Paragraphe 1: Les aspects organisationnels
L'open government induit un changement à la
copernicienne dans le fonctionnement de l'administration publique.
L'orientation d'un gouvernement vers ce mode de conduite des politiques
publiques induit des changements organisationnels.
Une démarche d'implantation d'open government au sein
de l'administration publique « doit s'accompagner par la mise en place
de nouveaux modes de gestion de projets pour les collectivités, de
canaux de diffusion en ligne et de participation afin de faciliter les
échanges, prendre en compte les retours et coproduire avec les acteurs
du territoire. Cette approche est difficilement applicable dans une
organisation conventionnelle et requière donc une modernisation des
méthodes de travail basées sous la philosophie de l'Open
Government ou Gouvernance Ouverte »48.
Sans changement d'outils, d'état d'esprit, de mode
d'interaction, l'administration n'arrivera pas à gérer le
développement de l'écosystème de réutilisateurs de
données publiques, de répondre à leurs attentes, de
prendre en considération leurs suggestions, d'intégrer
l'enrichissement des données en interne. Elle ne réussira pas par
conséquent à développer une culture de traitement de la
donnée publique pour optimiser la gestion et créer de
l'innovation.
48Abella (A), op. cit.
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L'Open Gov et l'Administration Publique
Pour ce qui est de l'open data, certains se contentent
d'interpeller les administrations sur l'ouverture de leurs données, sans
jamais évoquer les changements que devraient accompagner la mise
à disposition. Or, de la sorte nous serions devant un processus
inachevé car à défaut d'une volonté et d'un
engagement politique de modernisation des services publics et sans ces
changements structurels, nous assisterons à une ouverture
«octroyée» (en terme de qualité
et de données disponibles) qui met en doute la pérennité
des démarches open data puisque l'administration va ouvrir les
données publiques à sa guise et donc sans remplir les conditions
de fond et de forme de l'open government.
Il faut bien tenir compte des aspects organisationnels lors de
l'engagement vers un open government. En fait, la conduite d'un changement
organisationnel est une tâche difficile car « non seulement on
peut être confronté à de multiples sources de
résistance, collectives ou individuelles, fondées sur des
intérêts rationnels ou des réactions émotionnelles,
mais une fois le changement accompli, il y a toujours des risques de retour en
arrière. La technologie est parfois perçue comme un moyen
susceptible d'aider à surmonter ces deux écueils, mais il ne faut
pas la considérer comme un « outil miracle » qui permettrait
de se passer d'une méthode de conduite du changement adaptée
»49.
Ce changement organisationnel autant qu'il est indispensable
pour une démarche d'instauration d'un open government au sein de
l'administration publique autant qu'il devrait être mené tout en
prenant en considération l'environnement sur lequel on veut agir : c'est
une «contextualisation» du changement. A ce
titre, «... le processus de changement tend à devenir si rapide
et constant qu'il rend obsolètes toutes les soi-disant recettes
universelles de gestion du changement. En réalité, aujourd'hui et
encore plus demain, ce qui est
49Corbel (P), Technologie, Innovation,
Stratégie : de l'innovation technologique à l'innovation
stratégique, Lextenso éditions, Paris 2009, p 245.
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L'Open Gov et l'Administration Publique
important ce ne sont pas les meilleures pratiques,
exemples ou références trouvées à
l'extérieur, mais les meilleures questions que le réformateur
aura la sagesse et le courage de se poser »50.
Il n'existe pas de modèle parfait qu'il soit
transposable d'une société à une autre. Chaque
société est contrainte par ses propres valeurs qui lui imposent
une façon déterminée de changement. Cependant, s'il y a
lieu d'admettre des spécificités dans la mise en oeuvre des
changements organisationnels selon les états des lieux dans chaque pays,
il faut tout de même admettre que l'instauration de l'open government
obéit aux mêmes soubassements techniques.
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