3.2.2.2. Le partenariat public-privé à
la production décentralisée d'électricité
Pour une bonne compréhension des besoins
énergétiques de la CTD, la connaissance du système
énergétique communal doit être élaborée. Un
système énergétique est constitué de l'ensemble des
activités et des opérations qui permettent de satisfaire les
besoins en produits et services énergétiques indispensables au
développement économique et social. Il est constitué d'un
faisceau de « filières énergétiques », chaque
filière représentant le trajet qui va du besoin
socio-économique de développement dont la satisfaction requiert
une certaine consommation d'énergie à la ressource de base
permettant de procurer la quantité de produit énergétique
nécessaire à l'usager. A chaque besoin socio-économique
peuvent correspondre plusieurs filières énergétiques ou
trajets entre le besoin et la ressource qui diffèrent selon les
quantités nécessaires, la nature des produits, les modes et
techniques d'utilisation, des
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technologies de transport et de transformation, des moyens de
production.. la production décentralisée de
l'électricité conduit à l''électrification rurale.
C'est un processus qui consiste à fournir l'énergie
électrique aux zones rurales et éloignées.
L'électricité est utilisée non seulement pour
l'éclairage et l'électroménager, mais elle permet aussi la
mécanisation de nombreuses exploitations agricoles, telles que le
battage, la traite et le stockage de céréales, par
conséquent une plus grande productivité à un coût
réduit. Dans le monde rural, l'électrification est
considérée comme un puissant facteur de développement
socio-économique. Cependant, l'extension des réseaux
électriques rencontre des contraintes économiques
croissantes. Tout d'abord, la demande
d'électricité dans les zones rurales est relativement faible :
usages essentiellement domestiques ou de petites industries.
De nombreuse technologie existent ce qui reduit aujourd'hui le coût de
l'ER. Les groupes diesel de petite taille sont la technologie la plus
répandue ; Les systèmes photovoltaïques eux
se sont développés depuis les années 1980, notamment dans
les iles pacifiques ; L'hydraulique est une solution intéressante pour
les lieux où les ressources sont disponibles. Dans les zones rurales,
l'hydraulique a deux fonctions principales : production
d'électricité ou de puissance mécanique.
Vue ce qui est enoncé ci-dessus, l'Etat seul ne peut
ressoudre le probléme d'ERD. La coopération internationale y
participe déjà avec des financements permettant le raccordement
de certaines localités au
réseau national. Mais le coût demeure
considérable en matiére d'ER. L'idée de produire
localement l'énergie
électrique est une solution. Pour parvenir à
matérialiser cela, le partenariat public-privé dans
l'électrification rurale devient là une des solutions à
encourager par l'Etat surtout lorsque celui-ci concerne un partenaire
privé avec une CTD. La relation de la commune avec
l'opérateur privé devrait au préalable être bien
définie. L'Etat est propriétaire, mais l'exploitation est
sous-traitée au secteur privé : ce dernier est sera chargé
de l'entretien et de l'exploitation de l'équipement, voire dans certains
cas de la construction de l'infrastructure (gestion
déléguée de type concession). D'autres solutions de
partenariat public-privé pourraient être définies tel que
le service est assuré par la communauté et l'usager qui sont
propriétaires ou pas des équipements. Cette solution est
privilégiée lorsque les services publics ne permettent pas la
satisfaction de tels besoins.
Avec l'accroissement de la défaillance de l'Etat dans
des domaines dont il avait traditionnellement la responsabilité, les
ONGs se sont spécialisées dans leur soutien aux « petits
projets énergétiques participatifs », se démarquant
ainsi de l'approche technicienne et productiviste des grands projets de
coopération publique. « Le petit projet » est conçu
comme un outil de promotion de solutions énergétiques
décentralisées, outil initié par les acteurs de base
(bottom up decisionmaking). Cette logique d'action a fondé la
légitimité d'intervention des ONGs dans un environnement
concurrentiel de la coopération au développement. Les projets
d'électrification concernent généralement une
échelle villageoise mais peuvent être étendus à un
niveau régional, voire national. Pour l'ONG, l'électrification
n'est pas une fin en soi mais un moyen d'atteindre un objectif ou plusieurs
objectifs de développement vaguement définis :
améliorer les conditions des ménages, diminuer l'exode rural etc.
Souvent un projet d'électrification vient après ou avant un
projet de construction de route, d'adduction d'eau potable ou de formation. Il
est à chaque fois l'expression des besoins d'une population locale qui
s'appuie sur les actions de l'ONG pour constituer une dynamique communautaire
locale.
Dans l'offre d'électrification
décentralisée certaines ONG proposent aux populations, une
démarche participative articulée autour des
éléments tel que :
i) la formation des jeunes du village pour assurer
l'électrification de leur village ;
ii) la maîtrise de l'énergie en utilisant des
lampes basse consommation ;
iii) l'adoption d'une solution technique adaptée par un
dimensionnement spécifique au village ;
iv) la responsabilisation des usagers par la création
d'une association des usagers, entité qui assure la gestion du service
électrique...etc.
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Les surplus dégagés par un projet
d'électrification sont utilisés pour la réalisation d'un
autre projet d'électrification. C'est en ce sens que
l'électrification rurale permet de rentrer dans un cercle vertueux de
développement.
Une relation partenariale s'effectue en général
entre l'ONG et la population locale, qui bénéficie du projet.
L'ONG peut bénéficier d'un soutien de proximité (aide
étrangère provenant d'organisme de coopération...) ; mais,
la pérennité du projet est assurée par la substitution des
acteurs locaux à des acteurs internationaux. En l'absence
d'appropriation du projet par la population locale, les installations, non
entretenues, ne sont plus fonctionnelles. La durabilité du projet est
dans ce cas compromise.
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