Le personnel politique et diplomatique camerounais dans le fonctionnement et le processus de prise de décision à l'assemblée générale des nations-unies (1960-2017)

2. Les acteurs diplomatiques

Claude Cheysson, ancien ministre français des Relations extérieures, justifiait ainsi le remplacement nominal du Ministère des Affaires étrangères intervenu dans son pays en 1981 : « Nous voulons simplement manifester notre volonté d'exprimer en politique étrangère nos préoccupations intérieures `'.^123(*) Ainsi, pour l'ancien chef de la diplomatie française, la politique extérieure d'un État n'est rien d'autre que la continuation de sa politique intérieure. Autrement dit, la politique étrangère est au service de la politique intérieure. Ceci suppose donc la présence à l'extérieur d'hommes et de femmes qui sont en réalité la continuation des leaders du pouvoir central. Ceux-ci sont généralement appelés diplomates. Aucun État moderne n'échappe à cette configuration traditionnelle du système international contemporain. L'État du Cameroun dispose donc, au même titre que les autres pays membres de l'Organisation des Nations-Unies, d'un représentant permanent auprès de ladite organisation à New-York et auprès de l'Office des Nations-Unies à Genève. Représentant direct du gouvernement camerounais en général et du chef de l'État en particulier, c'est lui qui incarne l'État camerounais auprès de la haute hiérarchie du système onusien. A ce titre, il peut jouer plusieurs rôles.

Rôle de représentation dans les sommets du système onusien

Ici, trois principaux aspects peuvent être considérés : la délégation de prérogatives, la défense des intérêts nationaux, et l'aspect communicationnel.

La délégation de prérogatives sou tend à notre sens deux principaux cas : la représentation générale et la représentation fonctionnelle. Le premier cas est celui le plus classique. En effet, il peut arriver qu'en l'absence de représentants du pouvoir central (en l'occurrence le Président de la République ou le Ministre des Relations extérieures), le représentant permanent du Cameroun auprès des Nations-Unies ait à assister en leur lieu et place à des sommets d'organismes onusiens, notamment l'Assemblée générale et le Conseil de Sécurité.

Dans le même ordre d'idées, ce dernier peut également être amené à présider, au nom de son État accréditant, des sessions des hautes instances de ladite organisation. A ce propos, notons que la session du Conseil de sécurité de 2003 au cours de laquelle l'organisation mondiale devait se prononcer sur l'intervention américaine en Iraq fut présidée par un Camerounais, en la personne de l'ancien directeur du Cabinet civil de la Présidence de la République, Martin Belinga Eboutou.^124(*)

Enfin, le représentant permanent du Cameroun à l'ONU peut être appelé à participer à des commissions spécifiques lors des sommets internationaux (voir chapitre suivant).

Pour ce qui est de la défense des intérêts nationaux, deux cas peuvent être considérés, à savoir les situations conflictuelles avec les autres États (cas du conflit de Bakassi), ainsi que la protection et la défense de l'image du pays devant les instances de l'Organisation. Le second cas est beaucoup plus valable lorsqu'il survient des événements ou des crises susceptibles d'écorner l'image du Cameroun sur la scène internationale. ^125(*)

Étroitement lié à la défense des intérêts de l'État, l'aspect communicationnel fait du représentant camerounais auprès de l'ONU le porte-parole de son pays auprès de ladite organisation. En cette qualité, il est le principal dépositaire des pouvoirs des autorités de Yaoundé en matière de protection, de promotion, et de défense de l'image et des positions camerounaises devant les hautes instances onusiennes, en l'occurrence l'Assemblée générale.

Rôle fonctionnel

Outre les différentes fonctions représentatives citées ci-dessus, l'ambassadeur camerounais auprès des Nations-Unies peut également bénéficier de la recommandation du pouvoir central pour des postes à pourvoir dans le système de l'organisation pour des ressortissants du pays. Ainsi en fut-il pour Martin Belinga Eboutou (ancien président de l'Autorité Internationale des Fonds marins) et de Michel Tommo Monthé (ancien membre du Conseil des Nations-Unies pour les Droits de l'Homme).^126(*) Vu sous cet angle, le poste de représentant permanent aux Nations-Unies apparaît donc comme un excellent tremplin pour l'État camerounais en matière d'insertion de ses ressortissants dans la fonction publique onusienne.

Tableau 3 : Les représentants du Cameroun à l'ONU depuis 1960

Représentants	Intervalle de fonction
Raymond Nthépé	1960-1962
Benoît Bindzi	1962-1966
Owono Nkoudou Joseph	1966-1967
Michel Njine	1967-1974
Ferdinand Oyono	1974-1982
Paul Bamela Engo	1984-1990
Pascal Biloa Tang Martin Belinga Eboutou Michel Tommo Monthé	1990-1995 1997-2007 Depuis 2008

Source : Narcisse Mouelle Kombi,La politique étrangère...p. 26 ; www.cameroon-info.net; http://www.wikipedia.org; Archives de la Direction des Nations-Unies et de la Coopération Décentralisée(Ministère des Relations Extérieures), `'Les représentants permanents du Cameroun aux Nations-Unies depuis 1960 jusqu'à nos jours'' (archives photographiques).

Au total, les acteurs politiques et diplomatiques jouent, dans la politique onusienne du Cameroun, des fonctions respectives d'ordonnateur, de coordonnateur et d'exécutants. Au regard donc de la complexité et de l'importance des enjeux y afférents, le choix desdits acteurs ne saurait relever du hasard. Il fait appel à un certain nombre de critères souvent variables, mais non négligeables.

* ¹²³ Interview au Nouvel Observateur du 06 Juillet 1981, p. 30.

* ¹²⁴ Http ://www.wikipedia.org `'Martin Belinga Eboutou'', biographie, consulté le 15-05-2019.

* ¹²⁵ Nous venons de vivre cela lors de la dernière session du Conseil de sécurité. Le représentant permanent du Cameroun à l'ONU, M. Michel Tonmo Monthé, déclarait : `' Le Cameroun n'est pas un paradis, mais il n'est pas non plus l'enfer que certains dépeignent `'. Notons que cette déclaration intervenait à la suite de nombreuses accusations émant de part et d'autre de la communauté internationale, faisant état du viol des droits de l'homme par l'Etat camerounais, notamment dans la gestion de la crise anglophone et ce qu'il convient désormais d'appeler « l'affaire Kamto ».

* ¹²⁶ Archives de l'Assemblée générale des Nations-Unies, `'CV de Michel Tommo Monthé'', consulté le 07-05-2019.