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Les outils d'adaptation d'une démarche agenda 21 local pour la ville de Niamey au Niger

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par Moussa LAMINE
Université Senghor d'Alexandrie ( Egypte ) - Master en développement, spécialité gestion de l'environnement 2013
  

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1.3. Problématique du développement urbain au Niger et la nécessité d'un Agenda 21 local pour la ville de Niamey

Au Niger, les villes constituent des moteurs de croissance économique et contribuent significativement au développement socio-économique, national et local. Elles absorbent une grande partie de l'accroissement démographique, permettent la création d'emploi, et la réalisation d'importantes économies pour le pays. Mais depuis quelques années, la dégradation accélérée de l'environnement dans et autour des centres urbains en pleine expansion constitue un frein à leur contribution au développement et affecte en premier lieu les populations urbaines les plus démunies et notamment les couches sociales vulnérables (les personnes âgées, femmes et les jeunes). Selon le rapport du Profil du secteur Urbain du Niger (IAGU/ONU-HABITAT, 2005), cette dégradation de l'environnement résulte principalement de :

- L'infestation des plans d'eau par des végétaux flottants nuisibles ; - La prolifération de déchets plastiques et ordures ménagères ;

- Les impacts divers induits par certaines unités industrielles ;
- L'érosion des eaux de ruissellement ;

11 Manuscrit auteur, publié dans "Colloque Propedia - Observatoire économique des banlieues, Paris : France (2009)

- L'abattage massif des arbres pour le besoin du bois de chauffe.

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Ainsi la production des déchets solides et ménagers au Niger serait de 0,65 kg/hab./jour pour les grandes villes et de 0,30 kg/hab./jour pour les petites et moyennes villes. La ville de Niamey à elle seule produit plus de 350000 tonnes/an de déchets solides et ménagers (CNEDD, 2012).

L'abattage massif des arbres pour le bois de chauffe accélère le phénomène de dégradation de l'environnement. En 2004, la consommation du bois énergie est estimée à 0,6 kg/personne/jour en

milieu urbain et de 0,8 kg/personne/jour en milieu rural. Le bilan consommation/ accroissement soutenu en bois énergie est négatif et ce déficit pourrait atteindre 4 millions de tonnes en 2015 si des mesures ne seront prises (CNEDD, 2012).

Par ailleurs, le processus de décentralisation12 qui est en marche au Niger depuis plusieurs années,

mérite d'être soutenu et dynamisé. Plusieurs domaines de compétences de l'Etat sont transférés aux

collectivités territoriales dans le cadre de la décentralisation. Ainsi la loi 2002-13 du 11 Juin 2002 en son article 12 a transféré plusieurs responsabilités aux collectivités territoriales dont celles environnementales notamment le domaine foncier des collectivités, la planification, l'aménagement du territoire et l'urbanisme, l'Environnement et la gestion des ressources naturelles.

L'appui de l'Etat aux collectivités locales n'est pas à la hauteur des attentes pour relever les énormes

défis liés au démarrage des nouvelles communes qui ont du mal à formuler et piloter des politiques locales de développement. De plus, l'appui des partenaires s'est opéré depuis plusieurs années sans réelle coordination entraînant souvent des duplications et des gaspillages. Cette absence de plan de développement local concerté est un des facteurs majeurs limitant les possibilités de mobilisation des communautés dans la mesure où la participation des populations ne peut s'obtenir qu'à travers l'existence d'objectifs de développement qui emportent leur adhésion.

Or Le développement durable tant prôné par l'Etat nigérien ne peut devenir réalité qu'à partir du moment où il est approprié par les collectivités locales et les acteurs locaux qui sont identifiés dans l'Agenda 21 de Rio comme des acteurs-clés de la promotion du développement durable. En effet, l'Agenda 21 local constitue une stratégie et des programmes d'actions permettant de redynamiser le

territoire, de lui donner un second souffle qui ne relève pas uniquement du développement économique mais intègre le développement social et la protection de l'environnement pour répondre aux différents enjeux auxquels il est confronté. Ces enjeux sont ceux de l'organisation et de l'aménagement de l'espace, du développement socio-économique (lutte contre les inégalités et l'exclusion, amélioration de la qualité de vie, des conditions de travail, accessibilité aux équipements et services urbains...), des

12 La Loi n° 2002 - 013 du 11 Juin 2002 portant transfert de compétences aux régions, départements et communes

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déplacements et de la mobilité, de l'éco-gestion des ressources naturelles, de l'énergie et des déchets et des enjeux globaux et planétaires, en ce qui concerne les villes et agglomérations. C'est pourquoi, ce thème a suscité un intérêt pour permettre au Niger de tendre vers une concrétisation de ses engagements pour un développement durable et faire face aux enjeux environnementaux.

Le choix pour Niamey comme ville qui servira de test n'est pas fortuit. En effet, elle est l'une des quatre villes13 érigées en communes à statut particulier et les communes les composant en arrondissements communaux depuis Septembre 201014. Ce statut particulier confère à ces quatre villes une organisation toute différente des autres municipalités résultant de la transformation des communes dont le fonctionnement était autonome en arrondissements qui sont des structures administratives déconcentrées de la ville et dépourvus de la personnalité morale et de l'autonomie budgétaire (Ville de Niamey,2012).

La ville de Niamey regroupe le plus grand nombre d'habitants, d'industries, d'infrastructures, d'équipements et de services urbains ; donc la plus exposée aux risques environnementaux. La récente réorganisation15 des services de la ville justifie davantage la mise en place d'un agenda 21 local d'autant plus qu'elle a permis la création d'une direction dénommée « Direction générale du Développement et de la prospective (DGD/P) » qui à son sein héberge un service du développement durable.

En dépit du fait que l'environnement soit affecté par le développement urbain économique, il est important de noter que ce dernier est conditionné par la disponibilité et la qualité des ressources environnementales (UN-HABITAT/UNEP, 1998). Or dès 1992, l'action locale est identifiée pour son efficacité au regard des enjeux environnementaux à travers la promotion de l'Agenda 21 local pour traduire en actions les objectifs du développement durable. De ce fait, les autorités locales devraient revoir leur politique de planification en portant une attention particulière à l'environnement. Ainsi ils auront répondu aux recommandations de la déclaration de Rio de 1992. En effet, la conciliation de l'économique, du social et de l'environnement permettrait de résoudre les conflits existants autour de l'accès aux ressources naturelles mais aussi d'éviter les risques environnementaux récurrents (les inondations, le risque pour la santé publique etc.). D'où la nécessité pour les autorités municipales de prendre en compte davantage les questions 'environnementales et l'implication des acteurs pour arriver à cette fin.

13 Ces quatre villes sont : Niamey, Maradi, Tahoua et Zinder.

14 Ordonnance 2010-56 du 17 septembre 2010, portant érection des Communautés Urbaines de Niamey, Maradi, Tahoua et Zinder en communes à statut particulier ou villes et les communes les composant en arrondissements.

15 Arrêté du Maire de la ville N°00007/M/PCVN du 13 JAN 2012 modifiant et complétant l'arrêté N°00088/CVN/SG du 10 Octobre, portant création et organisation de services de la ville de Niamey.

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L'on pourrait alors se poser la question : Comment rendre effective l'implication des acteurs locaux et la prise en compte des questions environnementales dans un contexte de développement durable de la ville de Niamey ?

Hypothèse

La démarche Agenda 21 local est adaptée à la ville de Niamey pour impliquer davantage les acteurs locaux et résoudre les problèmes environnementaux du territoire.

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