agricole et Commerciale sont présentes avec plusieurs de leurs agences dans les quartiers. Les institutions de microcrédits en occurrence la COOPEC d'Habéna (Amana), la COOPEC de Chagoua, la COOPEC de Moursal occupent également une place importante dans le domaine de financement des petits projets d'investissement.

En hôtellerie, les hôtels ayant de plus grande renommée sont : le Méridien Chari, le Novotel la Tchadienne, le Kempinski, Santana hôtel, suivis des petits hôtels qui sont : le Sahara hôtel, Asia hôtel, hôtel Shangaï, hôtel Victoria, hôtel Sahel, hôtel Tropical, Toumaï hôtel. A côté de ceux-ci il existe dans tous les coins des quartiers du sud de la capitale des bars, alimentations et restaurants.

En matière de transport, N'Djaména est dotée d'un aéroport international, l'aéroport Hassane Djamous, qui a servi de base aérienne stratégique aux français lors de la deuxième guerre mondiale. Cet aéroport assurent les liaisons de N'Djaména à d'autres villes étrangères et quelques grandes villes tchadiennes. Mais la voie la plus empruntée pour relier la capitale à d'autres villes du pays est la voie terrestre. Une vingtaine d'agences de voyage assurent quotidiennement le transport routier reliant la capitale aux provinces. Des taxis, des taxis-bus et taxis motos communément appelés « clandos » s'occupent de transport commun en milieu urbain grâce aux 324 km³⁴ de voie bitumée de la ville.

Dans le domaine de télécommunication, deux multinationales sont présentes : Airtel qui a connu à plusieurs reprises de changement d'appellation et de propriétaire et Tigo. A coté des deux, il existe des compagnies nationales : Tawali et Salam qui couvrent toute la capitale.

En communication, le domaine de l'audio est partagé entre la radio nationale et les stations des radios privées. Ces stations privées sont : la FM Liberté, Dja FM, Harmonie FM, Ngato FM, la Voix de l'espérance, Arc-en-Ciel FM, FM AL Nassour. N'Djaména se trouve très en retard dans le domaine de télévision car il ya une seule chaîne de télévision nationale qui y est installée.

En matière de commerce, N'Djaména, la capitale comprend trois grands marchés classiques : le marché central, le marché à mil et le marché de Dembé. De nombreuses épiceries sont ouvertes dans tous les quartiers. Il n'y a pas de super marché, mais il existe des établissements d'importation et d'exportation des marchandises qui se constituent en forme de société. Des stations d'Oilibya, de Total et de la Société des Hydrocarbures du Tchad sont présentes dans la ville pour la distribution des produits pétroliers.

En entreprenariat, plusieurs entreprises de construction de bâtiments et des travaux publics partagent ce domaine. Les plus importantes sont la Société Anonyme des Travaux d'Outre Mer (SATOM), la Société Africaine de Construction et la Société Nouvelle d'Exploitation Routière (SNER).

Des ateliers de menuiserie de métal et bois se trouvent implantés un peu partout dans les quartiers. Ils fabriquent des meubles pour l'équipement des bureaux et des habitations.

³⁴ Ministère des Infrastructures et du Transport, 2011

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Les activités du secteur secondaire sont également à signaler. Il s'agit de quelques industries qui se sont installées dans la ville. Ce sont les Brasseries du Tchad (BDT), la Compagnie Sucrière du Tchad (CST), les abattoirs frigorifiques de Fracha, la Société Tchadienne d'Electricité (STE), la Société Nationale des Eaux (SNE), des boulangeries et les usines de fabrication des eaux minérales. Les artisans occupent d'importante place dans ce secteur.

En artisanat la maroquinerie traditionnelle est pratiquée par certains professionnels autour des marchés et dans certains quartiers.

Pour le secteur primaire, quelques activités agricoles sont observées au bord du fleuve Chari. Les riverains pratiquent les cultures maraichères et de tubercules comme le manioc pour ravitailler la ville. Ils profitent en saison sèche de la proximité de l'eau pour l'irrigation. La pêche est quelque fois pratiquée dans le tronçon du Chari qui passe à N'Djaména. Il s'agit de la pêche traditionnelle non organisée avec des outils rudimentaires tels que les filets. Les pêcheurs se déplacent avec des pirogues.

Le secteur informel est également omniprésent à coté du secteur formel. Ces activités sont observées dans tous les coins de la ville. Dans ce domaine, les femmes appelées communément « Mosso » font la commercialisation des poissons, de légumes, de tubercules. Des élèves, pendant leurs vacances, se déguisent en colporteurs. Ils traversent la frontière pour aller acheter des marchandises à Kousseri la ville voisine du Cameroun puis les vendent au pays. Il y a aussi dans ce secteur des pharmaciens de l'informel appelés « Docteurs Choukou » dans le jargon tchadien qui font le commerce illicite des médicaments.

Presque toutes les activités de ces entités génèrent des déchets dont la gestion incombe la municipalité.

Section2 : La présentation du visage de la ville de N'Djaména et description des comportements des habitants avant l'action de la municipalité.

Dans cette section, il sera présenté la situation de la ville de N'Djaména avant la prise de la décision. Il sera plus précisément question du visage de la ville, du comportement de ceux qui y habitent. Ces observations permettront d'identifier ce qui ternie l'image de la ville, ce qui la rend malsaine et désagréable.

La comparaison de cette situation à la situation actuelle c'est-à-dire après l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » permet de mettre en évidence les impacts socioéconomiques de cette mesure.

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2.1. L'image des quartiers et des voies publiques

2.1.1. Visage des quartiers

Photo N°1 : les déchets plastiques jonchant un caniveau de la ville de N'Djaména.

Source : Programme « gestion durable des déchets et de l'assainissement urbain »

Projet de recherche : « Tri sélectif et valorisation des déchets urbains de la ville de N'Djaména », février 2003.

Il n'était pas évident de séjourner à N'Djaména sans remarquer la présence excessive de déchets plastiques. Dans les quartiers, les sachets plastiques flottent partout sur les branches d'arbres. Or un seul sac abandonné suffit à dégrader la beauté du paysage de la ville.

Lors de fréquents travaux de terrassement et de nivellement des rues de N'Djaména par la mairie ce sont des « forêts » de sachets plastiques qui apparaissent après le rasage des engins à tel point que l'on se demande si ces rues sont bien en terre ou en plastique.

Les rues, les places publiques, les terrains vides, et surtout les décharges publiques de la capitale tchadienne, N'Djaména, sont tapissés de ces déchets plastiques qui parfois vous sautent au visage sans aucun égard.

Ces déchets plastiques trainent partout à terre. Mêmes ceux qui sont déposés dans les bacs à ordures, lorsqu'ils n'y sont pas bien arrangés avec soin un tout petit vent suffit pour les faire disperser dans les quartiers.

Les canaux d'évacuation des eaux usées se trouvent très souvent bouchés par les déchets plastiques. Ce qui favorise la forte multiplication des moustiques et la prolifération des insectes dans la ville.

N'Djaména est situé dans une zone à deux saisons, une saison de pluie et une saison sèche. Si les eaux usées sont bien évacuées au temps opportun, il n'y aura pas de forte

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multiplication des moustiques en saison pluvieuse et alors il ne devrait pas avoir de moustique pendant l'autre saison.

Ce qui est le plus souvent observé dans certains quartiers, est qu'il y a la présence des moustiques quelle que soit la saison.

2.1.2. Le visage des voies publiques

Photo N°2 : les déchets plastiques flottant sur les branches d'arbre au bord d'une voie publique.

Source : Agence Tchadienne de Presse

La présence des déchets plastiques est très remarquable sur les voies publiques. Très souvent, le vent les soulève et les emporte. Cela perturbe quelque fois la vue des conducteurs causant des accidents dans les circulations routières. Lorsque ces sachets plastiques sont emportés, ils s'accrochent partout sur les branches d'arbres, les poteaux électriques, téléphoniques se trouvant aux bords des rues. En voyant cette pollution, le sentiment exprimé par la population est le dégoût car ils défigurent le beau paysage de la ville.

Les caniveaux qui doivent normalement permettre de faire passer les eaux de ruissellement des voies bitumées vers les canaux d'évacuation se trouvaient très fréquemment bouchés par les sachets en plastique. Cette situation crée quelque fois l'inondation de certains quartiers de la capitale.

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Lors de nos entretiens avec les agents de nettoyage des rues, ceux-ci nous ont fait comprendre que les sachets plastiques « Leyda » occupaient, avant la prise de la mesure, le premier rang en volume des déchets qu'ils ont l'habitude d'enlever.

Les ordures qui trainent par terre se trouvaient couvertes par les déchets plastiques. Ce qui accentue leur décomposition surtout en saison pluvieuse. Ces tas d'ordures font dégager des odeurs très nauséabondes et favorise aussi la multiplication des bactéries plus d'autres microbes nuisibles.

2.2. La description de comportements des ménages et les habitudes dans les marchés

2.2.1. Les habitudes au marché

L'apparition des sachets plastiques a inculqué de nouvelle habitude à la population n'djaménoise de telle sorte qu'elle n'arrive à ne rien réaliser sans « Leyda ».

Les comportements ont profondément changé dans les actions au marché. Toute transaction commerciale fait obligatoirement intervenir les sachets plastiques. Les paniers faits à base des végétaux et autres récipients ont disparu dans la vie des ménages laissant place aux « Leyda »

Les tchadiennes ont épousé des nouvelles habitudes à travers la modernisation du mode de vie liée au développement industriel. Avec l'évolution de la société, elles se font l'illusion qu'elles ont une nouvelle civilisation et que leur propre ancienne civilisation n'a plus de sens. Elles se rendent donc au marché les mains vides comme si porter son panier en raphia de la maison au marché est devenu une honte. Les ménagères tchadiennes ont délaissé les traditionnels paniers en raphia pour le sac en plastique « Leyda ». C'est sur le marché que les clients s'approprient des paniers à usage unique pour leur achat. Et cela se répète à chaque fois que la personne se rend au marché. Il arrive parfois qu'à chaque achat d'article correspond un sachet en plastique.

Lorsque le client fait un achat important, le marchand lui sert les produits achetés avec des sachets gratuitement. Pour des petits achats, le client est contraint de payer les sachets en polyéthylène qu'il trouve d'ailleurs moins cher.

Les marchands et clients apprécient beaucoup plus ces sachets car ils les trouvent très pratiques et à la portée de tout le monde.

Par leur forme et leurs dimensions multiples, ils conviennent à n'importe quel article. Ces sachets ont même dans la pratique, remplacé les bouteilles et les calebasses. Certains détaillants s'en servent pour vendre du sel, du riz, du sucre, du lait, de l'huile des petits légumes, des condiments, etc. Presque tous les articles achetés sont emballés dans les sachets plastiques. Dans un sac noir porté par une ménagère, peuvent souvent se trouver 4 à 5 petits sacs transparents. Il arrive fréquemment que ces plastiques soient utilisés pour l'emballage des repas chauds comme les beignets et les patates frites. Or, la chaleur de ces mets pourrait conduire à la libération des composés chimiques qui constituent le plastique et qui seront, en même temps, ingérés avec les repas. Nos parents les emballaient avec des feuilles des plantes.

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Cette pratique a dévalorisé les activités de tissage des paniers en palmier-doum. Elle a aussi supprimé les habitudes qu'avaient les femmes d'utiliser les paniers durables.

2.2.2. La description du comportement de la population

Les sachets plastiques « Leyda » ne sont pas mauvais car s'ils sont utilisés avec précaution, ils ne présentent aucun risque à la santé de l'homme. Mais c'est la mauvaise utilisation qu'en font les ménages qui les rendent mauvais.

Une fois arrivés à la maison avec les produits contenus dans les sachets en plastiques, la plupart des ménages enlèvent leurs articles et abandonnent ces sacs en plastique à la merci de la nature. Ces sacs en polyéthylène abandonnés trainent par terre. Un petit vent suffit pour les emporter. Ensuite, ils atterrissent là où le vent les amène soit sur les branches d'arbre, sur les poteaux électriques, poteaux téléphoniques, dans les caniveaux, dans les rues. C'est ainsi que les déchets plastiques se trouvent anarchiquement dispersés dans les quartiers. Il est très fréquent de les voir flotter dans tous les endroits de la ville. Très peu de déchets plastiques aboutissent dans les bacs à ordures, ce qui veut dire en d'autres termes que quantitativement, le gros lot du volume de déchets d'emballage se trouve gérer par la nature.

Certaines personnes ont l'habitude de manger en marchant, ils jettent les emballages de leur nourriture qui sont le plus souvent des « leyda » dans les rues.

Une autre très mauvaise pratique est que certains citoyens qui ne disposent pas de latrine chez eux, emballent leurs excréments dans les « leyda » puis les jettent au bord de la rue.

Les pratiques qui viennent d'être décrites sont quotidiennes et à longueur de la journée. Cela pollue énormément les quartiers.

Or si et seulement si ces sachets en polyéthylène sont rassemblés par leurs utilisateurs et déposés dans les bacs à ordures avec précaution, ils ne causeraient pas assez de dégâts. Aucun ménage ne prend soin de séparer les déchets plastiques des autres ordures. Or les déchets plastiques nécessitent un traitement particulier car ils ne se décomposent pas vite. Ils sont plus polluants que les autres déchets.

2.3. La gestion des déchets urbains par les producteurs de déchets

La gestion des déchets urbains est une obligation de la mairie mais les producteurs des déchets y trouvent aussi leur part de responsabilité. Toutes les populations sont impliquées dans la collecte et quelque fois dans l'évacuation des déchets car ils représentent des nuisances pour elles.

2.3.1. La gestion des déchets par les ménages

Avant mars 2009, le système de gestion des déchets est différent de celui pratiqué aujourd'hui car avant cette date, la mairie ne disposait pas de matériels importants. C'est en 2009 que la municipalité de N'Djaména a adopté un nouveau système en lançant l'opération

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« N'Djaména Nadif³⁵ » avec les matériels qu'elle a acquis en mars 2009. Ce changement a également modifié la participation des ménages dans ce domaine.

2.3.1.1. L'organisation dans les quartiers avant l'opération de « N'Djaména Nadif »

L'intervention des populations dans les quartiers en matière de collecte des ordures ménagères s'effectuait principalement à travers des comités d'assainissement (CA). Ces comités sont apparus de façon spontanée dans les différents quartiers de N'Djaména. Ils se sont constitués grâce à la volonté des populations de s'organiser à la carence des services municipaux en matière d'hygiène et d'assainissement. Ces comités d'assainissement assurent la pré-collecte des ordures des ménages puis les déposaient à la décharge de transit. Dans chaque quartier se trouvaient des décharges de transit construits en 1994³⁶. Certains ménages déposent eux-mêmes directement leurs ordures dans ces décharges de transit.

Les services municipaux s'en chargent donc d'enlever les déchets déposés dans les décharges de transit puis de leur évacuation vers la décharge finale. Ces comités d'assainissement sont repartis comme indiqué dans le tableau ci-après :

Tableau N°2: Nombre de comités d'assainissement par arrondissement et par quartier

Arrondissements	Quartiers	Nombre de comités		Nom du comité	1er arrondissement
Milézi	1	CAMI
	2	Jardin d'Essai (CAJE) CA Farcha
	1	Ardep timan (CAAT)
	0
	1	SAQRAC		2ème arrondissement
Klémat	1	CAK
	1	CAB
	1	CAMD
	1	CAD
	1	CAG		3ème arrondissement
Gardolé	1	CAQG
	1	Ambasatna Nadif (CAN)
	1	CAK
	1	CAAD
	1	CASAB		4ème arrondissement
Repos	3	CA Repos I, Association Tchadienne des Volontaires du Progrès,

35 « N'Djaména Nadif » terme arabe, signifie N'Djaména propre ou N'Djaména ville propre.

³⁶ Etudes sur l'amélioration de gestion des déchets solides de la ville de N'Djaména

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				UCARDAK
	5	Association bon voisinage CA Leclerc1 (CAL1) CA Leclerc2 (CAL2) CA Quartier Centre (CAQC) CA Quartier Ancien Combattant (CAQAC)
	1	Association Tchadienne des Volontaires du Progrès
Blabline	2	CAC Blabline Association Bon Voisinage		5ème arrondissement
Ridina	1	CA et de Salubrité de Ridina (CASAR)
	1	CAAMRIG		6ème arrondissement
Paris Congo	1	CA d'Action pour le Développement et l'Assainissement de Paris Congo (CADAPC)
	4	ASCC Moursal Union des Jeunes pour le Progrès(UJP) Association Système Assainissement et Environnement Comité du Carré7		7ème arrondissement
Dembé	1	Association Tchadienne d'Entretien et d'Encadrement des Commerçants (ATEEC)
	3	Association des Volontaires Tchadiens (AVT) CA d'Entretien et de Gestion de Chagoua (CEGC) CA du Carré 5		8ème arrondissement
Diguel	4	Union des CA Repos, Diguel Angabo, Alkoudou (UCARDAK) Association Source de Développement Educatif et Culturel (ASDEC) Association d'Entretien du Marché (ASEM) Association des Jeunes pour l'Assainissement et la Protection de l'Environnement
	1	CA de N'Djari

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Total

41

Source : Etude sur l'amélioration de la gestion des déchets solides urbains à N'Djaména.

A la tête de l'ensemble de ces comités d'assainissement se trouve le Bureau de Coordination des Comités d'Assainissement (BCCA).

Ces comités d'assainissement ne disposent pas de matériels importants et sophistiqués. Les outils mis à leur disposition sont très variables d'un comité à l'autre. Dans la plupart des cas, ils ne disposaient que, de pousse-pousse, brouettes, pelles, pioches, ballais, fourches, gants et masques pour effectuer leurs travaux.

2.3.1.2. Après le lancement de « N'Djaména Nadif »

Avec la nouvelle dotation en matériels, la mairie a changé son système de collecte et d'évacuation des déchets urbains. Cette innovation a permis la suppression des décharges de transit qui étaient implantées dans les quartiers. La présence des décharges de transit est aussi mal ressentie par la population des quartiers, car ces décharges ne sont pas vidées de façon régulière.

La municipalité a prévu 13 000³⁷ bacs à ordures pour l'ensemble de la population de la capitale en raison d'un bac à ordure par concession. Un bac à ordures devrait être placé devant chaque concession où chaque ménage pourra déposer quotidiennement ses ordures. Mais la disponibilité actuelle de la mairie en bac à ordures est de 3 000³⁸. Certains ménages achètent eux-mêmes leurs bacs à ordures. L'équipe de collecte de la municipalité passent de porte à porte avec la benne pour enlever les ordures ménagères. Les ménages sont chargés de déposer les déchets qu'ils produisent dans les bacs à ordures placés juste devant leur concession.

2.3.2. L'Organisation des autres producteurs de déchets

La mairie de N'Djaména se limite seulement à la collecte et à l'évacuation des déchets produits dans les ménages et dans les marchés. Les autres producteurs de déchets de la ville assurent eux-mêmes ce service mais ils utilisent la même décharge contrôlée que la municipalité.

2.3.2.1. La gestion des déchets par les structures sanitaires

La gestion des déchets varie avec la taille et les moyens de la structure sanitaire.

Les grands centres de santé : l'hôpital Général de Référence National.

Les grands hôpitaux sont en effet équipés d'incinérateurs dans lesquels sont éliminés tous les déchets hospitaliers présentant des risques importants notamment les seringues. Les autres déchets issus des salles des soins comme les pansements, les champs opératoires, les sondes sont mis dans les sacs plastiques et sont brulés au sein de l'hôpital.

37 Mairie de N'Djaména, 2011

38 Mairie de N'Djaména, 2011

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L'hôpital Général de Référence National bénéficie du service de la mairie pour l'évacuation des autres déchets. Comme il a une capacité d'accueil de (500 lits)³⁹, les malades hospitalisés produisent des déchets. Le service de la propreté a mis à sa disposition une trentaine de bacs à ordures qu'il vient enlever le contenu chaque jour.

Les Hôpitaux de District et les centres de santé urbains

En revanche, les petits établissements de soins ne disposent pas d'incinérateur. Ils brûlent dans un four les seringues usagées. Quant au reste de déchets, il est vidé dans le dépotoir construit au sein de centre avec les autres déchets ménagers sans autres précautions particulières.

Etant donné les centre de santé urbain n'ont pas la capacité d'hospitaliser les malades, ils retiennent certains patients pour de courte observation, la production de déchets est donc faible dans ces centres de santé. Environ trois lits sont réservés à cette fin par chaque centre.

Les hôpitaux de district quant à eux, ils disposent d'une capacité d'hospitaliser une dizaine de patients, les déchets produits par ceux-ci sont évacués par les services de la mairie.

2.3.2.2. La gestions des déchets par les industriels

Aucune collecte des déchets solides industriels n'est organisée. Chaque société se charge elle-même de la gestion de ses déchets sans réglementations particulières. Différents moyens sont utilisés par ces industriels pour traiter leurs déchets :

-évacuation vers la décharge sauvage la plus proche ; -incinération à ciel ouvert dans l'enceinte de la société.

2.3.2.3. Dans les abattoirs frigorifiques de Farcha

Les abattoirs de Farcha produisent 2 tonnes⁴⁰ de déchets par jour car ils ont une capacité de 1000 têtes par jour⁴¹. De plus les cornes et les os qui sont brulés sur le terrain de l'abattoir qui causent d'énormes nuisances surtout olfactives aux occupants. Le sang et les eaux usées qui sont produits par l'activité d'abattage, sont évacués dans le fleuve Chari sans aucun traitement préalable. Les « cas dessaisis », c'est-à-dire les animaux présentant des signes de maladie et considérés comme impropres à la consommation sont incinérés après abattage.

2.3.2.4. La gestion des déchets par les hôtels

Ne bénéficiant pas d'un service municipal de collecte des déchets, les grands hôtels comme le Méridien Chari, Hôtel Shangaï, ont recours aux services privés pour évacuer les déchets générés par leurs activités. Les déchets produits par les petits hôtels tels que Asia Hôtel, Santana hôtel sont enlevés et évacuer par les services de la mairie.

La municipalité est entrain de chercher à récupérer l'ensemble du marché de service de collecte des déchets urbains. A longue, elle envisage être monopole dans ce domaine.

³⁹Etude sur l'amélioration de la gestion des déchets solides urbains à N'Djaména ⁴⁰Etude sur l'amélioration de la gestion des déchets solides urbains à N'Djaména ⁴¹ Etude sur l'amélioration de la gestion des déchets solides urbains à N'Djaména

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Tous ces producteurs de déchets qui se sont engagés dans la collecte et l'évacuation des déchets urbains ne réservent pas de soins particuliers pour les sachets plastiques. Ils traitent les déchets plastiques comme les autres déchets. Seule la mairie qui disposait d'une équipe chargée de séparer les déchets plastiques des autres déchets.

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Chapitre II : LES FONDEMENTS DE L'INTERDICTION DE

DE L'UTILISATION DES SACHETS PLASTIQUES DANS LA VILLE DE N'DJAMENA

Pour ce chapitre, il est tout d'abord question de présenter la position du gouvernement en général dans le domaine d'assainissement et d'hygiène et celle spécifique de la mairie. Puis il sera présenté la manière avec laquelle la décision d'interdire l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » a été prise et aussi les stratégies et moyens déployés pour son application.

Deux sections constituent ce chapitre, la première section fait état de la place de l'assainissement et de l'hygiène dans la politique du gouvernement tchadien d'une part et celle spécifique de la mairie de N'Djamena d'autre part. La deuxième présente la description de l'action et des stratégies adoptées par les autorités municipaux.

Section1 : La place de l'assainissement et de l'hygiène dans la politique

du gouvernement tchadien

Plusieurs actions du gouvernement à travers différents ministères montrent qu'il a la volonté de réduire la pollution des déchets plastiques. Mais toutes ces actions n'ont pas été efficaces c'est pourquoi jusqu'à la veille de la décision des autorités municipales, les sachets plastiques inondent les marchés de la capitale.

La question d'assainissement et d'hygiène occupe une importante place dans la politique du gouvernement. L'assainissement et l'hygiène contribuent à la prévention des populations contre les maladies. Ils font partie de la santé préventive. Or la santé est classée parmi les priorités de l'Etat.

Des dispositions ont été prises pour faciliter la gestion des déchets urbains. Plus particulièrement, la pollution des déchets plastiques a été considérée comme un grand danger pour les populations depuis la Conférence Nationale Souveraine(CNS) de 1993. Voici quelques faits exprimant la disponibilité du gouvernement dans ce domaine :

1.1. Propreté, hygiène et santé à travers les actions gouvernementales

Plusieurs actions ont été menées par le gouvernement en vue d'éliminer les sachets plastiques « Leyda » dans la vie de la population. C'est à travers différent ministères que ces actions ont été opérées.

1.1.1. La volonté à travers le Ministère du Commerce et de la Promotion industrielle L'interdiction d'importation et d'utilisation des sachets plastiques est une affaire de longue date au Tchad.

La question des sachets plastiques a occupé une large place lors des débats de la conférence nationale souveraine de 1993 puisque ces plastiques sont devenus les seuls emballages utilisées par les hommes et les femmes.

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Conformément à l'une des résolutions de cette conférence, le Ministère du Commerce et de la Promotion Industrielle a interdit l'importation des sachets plastiques « Leyda » qui viennent du Nigeria voisin. Cette décision a été prise par l'arrêté N°007/MCPI/SE/DG/DC/DCE, portant interdiction de l'importation des emballages plastiques non biodégradables dans toute l'étendue du territoire national signé le 22 mai 1993 par le Ministre du Commerce et de la Promotion Industrielle de l'époque.

Au lendemain de cette prise de décision, les agents du ministère ont ainsi saisi plusieurs tonnes de sachets plastiques qu'ils ont entreposé dans les magasins des douanes de Nguéli, quartier sud de N'Djaména, frontalier avec la ville camerounaise Kousseri.

Lorsque les agents se sont présentés le lendemain au magasin pour procéder à l'incinération des sachets saisis, ils avaient tous disparu. Les commerçants propriétaires avaient, entre temps, fait usage de leurs carnets d'adresses pour faire sortir, nuitamment, toute la marchandise qui s'est immédiatement retrouvée sur les marchés de N'Djaména et des provinces voisines.

1.1.2. La volonté à travers le ministère de développement touristique

Le ministère de développement touristique fait également partie des ministères qui ont oeuvré dans la politique de lutte contre les déchets plastiques.

C'est ainsi que le 07 septembre 2004, la note circulaire N°08/MDT/SG/DEP, portant interdiction de l'importation et de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » a été signée par le ministre de l'époque.

En effet, le département ministériel de développement touristique est chargé veiller à rendre la ville saine et agréable afin d'attirer les visiteurs extérieurs. Or il se trouve que les déchets plastiques défigurent le beau visage de la ville de N'Djaména. La première image la plus remarquable par les visiteurs à N'Djaména était les déchets plastiques qui se trouvaient partout. En dépit des importantes décorations qui ont été effectuées dans la ville, les déchets plastiques avaient demeuré dominants. Les objets d'art placés dans les places publiques se trouvent très souvent envahis par la pollution des déchets plastiques.

Mais cette note circulaire a demeuré longtemps sans produire d'effet positif à la ville.

1.1.3. La volonté à travers le Ministère de l'environnement

Après les deux ministères, ce fut le tour du ministère de l'environnement de s'impliquer dans le problème des déchets plastiques.

Une étude sur l'inventaire des sachets plastiques a été menée par le ministère de l'environnement en partenariat avec l'Agence Française de Développement(AFD) en 2007.

L'objectif global de cette étude était d'évaluer de manière quantitative l'impact des déchets plastiques sur la vie humaine, animale et sur l'environnement en vue de proposer des mesures visant une utilisation rationnelle de ces matériaux et partant assurer la salubrité des villes.

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Plus spécifiquement, ces inventaires ont pour principaux objectifs :

· Fournir des informations récentes et précises sur les différentes sources d'importation, de distribution et l'utilisation des sachets plastiques à base de polyéthylène, leur nature et leur quantité ;

· Déterminer la quantité et la qualité des déchets plastiques à base de polyéthylène et autres déchets plastiques constitués des emballages générés annuellement au niveau du Tchad ;

· Déterminer la quantité des déchets plastiques à base de polyéthylène et autres déchets plastiques soumise à la transformation, à l'enfouissement et à l'incinération ;

· Identifier les différents acteurs impliqués ainsi que leurs rôles à jouer ;

· Identifier et localiser les point de ramassage, de décharge, d'enfouissement et d'incinération des déchets plastiques ; collecter et analyser les textes législatifs et réglementaires existants traitant de la gestion des déchets plastiques ;

· Identifier les besoins en renforcement des capacités des institutions de recherche, des Comités d'Assainissement (CA) et des associations concernées.

Elle a concerné quelques principales villes du pays : Abéché, Bol, Bongor, Kélo, Mao, Moundou, N'Djaména et Pala/Léré en raison de leur proximité à côté des frontières avec les pays voisins. Ces localités constituent les portes d'entrée au pays des sachets et autres emballages plastiques

Cette étude a été réalisée conjointement par le Bureau d'ingénierie de France, (BCEOM) et l'Agence Générale de Réalisation et d'Ingénierie du Tchad (AGRI Tchad).

Les résultats de cette étude ont montré que la situation de la ville de N'Djaména est insupportable. C'est ce qui a contribué la création du service de la propreté rattaché à la Direction des Services Techniques de la Municipalité par l'Arrêté N°235/M/SG/2007.

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1.1.4. La volonté à travers l'appui matériel à la mairie

Photo N°3 : le parc automobile du service de la propreté

Sources : l'auteur

Une étude effectuée par le BCEOM en 1998 a révélé qu'il est unanimement reconnu que les personnels municipaux sont compétents et motivés, malgré la faiblesse de leurs salaires et des moyens techniques mis à leur disposition.⁴²

Conscient de cette position de la mairie, le gouvernement a doté la Direction des Services Techniques de la Municipalité des matériels adéquats pour leurs activités. Ce lot de matériels est composé de 70 camions bennes, des balayeuses, des tracteurs et autres⁴³. Cette dotation devrait permettre à la mairie de débarrasser la ville des déchets. Mais aucun véritable changement n'est observé car la présence excessive des sachets plastiques « Leyda » aggrave la situation d'insalubrité de la ville.

1.1.5. A travers le Document de Stratégie Nationale de Réduction de la Pauvreté.

En rédigeant le Document de Stratégie Nationale de réduction de la Pauvreté, le Tchad s'engage à atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) à l'horizon 2015. Or le septième OMD vise à assurer un environnement durable. Le Tchad a spécifié ces

⁴²Source : Etudes sur l'amélioration de gestion des déchets à N'Djaména, réalisée en 1998. 43 Source : Mairie de N'Djaména 2011

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OMD à son tour en ces termes : accroitre l'accès aux services et équipement de base : eau, assainissement, énergie et routes.

La situation d'assainissement est telle que, le taux d'accès aux services d'assainissement est encore relativement très bas. En 1990, seulement 7% ⁴⁴de la population avait accès de façon durable à des services d'assainissements. Il y a eu très peu de progrès depuis lors, et cette proportion se situe autour de 9% en 2004⁴⁵.

Avec la Stratégie Nationale de Réduction de la Pauvreté de deuxième génération (SNRP2), l'Etat a réitéré son engagement à améliorer le secteur de l'assainissement. Le gouvernement a élaboré un Schéma Directeur de l'Eau et de l'Assainissement au Tchad (SDEA) pour la période de 2003-2020. L'objectif de la SDEA est de contribuer à la croissance et à la réduction de la pauvreté en améliorant l'accès à l'eau potable et à l'assainissement.

1.1.6. Le cadre légal et institutionnel

Le cadre réglementaire régissant les déchets solides et liquides est actuellement très succinct. Seule la loi N°14/PR/98 définit les principes généraux de la protection de l'environnement « contre toutes les formes de dégradation, afin de sauvegarder et valoriser les ressources naturelles et d'améliorer les conditions de vie de la population » à laquelle les déchets ménagers sont susceptibles de participer en l'absence d'un service bien organisé et contrôlé par les autorités qui sont chargées d'exercer cette compétence.

Cette loi stipule dans son article 56 que : « les déchets doivent faire l'objet d'une réduction au maximum possible à la source et d'un traitement adéquat, afin d'éliminer ou de réduire leurs effets nocifs ou infectieux pour la santé de l'homme, les sources naturelles, la faune et la flore ou la qualité de l'environnement en général ».

1.2. La politique spécifique de la mairie de N'Djamena relative au secteur d'hygiène et d'assainissement

A côté du gouvernement, la municipalité à aussi sa part de responsabilité. Raison pour laquelle, elle a engagé plusieurs actions pour résoudre le problème de gestion des déchets urbains. La municipalité a réalisé une étude pour la réduction des déchets plastiques. Pour elle, la valorisation des déchets plastiques permettra de diminuer son volume et la pollution pourra être réduite. La municipalité a aussi fait de reforme au niveau du service d'assainissement et d'hygiène pour les mêmes fins.

La volonté de la mairie à prioriser ce secteur s'est manifestée à travers les actions suivantes :

1.2.1. Les recherches en vue de réduction des déchets plastiques

La déclaration d'Abidjan de 1996, a conduit la Mairie a élaboré une stratégie concertée. Elle a entrepris des actions qui s'articulent selon les quatre étapes suivantes :

44 SNRP2

45 SNRP2

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Première étape : élaboration d'un plan d'action et mise en oeuvre sous la supervision d'un comité de pilotage depuis 1998 élaboré conjointement par les mairies de N'Djaména et de Toulouse ;

Deuxième étape : réalisation d'un « livre blanc » et d'une étude de cadrage et de proposition, confiée au Bureau d'étude spécialisé (avril 1999/mars 2001) ;

Troisième étape : engagement d'actions pilotes pour tester les options retenues (depuis 1999) ;

Quatrième étape : finalisation d'un Plan Directeur et de l'assainissement, accompagné d'un programme prioritaire d'intervention, destiné à servir de base à un dossier de requête de financement (non encore engagé).

Par rapport à la deuxième étape, une étude réalisée par le Bureau d'ingénierie de France, BCEOM a donné les résultats suivants :

- la ville produit 600 tonnes de déchets par jour soit 0,8 kg par personne⁴⁶ ;

- les services techniques municipaux sont dans l'impossibilité par manque de moyens financiers et roulant de curer correctement l'ensemble des caniveaux et d'évacuer la totalité des déchets produits par les ménages et les marchés ;

- la mairie ne dispose pas de décharge officialisée et aménagée.

La même étude réalisée par BCEOM a permis de définir la composition pondérale des déchets produits sur l'ensemble de la ville résumé dans ce tableau :

Tableau N°3 : Composition pondérale actualisée des déchets produits dans la ville

N°	Composants	Pourcentages		Poids en tonne/jour	1
Sables/cendres	45%	360		2
Matières putrescibles	25,33%	203		3
Bois, paille, feuilles	14,83%	119		4
Plastiques	5,67%	45		5
Papiers/cartons	2,67%	21		6
Métaux ferreux	1,83%	15

46 Programme « gestion durable des déchets et de l'assainissement urbain », Projet de recherche : « Tri sélectif et valorisation des déchets urbains de la ville de N'Djaména »

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7 Textiles	1,5%		12	8 Cuirs et os
1,5%	12		9 Verres
1%	8		10 Caoutchouc
0,67%	5		Total
100%	800

Source : Programme « gestion durable des déchets et de l'assainissement urbain »

Projet de recherche : « Tri sélectif et valorisation des déchets urbains de la ville de N'Djaména »

L'analyse de ce tableau montre que les cinq premiers postes constituent environ 93,5% soit 748 tonnes/jours. Des actions visant à réduire ces volumes permettraient de diminuer, de manière significative, les charges d'acquisition et de fonctionnement des matériels roulants de transport et de mise en décharge des déchets collectés, à évacuer. Ce qui a conduit la mairie à l'idée de création du CERVALD.

1.2.2. La création d'un Centre municipal d'Etudes et de Recherche pour la Valorisation des Déchets (CERVALD)

Une étude faite par la mairie avec ses partenaires a permis de créer un Centre municipal d'Etudes et de Recherche pour la Valorisation des Déchets (CERVALD) en 2001. C'est plus précisément par la décision N°09/M/SG/DSTM/01 en date du 19 novembre 2001, que la mairie de N'Djaména l'a créé et a recherché des partenaires pour financer son installation et son fonctionnement.

Donc la création du CERVALD correspond à la troisième étape des actions entreprises par la mairie après la première étude. La création d'un CERVALD et de la concession de son fonctionnement à une structure privée découle de ce constat et de la volonté de démontrer que le recyclage des déchets pouvait véritablement être générateur d'activités créatrices d'emplois et des ressources. Ce centre a pour mission de :

· collecter toutes les données relatives à la production annuelle des déchets urbains en poids, volume, pour l'ensemble de la ville par arrondissement, par quartier ;

· classifier cette production par :

- catégories de déchets produits (ménagers, industriels et autres).

- Types de composants : déchets verts, plastiques, papiers cartons, terre/cendres,

métaux, verres et autres,

- Dangerosité : déchets toxiques ou non,

- Possibilité de recyclage.

Le CERVALD a aussi pour mission d'étudier les divers procédés de transformation, ainsi que les outillages qui en résultent, former les hommes à ces techniques, étudier les

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marchés potentiels pour la consommation des produits CERVALD, engager les analyse utiles, notamment en matière de métaux lourds, produits toxiques et radioactifs, ainsi que tous les produits présentant une dangerosité pour l'environnement et la santé humaine.

Partant des missions qui lui sont assignées, le CERVALD s'est fixé les objectifs suivants :

Objectif principal : mettre en place une filière de commercialisation des sous produits terres/sables, papiers/cartons, sacs plastiques et matières compostables, de la collecte à la revente, en passant par les opérations de fabrication, de test de qualité, de mise en place des circuits de commercialisation et de sensibilisation.

Objectifs particuliers : diminuer le volume des déchets de N'Djaména par le tri des catégories des déchets suivants : sables/terres, papiers/cartons, sacs plastiques et matières putrescibles.

Les résultats de l'étude du BCEOM a permis au CERVALD d'élaborer des plans de transformer chaque type de déchets recyclables :

- Pour les papiers/cartons, une des orientations, reprise et améliorée par le CERVALD est de transformer les papiers/cartons, après macération, moulage et séchage, en buchette, servant de combustibles pour les ménagères et les fours pour la cuisson des briques de terre, en veillant à en garantir la non-toxicité ;

-Pour les matières putrescibles, CERVALD a élaboré un plan de leur transformation en compost. Ce sous produit qui sera vendu aux jardiniers, à la municipalité pour ses espaces verts, ou aux fleuristes.

-Pour les sachets plastiques « Leyda », le centre a réalisé une étude de faisabilité pour leur transformation en ardoise d'écoliers ou en pavé de sol. La masse de déchets plastiques est estimée à deux tonnes par jour. Les études entreprises ont permis de démontrer qu'il était possible de les transformer, par fusion, avec adjonction de sable ou non, en divers produits d'excellente qualité, comme des ardoises pour écoliers, des panneaux de signalisation, des pavés de sol, des revêtements de citernes et des terrains de sport.

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Photo N°4 : Les divers moules utilisés Photo N°5 : les pavés de sol

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Photo N°6 . Stock de pavés terminés Photo N°7 . Vue d'une allée pavée

Source . Programme « gestion durable des déchets et de l'assainissement urbain », Projet de recherche . « Tri sélectif et valorisation des déchets urbains de la ville de N'Djaména »

Voici les dépenses pour obtenir une unité de pavé de sol : Tableau N°4 . les dépenses pour obtenir une unité de pavé de sol

Coût de d'un pavé de sol (main d'oeuvre, matériels)		83,04 FCFA	Coût tri matière première pour un pavé
3,20 FCFA		Coût d'énergie buchette papier pour un pavé
88,67 FCFA		Estimation du coût de sable y compris transport pour un pavé
15,60 FCFA		Coût total pour un pavé
190,51 FCFA

Source : CERVALD

Le coût total de fabrication d'un pavé de sol est de 191 FCFA. Le prix au m² hors taxe de pavé fabriqué à base de plastique est sans recherche de réduction de prix, plus cher de près de 2/3 par rapport à celui de pavé à base de ciment. Il est à signaler que le ciment est importé au Tchad et que la différence peut se justifier comme une prime à la protection de l'environnement. Ce résultat confirme la pensée de certains industriels selon laquelle le recyclage est plus couteux, il n'est donc pas économiquement rentable.

1.2.3. La réforme du service d'assainissement et d'hygiène

Avant de devenir deux entités différentes, le service de la propreté et celui d'hygiène-santé constituaient un seul service dénommé service d'assainissement et d'hygiène. Ces services sont rattachés à la Direction des Services Techniques Municipaux. Cette réorganisation a été opérée pour améliorer la situation d'insalubrité de la ville.

1.2.3.1. Le service d'hygiène et santé

C'est un service de prévention des maladies. Ses activités sont :

- la lutte contre les vecteurs de transmission des maladies ;

- la promotion de l'hygiène alimentaire, l'hygiène de l'habitat, hygiène scolaire (corporelle des élèves, des bâtiments et latrines scolaires) ;

- la lutte contre les polluants.

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Ce service comprend trois types de sections : la section de dispensaire, la section de pompe et funèbre et la section d'hygiène et santé des arrondissements. Les tâches sont reparties entre ces différentes sections.

La section de dispensaire est chargée des soins en santé de l'ensemble du personnel de la mairie.

La section de pompe et funèbre s'occupe de la surveillance et de la protection des tous les cimetières de la capitale. Il lui est associé une équipe mobile qui a pour activités de s'occuper des dépouilles mortelles des cadavres égarés.

Il y a une section d'hygiène et santé par arrondissement. Elles ont chacune, dans leur circonscription respective, la charge de l'éducation de la population en matière d'hygiène, de veiller sur les conditions d'hygiène des aliments consommées dans les milieux publics tels que les établissements scolaires, les hôtels les restaurants, les marchés, les grillades.

Ce service a été véritablement impliqué dans la sensibilisation de la population des inconvénients de la mauvaise utilisation des sachets plastiques « Leyda ».

1.2.3.2. Le service de la propreté

Le chemin directeur de ce service a été initié conjointement par les mairies de N'Djaména et celle de Toulouse en 1998⁴⁷. Cela fait partie de la première étape des quatre actions entreprises par la mairie après l'étude réalisée avec ses partenaires. Mais il a fallu une autre étude faite par le ministère de l'environnement pour que le service soit rendu opérationnel en juillet 2007 par un arrêté N°235/M/SG/2007.

La mairie, conformément à ses obligations, est chargée d'assurer la collecte des ordures ménagères déposées par la population. Elle a confié cette charge au service de la propreté.

Ce service a pour mission de :

- collecter tous les déchets urbains ;

- évacuer les déchets à la décharge contrôlée qui deviendra par la suite Centre d'Enfouissement Technique ;

- nettoyer les avenues, les boulevards et les places publiques ; -traiter et valoriser les déchets.

Un projet a été élaboré par le CERVALD pour la création d'une Installation des Protections pour l'Environnement. Ce centre sera très modernisé de manière à bien traiter les

47 Programme « gestion durable des déchets et de l'assainissement urbain », Projet de recherche : « Tri sélectif et valorisation des déchets urbains de la ville de N'Djaména », Février 2003.

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déchets urbains. La phase de mise en oeuvre de ce projet devrait aller de 2006 à 2009. Mais le constat sur le chantier est différent. Ces travaux de construction n'ont pas encore pris fin.

Jusqu'à présent, le traitement des déchets se fait simplement par incinération et enfouissement dans un endroit situé à 20 km de la ville.

Après la réception des matériels de la part du gouvernement, le service de la propreté a lancé une opération appelée « N'Djaména Nadif » ce qui signifie N'Djaména propre. Ses activités se présentent de la façon décrite ci-après.

L'Organisation du service de la propreté

C'est un service qui est rattaché directement à la Direction des Services Technique Municipaux. Il comprend un secrétariat quatre sections qui sont : la section de suivi de propreté des arrondissements, la section de suivi de la décharge, la section de recouvrement et de sensibilisation et la section de suivi et contrôle des matériels.

La section de suivi de propreté des arrondissements, chargée de collecter les ordures ménagères comprend une équipe de collecte, une équipe de nettoyage des rues bitumées et une équipe de collecte des redevances. Leurs activités se déroulent dans le périmètre urbain.

Au niveau de l'équipe de collecte des ordures, pour faciliter leur organisation, les dix arrondissements de la capitale sont repartis en secteur. A l'heure actuelle, les circuits sont bien définis dans les six premiers arrondissements. La répartition se présente comme suit :

- au premier arrondissement il y a trois secteurs ;

- au deuxième arrondissement il y a onze secteurs ;

- au troisième arrondissement il existe cinq secteurs ;

- au quatrième arrondissement il y a onze secteurs ;

- au cinquième arrondissement il y a huit secteurs ;

- au sixième arrondissement il y a six secteurs.

Dans les deux arrondissements suivants c'est-à-dire le septième et le huitième, les circuits de collecte des déchets sont en voie d'être définis. Toute fois le service y intervient avec quelques bennes. Pour les deux derniers arrondissements, il se trouve que les déchets n'y sont pas importants car ce sont des quartiers situés à la périphérie de la ville. Les chantiers de construction sont très fréquents. Les ménages se servent des ordures dans ce milieu comme de remblai pour les trous qu'ils créent lors des constructions des habitations.

Le mode de collecte est celui de porte à porte où chaque chauffeur accompagné de deux agents ripeurs passe devant les concessions pour enlever les ordures ménagères. Puis ils vont déposer à la décharge contrôlée. Les chefs de secteur qui à moto, passent dans les arrondissements repartis en secteur pour assurer le contrôle de la rotation des chauffeurs et agents ripeurs. Il y a un chef de chauffeurs qui établit le programme de sortie des camions. Le

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chef des éboueurs s'en charge de leur répartition dans les différents secteurs. La collecte des ordures au niveau des grands marchés s'opère de manière particulière. Ainsi une benne est affectée au marché de Dembé, deux au marché à mil et une au marché central.

Parallèlement à cela, deux autres petites sociétés interviennent dans la collecte des déchets urbains. Mais elles ne disposent pas de centre d'enfouissement technique. Elles utilisent donc la même décharge contrôlée de la mairie. Ces sociétés sont « BIBO Ville propre » qui enlève les déchets dans les sociétés privées et Etablissement « Mallah» qui s'occupe d'une partie du marché de Dembé.

L'équipe de nettoyage des avenues et boulevards est composée de cinq superviseurs. Cette équipe comprend trente et deux divisions dirigées chacune par un chef de division. Ceux-ci font chaque jour le tour de la ville pour vérifier les activités des petites divisions des agents nettoyeurs des rues. Chaque petite division comporte en moyenne vingt et cinq agent formés pour la plupart des femmes.

L'équipe de collecte des redevances est composée de dix agents du service de la propreté auxquels sont associés deux agents des services des arrondissements. Ils sont chargés de collecter les redevances que doivent les ménages en contre partie du service d'enlèvement des déchets. Ce taux est fixé mensuellement à 1500FCFA par concession.

A partir du 08 août 2009 la mairie de N'Djaména avait sollicité les prestations d'une société camerounaise, dénommée société d'Hygiène et de Salubrité du Cameroun (HYSACAM), spécialisée dans les nettoyages, ramassage et dépôt des ordures ménagères. Le contrat de cette prestation a pris fin en février 2010.

Le service d'hygiène et santé et celui de la propreté ont été très impliqués dans l'application de la mesure interdisant l'utilisation des sachets plastiques.

Section2 : La description de l'action et stratégie adoptées par l'autorité publique

en matière de l'assainissement et de l'hygiène

Malgré la mise en place du CERVALD et le lancement de l'opération « N'Djaména Nadif » la situation d'insalubrité de la ville s'aggrave. A cela s'ajoutent les coûts associés au nettoyage des espaces publics victimes de la pollution visuelle causée par les sacs en polyéthylène qui réduisait la qualité de vie des citoyens. Face à cette situation, les autorités municipales ont alors décidé d'adopter une autre option, celle d'interdire l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans la ville de N'Djaména.

2.1. Les actions menées

Pour amener toute la population de la capitale à ne plus utiliser des sachets plastiques « Leyda », des actions stratégiques ont été menées à l'aide de différents moyens.

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2.1.1. La prise de décision

Les autorités municipales, ayant constaté les faits suivants :

- les premières actions du gouvernement à travers différents ministères ont échoué ;

- le CERVALD n'a pas été efficace car il n'arrive pas à faire réduire la quantité des déchets de la ville ;

- de surcroit les résultats de l'opération « N'Djaména Nadif », en dépit de leur effort très consenti ne sont pas visibles dans la ville ;

ont décidé de prendre un arrêté pour une fois de plus, interdire l'importation et l'utilisation des sachets plastiques dans le périmètre urbain.

Cette action a été lancée par l'arrêté N°194/M/SG/2008, portant interdiction de l'importation et de la vente des emballages en plastiques non biodégradables dans la ville de N'Djaména en date du 08 août 2008.

Des stratégies ont été adoptées par les autorités de la mairie afin d'éviter le risque d'échec comme les autres actions précédemment engagées dans le même domaine.

2.1.2. Le contenu de la décision

La Marie de N'Djaména s'est trouvée dans l'impossibilité d'enlever toutes les ordures ménagères de la ville. Ses moyens financiers et matériels se sont révélés insuffisants pour faire face à la production des déchets. Elle n'arrive à enlever que moins de 40% de ces déchets. A cette difficulté s'ajoutent les déchets plastiques qui sont très polluants. Ce qui a rendu l'insalubrité de la ville insupportable. La ville de N'Djaména est classée de ce fait parmi les villes les plus insalubres de l'Afrique. C'est pour améliorer cette situation que la décision a été prise.

Cette décision a pour objectif principal de lutter contre la pollution des déchets plastiques et les conséquences inhérentes. En d'autres termes, réduire l'insalubrité de la ville car les déchets plastiques sont plus polluants que les autres déchets urbains.

De manière spécifique, elle vise à éliminer les sachets plastiques dans la ville de N'Djaména d'où le slogan de « N'Djaména Nadif » : `'zéro leyda».

Les résultats attendus de cette action sont : `'zéro leyda» observés et ville propre.

Pour ce faire, l'importation et la vente des emballages plastiques non biodégradables « Leyda », sont formellement interdites dans la ville de N'Djaména. Tout commerçant, industriel, artisan, est tenu d'utiliser les emballages biodégradables. Les contrevenants seront soumis à des amendes prévues par les textes en vigueur.

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2.1.3. Les types de sachets plastiques visés par cette mesure

Il y avait sept types de sachets plastiques « Leyda » visés par cette action. Tableau N°5 : Types de sacs vendus et leurs caractéristiques

Dénomination	Poids à l'unité	Prix de vente au détail		Prix par kg^48	Sac bleu et blanc^49
21,5g	50F	2 325F		Noir et jaune^50
4,6Fg	25F	5 435F		Noir « normal »
2,75g	10F	3 636F		Noir « non normal alléger »
2,5g	10F	4 000F		Noir 1/2format
1,15g	5F	4 347F		Petit sac transparent
0,7g	3,33F (3sacs à 10F)	4 757F		Petit sac transparent brillant
0,7	3,33F (3sacs à 10F)	4 757F

Source : CARE INERTNATIONAL TCHAD, Enquête sur l'importation des sacs « Leyda » au Tchad, Août 1999

- Le prix de vente en gros des sacs noirs est 350FCFA pour 275grammes soit 1 272FCFA/kilogramme.

2.2. Les stratégies et moyens utilisés

Plusieurs stratégies et moyens ont été employés par les autorités municipales pour atteindre ou toucher toute la population urbaine.

2.2.1. Sur les ondes des radios et télévision

Pour informer les populations de la décision et leur faire comprendre ses fondements, la municipalité a sollicité les services des stations des radios et télévision de la place. Les stations de radios les plus écoutées de la capitale en occurrence la radio de diffusion nationale, et les deux radios privées la FM Liberté et Ngatto FM ont fait passer les spots publicitaires. A travers ces diffusions, le message à faire passer est celui d'informer les populations de l'application immédiate de la décision et également de les convaincre des méfaits de la mauvaise utilisation des sachets plastique « Leyda ».

Le même genre de spots publicitaires se passe sur l'unique chaine de télévision nationale, la télé-Tchad. Et ceci se passe dans les deux langues nationales le Français et l'Arabe ainsi que dans plusieurs langues nationales.

48 Le prix par kilogramme est le prix d'un kilogramme de sac vendu au détail.

49 Sac rayé à deux couleurs (bleu et blanc)

50 Sac rayé à deux couleurs (noir et jaune)

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Cette stratégie a été adoptée pour éviter que personne ne puisse se justifier qu'il n'avait pas eu d'accès à cette information. Si la télévision n'est pas accessible à certain, néanmoins les postes de radio sont à la portée de tout le monde.

Quelques 10 000 CD Rom⁵¹ de sensibilisation aux méfaits environnementaux du plastique ont été distribués par la mairie.

2.2.2. Dans les établissements scolaires

Les établissements scolaires sont des milieux les mieux indiqués pour sensibiliser la population. Raison pour laquelle les écoles, les collèges et lycées ont été ciblés par la mairie pour passer l'information de sa mesure prise dans la ville. En effet, si les élèves ont déjà l'information, il est certain que leurs parents, leur entourage ont aussi déjà reçu la même information. Car il est très évident que les élèves sont souvent fiers de raconter ce qui se passe lors des cours à leurs parents et proches du quartier. Il a donc été demandé aux différents chefs d'établissement et professeurs de prendre cinq minutes régulièrement pour expliquer aux élèves le danger que représentent les sacs plastiques.

2.2.3. Dans les quartiers

Après les spots publicitaires, la distribution de CD Rom et la sensibilisation dans les établissements scolaires la mairie a adopté une stratégie bien rodée. Elle a fait de la communication de proximité, en allant de porte en porte.

Dans certains quartiers, la sensibilisation a été rapide et efficace. L'exemple le plus remarquable est celui des quartiers où il existe des Cellules d'Appui aux Projets d'Aménagement des Quartiers (CAPAQ). Les membres de cette organisation ont mené des campagnes de sensibilisation auprès des ménages en leur apportant des explications sur les raisons de cette action publique. C'étaient donc des sensibilisations de porte à porte.

Pour d'autres quartiers, la municipalité a organisé des théâtres, des forums et des conférences pour amener les populations à prendre elles aussi conscience de la gravité de la situation des déchets plastiques.

2.2.4. Dans les marchés

Pour transmettre l'information aux commerçants dans les différents marchés, les autorités municipales se sont servies de l'intermédiaire des délégués de marché. L'arrêté portant l'interdiction de l'utilisation a été envoyé à tous les délégués de marché afin qu'ils puissent faire véhiculer le contenu aux autres commerçants se trouvant au marché.

2.2.5. La répression de la police

Aux actions précédentes il a été associé la répression. Les agents de l'ordre ont été impliqués pour appuyer la Mairie dans cette action. Un groupe mixte de contrôle a été formé. Composé des policiers municipaux, surtout la Section Mobile d'Intervention Rapide (SMIR), département de la police municipale, des gendarmes et douaniers. Ils sont chargés de faire appliquer la mesure à la lettre. Leur action a été en grande partie menée à l'égard des marchands. Leur stratégie est de descendre inopinément sur les marchés et dans les épiceries

51 Mairie de N'Djaména, 2010

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pour le contrôle de la présence des sachets plastiques « Leyda ». Toutes les trente minutes, ils partent faire des rondes dans les différents quartiers de la ville. S'ils trouvent des sachets plastiques « Leyda », ils les confisquent et leur propriétaire est systématiquement emmené au poste de police. A la suite de leur contrôle, quantité de sachets plastiques « Leyda » a été saisie chez les commerçants.

Tous les deux mois, les sacs en plastiques « Leyda » saisis sont présentés à l'hôtel de ville puis brûlés en dehors du périmètre urbain. Les détenteurs de sachets plastiques à l'époque sont paisibles d'une amende de 50 000 à 300 000 FCFA (76 à 457 euros)⁵² et de trois mois de prison. De lourde peine ont été souvent réservées aux récidivistes.

Un délai de deux mois a été accordé aux usines de fabrication des eaux minérales qui sont installées dans la ville pour qu'elles cessent de vendre de l'eau dans les sachets en plastique. A cet effet, un arrêté N°138/M/SG/2010, portant interdiction de la vente d'eau minérale dans les emballages plastiques « Leyda » dans la ville de N'Djaména a été signé le 08 juin 2010 par le Maire de l'époque.

2.3. Les difficultés majeures immédiates

Tout projet, toute action publique produit de changement. Le changement qui en résulte est souvent difficile à gérer.

Pour cette décision d'interdiction d'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans la ville de N'Djaména, beaucoup de voix se sont levées à son encontre. Certains ménages et commerçants ont été très réticents face à cette mesure. Quelques uns ont adressé des lettres à la Présidence de la République ou à la Primature demandant l'annulation de cet arrêté de la municipalité, d'autres ont écrit au Maire. Pour ceux qui n'ont pas opté pour la demande de l'annulation de l'acte, quelques uns d'entre eux ont exigé des substituts aux sachets plastiques « Leyda » car ils sont très habitués à l'utilisation de ces emballages ; et d'autres ont demandé que du temps leur soit accordé. Voici deux extraits de leur réaction :

Encadré N°1 : Propos d'une ménagère relatif à la décision de la municipalité

«Une décision irréfléchie »

C'est bien de prendre la décision d'interdire la circulation des «leyda» pour rendre propre la ville de N'Djaména. La propreté avant tout, mais le maire oublie que tout le monde n'a pas le même niveau de vie. Il est vrai que les «leyda» polluent la ville mais interdire sans préparer l'esprit des gens n'est pas normal. Cette décision a été prise sans réflexion car des aliments comme les spaghettis, sont emballés dans les plastiques. Que feront-ils pour ces types de produits ? Ils ont donné l'occasion à certains militaires et agents municipaux d'escroquer les gens à cause d'un plastique de 5 F. Je pense qu'il faut que la mairie revoie sa décision au lieu de faire comme Zen Bada. Mariam Adam, ménagère

Source : Agence Tchadienne de Presse

52 Mairie de N'Djaména, 2010

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Encadré N°2 : Propos d'un commerçant relatif à la décision de la municipalité

« Il faut nous accorder un peu de temps »

La mairie a pris la décision d'interdire la circulation des «leyda» dans la ville. Mais elle ne nous a pas accordé peu de temps pour nous permettre d'évacuer ce qu'on a dans nos boutiques. Certains agents de la mairie viennent nous surprendre et nous font payer des amendes qu'on ne comprend pas et qui n'arrivent même pas dans les caisses de l'Etat. Parfois certains commerçants sont tabassés. On se pose la question de savoir si ce n'est pas une façon de nous escroquer. Dans des pays bien développés plus que le Tchad, il y a des «leyda» mais la mairie s'organise pour rendre la ville propre d'une manière douce. Il faut donc nous accorder un peu de temps au lieu de nous harceler par des amendes et des passages à tabac. Saleh Ahmed, commerçant

Source : Agence Tchadienne de Presse

2.4. Les solutions proposées par les autorités municipales

Après la réception des lettres des ménages et commerçants mécontents de l'action de la municipalité, la Présidence de la République n'a pas tardé de demander des explications auprès des autorités municipales, auteur de l'action. Celles-ci ont aussitôt répondu. Pour cela, elles ont rédigé un document contenant les biens fondés de leur acte. Ce document a pu convaincre la Présidence de la République qui a permis à la mairie de continuer ses actions dans le domaine.

Quant à ceux qui exigent des substituts aux sachets plastiques « Leyda », les autorités municipales leur ont tout simplement demander de repartir à la source c'est-à-dire recommencer à utiliser les paniers et autres récipients qu'ils avaient l'habitude d'utiliser avant l'apparition des sachets plastiques car c'est vers les années 80 que le « Leyda » a été introduit au Tchad. Ce retour à la source permettra plutôt de revaloriser les activités artisanales.

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Conclusion partielle

Vu la situation d'insalubrité insoutenable de la ville, plusieurs actions ont été engagées par le gouvernement. Cela a été lancé par la Conférence Nationale Souveraine (CNS) de 1993, au cours de laquelle plusieurs résolutions ont été établies. La volonté du gouvernement d'enrayer ce phénomène est exprimée à travers différents ministères qui ont intervenu par des prises de décisions, des arrêtés et des études.

Après l'échec de ceux-ci, la municipalité s'est mise à rechercher à résoudre ce problème de sachets plastiques en essayant plusieurs options. La première option a été l'étude pour le recyclage des sachets plastiques. Cette option n'a pas pu répondre à ce problème. La mairie a donc été contrainte de privilégier l'option d'interdiction de commercialisation et d'utilisation des sachets dans la ville.

L'échec des différents ministères dans la lutte contre les déchets plastiques a servi de leçon à la mairie. C'est pourquoi elle a fortement appuyé sa décision par plusieurs stratégies.

Bref, cette première partie nous a permis de comprendre les circonstances qui ont amené la municipalité à interdire l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans le périmètre urbain. Elle nous a également permis de comprendre la manière dont cette décision a été menée pour réaliser sa bonne application.

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IIème Partie :

EVALUATION D'IMPACTS SOCIOECONOMIQUES

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Après la description de l'environnement socioéconomiques de la ville de N'Djaména comme référentiel de l'étude dans la première partie, il convient maintenant d'aborder l'évaluation dans cette deuxième partie. Cette étude consiste à porter un jugement de valeur sur l'action entreprise il y a un an et demi par l'autorité municipale. Pour cette étude, une méthodologie appropriée sera utilisée. Les outils et les instruments constituent les bases de cette étude.

Les éléments fondamentaux, la description de l'évaluation et la présentation des résultats feront l'objet du premier chapitre. Ces éléments fondamentaux sont les données, les outils ou instruments. La description de la méthodologie permettra d'orienter le travail.

Une fois que ces éléments sont mis en place, il sera question de passer à l'évaluation. Les données collectées lors des recherches documentaires, des entretiens, des enquêtes et des observations directes seront exploitées selon les critères d'évaluation choisies pour cette étude. En d'autres termes, l'analyse se fera sur la base des éléments disponibles répertoriés dans le chapitre précédent.

La délimitation de l'étendue du champ dans le temps et dans l'espace nous permettra de prendre une position bien déterminée pour une bonne organisation de l'évaluation.

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Chapitre I : LA METHODOLOGIE MISE EN OEUVRE

Ce chapitre est consacré à la description de la méthodologie. Pour réaliser cette évaluation, il faut avant tout définir et choisir les outils nécessaires à utiliser puis décrire la démarche à entreprendre pour l'évaluation. Car sans outils adéquats l'évaluation ne peut être fiable. Et aussi sans démarche justifiée, l'évaluation ne sera pas évidente. La mise en place des outils et le choix de la démarche à adopter constituent des préalables indispensables pour ce travail d'évaluation. La méthodologie à suivre pour ce travail est la suivante :

- recueil des données et informations par la recherche documentaire, observations directes, entretiens et enquêtes menées auprès des vendeurs et utilisateurs des sachets plastiques « Leyda » ;

- analyse et appréciation des résultats de l'action selon les six critères d'évaluation retenus et identification des leçons apprises et acquises de l'action puis formulation de recommandations en vue de leur pérennisation dans le cadre d'une éventuelle extension de l'action dans les autres villes du pays.

Ce chapitre comporte deux sections, dans la première se trouvent la démarche méthodologique et la description de l'évaluation puis dans la deuxième il y les résultats des enquêtes.

Section 1 : La démarche méthodologique et description de l'évaluation

La description de la démarche méthodologique permet de démontrer les procédures suivies pour collecter les informations, de s'assurer de leur qualité et de leur validité, d'établir progressivement les étapes entre les observations (données brutes), les constatations (indicateurs élaborés, ratios), les jugements portés et les conclusions auxquelles ils aboutissent.

1.1. La démarche méthodologique

1.1.1. La méthode d'évaluation d'impacts socioéconomiques

1.1.1.1. La délimitation du champ de l'étude

La décision de l'autorité municipale interdisant l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » concerne seulement le périmètre urbain c'est-à-dire les dix arrondissements de la ville de N'Djaména. Cette mesure concerne toutes les couches de la population de la capitale sans distinction de catégorie socioprofessionnelle, ni de l'appartenance religieuse. Le champ d'étude correspond donc aux dix arrondissements de la ville comportant les quartiers contenus dans le tableau ci-après :

Tableau N°6: La répartition des arrondissements de la commune de N'Djaména en quartier

Arrondissements		Quartiers	1er arrondissement
Farcha, Milézi, Coq ville, Majorio, Djougoulier, Djambal Ngato, Am Ziméné, Karkandjer, Guinebou, Guilmeyé, Zaraf.

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2ème arrondissement		QRAC^53, Mardjan Dafack, Bololo, Klemat, Goudji , Djambal Barh.	3ème arrondissement
Ardep Djoumal, Ambasatna, Kabalaye, Sabangali, Gardolé.		4ème arrondissement
Repos I et II, Naga I et II, Blabline.		5ème arrondissement
Am Riguébé, Champ de fil, Ridina.		6ème arrondissement
Moursal, Paris-Congo.		7ème arrondissement
Chagoua, Dembé, Habbéna, Atrone, Boutalbagara, Amtoukouin, Gassi I et II, Ambatta, Kilwiti, Kourmounadji, Digo, Madjafak.		8ème arrondissement
Diguel, Zafai I et II, N'Djari, Gaoui, Gozator, Machaga.		9ème arrondissement
Digangali,Nguéli, Kabé, Toukoura, Walia.		10^ème arrondissement
Goudji, Charafa, Lamadji, Ouroula, Hilé Hoiudjadje

Source : Mairie de N'Djaména

Les sachets plastiques «Leyda » sont commercialisés par les commerçants et utilisés par les ménages ou par les commerçants eux-mêmes pour servir leurs clients. Pour cette évaluation, une série de fiches d'enquête a été administrée aux ménages et une autre série a été destinée aux commerçants.

Pour l'enquête auprès des ménages, quatre quartiers ont été choisis en vue d'assurer une meilleure représentation possible de toute la ville. Ces quartiers sélectionnés sont : Klémat (2^ème arrondissement), Ardep Djoumal (3^ème arrondissement), Moursal (6^ème arrondissement), Chagoua (7^ème arrondissement). Le nombre de ménages ciblés est de 142, repartis comme suit :

Tableau N° 7: Population enquêtée

Arrondissement	quartier		Nombres de ménages enquêtés	2ème arrondissement
Klémat	35		3ème arrondissement
Ardep- Djoumal	36		6ème arrondissement
Moursal	36		7ème arrondissement
Chagoua	35		Total
142

A propos de l'enquête à l'égard des commerçants, deux marchés classiques ont été choisi et quelques commerçants de quartiers ont été ciblés. Il s'agit du marché de Dembé et du marché central. Le nombre des commerçants enquêté est de 30 au marché de Dembé, 30 au marché centrale et 15 aux commerçants de quartiers ou épiciers.

Les autorités municipales sont initiatrices et certains de ses agents sont chargés de l'application de cette mesure. A cet effet, ils font partie, du groupe ciblé pour cette évaluation. A leur égard, il ne s'agit pas d'enquête écrite comme ce fut le cas avec les ménages et les commerçants, c'est plutôt des entretiens.

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⁵³QRAC : Quartier Résidentiel, Administratif et Commercial

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1.1.1.2. La détermination de la période d'application de l'action à évaluer

Cette mesure a été prise le 08 août 2008, mais elle est entrée véritablement en vigueur en mars 2010 il ya donc environ un an et demi que la capitale devrait observer un changement dans sa vie .L'application de la mesure a commencé immédiatement après la diffusion de la décision par les autorités municipales.

Etant donné que toute la population de la capitale est concernée par cette mesure, il n'existe pas de groupe de population qui n'est pas sous la mesure pour être considéré comme groupe de comparaison. C'est en considérant ce contexte que cette étude se fera sur la base de deux périodes.

La première période commence de l'introduction des sachets plastiques « Leyda » au Tchad, jusqu'à la date de la prise de décision de la mairie interdisant son utilisation. Cette période correspond plus précisément l'intervalle de 1980 à mars 2010.

La seconde période va du premier jour d'entrée en vigueur de l'action de la municipalité jusqu'à la date du début de cette étude c'est-à-dire de mars 2010 à juillet 2011.

La différence observée entre les deux périodes constituera le résultat observé de l'action entreprise par la mairie en matière de lutte contre la pollution des déchets plastiques dans la ville de N'Djaména.

1.1.2. L'approche de l'étude

Sans données pertinentes, il est impossible d'établir des rapports entre une action ou projet et ses résultats.

1.1.2.1. Les sources de données

Les données sont issues des documents de la municipalité, des études précédentes de la mairie et des autres institutions, de l'enquête auprès des ménages et des commerçants, des entretiens avec les autorités agents municipaux et des observations directes.

1.1.2.2. Les données des documents de la municipalité, des études précédentes

En recherchant des voies et moyens pour résoudre le problème d'insalubrité de la capitale, la mairie a réalisée des études. Les résultats de ces recherches se trouvent parmi les documents de la municipalité. Certaines de ces données anciennes nous ont permis de faire des comparaisons avec les réalités actuelles. D'autres nous ont servi d'orientation. Les plus récentes nous servent des sources pour notre présente évaluation. Ce travail de recherche de données et informations s'est déroulé pendant la même période que celle du stage.

1.1.2.3. Les données de l'enquête auprès des ménages et des commerçants

Dans le contexte d'une évaluation, les enquêtes sont des moyens systématiques de collecte des données primaires, quantitatives, qualitatives ou les deux sur une action et sur ses résultats auprès des personnes. C'est dans cette optique que des enquêtes ont été menées auprès des utilisateurs et vendeurs des sachets plastiques « Leyda » qui ne sont autres que les

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ménages et commerçants de la ville de N'Djaména. Il s'agit des données transversales qui sont quantitatives et qualitatives.

Le questionnaire destiné aux ménages et aux commerçants est subdivisé en deux parties. La première partie avec des questions relatives à la situation avant l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda », la deuxième partie comporte des questions pour permettre d'illustrer la situation après la mesure. Les réponses à ces questions permettront de comprendre leur niveau de prise de conscience de la situation de pollution des déchets plastiques, leur capacité à s'adapter au changement intervenu dans leur vie de société et également de comprendre leur perception de cette action.

Du 10 au 20 septembre 2011, en vue d'assurer une meilleure représentation de toute la ville de N'Djaména, 142⁵⁴ ménages soit 1/1000 de la population de la capitale sont entrés en possession des fiches d'enquête.

Le questionnaire adressé aux commerçants comporte 6 questions à la première partie et 11 questions à la deuxième partie. Cette enquête s'est déroulée après celle opérée auprès des ménages. Elle a eu lieu du 21 au 28 septembre 2011. Au total 75 commerçants ont reçu chacun un questionnaire.

1.1.2.4. Les données des entretiens avec les autorités agents municipaux et des observations directes.

Les entretiens avec les autorités et agents de la municipalité nous ont permis de recueillir certaines données et informations afin de compléter celles des enquêtes.

Etant donné que l'observation directe apporte des preuves plus convaincantes que les sources secondaires. C'est un moyen très efficace de recueillir des données et informations. Nous sommes descendus sur le terrain pour recueillir des informations et données primaires.

Lors de notre stage nous avons accompagné l'équipe de collecte dans certains quartiers pour enlever les ordures. Nos observations se sont focalisées sur l'identification des composantes des déchets actuels, afin de constater si les déchets plastiques sont encore présents ou absents dans la ville. Sur les voies bitumées de la ville c'est-à-dire les boulevards et avenues, nous avons travaillé avec les agents de nettoyage des rues. Cela nous a permis de constater les éléments qui constituaient les déchets enlevés.

Avec l'équipe de la décharge contrôlée, nous avons fait les mêmes activités pour vérifier la présence ou l'absence des déchets plastiques sur l'ensemble des ordures enlevées quotidiennement.

La collecte des données et informations auprès des autorités et agents de la municipalité s'est effectuée pendant la période du stage c'est-à-dire du 25 juillet au 09 septembre 2011.

54 La population totale de la ville de N'Djaména est de 993 492 habitants, la taille moyenne d'un ménage tchadien est de 7 personnes par ménage .Sur cette base de calcul, nous avons 142 000 ménages.

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1.1.2.5. Les outils utilisés

Pour exploiter ces données, les outils statistiques sont très indispensables. Les instruments de caractéristique de tendance centrale, les éléments de caractéristiques de dispersion, les tableaux statistiques et les graphiques ont été utilisés. Ces outils sont utilisés pour faire une description ou faire des inférences.

Les outils que nous avons utilisés sont :

- pour la caractéristique de tendance centrale, la moyenne arithmétique est utilisée. La moyenne d'une variable aléatoire est une mesure de tendance centrale de cette variable. C'est l'indicateur le plus communément usité, dans le sens de moyenne arithmétique ;

- l'élément de caractéristique de dispersion, l'écart- type nous servira à résumer l'étendue de la dispersion. Il correspond donc à la mesure dans laquelle les résultats de chaque ménages ou commerçant se rapproche de la moyenne arithmétique c'est-à-dire de la normale. Plus l'écart est petit par rapport à la normale, moins la dispersion est étendue. L'écart type mesure la dispersion d'une série de valeurs autour de leur moyenne. L'écart type est la mesure de dispersion, ou étalement, la plus couramment utilisée en statistique lorsqu'on emploie la moyenne pour calculer une tendance centrale. Il mesure donc la dispersion autour de la moyenne ;

- les tableaux statistiques permettront de présenter des données quantitatives et qualitatives de façon succincte que révélatrice ;

- en représentations graphiques, l'histogramme est utilisé. C'est un outil « visuel » qui permet de détecter certaines anomalies ou de faire un diagnostic avant d'engager une démarche d'amélioration. Utilisé dans ce cadre, l'histogramme est un outil « qualitatif ». L'histogramme est un moyen rapide pour étudier la répartition d'une variable. Les diagrammes circulaires ou camemberts sont également utilisés pour représenter les résultats des enquêtes. Un camembert est un graphique circulaire divisé en parts destiné à illustrer des données statistiques. Nous avons aussi fait recours aux tuyaux d'orgue pour représenter certaines données qualitatives des enquêtes.

1.2. La description de l'évaluation

Pour cette section, il s'agit de décrire l'analyse et l'appréciation des données recueillies à la lumière des critères d'évaluation. Notre étude concerne l'évaluation d'impacts socioéconomiques alors que les critères d'évaluation sont interdépendants. Les quatre premiers critères constituent des préalables pour les impacts. Ce sont des éléments d'analyse conceptuelle de l'action. Celui qui vient après le critère d'impact est aussi très utile car il permet de dire si l'action peut être pérenne et/ou peut être étendue dans les autres villes du pays.

1.2.1. Les critères d'évaluation utilisés

1.2.1.1. La pertinence de l'action publique

Elle examine le bien-fondé de l'action conduite au regard des objectifs et des enjeux déterminés au départ. Elle vérifie également la conformité de l'action avec les orientations

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générales du gouvernement. L'objectif de cette action des autorités municipales est de lutter contre la pollution des déchets plastiques. En interdisant la population d'utiliser les sachets plastiques pourra t- on éviter la pollution des déchets plastiques ?

1.2.1.2. L'efficacité de cette action

Ce critère permet d'apprécier le degré de réalisation des objectifs ainsi que ses éventuels effets non attendus. Dans le cas présent, il s'agit de vérifier si les sachets plastiques « Leyda »sont encore présents dans les transactions commerciales, ou encore si la population a pris conscience des effets néfastes des déchets plastiques pour leur santé et celle de son environnement.

1.2.1.3. L'efficience

Elle étudie la relation entre les moyens mis en oeuvre et leurs coûts, d'une part, et les réalisations financées d'autre part. En d'autres termes, c'est l'analyse coût/réalisation. Elle cherche à établir, puis à apprécier le rapport coût-efficacité au regard des enjeux et des finalités de l'action. Nous vérifierons si les autorités municipales ont été rationnelles dans la réalisation de cette action.

1.2.1.4. La cohérence

Elle apprécie les rapports entre les éléments constitutifs de l'action. Elle se subdivise en deux : cohérence interne et cohérence externe.

La cohérence interne concerne la concordance des moyens et instruments mobilisés pour concourir à la réalisation des objectifs.

Quant à la cohérence externe, elle concerne la concordance avec les actions entreprises par les organisations internationales et les bailleurs multilatéraux, les politiques des partenaires.

1.2.1.5. Les impacts

Ils jugent les retombés de l'action à moyen et long terme en étudiant les effets de celle-ci dans un champ plus vaste. Pour notre présente étude, il s'agit d'énumérer les avantages issus de cette action. Le rôle de toute action publique est de contribuer au bien être de la population. A cet effet, nous chercherons à déterminer la contribution de cette décision au bien être de la population de la capitale de manière quantitative et aussi qualitative.

1.2.1.6. La viabilité/la durabilité

Ce critère examine si l'atteinte des objectifs et les résultats ainsi que les impacts obtenus sont de nature à se maintenir, voire à s'amplifier, dans la durée, et si oui à quelles conditions.

1.2.2. Les indicateurs

Un indicateur est la mesure d'un objectif à atteindre, d'une ressource mobilisée, d'un effet obtenu, d'un élément de qualité ou d'une variable du contexte. Nous retenons trois types de principaux indicateurs pour ce présent travail d'évaluation.

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1.2.2.1. Les indicateurs de l'évaluation

Les indicateurs de suivi se composent des indicateurs de réalisation et des indicateurs des résultats. Ils se rapportent directement à l'action mise en oeuvre. Ils informent sur les modalités de mise en application de l'action concernée et sur ses effets. Ils ont pour fonction de suivre en continu la réalisation de l'action publique engagée. Plus précisément :

· Les indicateurs de réalisation

Ils servent à vérifier si les actions programmées ont été ou non réalisées et pour quel coût. Les indicateurs que nous avons retenus dans notre contexte sont les suivants :

-l'effectivité de l'application de la mesure dans la ville de N'Djaména ;

- l'atteinte ou non des populations par les moyens de communication utilisés par la municipalité pour faire passer le message.

· Les indicateurs de résultats

Les indicateurs de résultats servent à identifier le produit immédiat d'une action ou d'une série d'actions. Ils se rapportent aux objectifs opérationnels visés et aux résultats attendus.ils sont directement associés aux critères d'efficacité et d'efficience.

Les indicateurs choisis pour cette évaluation sont :

-l'absence ou la présence des sachets plastiques « Leyda » dans le périmètre urbain ; -l'amélioration du visage des quartiers et des voies publiques.

1.2.2.2. Les indicateurs d'effets ou d'impacts

Ces indicateurs se rapportent aux objectifs finaux et aux orientations stratégiques de l'action. Ils servent à mesurer les effets des programmes d'action et ont une portée plus générale. Ils constituent l'un des outils appropriés pour évaluer la politique publique. Ces indicateurs mesurent des évolutions à moyen et long termes. Ils permettent de voir en quoi les actions menées ont pu contribuer à une amélioration ou à une dégradation de la situation initiale. Ils ont pour fonction principale de mesurer les effets structurels de l'action menée. Les indicateurs quantitatifs d'effets ou d'impacts ne suffisent pas à une bonne analyse. Ils peuvent être complétés par une démarche qualitative. Celle-ci sert à apprécier les premiers résultats quantitatifs de l'évaluation. L'objet est de comprendre, au regard des résultats observés par les indicateurs quelles causes ou facteurs ont pu aussi contribuer à atteindre ou non des objectifs.

Les indicateurs d'impacts que nous considérons pour la présente évaluation sont :

- les dépenses hebdomadaires moyennes pour l'achat des emballages par ménage, avant la mesure et après la mesure ;

- la prise de conscience des populations du danger des déchets plastiques pour les êtres humains et la nature ;

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- la valeur moyenne hebdomadaire de la vente des sachets par les commerçants avant et après la mesure ;

- l'appréciation de la qualité de l'environnement actuel des populations par elles-mêmes ;

- la variation des dépenses allouées par la municipalité à l'enlèvement et à l'évacuation des déchets urbains.

1.2.2.3. Les indicateurs de contexte

Les indicateurs de contexte servent pour leur par à établir des constats sur les réalités locales si possible en amont puis en aval de l'action publique. Ils ont un caractère descriptif. Ces indicateurs ont deux fonctions :

- d'une part, ils aident à apporter des éléments de diagnostic sur un territoire

- d'autre part, ils peuvent être utilisés pour établir des comparaisons dans le temps et ainsi mesurer des évolutions.

Pour la présente évaluation, les indicateurs de contexte utilisés concernent :

- la perception de la mesure par la population ;

- le niveau d'adaptation des populations à la mesure prise par les autorités municipales.

Section 2 : Les résultats des enquêtes

L'évaluation portera sur deux niveaux : les ménages et les commerçants.

2.1. L'enquête auprès des ménages

2.1.1. Le déroulement de l'enquête

Il a été question de passer de porte à porte avec les fiches d'enquête que nous avons élaboré. Si lors de notre passage nous trouvons qu'un membre de la famille est disposé à nous fournir des informations dans l'immédiat sur la fiche, nous patientons et nous récupérons aussitôt la fiche remplie. Si aucun membre du ménage n'est prêt à répondre à notre questionnaire, nous laissons une fiche de questionnaire dans le ménage puis nous repassons le lendemain pour le chercher.

2.1.2. Le résultat de la collecte des fiches d'enquête

Malgré la stratégie adoptée, toutes les fiches distribuées n'ont pas été récupérées. Voici le nombre des fiches remplies retournées envers nous :

Tableau N°8 : Nombre de fiches d'enquête récupérées par arrondissement et par quartier

Arrondissement	Quartiers	Nombre de fiches distribuées	Nombres de fiches remplies et récupérées
2ème arrondissement	Klémat	35	33
3ème arrondissement	Ardep- Djoumal	36	29
6ème arrondissement	Moursal	36	31
7ème arrondissement	Chagoua	35	32

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Total

142

125

2.1.3. La portée des enquêtes

Nous présentons les résultats qui nous paraissent plus importants pour notre évaluation. Certaines questions étaient introduites dans le questionnaire juste pour permettre la meilleure compréhension des autres questions par les enquêtés.

Avant l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans la ville de N'Djaména

1. Aviez-vous l'habitude d'utiliser les sachets plastiques « Leyda » ? Tableau N°9 : Proportion des ménages utilisant les sachets plastiques « Leyda »

Réponse	Nombre enquêtés	de	ménages	Pourcentage
Oui	118			94,40 %
Non	7			5,60 %
Total	125			100 %

118 sur 125 soit 94,40 % des enquêtés ont déclaré avoir utilisé les sachets plastiques « Leyda » avant l'interdiction de l'utilisation.

Graphique N° 1: L'opinion des ménages sur le danger des déchets plastiques

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Sur 125 enquêtés, 96 enquêtés soit 76,80% des ménages enquêtés trouvent que les sachets plastiques sont dangereux pour leur santé.

7. Pensez-vous que les déchets plastiques « Leyda » soient dangereux pour la nature ? Tableau N°10 : Danger des déchets plastiques pour la nature

Réponse	Nombre enquêtés	de	ménages	Pourcentage
Oui	111			88,80 %
Non	14			11,20 %
Total	125			100 %

Graphique N° 2: les perceptions des déchets plastiques par les ménages Personne parmi les enquêtés n'apprécie la présence des déchets plastiques.

9. Sentez vous concerné par la gestion des déchets de la ville de N'Djaména et les problèmes qui y sont liés ?

Tableau N°11 : Implication des populations dans la gestion des déchets de la ville

Réponse	Nombre enquêtés	de	ménages	Pourcentage
Oui	117			93,60 %
Non	8			6,40 %
Total	125			100 %

Après l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans la ville de N'Djaména

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10. Utilisez-vous toujours les sachets plastiques « Leyda » ?

Tableau N° 12 : Proportion des ménages utilisant des sachets plastiques « Leyda »

Réponse	Nombre enquêtés	de	ménages	Pourcentage
Oui	00			00 %
Non	125			100 %
Total	125			100 %

Graphique N°3 : Les moyens de communication qui ont permis d'informer les ménages

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Graphique N° 4: L'opinion des ménages sur la décision

13. Quel emballage utilisez-vous à la place des sachets plastiques « Leyda » ? Tableau N° 13: Types d'emballages utilisés actuellement à N'Djaména

Types de sac utilisé	Nombre de ménages enquêtés	Pourcentage
Sac moyen	125	100 %
Sac de format 1/2	86	68,80 %
Sac de format 1/4	125	100 %
Papier, feuilles des journaux	108	86,40 %
Enveloppe en papier	43	34,40 %

Dans le sac moyen de la ménagère peuvent se trouver 2 à 3sacs de format 1/4 et des feuilles des journaux ou des enveloppes en papier. Les ménages utilisent plusieurs types et formats d'emballages à la fois.

A la suite de la décision de l'interdiction d'utiliser les sachets plastiques, les populations ne sont pas reparties à la source. Ils ont trouvé autres substituts aux sachets plastiques « Leyda ».

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Graphique N° 5: L'appréciation des nouveaux emballages par les ménages

83 ménages enquêtés soit 66,40 % déclarent que ces emballages nouveaux leur rendent le même que les sachets plastiques « Leyda ».

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Graphique N° 6: L'appréciation du paysage de la ville par les ménages 2 enquêtés sur 125 soit 1,6% trouvent que N'Djaména est toujours sale.

18. En rentrant du travail ou d'une promenade certains parents ont l'habitude d'acheter de beignets, fruits et autres pour leurs enfants. L'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques a-elle changé cette habitude chez vous ?

Tableau N°14 Impact de cette action sur certaines habitudes d'achat des parents pour leurs enfants

Réponse	Nombre enquêtés	de	ménages	Pourcentage
Oui	59			47,20 %
Non	66			52,80 %
Total	125			100 %

52% des ménages enquêtés ont déclaré que cette décision n'a pas changé cette habitude en eux.

47,20% des ménages enquêtés ont déclaré que cette action a changé cette habitude chez eux.

Comparaison des dépenses hebdomadaires (en FCFA) consacrées à l'achat des emballages

Graphique N°7 : Comparaison des dépenses hebdomadaires par ménage avant et après l'action

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Avant l'interdiction, la dépense hebdomadaire moyenne qu'un ménage consacrait à l'achat des emballages est de 520 FCFA⁵⁵ avec un écart-type de 326,91⁵⁶.

Après la mesure, la dépense hebdomadaire moyenne qu'un ménage consacrait à l'achat des emballages est de 685 FCFA⁵⁷ avec un écart-type de 464,83⁵⁸.

2.2. L'enquête auprès de commerçants

2.2.1. Le déroulement de l'enquête

Nous avons administré au total 75 questionnaires aux commerçants des deux marchés et aux épiciers des quartiers en les rencontrant chacun d'eux dans son local.

Pour les épiciers des quartiers, nous passons d'épiceries en épiceries avec les fiches d'enquête. A ceux qui sont disposés à nous donner des informations dans l'immédiat nous les faisons remplir les fiches d'enquête aussitôt .pour ceux qui ne sont pas disposer à nous fournir immédiatement des informations nous leur laissons des fiches afin de récupérer le jour suivant.

Au niveau de marché central et celui de Dembé, nous demandons aux commerçants de nous remplir les fiches aussitôt. Pour ceux qui ne sont pas disposés à nous servir dans l'immédiat nous les quittons puis nous passons chez le commerçant suivant.

2.2.2. Le résultat de la collecte des fiches

Nous avons enquêté les vendeurs des habits, des légumes, des produits de premières nécessités telles que savon, sucre, lait. Le nombre des fiches distribuées et récupérés est présenté dans le tableau ci-après :

Tableau N°15 : Nombres de fiches récupérées

Lieu	Arrondissement	Nombres des fiches distribuées	Nombres des fiches récupérées
Epiceries des quartiers		15	15
Marché central		30	30
Marché de Dembé		30	30
Total		75	75

2.2.3. La portée des enquêtes

Nous présentons les résultats qui nous semblent pertinents, nous n'avons pas mentionné certaines réponses qui ont pour rôle de permettre aux enquêtés de mieux comprendre le questionnaire.

⁵⁵ Annexe 7

⁵⁶ Annexe 7

⁵⁷ Annexe 7

⁵⁸ Annexe 7

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Avant l'interdiction de l'utilisation de sachet plastique dans la ville de N'Djaména 1. Aviez-vous l'habitude de vendre les sachets plastiques « Leyda » ?

Tableau N° 16: Proportion des vendeurs des sachets plastiques « Leyda »

Réponse	Nombre de commerçants enquêtés	Pourcentage
Oui	26	34,67 %
Non	49	65,33 %
Total	75	100 %

2. Avez-vous l'habitude de servir vos clients avec des sacs plastiques gratuitement ? Tableau N° 17:Proportion des commerçants utilisant des sachets plastiques « Leyda »

Réponse	Nombre de commerçants enquêtés	Pourcentage
Oui	67	89,33 %
Non	8	10,67 %
Total	75	100 %

3 .Combien de sachet plastique « Leyda »avez-vous l'habitude de vendre quotidiennement ?

D'après nos calculs sur la base des données de nos enquêtes auprès de commerçants, la vente moyenne quotidienne des sachets plastiques « Leyda » est de 1378,08 FCFA soit 1380 FCFA.

4. Combien aviez-vous l'habitude d'utiliser quotidiennement de sachet plastiques « Leyda » pour servir vos clients?

A cette question, la réponse donnée par les commerçants enquêtés est qu'ils servent les sachets plastiques « Leyda » à leurs clients en fonction de ce qu'ils arrivent à vendre quotidiennement.

5. Pensez-vous que les déchets plastiques soient dangereux pour vous ?

Tableau N° 18: Opinion des commerçants sur la dangerosité des déchets plastiques pour la santé humaine

Réponse	Nombre de commerçants enquêtés	Pourcentage
Oui	48	64 %
Non	27	36 %
Total	75	100 %

64 % sont conscients du danger des déchets plastiques pour leur santé.

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Graphique N° 8: L'opinion des commerçants sur le danger des déchets plastiques pour la nature.

96% des commerçants sont conscients du danger des déchets plastiques pour la nature. Après l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques

7. Vendez -vous toujours les sachets plastiques « Leyda » ?

Tableau N° 19: Nombre de commerçants qui continuent à vendre les sachets plastiques « Leyda »

Réponse	Nombre de commerçants enquêtés		Pourcentage	Oui
00	00 %		Non
75	100 %		Total
00	100 %

Aucun commerçant ne vend les sachets plastiques « Leyda » après la mesure.

8. Quel emballage vendez- vous à la place des sachets plastiques « Leyda » ? Tableau N° 20: Les types d'emballages commercialisés actuellement

Type d'emballage	Nombre des commerçants enquêtés	Pourcentage
Gros sac	56	74,67 %
Sac de format 1/2	53	70,67 %
Sac de format 1/4	61	81,33 %
Enveloppe de format A3 et A4	27	36 %
Papiers, feuille des journaux	33	44 %

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9. Combien d'emballage vendez-vous par jour ?

Selon nos calculs basés sur les données de nos enquêtes auprès des commerçants, la vente moyenne quotidienne des emballages actuels est de 637,6 FCFA soit 640 FCFA.

10. Utilisez-vous toujours les sachets plastiques « Leyda »pour servir gratuitement vos clients ?

Tableau N° 21: La gratuité des emballages après l'action

Réponse	Nombre de commerçants enquêtés		Pourcentage	Oui
00	00 %		Non
75	100 %		Total
75	100 %

11. Quel emballage utilisez-vous à la place des sachets plastiques « Leyda » pour servir gratuitement vos clients?

La plupart des commerçants ont déclaré ne plus servir les articles à leurs clients dans des emballages. Certains continuent à servir les produits achetés dans des emballages, mais ceci pour les achats de plus de 5 000 FCFA.

Les emballages que les commerçants nous ont déclaré servir gratuitement aux clients sans condition sont les pages des journaux et les enveloppes en papier.

14. Comment avez-vous appris la décision de l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques ?

Tableau N° 22 : Les moyens de communication utilisés à l'égard des commerçants

Sources d'information		Nombre des commerçants enquêtés	Pourcentage
Par la radio		51	68 %
Par la télévision		25	33,33	%
par la campagne sensibilisation	de	21	28 %
par la police municipale		25	33,33	%

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Graphique N° 9: L'appréciation de la décision par les commerçants

76% soit plus de 2/3 des commerçants apprécient positivement cette action. 16. Comment trouvez- vous le paysage de la ville de N'Djaména maintenant? Tableau N° 23: Appréciations du paysage de la ville par les commerçants

Appréciations			Nombres des commerçants enquêtés	Pourcentage
Très propre			2	2,67 %
Propre			37	49,33 %
Amélioré, changement	peu	de	28	37,33 %
Sale			8	10,67 %
Total			75	100 %

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Graphique N°10: L'impact de la mesure sur le chiffre d'affaire des commerçants

Plus de 2/3 des commerçants enquêtés trouvent que l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques n'influence pas leur vente. Le reste estime que les clients reportent parfois leurs achats s'ils trouvent qu'ils ne disposent pas d'emballage au moment où ils se trouvent devant un article.

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Chapitre II : L'EVALUATION D'IMPACTS SOCIOECONOMIQUES

L'action d'interdire l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans la commune de N'Djaména a déjà fait effectivement un an et demi. Les résultats à court terme apparaissent déjà clairs mais il faudrait attendre pour les résultats à long terme.

Ce chapitre présente les résultats de cette action et les impacts socioéconomiques à la lumière des différents critères d'évaluation et grâce aux indicateurs appropriés. Il permet de dégager la perception de cette action par les populations et fait ressortir les gains socioéconomiques que celles-ci en ont tirés. Ce chapitre constitue donc la synthèse des enjeux de cette action entreprise par la municipalité.

Il comporte deux sections : la première présente le cadre logique et l'analyse conceptuelle et évaluative de l'action entreprise par la municipalité, la deuxième section présente les impacts positifs et négatifs d'une part et les possibilités de la pérennisation et de l'extension de cette mesure d'autre part.

Section 1 : L'analyse et interprétation des résultats obtenus

1.1. Le bilan global de l'action

Cette action menée par les autorités municipales ne dispose pas de cadre logique. Nous allons donc la reconstituer pour faciliter notre évaluation car il n'est pas évident de faire l'évaluation d'une action publique sans cadre logique. Le cadre logique nous permet de nous orienter et de nous positionner.

1.1.1. La reconstitution du cadre logique de l'action

Sur la base des informations que nous avons reçues lors de nos entretiens avec les agents de la mairie et de la documentation qui était à notre disposition, le cadre logique de cette action peut se présenter comme suit :

Tableau N°24 : Le cadre logique de l'action

Paramètre de l'action	indicateurs	Moyens de vérification	Suppositions critiques
Finalité : lutte contre la pollution des déchets plastiques	-ville propre (absence d'indicateurs d'insalubrité)	-observation directe de la ville -appréciation des habitants	Si la mesure est appliquée
Objectifs : -empêcher l'utilisation des sachets plastiques ; -empêcher la commercialisation des sachets plastiques	-absence des sachets plastiques « Leyda » dans la vie des ménages de la ville -absence des sachets plastiques « Leyda » dans les marchés de la commune	-contrôle et/ou enquête -contrôle et/ou enquête	-si les populations sont informées et/ou sensibilisées -si les populations sont informées et/ou sensibilisées
Livrables : ville propre	-absence des déchets plastiques ;	-Observations directes et enquêtes	-si la décision est suivie par tous les

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Environnement des habitants agréable et sain	-environnement des habitants agréable.	auprès des habitants de la ville	habitants de la commune de N'Djaména
Activités :	-publier de l'arrêté ;	-contrôle ;	-si l'arrêté est
	-faire passer des spots publicitaires à la radio et à la télévision ;	-enquête ;	diffusé ; -si le message est compris ;
	-mener des campagnes de sensibilisation ;	-enquête ;	-si les populations ne sont pas réticentes.
	-vérifier les marchandises des commerçants sur les marchés ;	-contrôle et/ou enquête ;
	-contrôler les importations à l'entrée, au niveau du pont Nguéli.	-contrôle et/ou enquête.
Ressources :		Inexistence d'une	-si les différents
-Mairie :	-Montant (en FCFA)	rubrique ou de ligne	stakholders honorent
-Gouvernement : -Don :	indéterminé	budgétaire destinée à cette action.	leur engagement
-Total :

1.2. L'analyse conceptuelle et évaluative de l'action municipale

L'évaluation se caractérise par une investigation de type systémique qui vise à rendre compte des multiples facettes de l'action publique en interrogeant simultanément sur plusieurs « angles » qui se traduisent par autant de questionnements évaluatifs. Afin de respecter la démarche évaluative, nous sommes amenés à utiliser les six critères d'évaluation. Si nous nous limitons seulement aux impacts c'est que nous ne suivons pas la démarche évaluative et nous nous trouverons dans le cadre d'une technique particulière.

1.2.1. La pertinence de l'action

Au regard des objectifs poursuivis par les autorités municipales, il apparait clairement que cette décision d'interdire l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans la ville de N'Djaména est pertinente. Cette action a fait des contributions importantes dans le cadre de la propreté de la ville.

Nous estimons que cette action cadre bien avec la politique du gouvernement en matière de lutte contre la pollution causée par les déchets plastiques. La volonté du gouvernement à faire disparaitre les sachets plastiques « Leyda » remonte à de longue date. Cette mesure vient renouveler et parachever la décision du 22 mai 1993 prise par le Ministère du Commerce et de la Promotion de l'Industrie.

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L'assainissement et la protection de l'environnement sont inscrits à la politique actuelle du gouvernement précisément dans la Stratégie Nationale de Réduction de la Pauvreté de la deuxième génération (SNRP2).

Lors de nos entretiens avec les autorités municipales, elles nous ont fait entendre que leur objectif est atteint. Cette affirmation confirme nos conclusions relatives à la pertinence de l'action vis-à-vis du problème de pollution des déchets plastiques.

1.2.2. L'efficacité de l'action

Au regard des résultats effectifs, nous pouvons dire que cette action a été efficace pour faire disparaitre la pollution des déchets plastiques de la ville de N'Djaména.

Avant la décision, 94,40 % des ménages de la capitale utilisent des sachets plastiques « Leyda ». Cette action a amené toutes les populations à abandonner l'utilisation de ces emballages. Le premier résultat est l'absence totale des sachets plastiques dans la vie des ménages et des commerçants. Avant l'interdiction, hommes et femmes ne pouvaient pas se passer des sachets plastiques dans les transactions commerciales. Aucun commerçant ne vend maintenant des sachets plastiques dans la ville. D'après nos enquêtes auprès des commerçants, 0% de commerçant vend des sachets plastiques. Selon nos enquêtes auprès des ménages personne n'utilise de sachet plastique « Leyda » après la mesure.

Le deuxième résultat est la disparition progressive des déchets plastiques dans les rues, les places publiques et les caniveaux. Les déchets plastiques ne peuvent pas disparaitre complètement dans l'immédiat car ils ne sont pas biodégradables et ne se décomposent pas si rapidement.

Les résultats attendus sont donc effectifs : l'absence des sachets plastique dans la ville et la disparition des déchets plastiques.

De plus 22,40 % des ménages ont employé les termes : l'image de la ville a changé, le paysage de la ville s'est amélioré. Les appréciations ont été très diverses. Certains commerçants que nous avons rencontrés lors de nos enquêtes, ont déclaré que mêmes les marchés sont devenus propres à la suite de la mesure.

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Photo N° 8: Une équipe de nettoyage des rues, constat aucun déchet plastique n'est présent

parmi les déchets qu'elle
enlève.

Sources : l'auteur

· L'efficacité des moyens utilisés pour faire passer le message

Les moyens utilisés ont été efficaces dans l'ensemble car la décision est observée par tous les habitants de la capitale.

Le moyen qui a le plus contribué à la réussite de cette action est la radio, 77,60% des ménages que nous avons enquêté ont déclaré avoir suivi l'interdiction par la radio.

Certains habitants de la ville affirment qu'ils ont été informés à la fois par la radio et par la répression de la police.

28,80% ont déclaré être réprimés par le comité mixte. Ce taux élevé signifie que la sensibilisation a été insuffisante et peu convaincante d'une part. Les premiers moyens utilisés n'ont pas été suffisants pour leur faire comprendre le bien fondé de cette décision d'interdiction d'utilisation des sachets plastiques « Leyda ». D'autre part cette intervention importante de comité mixte traduit le degré de réticence et le niveau d'incivisme élevé de certains citoyens.

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La campagne de sensibilisation dans les établissements, les quartiers et marchés a touché 12,60 % des ménages et 28 % des commerçants.

Les délégués de marché ont été très efficaces dans la sensibilisation des commerçants dès qu'ils ont reçu la note d'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » de la part des autorités municipales, ils ont à leur tour véhiculé l'information à travers tout le marché. D'après les déclarations de certains commerçants et celles de deux des délégués du marché central que nous avons rencontré.

Ce n'était pas le cas au marché de Dembé, le constat est décevant. Nos entretiens avec les commerçants du marché de Dembé, permettent de souligner que les délégués de ce marché n'ont pas été actifs dans cette campagne de sensibilisation.

1.2.3. L'efficience de l'action

Les autorités municipales ont déclaré n'avoir pas réservé une rubrique spécifique pour comptabiliser les ressources allouées à la réalisation de cette action. C'est ce qui est reflété par l'absence du cadre logique de l'action entreprise. Nous ne pouvons pas nous prononcer avec exactitude sur l'adéquation des ressources affectées à cette action et les objectifs visés. Néanmoins, nous pouvons évaluer les moyens utilisés en termes de qualité par rapport aux résultats obtenus.

D'après nos entretiens avec les autorités municipales, les moyens qu'elles ont déclarés utilisé sont :

- les spots publicitaires à la radio et à la télévision ; - 10 000 CD Rom de sensibilisation distribués.

Nous trouvons que ces moyens utilisés correspondent bien à de telle action publique. Si les autorités municipales sont rationnelles dans la gestion de leurs ressources, les dépenses que devraient occasionner la prestation de ce service et ces objets pour faire passer le message sont aussi proportionnelles à l'action.

Pour les autres actions menées par la municipalité c'est à dire la campagne de sensibilisation dans les établissements scolaires et les quartiers et la répression des comités mixtes (policiers, gendarmes, douaniers), nous estimons qu'elles n'occasionnent pas de dépenses hormis les amortissements des moyens de déplacement et les carburants.

Nous estimons que les autorités municipales ont été rationnelles en choisissant ces moyens pour mettre en oeuvre leur action d'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques dans la ville de N'Djaména.

1.2.4. La cohérence de l'action

Il existe plusieurs options pour lutter contre la pollution des sachets plastiques. Par exemple, la taxation de la vente et le recyclage. Si elles optent pour la taxation, il y aura réduction de la consommation des sachets plastiques. Les petites quantités de sachets plastiques s'accumuleront et continueront à polluer la ville. La pollution continuera donc son

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chemin. La taxation n'est donc pas une bonne option pour la ville de N'Djaména. Vu les difficultés qu'a rencontrées le CERVALD pour réduire les déchets plastiques, elles ne pourront pas revenir à l'option de recyclage. De plus le recyclage est très coûteux.

En considérant toutes ces réalités, nous pouvons dire que la voie utilisée par les autorités municipales pour réduire la pollution des déchets plastiques est bien appropriée. La cohérence des activités entreprises par la municipalité avec les objectifs fixés est vérifiée. Pour faire disparaitre les déchets plastiques, l'interdiction d'utiliser les sources des déchets plastiques est recommandée. Les autorités municipales ont exploité la relation « cause à effet » pour résoudre ce problème d'insalubrité.

Section 2 : Les impacts socioéconomiques, la durabilité de l'action et proposition des recommandations

1.2. Les impacts socioéconomiques

Nous distinguons deux types d'impacts socioéconomiques: les impacts positifs qui peuvent être considérés comme des gains et les impacts négatifs.

2.1.1. Les impacts socioéconomiques positifs

Par cette action, les autorités municipales visent à faire disparaitre les déchets plastiques, à améliorer le visage de la ville et à améliorer l'environnement des habitants. Par conséquent, certains des impacts socioéconomiques positifs tels que l'amélioration du cadre de vie des populations, l'amélioration du paysages de la ville sont considérés comme des impacts prévisibles. Les autres sont inattendus, ils peuvent être considérés comme des effets d'entrainement ou des impacts imprévisibles.

· Le développement social : prise de conscience de la pollution, du danger des déchets plastiques pour l'homme et la nature

Presque toutes les populations de la commune de N'Djaména ont compris la nécessité d'abandonner l'utilisation des sachets plastiques « Leyda ». Ils sont maintenant conscients que si les sachets plastiques sont mal utilisés, ils deviennent dangereux pour leur santé. D'après nos enquêtes, 76,80% ménages pensent que les déchets plastiques sont dangereux pour leur santé. 88,80% des ménages sont également conscients du danger des déchets plastiques à l'égard de la nature. Même si l'élevage n'est pas pratiqué dans la capitale, les plantes y sont présentes.

Cette décision les a amenés aussi la population à comprendre que les sachets plastiques mal utilisés peuvent entrainer la perte des animaux domestiques. Pour la flore, aucune plante ne peut pousser ou se développer là où se trouvent les déchets plastiques. Certains enquêtés ont témoigné avoir vu leur arbre périr parce que ses racines ont rencontré des déchets plastiques dans le sous sol.

Aussi, les ménages ont changé leur façon de gérer les déchets. 60,80 %ménages déclarent jeter les emballages usés dans la poubelle ou dans les bacs à ordures. 46,40% ont déclaré utiliser les sachets usés pour allumer le feu contre 50,40 % avant l'action.

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Ces mêmes questions ont été adressées aux commerçants. Presque l'ensemble des commerçants a aussi pris conscience du danger des déchets plastiques pour leur propre santé et pour la nature.

· La réduction de la pollution : une amélioration du paysage de la ville

Les déchets plastiques ont défiguré profondément le visage de la commune de N'Djaména. L'amélioration du paysage de la ville fait partie intégrante des résultats attendus de cette action municipale.

Lors de nos descentes dans les quartiers avec les équipes de collecte et de nettoyage des rues, nous avons profité pour faire des observations directes. Les indices de pollution des déchets plastiques que nous avons retenus pour nos observations directes sont : présence visibles des déchets plastiques. Nous avons constaté qu'il n'existe plus de déchet plastique accroché aux poteaux électrique ou téléphoniques, ni flotter sur les arbres. Nous avons également observé qu'il n'y a plus de déchet plastique récent par terre, sauf les traces des anciens qui ne sont pas encore totalement enlevés. Parmi les déchets enlevés par les agents de nettoyage des boulevards et avenues, il n'existe plus des déchets plastiques.

Des changements sont aussi observés au niveau de la décharge contrôlée. Durant nos 5 jours de vérifications avec cette équipe, nous avons trouvé que les déchets plastiques sont absents.

La suppression de l'équipe chargée uniquement d'enlever les déchets plastiques par les services municipaux confirment nos observations relatives à l'absence des déchets plastiques dans la ville.

Les agents de nettoyage des avenues et boulevards ressentent un peu de soulagement dans l'exercice de leurs activités après cette action. Ils trouvent qu'il n'existe plus de déchets plastiques parmi les déchets qu'ils enlèvent quotidiennement. Les déchets plastiques qu'ils avaient l'habitude d'enlever renfermaient parfois d'autres déchets très mauvais à voir tels que les excréta humains.

Certains enquêtés témoignent qu'ils ne rencontrent plus des déchets plastiques dans les circulations. Or avant cette action, il était très fréquent de voir le vent soulever les déchets plastiques et barrer les visages des citoyens en circulation causant parfois d'accident.

La plupart des commerçants que nous avons rencontrés lors de nos enquête soit 49,33 % trouvent que la ville est propre même les marchés qui étaient autre fois très sales sont débarrassés des déchets plastiques.

A partir des différentes appréciations des populations enquêtées, nos estimons que globalement il y a de changement positif du visage de la ville de N'Djaména après cette mesure. Cette action a véritablement contribué à l'amélioration du visage de la ville puis que les autorités municipales ont accompagné cette décision avec la création des espaces verts. Tous les endroits publics qui étaient tapissés des déchets plastiques sont recouverts

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actuellement des plantes vertes. Ces espaces sont plus beaux à admirer que les déchets plastiques d'autre fois, estiment certains enquêtés.

Mais le degré de changement n'est certes pas encore très appréciable du fait de la défaillance de la mairie à assurer l'évacuation régulièrement de la totalité des autres déchets urbains. La propreté parfaite de la ville nécessite une autre action supplémentaire.

· Un gain en termes de bien être de la population : une amélioration du cadre de vie des habitants

L'un des résultats attendus de cette action est la contribution au bien être de la population à travers l'amélioration de cadre de vie de celle-ci.

Le changement du visage de la ville de N'Djaména après cette action est très remarquable. La quasi-totalité des populations ressent ce changement. Cela fait la fierté de tous ceux qui habitent la capitale.

D'après les appréciations des habitants de la capitale, 22,40 % trouvent que la situation d'insalubrité de leur environnement et l'image de la ville se sont améliorées. Certains nous ont déclaré que les déchets plastiques dans les rues et les places publiques leur faisait honte, les mettait mal à l'aise. Ils sont maintenant fiers de l'aspect actuel de la ville.

13,60 % des citoyens de N'Djaména trouvent qu'il y a un changement net, la ville est devenue propre. Ils affirment qu'ils sentent maintenant la présence de la mairie car ses actions sont devenues visibles grâce à cette mesure. Avant l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda », la ville de N'Djaména ressemblait à une ville sans commune.

Ces appréciations varient d'un endroit à un autre. Dans les milieux où les ordures sont régulièrement collectées et enlevées, ses habitants trouvent que leur environnement est déjà propre puisqu'il n'ya plus des déchets plastiques, de plus les autres déchets étant régulièrement enlevés. S'ils n'ont pas vu l'insalubrité des autres coins de la ville, ils trouvent que toute la ville est propre.

Dans les localités où les déchets ne sont pas à chaque fois évacués, ses habitants trouvent qu'il ya un peu de changement ou bien qu'il ya amélioration. Pour eux, il n'y a plus de déchets plastiques mais le problème des autres déchets n'est pas résolu. Ils trouvent que la ville est moins insalubre qu'avant l'action.

Nous estimons que cette action a été efficace pour réduire l'insalubrité. Les déchets plastiques ont effectivement disparu. Cette action visait plus particulièrement à faire disparaitre les déchets plastiques et de ce fait contribuer à l'amélioration du visage de la ville. L'environnement immédiat des habitants est amélioré. Aujourd'hui, il n'ya plus lieu de parler de la pollution par les déchets plastiques à N'Djaména car cette action a véritablement contribué à l'amélioration du paysage actuel de la capitale.

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Si la ville n'est pas encore très propre comme la trouvent certains enquêtés, c'est parce que le problème d'évacuation des autres déchets n'est pas entièrement résolu. Pour rendre la commune de N'Djaména parfaitement propre, il faudrait mener une autre action appropriée.

Les mauvaises pratiques de défécation dans les sachets plastiques ont fortement diminué dans la ville. Les habitations des ménages présentent moins d'indice d'insalubrité (présence de déchets plastiques, les eaux usées stagnantes dans les caniveaux)

Les services de collecte des déchets urbains n'arrivent pas à couvrir toute la commune. De surcroit, certains coins de la ville sont inaccessibles en saison de pluie. Donc certaines concessions ne bénéficient pas du service de la mairie pour cette raison.

Si tous les quartiers urbains sont régulièrement débarrassés des déchets qu'ils produisent, la ville pourra paraître totalement propre.

· La promotion de l'intégrité sociale

Les populations vivaient la stigmatisation et la marginalisation de la part de leurs visiteurs. Pour les étrangers qui ont été une fois à N'Djaména, ils rentrent avec les mauvais souvenirs des déchets plastiques. Les n'djaménois ne pouvaient pas parler des merveilles de leur ville car elles sont ternies par les déchets plastiques. Maintenant que les déchets plastiques ont disparu, ils peuvent parler de la beauté de leur capitale sans honte.

· La réduction de la dépense de la municipalité

Les services municipaux avaient une équipe chargée de collecter uniquement les déchets plastiques dans la ville. Cette équipe sillonnait tous les coins des quartiers pour enlever les déchets plastiques qui se trouvaient dans les caniveaux. Elle enlevait également ceux qui sont dans les décharges sauvages, ceux qui flottaient sur les poteaux électriques et téléphoniques. Elle était chargée d'enlever tous les déchets plastiques de la capitale puis personne d'autre en dehors de la mairie ne s'intéressait à séparer les déchets plastiques des autres déchets.

Après l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques, les déchets plastiques ne sont plus visibles dans la ville. Ils ont presque disparu, sauf qu'il reste certaines traces qui disparaitront avec le temps. Alors les services de la municipalité ont trouvé que cette équipe de collecte des déchets plastiques n'a plus d'activité. Ils ont dû supprimer cette équipe. Cette suppression leur permet de faire d'économie en moyen financier et de matériels. Le salaire qui devrait être versé aux agents de collecte des déchets plastiques et les matériels qu'ils devraient utiliser revienne à la mairie comme gain de l'action entreprise.

Pour éviter le chômage, ces agents ont été reversés dans l'équipe de collecte des déchets et d'autres ont été reversés dans l'équipe de nettoyage des rues.

· Une évolution de la créativité et création d'emploi

Les autorités municipales attendaient à ce que les populations reprennent les anciennes pratiques avant l'introduction des sachets plastiques « Leyda » au Tchad. Mais les ménages

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ont trouvé que cette habitude est dépassée et démodée puisque le monde évolue. Les n'djaménois ont créé des emballages nouveaux surnommés « Marie-Thérèse ». Ce surnom provient du nom du maire de la ville de la période. Ces sachets sont réutilisables plusieurs fois. Ils sont conçus à base des sacs moyens en provenance du Nigeria. Leur volume est le quart du panier moyen.

La confection de ces petits paniers pour les ménages occupe un certains nombre de citoyens et leur procure de revenu. L'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » leur a permis d'exprimer leur créativité en confectionnant des emballages nouveaux. Mais l'importation des matières premières du Nigeria ne leur permet pas de réaliser assez de profit.

· La motivation pour la propreté

Après la décision de la municipalité, chaque ménage s'arrange à avoir un bac à ordures pour son habitation. La quantité des bacs à ordures offerte par la mairie ne couvre pas le besoin de toute la ville. Certains ménages achètent des bacs à ordures avec leurs propres moyens. Ils y déposent tous les déchets qu'ils produisent quotidiennement. Maintenant aucun déchet ménager ne traine dans les cours des ménages. Lors de nos enquêtes, nous avons constaté que les indices d'insalubrité se sont améliorés dans les cours des ménages et à proximité de leurs habitations.

93,60 % des ménages enquêtés ont estimés qu'ils sont concernés par la gestion des déchets de la ville de N'Djaména et des problèmes qui y sont liés. Cela renforce leur engagement individuel dans la gestion des déchets urbains. Il y avait des comités d'assainissement dans presque tous les quartiers. Certains continuent à oeuvrer dans la collecte des déchets urbains. Maintenant, les ménages individuellement trouvent que l'insalubrité de la ville n'est pas seulement l'affaire des services municipaux. Les ménages se sont donc impliqués plus fortement dans cette gestion avec la mairie.

· Les impacts à long terme

La réduction de la dépense de la santé

Nous ne sommes pas à mesure de nous prononcer avec certitude sur les impacts à long terme mais en nous fondant sur les relations de cause à effet nous pouvons estimer les impacts futurs probables. Pour la vérification de ces impacts il faudrait du temps pour les observer.

La lutte contre la pollution des déchets plastiques est une mesure préventive pour la santé de la population.

S'il est admis d'une part que, les déchets plastiques contribuent à la prolifération des maladies diarrhéiques, du paludisme et d'autres maladies et d'autre part que les fumées produites par l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » comme combustible par les ménages engendre des maladies respiratoires. Alors il est très évident que leur absence induira une réduction de la prévalence de ces maladies.

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La réduction de la prévalence des maladies qui y sont liées entrainera également la réduction de la dépense pour la santé.

50,40 % des ménages enquêtés ont déclaré allumer le feu avec les sachets plastiques. Comme les sachets plastiques n'existent plus, ils sont donc à l'abri du danger qu'ils encouraient en les utilisant dans la cuisine. Cette mesure constitue une véritable mesure de prévention des populations contre les maladies respiratoires et le cancer.

1.2.2. Les impacts socioéconomiques négatifs

Les impacts socioéconomiques négatifs peuvent aussi être considérés comme des impacts imprévisibles. Ce sont des résultats inattendus. Ils pouvaient être évités ou atténués si les autorités municipales avaient élaboré un plan de management des risques. La vérification des documents de la municipalité relatifs à cette décision et nos entretiens avec les autorités et agents de la mairie nous ont permis d'indiquer que cette action n'a pas de Plan de Management de Projet (PMP).

· Les dépenses des ménages pour les emballages

Cette mesure a amené les ménages à dépenser relativement plus pour l'achat des emballages. La dépense hebdomadaire moyenne par ménage avant l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » est de 485 FCFA⁵⁹. Elle se trouve maintenant à 620 FCFA⁶⁰ après l'action.

Cette variation se justifie d'une part, par le fait que les nouveaux paniers sont plus chers que les anciens sachets plastique « Leyda »⁶¹ et d'autre part par le fait que les clients ne bénéficient plus de la gratuité des emballages auprès des commerçants. Les commerçants trouvent que les paniers sont chers et ne peuvent être offert gratuitement aux clients surtout pour des petits achats c'est - à- dire des achats de moins de 5 000 FCFA.

L'écart-type de la dépense hebdomadaire est actuellement de 417,50⁶². La dépense hebdomadaire minimale par ménage est actuellement de 100 FCFA et La dépense hebdomadaire maximale par ménage est actuellement de 2000 FCFA et Cette valeur d'écart-type s'explique par les différents comportements des ménages. Les ménages les plus aisés et les irrationnels, dépensent plus pour l'achat des paniers car ils les achètent à chaque fois qu'ils se rendent au marché ou bien à chaque fois qu'ils font des achats. Ils ne réutilisent pas les paniers après le premier usage.

L'étendue des dépenses hebdomadaires destinées à l'achat des sachets plastiques « Leyda » avant cette décision est de 1600⁶³. Elle est de 2000⁶⁴ après cette action municipale.

⁵⁹ Annexe7

⁶⁰ Annexe7

⁶¹Actuellement l'emballage le moins cher coûte 25FCFA contre 5FCFA avant la mesure

62 Annexe7

⁶³ Le calcul de l'étendue, avant l'action : 1700 - 100 = 1600

⁶⁴ Le calcul de l'étendue, après l'action : 2100 - 100 = 2000

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Or les ménages démunis, font plusieurs fois des achats avec les mêmes paniers. Après un premier usage, ils lavent les paniers puis les réutilisent pour les achats ultérieurs.

· La suppression de la gratuité des sachets offerts par les commerçants

Les commerçants ne servent plus leurs clients gratuitement avec des emballages car les paniers qu'ils utilisent actuellement coûtent plus chers. Depuis cette interdiction, l'épicier, le pâtissier, le boulanger sont désormais assujettis à servir leurs clients sans emballages. Tant pis pour le client qui ne dispose pas d'un panier !

D'après nos enquête, aucun des commerçants que nous avons enquêtés n'a déclaré servir gratuitement les emballages aux clients après la décision de la municipalité interdisant les sachets plastiques « Leyda ».

Pour le reste des commerçants qui continuent à servir les marchandises à leurs clients gratuitement dans des emballages ce sont :

- soit des grossistes qui servent leurs clients dans des sachets de formats moyens ou de format 1/2 exceptionnellement pour des achats de plus de 5 000FCFA ;

- soit des détaillants spécialisés dans la vente des denrées alimentaires ou les bouchers qui servent gratuitement les articles à leurs clients dans les pages des journaux et les enveloppes en papiers.

Les emballages les plus servis aux clients après les achats sans contrepartie sont les pages de journaux et des enveloppes en papier. 87% des commerçants enquêtés nous ont déclaré qu'ils servent les marchandises dans des pages de journaux et des enveloppes en papier.

Ces détaillants trouvent que la confection des petits sachets avec du papier leur prend assez du temps et leur coûte chère. Alors que les grossistes ne ressentent presque pas cette charge. Certains commerçants trouvent comme de soulagement car ils dépensent maintenant moins pour acheter des emballages afin de servir les clients. S'ils servaient gratuitement les emballages aux clients c'était comme s'ils leur accordaient des rabais supplémentaires.

· La réduction de la vente des emballages chez les commerçants

Après de cette action, écouler un stock de paniers prend du temps car certains ménages n'achètent pas chaque jour d'emballage. Très souvent ils viennent avec les paniers de chez eux pour faire les achats. La vente journalière de paniers en volume est faible par rapport à la vente des sachets plastiques « Leyda » avant la décision. D'après les résultats de nos enquêtes auprès des commerçants, la quantité moyenne des sachets plastiques « Leyda » vendue avant l'action est de1380. La vente quotidienne moyenne de nouveaux emballages est de 640. Un panier peut être utilisé plusieurs fois c'est ce qui explique la faible fréquence d'achat d'emballage par les ménages.

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· L'utilisation des emballages non hygiéniques

Avec la suppression des sachets plastiques « Leyda », les commerçants sont contraints de servir des articles à leurs clients dans des feuilles des journaux, des pages des vieux cahiers, des enveloppes en papier. Ces emballages sont le plus souvent remplis d'écriture et /ou d'images ne sont pas hygiéniques, d'après certains ménages que nous avons rencontrés. Les produits emballés dans ces emballages sont généralement des pâtes d'arachides, des beignets, de la viande.

Les tâches d'encres se trouvent très souvent déposées sur les articles qui ont été servis dans ces emballages par les commerçants. Pour de la viande, les ménagères prennent leur temps pour les laver avec soin. Pour les autres articles tels que les beignets et les pâtes d'arachides, il n'est pas évident de les laver. Afin de ne pas les perdre, les consommateurs sont quelques fois obligés de les manger avec les tâches d'encres.

Dans certaines épiceries, les marchandises sont servies sans emballage. Si le client n'a pas prévu d'emballage pour ses achats, il est contraint de prendre ses produits en mains.

2.2. La durabilité de l'action

Cette action pourra se maintenir car les populations se sont déjà adaptées parfaitement au changement intervenu dans leur vie. D'une part, elles ont réussi à trouver d'autres substituts qui sont parfaits aux sachets plastiques « Leyda ». Ces substituts sont faciles à utiliser, selon la plupart d'entre elles. 66,40% des ménages déclarent que les emballages actuels c'est à dire les paniers de différents formats, les servent exactement comme les sachets plastiques « Leyda ». D'autre part, presque l'ensemble des populations a pris conscience de la dangerosité des déchets plastiques pour leur santé et pour la nature. A travers les enquêtes, 76,80 % des ménages sont conscients du danger que les déchets plastiques représentent pour eux. 88 % des ménages sont conscient des méfaits des déchets plastiques pour les animaux et les plantes. Pour les commerçants, les résultats sont relativement pareils. 64 % des commerçants savent maintenant que les déchets plastiques sont nuisibles à leur santé et 96 % des commerçants savent aussi que les déchets plastiques ont des inconvénients pour la nature.

Les populations souhaitent vivement la pérennité de cette action dans la ville de N'Djaména et son extension dans les autres villes du pays. Elles conçoivent mal que cette décision soit seulement appliquée dans la capitale et non pas dans les provinces.

90,40 % des ménages non commerçants trouvent que la décision d'interdire l'utilisation des sachets plastiques est une bonne décision. Certains vont un peu plus loin dans leur appréciation en précisant que c'est la meilleure solution pour se débarrasser des déchets plastiques.76 % commerçants trouvent que la décision d'interdire l'utilisation des sachets plastiques est une bonne décision. Cette appréciation exprime leur volonté et souhait de vivre sans sachets plastiques. Ils sont donc contents de voir la ville sans déchets plastiques.

Certains citoyens affirment qu'ils ont même déjà oublié les sachets plastiques et souhaitent que l'action soit maintenue et étendue sur toute l'étendue du territoire national. Cela montre le degré de leur adaptation à la situation actuelle.

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2.3. La proposition des recommandations pour la pérennisation et l'extension de l'action

2.3.1. Des recommandations pour la pérennisation de l'action

Pour la pérennisation de cette action dans la ville de N'Djaména nous recommandons une campagne de sensibilisation répétée. Si la répression de la police a été utilisée pour 28, 80 % des ménages non commerçants et 33 % commerçants cela veut dire qu'en absence de ces comités l'ordre ne sera pas respecté. Or si tous les citoyens ont pris conscience du danger des déchets plastiques, personne ne chercherait à utiliser les sachets plastiques « Leyda ». Avec la situation actuelle où la répression a contribué significativement à la réussite de cette action, il y a risque d'utilisation clandestine des sachets plastiques « Leyda » dans certains endroits la ville.

Une vigilance est recommandée aux autorités municipales car s'il a fallu l'intervention des forces de l'ordre pour que toutes les populations obéissent à la décision c'est que certains sont vraiment réticents à l'action publique. Si les autorités en charge de l'application de cette action ne sont pas vigilantes, certains insubordonnés ou mal intentionnés vont reprendre l'utilisation des sachets interdits. Même s'ils ne les utilisent pas aux vues du public, ils risqueront de le faire clandestinement puis ça pourra probablement prendre d'ampleur.

Si certains n'ont pas cessé d'utiliser des sachets plastiques « Leyda » après avoir appris par la radio mais ils ont attendu l'usage de la force. Cela signifie que cette sensibilisation n'a pas été très efficace. Nous recommandons l'amélioration de la sensibilisation par les médias afin que tous les citoyens soient individuellement convaincus de la dangerosité des déchets plastiques.

Ce ne sont pas seulement les déchets plastiques qui rendent la ville insalubre. Mais seulement ils sont plus polluants que les autres déchets. La divergence des appréciations des habitations relatives au paysage de la ville indique que l'insalubrité de la ville n'est pas seulement causée par les déchets plastiques mais aussi par les autres déchets.

Pour rendre la ville complètement propre, nous recommandons une amélioration de prestation des services municipaux. Cette amélioration sera possible grâce à la volonté de l'ensemble des agents de la mairie à se donner davantage à leur service. Nous leur suggérons de voir leur prestation dans les domaines suivants :

- sur le plan matériel : le renouvellement, l'entretien, l'augmentation de leurs matériels d'évacuation des déchets et également l'augmentation de l'approvisionnement de leurs camions benne en carburant. Il n' ya que 36 camions bennes opérationnels sur les 70 qui étaient mis à leur disposition en 2009⁶⁵. La quantité de carburant mise quotidiennement à la disposition des chauffeurs ne leur permet pas de faire actuellement plus d'une rotation par jour. La quantité insuffisante des bacs à ordures déposés devant les concessions, il y a 3 000 bacs à ordures sur 13 000 bacs à ordures prévus pour toute la commune⁶⁶. Certains achètent les bacs à ordures avec leur propre moyen. Pour ceux qui n'ont pas de moyen pour s'en

⁶⁵ Mairie de N'Djaména, 2011

⁶⁶ Mairie de N'Djaména, 2011

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approprier versent les déchets ménagers par terre. Cette pratique rend le travail difficile aux agents chargés de collecter les ordures urbaines.

- sur le plan organisationnel : l'augmentation du nombre de la rotation pour l'enlèvement des déchets urbains. Avec une fréquence d'une rotation par jour, l'équipe chargée d'évacuer les déchets n'arrive pas à couvrir la ville. Actuellement la quantité de déchets enlevés quotidiennement est de 20 à 30 % de la quantité totale produite chaque jour par la commune⁶⁷. Or si les ordures ne sont pas évacuées à temps elles s'accumulent et débordent les bacs à ordures. Les ménages éprouvent souvent de peine à les gérer. Ils finissent par les déposer par terre, ceci rend l'endroit insalubre.

Nous recommandons également que cette mesure soit appliquée sur toute l'étendue du territoire nationale. En effet, certains colis en provenance d'autres villes (où la mesure n'y est pas prise) sont emballés dans des sachets plastiques « Leyda ». Cette pratique introduit les sachets plastiques « Leyda » dans la capitale car les bagages des voyageurs ne sont pas contrôlés à l'entrée de la ville.

2.3.2. Des recommandations pour l'extension de l'action

Pour mener cette action dans d'autres villes du pays, l'amélioration des moyens utilisés est nécessaire. Les moyens les plus adéquats pour la mise en oeuvre de telle action sont les spots publicitaires à la radio, à la télévision et la campagne de sensibilisation dans les quartiers, les lieux publics. Mais leur efficacité dépend de la manière dont ils sont utilisés. Si les initiateurs les trouvent inefficaces, ils ont tendance à faire recours à la force. Il faudrait donc bien appliquer les premiers moyens pour réussir l'action envisagée.

Certains habitants que nous avons rencontrés lors de nos enquêtes, ont estimé que la municipalité ne leur a pas accordé de temps pour exécuter l'action. Pour faciliter la réalisation du changement, il faudrait laisser un bref délai aux populations afin qu'elles puissent s'adapter progressivement. Sinon elles n'arriveront pas à exprimer clairement leur conception de l'action ou bien elles trouveront que la décision est brutale.

Déjà deux autres villes tchadiennes, Abéché et Moundou ont imité la commune de N'Djaména en entreprenant la même action. Nous estimons que cette même action pourra bien s'étendre sur toute l'étendue sur territoire nationale s'il y a amélioration des moyens utilisés pour une meilleure sensibilisation.

En dépit de l'apparition des impacts imprévisibles qui ont causé un peu d'obstacle à cette mesure, les impacts socioéconomiques sont remarquables et très profitables aux habitants de la capitale.

⁶⁷ Mairie de N'Djaména, 2011

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CONCLUSION GENERALE

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L'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans la ville de N'Djaména en 2008 est une initiative des autorités municipales. La mairie a constaté que la situation d'insalubrité de la ville était insupportable. Les déchets les plus polluants selon elle, sont les déchets plastiques.

Les moyens utilisés pour l'exécution de leur action ont été les campagnes de sensibilisation dans les quartiers, les spots publicitaires à la radio et à la télévision. Les forces de l'ordre ont été également impliquées pour renforcer les premiers moyens afin d'empêcher la commercialisation et l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans le périmètre urbain. De manière générale, ces moyens ont été efficaces.

Cette mesure découle de la volonté des autorités publiques en générale et celui de la municipalité de manière spécifique à assurer le bien être des populations. L'évaluation est nécessaire pour toute action publique. Elle permet d'apprécier les impacts de l'action publique, de comprendre et de produire de la connaissance, d'améliorer la qualité et le fonctionnement des services.

La méthode d'évaluation des actions publiques a été utilisée à cette fin. Des entretiens ont été effectués aussi avec les autorités et agents municipaux.

Le contexte socioéconomique dans lequel l'action s'est réalisée est complexe. C'est pour cette raison que les décisions qui ont été prises pour réduire la pollution des déchets plastiques ont échoué. Les activités économiques que pratiquent les habitants de la capitale sont très génératrices de déchets. Le secteur tertiaire occupe une grande partie de la population active. Avant cette décision municipale, les sachets plastiques « Leyda », sources de pollution étaient omniprésents dans les transactions commerciales.

D'après les entretiens que nous avons eu avec les autorités, les agents de la municipalité, cette action est pertinente pour faire disparaitre les déchets plastiques. Cette pertinence se justifie également à travers les premiers résultats de cette action : absence totale des déchets plastiques dans les endroits où il était très fréquent de les voir.

L'hypothèse selon laquelle, cette action devrait permettre de rendre la ville propre, saine et agréable pour la vie de ses habitants, est totalement avérée. Pour obtenir ces résultats attendus, les sachets plastiques « Leyda » ne devraient plus être présents dans les transactions commerciales.

Les appréciations des populations sont globalement positives. Si bien qu'il y a un peu de divergence dans leurs appréciations. Ces divergences se situent tout simplement au niveau de degré d'appréciations. Si certains trouvent que la ville est déjà propre, d'autres trouvent qu'elle est améliorée. Il y a donc un changement positif appréciable.

Du point de vue conceptuel, nous estimons que les autorités municipales ont fondamentalement raison de mener cette action. La ville de N'Djaména a bien mérité une telle mesure pour l'amélioration de sa propreté. Il est clair que la lutte contre la pollution des déchets plastiques constitue une mesure de santé préventive de la population. L'idée de cette action est née depuis la conférence nationale de 1993, mais c'est l'exécution qui n'a pas été

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efficace. Cela se justifie par le fait que l'arrêté de 1993 est cité dans le préambule de l'acte officiel de la présente décision. Cette action devrait permettre à la mairie de réduire ses charges. La commune a une grande part de responsabilité dans la gestion des déchets urbains. Son intervention par cette mesure justifie sa volonté à répondre avec zèle à ses obligations.

Sur le plan économique, certains pays ont tiré d'important profit de l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda ». Ce n'est pas le cas pour cette action à N'Djaména puisqu'aucune usine n'en fabrique ici. Même les substituts aux sachets plastiques interdits sont importés ou confectionnés à base des matières premières importées du Nigeria. Il manque d'initiative et de politique efficace dans le domaine industriel. Sinon l'Etat aurait dû profiter en lançant la fabrication des substituts à partir des usines installées à l'intérieur du pays.

Il y a des gains socioéconomiques probables et prévisibles à long terme.il est très tôt de les évaluer maintenant.

Les impacts socioéconomiques positifs importants que nous avons relevés de cette action municipale sont :

y' La réduction de la pollution des déchets plastiques, l'amélioration du visage de la ville. N'Djaména est devenu une ville propre sans déchets plastiques.

y' Un gain en termes de bien-être de la population, l'amélioration du cadre de vie, cette action a fait disparaitre les déchets plastiques dans les habitations, les rues et les caniveaux.

y' La réduction de la dépense de la municipalité, la mairie ne dépense plus pour collecter et évacuer les déchets plastiques.

y' Le développement de l'intégration sociale, N'Djaména ne fait plus honte à ses habitants.

Les impacts socioéconomiques négatifs remarquables sont :

y' l'augmentation des dépenses des ménages pour l'achat des emballages, après cette décision, les ménages dépensent relativement un peu plus pour l'achat des emballages ;

y' l'utilisation des emballages non hygiéniques, les substituts aux sachets plastiques « Leyda », surtout les pages de journaux et laissent des tâches d'encres sur les articles servis aux clients.

En comparant les impacts positifs par rapport aux impacts négatifs, nous estimons qu'il a été nécessaire que cette action soit menée. Les impacts positifs sont plus importants que les impacts négatifs en termes de pertinence et d'utilité pour les populations.

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Les objectifs fixés par les autorités municipales ont été atteints car les sachets plastiques « Leyda » ne sont plus présents dans les transactions commerciales. De plus il n'y a plus des déchets plastiques dans le périmètre urbain.

Mais il est à déplorer l'inexistence du cadre logique et notre inaccessibilité aux certaines données telles que les ressources allouées à cette action.

Il n'y a pas eu de véritable suivi-évaluation de cette action sinon les distorsions que nous avons relevées seraient déjà corrigées. Le suivi que la mairie a mené est partiel. C'est un suivi que nous pouvons qualifier de contrôle. Les agents de la municipalité se contentaient seulement de vérifier si les sachets plastiques « Leyda » sont encore commercialisés ou utilisés dans la commune urbaine. Ils ne se sont pas intéressés à chercher la cause de réticence des populations à l'égard de leur décision.

Cette action est appréciée par la majorité des populations. Elles souhaitent mêmes vivement sa pérennité car elles sont déjà habituées avec l'utilisation des nouveaux paniers. Au début il leur a été difficile de s'adapter au changement. Par la suite, ils ont fini par comprendre la nécessité. Ceci surtout avec les premiers résultats, l'absence des sachets plastiques « Leyda » qui, avant la décision, flottaient partout sur les poteaux électriques et jonchaient toutes les rues de la capitale.

Il est donc souhaitable que cette action soit maintenue et étendue à d'autres villes du pays. Les populations de la capitale se sont déjà adaptées à ce changement et la majorité apprécie positivement cette décision.

Mais les autorités municipales ont intérêt d'être vigilants d'une part, pour la minorité qui n'approuve pas cette décision et d'autre part à l'égard de ceux qui ont été réticents, puisqu'il a fallu l'intervention des forces de l'ordre. Si tous les citoyens ne sont pas convaincus du bien fondé de cette action publique, ils risquent de tenter de frauder en utilisant clandestinement les sachets interdits.

Nous estimons que la ville a connu une amélioration sur le plan de salubrité mais elle n'est pas encore totalement propre. Les déchets plastiques sont absents dans le périmètre urbain après cette action. L'évacuation régulière des déchets urbains est indispensable pour obtenir la propreté parfaite de la commune de N'Djaména.

Cette action a connu plus de succès par rapport aux actions précédentes engagées par le gouvernement pour lutter contre la pollution des déchets plastiques. Cette action a eu ses forces dans l'organisation de l'application, dans les moyens utilisés. Ses forces proviennent aussi de la détermination et de la motivation des autorités et agents de la municipalité.

Pour la pérennisation de cette action dans la ville de N'Djaména, nous recommandons la vigilance des autorités municipales et une nouvelle campagne de sensibilisation améliorée.

Pour son extension dans d'autres villes du pays, nous recommandons une amélioration des moyens à utiliser pour faire passer le message. Egalement un délai raisonnable pour permettre aux ménages de prendre de précaution afin de s'adapter progressivement au changement. Cela

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permettra aussi aux commerçants d'éviter de pertes des stocks invendus et incinérés après la répression.

Certains de ces impacts socioéconomiques négatifs peuvent être atténués. Pour l'utilisation des pages de journaux non hygiéniques, nous proposons aux populations de ne pas utiliser ces papiers pour emballer les articles tels que la viande et la pâte d'arachides. Elles peuvent utiliser d'autres récipients à la place de ceux-ci.

Pour éviter les dépenses exorbitantes des ménages destinées à l'achat des emballages, nous recommandons la rationalité aux ménages quelle que soit leur catégorie sociale.

Nous estimons enfin que l'installation d'une industrie de fabrication des emballages non polluant au pays pourra réduire ces impacts négatifs. La création de cette usine pourra avoir des impacts positifs sur l'économie nationale en réduisant l'importation et en créant de nouveaux emplois aux chômeurs. Elle constituera une source de revenu supplémentaire pour l'économie nationale.

Nous estimons que si nos recommandations sont toutes prises en compte, cette action se maintiendra dans la capitale et son application dans d'autres villes du pays se réalisera sans difficulté.

Ce travail modeste que nous présentons serait plus intéressant si les moyens financiers et le temps accordé sont suffisants.

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http://www.notre-planete.info http://www.novethic.fr

http://www.plasticdebris.org/

http://www.sfc.fr/données/mater/pe/POLYETHYLENE%5B1/5D%5B1%5D.htp http://www.sig.ville.gouv.fr/ http://www.territoires.gouv.fr http://www.tsr.ch http://www2.canoe.com/infos/environnement/archives/2008/09/20080919-185529.html

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Evaluation d'impacts socioéconomiques de l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda »
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Annexe 1 : QUESTIONNAIRE MENAGE FICHE D'ENQUETE N°

Identification de l'enquêté (e)

Quartier Carré N° Concession N°

Sachets

FCFA

NON

NON

Genre : H	F	Age : 18-30		31 ou plus		Taille du ménage			Personnes
Niveau d'instruction : Non scolarisé(e)			1aire		2ndaire		Universitaire	Autre

I. Avant l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques (Leyda) dans la ville de N'Djaména

1. Aviez-vous l'habitude d'utiliser les sachets plastiques (Leyda) ? OUI

NON

2. Si oui, combien de sachets utilisiez-vous en moyenne quotidiennement ?

4. Réutilisez-vous ces sachets après le premier usage ? OUI

NON

6. Si oui, comment ? Emballer Allumer le charbon

7. Combien dépensiez-vous par semaine pour acheter les emballages ?

8. Pensez-vous que les déchets plastiques soient dangereux pour votre santé ? OUI

10. Pensez-vous que les déchets plastiques soient dangereux pour la nature ? OUI

12. Quel sentiment vous procure la vue des déchets plastiques dans les rues ou sur les places publiques ?

14. Sentez-vous concerné par la gestion des déchets de la ville de N'Djamena et les problèmes qui y sont liés ?

OUI

NON

NON

II. Maintenant après l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans la ville de N'Djaména

2. Utilisez-vous toujours les sachets plastiques (leyda) ? OUI

3. Comment avez-vous appris la décision de l'interdiction des sachets plastiques (Leyda) ?

Par la radio

la télévision

une campagne de sensibilisation

La police municipale

4. Comment trouvez-vous l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques (Leyda) ?

5. Quel sachet utilisez-vous à la place des sachets plastiques (leyda) ?

6. Ces emballages vous servent exactement comme les sachets plastiques (Leyda) ? OUI

NON

7.

FCFA

Combien dépensez-vous pour acheter les emballages par semaine ?

8. Certains ont l'habitude de jeter les emballages usés dans les rues, les caniveaux, qu'en faites-vous ?

Allumez charbon Jeter dans les rues ou caniveaux Jeter dans la poubelle

9. Comment trouvez-vous le paysage de la ville de N'Djamena maintenant ?

10. En rentrant du travail ou d'une promenade, certains parents ont l'habitude d'acheter des beignets, des fruits.....pour leurs enfants.

NON

L'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques a-t-elle changé cette habitude chez vous ? OUI

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Annexe 2 : QUESTIONNAIRE COMMERÇANT FICHE D'ENQUETE N°

IDENTIFICATION DU COMMERCANT

Marché de Boutique N°

I. Avant l'interdiction de la commercialisation des sachets plastiques « Leyda »

1. Aviez-vous l'habitude de vendre les sachets plastiques (leyda) ? OUI

NON

2.

NON

Aviez-vous l'habitude de servir vos clients avec des sachets plastiques gratuitement ? OUI

3. Combien aviez-vous l'habitude de vendre quotidiennement des sachets plastiques ?

Sachets

4.

Sachets

Combien aviez-vous l'habitude d'utiliser quotidiennement des sachets plastiques pour servir vos clients ?

5. Pensez-vous que les déchets plastiques soient dangereux pour votre santé ? OUI

NON

6. Pensez-vous que les déchets plastiques soient dangereux pour la nature ? OUI NON

II. Après interdiction de la commercialisation des sachets plastiques « Leyda »

7. Vendez-vous toujours les sachets plastiques(Leyda) ? OUI NON
8 .Sinon, quels emballage vendez-vous à la place des sachets plastiques « Leyda » ?

9. Combien vendez- vous d'emballage par jour ? Emballages

10. Utilisez-vous à toujours les sachets plastiques (leyda) pour servir vos clients ? OUI

NON

11. Sinon, quel emballage utilisez-vous à la place des sachets plastiques (Leyda) ?

12.

NON

Servez-vous toujours vos clients avec des emballages gratuitement ? OUI

13. Combien d'emballage servez- vous gratuitement à vos clients par jour ? Emballages

14. Comment avez-vous appris la décision de l'interdiction des sachets plastiques (Leyda) ?

Par la radio

la télévision

une campagne de sensibilisation

La police municipale

15. Comment trouvez-vous la décision d'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques (Leyda) ?

16. Comment trouvez-vous le paysage de la ville de N'Djamena ?

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17. L'interdiction d'utilisation des sachets plastiques a-t-elle fait réduire votre chiffre d'affaire ? OUI

NON

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Annexe3 : GUIDE D'ENTRETIEN AVEC LE DIRECTEUR DES SERVICES TECHNIQUES MUNICIPAUX

Thème : Evaluation d'impacts socioéconomiques de l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques (Leyda) dans la ville de N'Djaména.

1. A quelle date cette mesure d'interdiction de commercialisation et d'utilisation des sachets plastiques « Leyda » est - elle effectivement entrée en vigueur dans la ville de N'Djaména ?

2. Quels sont vos objectifs visés par cette action ?

3. Quel ont été vos moyens mis en oeuvre pour l'exécution de cette action ?

4. Quelles ont été vos stratégies pour la réussite de cette action ?

5. Quels résultats attendez-vous de cette action ?

6. Quelles difficultés avez-vous rencontré lors de l'application de cette mesure ?

7. Pensez vous que vos objectifs ont été atteints ?

Annexe4 : GUIDE D'ENTRETIEN AVEC LE CHEF DE SERVICE DE LA PROPRETE

Thème : Evaluation d'impacts socioéconomiques de l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques (Leyda) dans la ville de N'Djaména.

1. Quels sont les textes officiels interdisant l'utilisation et la commercialisation des sachets plastiques « Leyda » dans la ville de N'Djamena ?

2. Quelle est la finalité de cette action ?

3. Quels sont les objectifs de cette interdiction ?

4. Quelles sont les stratégies que vous avez adoptées pour mener cette action ?

a .envers les ménages

b .à l'égard des commerçants

5. Quels sont les moyens que vous avez utilisés pour la mise en oeuvre de cette mesure (financiers et matériels) ?

6. Quels sont les résultats attendus ?

7. Quelles sont les difficultés que vous avez rencontrées lors de l'exécution de cette action ?

8. Quel est le budget annuel alloué à votre service ?

a. avant cette mesure

b. actuellement

9. Pensez-vous que vos objectifs ont été atteints ?

10. Comment traitez-vous les sachets plastiques ?

11. Avez-vous entendu parler de la transformation des sachets plastiques en pavé ?

12. Si oui, pour quelle raison n'avez-vous pas opté pour cette solution ?

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Annexe5 : GUIDE D'ENTRETIEN AVEC LE CHEF DE SERVICE D'HYGIENE ET

SANTE

Thème : Evaluation d'impacts socioéconomiques de l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques (Leyda) dans la ville de N'Djaména.

1. Certains pays ont interdit l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » pour des raisons économiques, sanitaires et environnementales. Pour vous à N'Djaména, quel est l'objectif de cette interdiction ?

2. Selon vous, les déchets plastiques provoquent -elles de maladie à l'homme ?

3. Si oui, quelles sont les maladies que peuvent provoquer les déchets plastiques ?

4. Quelle stratégie avez-vous adopté pour faire comprendre la nécessité de cette interdiction à la population de la ville ?

5. Comment traitez-vous les déchets plastiques ?

6. Quelle est la situation hygiénique et sanitaire de la ville de N'Djaména avant et après cette action ?

Annexe 6 : GUIDE D'ENTRETIEN AVEC LES AGENTS DE NETTOYAGE DES AVENUES ET BOULEVARDS

Thème : Evaluation d'impacts socioéconomiques de l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques (Leyda) dans la ville de N'Djaména.

1. Avant l'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda », quels genres des déchets nettoyez-vous ?

2. Quelle était approximativement la proportion des déchets plastiques dans les déchets que vous enlevez ?

3. Que faites vous des déchets que vous enlevez ?

4. Séparez-vous les différents types de déchets ?

5. Trouvez-vous toujours des déchets plastiques parmi les déchets que vous enlevez ?

6. Cette mesure a-t-elle réduit les difficultés de l'exécution de vos activités de nettoyage des avenues et boulevards ?

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Annexe 7 : Présentation de quelques calculs des moyennes et des écart-types.

A. Dépense des ménages pour l'achat des sachets plastiques « Leyda » avant la décision Tableau de calculs

Classes	Effectifs (ni)	Centres des classes (xi)	nixi	nixi 2
[100-500[	78	300	23400	7020000
[500-900[	31	700	21700	15190000
[900-1300[	11	1100	12100	13310000
[1300-1700[	5	1500	7500	11250000
Total	125		64700	46770000

XA=6400/125

XA=517,6 soit 520

a²=1/n? nixi 2 - X² aA²= (46770000/125) - (517,6)²

óA ²

= 106870,15 soit óA= 326,91

B. Dépense des ménages pour l'achat des sachets plastiques « Leyda » après la décision Tableau de calculs

Classes	Effectifs (ni)	Centres des classes (xi)	nixi	nixi 2
[100-500[	59	300	17700	5310000
[500-900[	34	700	23800	16660000
[900-1300[	16	1100	17600	19360000
[1300-1700[	10	1500	15000	22500000
1700-2100[	6	1900	11400	21660000
Total	125		85500	85490000

XB =1/n? nixi

XB=85500/125

XB=684 soit 685 FCFA

a²=1/n? nixi 2 - X² aB²= (85490000/125) - (684)²

óB ^2

= 216066,93 soit óB= 464,83

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Annexe 8 : Ville de N'Djaména : secteur de collecte des ordures ménagers

Source : Mairie de N'Djaména

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Annexe 9 : Arrêté N°194/M/SG/ 2008, portant interdiction de l'importation et de la vente des emballages en plastique non biodégradables dans la ville de N'Djaména.

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Annexe 10 : Arrêté N°138/M/SG/2010, portant interdiction de la vente d'eau minérale dans les emballages en plastique « Leyda » dans la ville de N'Djaména.

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Annexe 11: Lettre de recommandation pour le stage

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Annexe 12 : Autorisation et calendrier de stage

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TABLES DES MATIERES

Sommaire i

DEDICACE iii

REMERCIEMENTS iv

LISTE DES TABLEAUX v

LISTE DES GRAPHIQUES ET PHOTOS vi

ABREVIATIONS ET SIGLES vii

INTRODUCTION GENERALE 1

Ière Partie: 10

DESCRIPTION DE L'ENVIRONNEMENT SOCIOECONOMIQUE DU CHAMP DE

L'ETUDE 10

Chapitre I : L' ETAT DES LIEUX 12

Section 1:La présentation de la ville de N'Djamena 12

1.1. La situation géographique et administrative. 12

1.1.1.L'aspect géographique 12

1.1.2. L'aspect administratif 13

1.2. La situation socioéconomique 16

1.2.1. La démographie 16

1.2.2. Les activités économiques 16

Section2 : La présentation du visage de la ville de N'Djaména et description des comportements des

habitants avant l'action de la municipalité. 18

2.1. L'image des quartiers et des voies publiques 19

2.1.1. Le visage des quartiers 19

2.1.2. Le visage des voies publiques 20

2.2. La description de comportements des ménages et les habitudes dans les marchés 21

2.2.1. Les habitudes au marché 21

2.2.2. La description du comportement de la population 22

2.3. La gestion des déchets urbains par les producteurs de déchets 22

2.3.1. La gestion des déchets par les ménages 22

2.3.2.L'organisation des autres producteurs de déchets 25

Chapitre II : LES FONDEMENTS DE L'INTERDICTION DE L'UTILISATION DES 28

SACHETS PLASTIQUES DANS LA VILLE DE N'DJAMENA 28

Section1 : La place de l'assainissement et de l'hygiène dans la politique du gouvernement 28

tchadien 28

1.1. La propreté, hygiène et santé à travers les actions gouvernementales 28

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1.1.1. La volonté à travers le Ministère du Commerce et de la Promotion industrielle 28

1.1.2. La volonté à travers le ministère de développement touristique 29

1.1.3. La volonté à travers le Ministère de l'environnement 29

1.1.4. La volonté à travers l'appui matériel à la mairie 31

1.1.5. A travers le Document de Stratégie Nationale de Réduction de la Pauvreté. 31

1.1.6. Le cadre légal et institutionnel 32

1.2. La politique spécifique de la mairie de N'Djamena relative au secteur d'hygiène et

d'assainissement 32

1.2.1. Les recherches en vue de réduction des déchets plastiques 32

1.2.2. La création d'un Centre municipal d'Etudes et de Recherche pour la Valorisation des

Déchets (CERVALD) 34

1.2.3. La réforme du service d'assainissement et d'hygiène 36

Section2 : La description de l'action et stratégie adoptées par l'autorité publique 39

en matière de l'assainissement et de l'hygiène 39

2.1. Les actions menées 39

2.1.1. La prise de décision 40

2.1.2. Le contenu de la décision 40

2.1.3. Les types de sachets plastiques visés par cette mesure 41

2.2. Les stratégies et moyens utilisée 41

2.2.1. Sur les ondes des radios et télévision 41

2.2.2. Dans les établissements scolaires 42

2.2.3. Dans les quartiers 42

2.2.4. Dans les marchés 42

2.2.5. La répression de la police 42

2.3. Les difficultés majeures immédiates 43

2.4. Les solutions proposées par les autorités municipales 44

Conclusion partielle 45

II^ème Partie : 46

L'EVALUATION D'IMPACTS SOCIOECONOMIQUES 46

Chapitre I : LA METHODOLOGIE MISE EN OEUVRE 48

Section 1 : La démarche méthodologique et description de l'évaluation 48

1.1. La démarche méthodologique 48

1.1.1. La méthode d'évaluation d'impacts socioéconomiques 48

1.1.2. L'approche de l'étude 50

1.2.La description de l'évaluation 52

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1.2.1. Les critères d'évaluation utilisés 52

1.2.2. Les indicateurs 53

Section 2 : Les résultats des enquêtes 55

2.1. L'enquête auprès des ménages 55

2.1.1. Le déroulement de l'enquête 55

2.1.2. Le résultat de la collecte des fiches d'enquête 55

2.1.3. La portée des enquêtes 56

2.2. L'enquête auprès de commerçants 62

2.2.1. Le déroulement de l'enquête 62

2.2.2. Le résultat de la collecte des fiches 62

2.2.3. La portée des enquêtes 62

Chapitre II : L' EVALUATION D'IMPACTS SOCIOECONOMIQUES 68

Section 1 : L'analyse et interprétation des résultats obtenus 68

1.1. Le bilan global de l'action 68

1.1.1. La reconstitution du cadre logique de l'action 68

1.2. L'analyse conceptuelle et évaluative de l'action municipale 69

1.2.1. La pertinence de l'action 69

1.2.2. L'efficacité de l'action 70

1.2.3. L'efficience de l'action 72

1.2.4. La cohérence de l'action 72
Section 2 : Les impacts socioéconomiques, la durabilité de l'action et proposition des

recommandations 73

1.2. Les impacts socioéconomiques 73

2.1.1. Les impacts socioéconomiques positifs 73

2.2. La durabilité de l'action 80

2.3. La proposition des recommandations pour la pérennisation et l'extension de l'action 81

2.3.1. Des recommandations pour la pérennisation de l'action 81

2.3.2. Des recommandations pour l'extension de l'action 82

CONCLUSION GENERALE 83

BIBLIOGRA PHIE 88

Annexes ..89

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