Bancarisation de la paie des fonctionnaires de l'etat et opportunites de la croissance economique pour la RDC

INTRODUCTION GENERALE

Le système bancaire est l'un des éléments centraux de la vie économique d'une nation. Les banques jouent un rôle majeur dans la vie quotidienne des ménages :assurer la fluidité des transactions en mettant à la disposition des agents économiques des moyens de paiement rapide, pratique et sûr, financer par le crédit l'achat d'un logement, d'un équipementménager, d'une voiture ou d'une machine-outil, permettre aux ménages comme aux entreprises de placer et de fructifier leur épargne .

Autant des circonstances qui amènent les banques à intervenir dans la vie économique.

A une échelle macroéconomique, le système bancaire gère en relation avec la banque centrale l'ensemble des circulationsmonétaires.Les banques jouent un rôle important dans le fonctionnement globale de l'économie, elles servent d'intermédiaire entre les agents économiques qui ont de capacités de financement excédentaire (épargne) et ceux qui àl'inverse ont besoin des financements pour réaliser leurs projets .

Unebanque est aujourd'hui un intermédiaireincontournable pour un ménage, c'est par le biais d'un compte courant que le ménageperçoit sesrevenus (salaire, prestation sociale, loyer et intérêt perçus, etc.), la tenue de ces comptes est de la responsabilité de la banque et se traduit par l'édition de relevés détaillant les opérations et de relevés d'identité bancaire indiquant les coordonnées bancaires de chaque client. La banque a aussi pour rôle de mettre à la disposition de ses clients différents moyens de paiement. Les banques et les caisses d'épargnes ont aussi pour fonction de collecter l'épargne des ménages et des entreprises pour la mettre à la disposition des agents ayant des besoins de financement, divers instruments d'épargne sont proposés aux ménages par les banques.

Pour un pays comme la RDC qui recouvre des potentialités immenses et qui a des ambitions énormes pour son développement, qui certains projets salutaires pour le pays sont confrontés au manque des capitaux dû à plusieurs facteurs comme l'immensité du secteur informel faisant échapper au trésor public d'énormes moyens financiers et de contrôle. Par son ampleur et sa durée la maffia asévi la RDC autour de la paie des agents et fonctionnaires sansaucune forme de procès dans l'histoire des pays modernes. Les observateurs de la scène économique chez nous auront sans doute constaté

l'ensemble de nos difficultés et combien autour de ces mêmes problèmes s'est façonné d'une manière systématique un réseau maffieux bien entretenu avec des conséquences incalculables tant économiques que sociales.

Le maillon faible est resté ici la non maîtrise des effectifs de l'administration publique, les contrôles physiques n'ont pas réussi à donner des résultats escomptés, profitant des dysfonctionnements de l'administration, les réseaux maffieux ont excellé à priver l'Etat de ses ressources financières importantes pendant des années. La prise de conscience dans la gestion des ressources publiques n'a pas souvent été suivie d'effets. Et pourtant la demande sociale est plus forte en cette matière. Des voix ont toujours réclamé une utilisation rationnelle des ressources publiques. Cette préoccupation est aussi souvent partagée par des partenaires extérieurs qui nous assistent, c'est dans cette perspective que le gouvernement a pris l'engagement de bancariser tous les secteurs de l'économie nationale progressivement en commençant par la fonction publique.

La bancarisation de tous les secteurs de l'économie nationale même progressive comme déjà amorcée est cruciale et porteuse d'espoir pour un pays qui s'est engagé depuis lors dans le processus d'éradication de corruption, du clientélisme, de la médiocrité, de l'informel, etc. Pour ainsi promouvoir la bonne gouvernance et améliorer le climat des affaires et moderniser l'économie comme le prévoit son programme d'action « révolution de la modernité » le gouvernement devrait compter sur la bancarisation pour se doter de moyens efficaces de contrôle et doter le pouvoir judiciaire d'un instrument d'enquête fiable afin que rien et alors rien n'échappe au trésor publique donc au pays.

si pour certains les services financiers suivent passivement le décollage d'un pays en répondant aux innovations industrielles et aux besoins de financement des entreprises, il est clair de noter que les banques ont constitué l'une des forces motrices de développement économique de l'Europe occidentale en suppléant à la carence des titres primaires et en assurant la promotion et le contrôle des entreprises. La maîtrise des effectifs de la fonction publique que la bancarisation rend possible est jusqu'à présent comme préalable à l'amélioration des conditions de vie des fonctionnaires et permet de rendre la fonction publique congolaise un facteur de croissance économique et de développement.

0.1. ETAT DE LA QUESTION

Il est un inventaire de certains travaux qui ont en commun un guide culturel ou scientifique avec l'étude que le chercheur est en train de mener et ce guide permet de faire la démarcation avec les points de vue des autres.^1(*)

Quant à nous c'est une redéfinition de notre travail en rapport avec ce que les autres ont déjà fait dans notre domaine de recherche.

Cependant, d'aucuns peuvent se demander à quoi servirait une étude sur la bancarisation et la croissance économique aussi longtemps que beaucoup de travaux scientifiques y ont été consacrés dans le passé, ce que nous devons retenir est que la matière est trop vaste et plus complexe du point de vue scientifique, chaque chercheur tire seulement une partie et que tout est en changement, le monde est en perpétuel devenir, c'est donc la loi du mouvement ternaire de la réalité sociale. Ceci étant, nous ne sommes pas premiers à chercher un lien entre la bancarisation et la croissance économique, toute une multitude de littératures s'y sont déjà penchées dans le passé parmi lesquelles nous choisissons deux que voici :

L'impact du système bancaire sur la croissance économique d'un pays (cas du Rwanda) présenté en 2009 par JM Louis HAHIRWABASENGA de l'université nationale du Rwanda. Monsieur HAHIRWABASENGA se pose une question que voici : le système bancaire contribue-t-il à l'accélération ou au ralentissement du développement économique du Rwanda ? A cette question ; il pense que les banques contribuent à la croissance incontestable des divers secteurs d'activités économiques donc elles sont le moteur de la croissance économique.^2(*)

A celui-ci, nous ajoutons le dernier,

Processus de bancarisation de salaire des agents et fonctionnaires de l'Etat : Enjeux et perspectives présenté par Monsieur MUKEBA MUTOMBO Junior en économie monétaire à l'université de Lubumbashi en 2013.

Monsieur MUKEBA s'était proposé de traiter la question suivante : Quels sont les résultats que la RDC peut attendre en instaurant cette politique de bancarisation de salaires des agents et fonctionnaires de l'Etat ?

A cette interrogation, il pense que l'instauration de cette pratique dénote d'une bonne gestion et par conséquent ses effets ne peuvent qu'être positifs car à travers le système bancaire le réseau maffieux n'a aucune chance de toucher les salaires par voie bancaire, les fonds de l'Etat sont désormais sécurisés ,les agents et fonctionnaires de l'Etat deviennent ipso facto clients de la banque à part entière et par conséquent peuvent bénéficier de tous les services, produits et facilités que le système bancaire accorde .Aussi cette mesure inculque aux agents et fonctionnaires de l'Etat la culture de l'épargne qui était mise à mal jadis.^3(*)

Bien que les auteurs sus mentionnés aient abordé la problématique de la bancarisation et donné leur contribution en ce sens ; la bancarisation de la paie des agents et fonctionnaires de l'Etat et les opportunités de croissance économique pour la RDC est le fondement de notre étude, il se démarque des autres par rapport à l'orientation que nous avons choisie à savoir, la paie de salaires des fonctionnaires de l'Etat par voie bancaire et les opportunités offertes par ce système à l'Etat congolais dans le processus de la croissance économique.

* ¹ MAYAYA MAKANDA et NSONSA, Rédaction d'un mémoire, conseils pratiques, éd.CRP,Kin1986,P16

* ² WWW.Memoireonline.Com/Impact du système bancaire sur la croissance économique (consulté le14/01/2014

* ³ MUKEBA MUTOMBO, Bancarisation des salaires des fonctionnaires de l'Etat : enjeux et perspectives, mémoire de licence en sciences économiques, UNILU 2013