Francophonie et médiation des crises politiques en Afrique francophone: le cas de Madagascar

B-Impasse dans la mise en oeuvre des accords de Maputo et adoption de l'acte additionnel d'Addis-Abeba

A la 3 ^èmeréunion du GIC-M à Antananarivo, le 6 octobre 2009, le GIC-M note avec satisfaction le consensus réalisé sur les postes suivants : Président de la transition AndryRajoelina ; Vice-Président de la transition: le Dr Emmanuel Rakotovahiny de la mouvanceZafy ; Premier ministre, chef du Gouvernement de consensus : Eugène Mangalaza proposé par la mouvance Ratsiraka ; Congrès de la transition : mouvance Ravalomanana ; Conseil supérieur de la transition : mouvance Rajoelina ; Conseil national de réconciliation : Pr Albert Zafy ; Conseil économique et social : société civile ; Vice-premier ministre : mouvance Ravalomanana ; Vice Premier ministre : mouvance Zafy ; Vice-Premier ministre : mouvance Rajoelina. Cependant, la mouvance Ravalomanana exprime une objection à ce qu'AndryRajoelina puisse se présenter à la prochaine élection présidentielle. Le GIC-M invitel'Equipe Conjointe de Médiation (ECM) à convoquer le plus tôt possible une rencontre des chefs de file des mouvances politiques de Madagascar pour le règlement de façon consensuelles des questions pendantes. A la suite des consultations entre l'ECM et les parties malgaches concernées, il est convenu d'organiser, à Addis-Abeba, en novembre 2009, une réunion des chefs de file des mouvances politiques. Ces derniers tiennent leur 3 ème réunion à Addis-Abeba, du 3 au 6 novembre 2009. A cette occasion, ils adoptent l'Acte additionnel à la charte de la transition (Acte additionnel d'Addis-Abeba)^97(*). Cet acte modifie substantiellement certaines dispositions de la charte de la transition, notamment en introduisant la désignation de deux co-présidents, pour les mouvances Ravalomanana et Zafy, en lieu et place du Vice-président convenu à Maputo ; le président de la transition et les co-présidents forment un conseil présidentiel, auquel des responsabilités spécifiques ont été conférées. Le premier ministre Mangalaza est confirmé par l'Acte additionnel d'Addis-Abeba, qui en outre, attribue 6 portes feuilles ministériels à chacune des mouvances, et à 7aux « autres sensibilités malgaches »^98(*). Au retour à Antananarivo, les tensions sur le rôle des co-présidents ne cessent d'augmenter. Une mission conjointe UA/ONU/Francophonie se rend à Antananarivo du 26 au 27 novembre 2009, pour évaluer l'état de la mise en oeuvre des engagements pris par les parties malgaches et identifier les difficultés rencontrées, ainsi que les mesures à prendre pour les surmonter. Cette mission discute également avec toutes les parties concernées des modalités de mise en place rapide du mécanisme de suivi, prévu à l'article 12 de l'Acte additionnel d'Addis-Abeba. La mission constate que la dynamique née de l'Acte additionnel d'Addis-Abeba avait cédé le pas à la méfiance entre les parties malgaches et le processus de mise en oeuvre des accords conclus, en particulier la formation du Gouvernement est confrontée à des difficultés croissantes.Le Président Guebuza Armando Emilio, en sa qualité de Président de l'Organe de coopération en matière de politique, de défense et de sécurité de la SADC, et l'ancien Président Joaquim Chissanoinvitent du 4 au 9 décembre 2009, les chefs de file des mouvances politiques de Madagascar à une nouvelle réunion à Maputo, en vue de régler les questions pendantes. Le Président de transition, AndryRajoelinarefuse de prendre part. Au cours de cette rencontre, les chefs de file adoptent les « Résolutions relatives à la mise en application de la charte de la transition et de l'Acte additionnel d'Addis-Abeba sur la transition malgache. Ces résolutions sont rejetées par la mouvance politique de Rajoelina qui les qualifie de « coup d'Etat »^99(*). Par la suite, les autorités de fait adoptent une série de mesures unilatérales relatives à la conduite de la transition, y compris l'abrogation de la charte de la transition et la révocation du Premier ministre de consensus, Eugène Mangalaza, soutenant que la mise en oeuvre des accords de Maputo et de l'Acte additionnel d'Addis-Abeba était devenue impossible. La Francophonie et ses partenaires condamnent.

* ⁹⁷ http://www.madagascar-tribune.com/Acte -Additionnel-d-Addis-Abeba-a, 13020.html, consulté le 5 octobre 2012.

* ⁹⁸ http://www.madagascar-tribune.com/Acte -Additionnel-d-Addis-Abeba-a, 13020.html, consulté le 5 octobre 2012.

* ⁹⁹ Rapport du Président de la commission à la 216 ^ème réunion du Conseil de Paix et de Sécurité de l'UA sur la situation à Madagascar p.4