Quelle gouvernance des risques majeurs pour une meilleure résilience des territoires?

1-2-2-2 Les clefs de voUte des risques comme déterminants du territoire

Ç La vulnérabilité [du territoire] résulte des incompatibilités sectorielles entre activités en interdépendance physique. La sécurité collective implique de réßéchir au mode de régulation de la coexistence territoriale des pratiques. La dénomination commune d'un territoire pertinent permet aux acteurs en interdépendance d'entrer dans une phase publique de conßit, de répartition des contraintes, de contrepartie, de négociation autour de l'appropriation du risque et des solutions acceptables.È⁴⁸

Cette citation du sociologue Stéphane Cartier nous amène à nous intéresser à la façon dont les territoires se déÞnissent suivant les risques majeurs.

Dans le cadre de la décentralisation et des programmes de développement durable, l'Etat tente de déléguer les politiques de contrôle des risques majeurs aux collectivités locales. Cette responsabilisation collective implique une revalorisation des relations communautaires qui est contraire à l'individualisme dominant.

47 Ç Habiter les territoires à risques - Valérie November - ppur.org È, Vidéo de présentation du livre, mis en ligne de 21/12/2011 par Polytecpress, 4min42 - URL : http://www.youtube.com/watch?v=Tm1X1NBCP3Y

48 Stéphane Cartier, Ç Les nouveaux protocoles d'action publique dans la gestion des risques naturels È, sous la direction de Alain Faure et Anne Cécile Douillet, Ç L'action publique et la question territoriale È, 2005, p 53-73

Au niveau des territoires, les risques posent la question de la compatibilité des activités et de l'organisation politique des contraintes. L'un des enjeux dans la découverte des interdépendances est d'établir l'échelle des systèmes emboités, les éventuels dénominateurs communs et les facteurs clefs. Tels des Çclefs de voUteÈ, ces facteurs sont ceux dont la ma»trise conditionne l'ensemble du développement compatible des activités.

Face aux inondations urbaines, plusieurs activités doivent décider de contenir le ruissellement dans le bassin versant pour éviter d'être confrontées aux dégâts. La ma»trise du ruissellement devient alors l'enjeu territorial déterminant pour toutes les activités soumises aux inondations.

Dans le cas des feux de forêt, c'est la végétation qui constitue la clef de voUte du risque. Pour la contrôler, de nombreuses règles comme le débroussaillage obligatoire, sont ainsi édictées.

Si nous appliquons ce raisonnement aux risques d'accidents industriels, il faudra alors tenir compte des clefs de voUte des risques internes (incendie, explosion, rejets toxiques), et externes (risques naturels, et risques liés aux industries voisines), mais également de l'interaction entre ces clefs de voUte. Nous retrouvons ici l'importance des effets dominos.

L'identiÞcation de la dénomination des espaces d'interdépendances (bassin versant, massif forestier, zone industrielle) est donc indispensable pour la gestion des risques majeurs. Ces clefs de voUte des risques constituent les déterminants du territoire. Nous reviendrons sur ces éléments dans notre seconde partie sur la gouvernance, pour présenter des structures territoriales innovantes : les Etablissements Publics Territoriaux de Bassins (EPTB).