ÉTUDE CONCEPTUELLE
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Impact du contrôle interne sur la viabilité
des institutions de micro finance : cas du PADME-Bénin
I PRÉSENTATION DU CADRE INSTITUTIONNEL DE
L'ÉTUDE
PADME est l'institution financière sur laquelle nous
avons effectué nos recherches en vue de la réalisation de ce
mémoire. Nous présenterons cette structure de façon
générale et ensuite, ses prestations.
I.1 Historique, vision, mission et objectifs du
PADME
Cette présentation porte sur son historique, sa
vision, sa mission et ses objectifs.
I.1.1 Historique, vision et mission
D'abord, nous présenterons son historique, ensuite sa
vision enfin sa mission. I.1.1.1 Historique
Le secteur financier béninois a connu de profondes
transformations au cours des années 1990 dans le cadre des
différents programmes d'ajustement structurel. Afin de répondre
à la disparition des banques de développement publiques et de
financer l'immense secteur informel rural et urbain, plusieurs IMF sont
nées, souvent avec l'appui de la coopération internationale.
Ainsi le PADME (Projet d'Appui au Développement des
Micro Entreprises) a été créé sous forme de projet
le 1er septembre 1993 par le gouvernement béninois, sous financement de
la Banque Mondiale, avec l'assistance technique de VITA pour atténuer
les effets sociaux du Programme d'Ajustement Structurel (PAS). Ensuite il a
suivi les principales évolutions institutionnelles suivantes :
- Phase pilote à Cotonou du 1er septembre 1993 au 30
août 1995 pour tester et affiner les différentes stratégies
et mécanismes pour assister efficacement les micros entreprises ;
- Phase de consolidation du 1er septembre 1995 au 31 octobre
1998 pour le perfectionnement du système et l'ouverture d'une agence
à Porto -Novo ;
- Phase d'institutionnalisation :
-Création le 23 décembre 1997, d'une association
de type 'Loi 1901''pour prendre le relais du projet PADME ;
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- Reconnaissance officielle de l'association par le
Ministère de l'Intérieur, de la
Sécurité et de l'Administration Territoriale
comme une association de type loi 1901
(récépissé
n°
98/400/MISAT/DC/SG/DAI/SAAP-ASSOC du 31 décembre 1998)
;- - -Reconnaissance de l'association comme une association d'utilité
publique par le décret présidentiel n° 99-250 du 18 mai 1999
;
- Transfert de l'actif et du passif du projet à
l'association par une convention datée du 06 septembre 1999 entre le
Ministre des Finances et de l'Économie et le Président de
l'association ;
- Signature de la Convention n°99-0002-C du 06/09/99 avec
le Ministère des Finances et de l'Économie autorisant le PADME
à "effectuer sur le territoire de la République du Bénin,
les opérations de crédit et d'épargne, selon les
conditions prévues par ses textes organiques qui fixent également
ses règles de fonctionnement", pour une durée de cinq ans
renouvelable par tacite reconduction ;
- Renouvellement de la Convention n°1652-C du 24/06/2005
pour une durée de cinq ans renouvelable par tacite reconduction
Compte tenu de la nécessité d'un renouvellement
tous les 5 ans de la convention et de certains inconvénients propres
à la loi PARMEC, le PADME mène actuellement les démarches
pour une éventuelle transformation en une institution privée et
commerciale de micro finance. Le statut actuel n'entrave pas la bonne marche
des opérations, mais il ne garantit pas la pérennité
institutionnelle.
I.1.1.2 vision
La vision du PADME est que l'offre par le secteur de la micro
finance, de services financiers adaptés aux micros entreprises et aux
personnes à faibles revenus jouera un rôle important dans le
renforcement du dynamisme et l'efficacité des micros entreprises. Cela
entraînera une amélioration des conditions
socio-économiques des personnes à faibles revenus au
Bénin. Aussi en résultera-t-il une réduction significative
et durable de la pauvreté et un renforcement de la croissance
économique.
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