Introduction
Les rapports entre territoires et politiques publiques se
resserrent en ce que les premiers sont passés de terrains d'application
et de tests au statut d'acteurs interagissant sur les modes d'interventions des
seconds.
Cette interaction ouvre de nouvelles perspectives pour les
politiques d'aménagement qui tendent de plus en plus à se
combiner avec les problématiques du développement durable.
Ce nouveau cadre spatial implique un dispositif institutionnel
de régulation adapté dans le cadre d'une nouvelle architecture
institutionnelle intégrant plusieurs niveaux de décision.
La problématique du développement durable
constitue la référence principale de la stratégie
d'aménagement du territoire. Celle-ci peut, grâce à la
gouvernance participative, permettre de définir des rapports
territoriaux plus équilibrés.
1. Les contraintes générales
inhérentes aux politiques d'aménagement territorial
1.1. Le territoire : une réalité
complexe
L'aménagement du territoire a toujours eu comme
objectif principal d'assurer un équilibre entre la répartition
des hommes et la localisation des activités économiques.
Le territoire a d'abord un contenu objectif
délimité par des aspects géographiques et politiques.
Cependant, on ne peut se contenter de cette approche car le territoire est
aussi un construit social. Il doit, en plus de son entité politique ou
géographique, être considéré comme l'expression
organique d'un collectif humain chargé d'histoire, de culture et
d'intérêts communs. Il se concrétise dans la volonté
de ceux qui veulent "vivre et travailler au pays".
C'est un espace construit par les hommes, qui reflète
leur culture et leur mode d'organisation sociale, ce qui revient à dire
que c'est un produit social.
C'est un espace d'habitat, en ce sens que l'homme organise
à sa convenance le milieu où il vit.
C'est un lieu d'usage, parce qu'il est aménagé
à des fins de production, de consommation et d'échanges.
C'est un lieu de relations sociales qui reflètent
toujours les rapports hiérarchiques et inégaux qui
s'établissent entre les groupes et qui débouchent souvent sur des
situations de conflits ou de rivalités.
C'est un lieu de culture, produit d'une histoire
séculaire, ce qui se traduit par la permanence d'une tradition,
quelquefois d'une langue et d'une façon de vivre.
La dynamique territoriale dans ses composantes
démographiques, économiques et sociales doit plus à
l'intervention publique qu'aux mécanismes du marché. Elle
résulte principalement d'une régulation administrée
centrée sur la maîtrise et la gestion des externalités.
Ces externalités territoriales deviennent des
potentialités ou des contraintes pour le développement
économique. Il s'agit en fait pour la politique d'aménagement
territoriale de valoriser les externalités positives et de limiter les
conséquences des externalités négatives. Les
externalités positives ainsi produites jouent le rôle d'un bien
public global. Elles pèsent sur les conditions de localisation des
entreprises en jouant de plus en plus un rôle d'entraînement de la
production.
On peut aussi distinguer les externalités quantitatives
comme les économies d'agglomération ou les économies
d'infrastructures, et les externalités qualitatives pour tout ce qui
concerne les aménités environnementales.
Ces externalités sont en partie déjà
construites, car le territoire recèle des ressources collectives,
produit de son histoire socio économique et culturelle, mais elles sont
aussi le résultat d'une stratégie visant à favoriser leur
maîtrise et leur gestion.
Une politique territoriale de maîtrise et de gestion des
externalités permet de gérer les externalités beaucoup
mieux que n'aurait pu le faire une politique conduite centralement.
On y gagne en adaptabilité et en rapidité car
les externalités exigent aujourd'hui une gestion au plus près des
besoins du système productif.
Les déplacements de main d'oeuvre ou de capital
résultent en partie de cette politique de gestion des
externalités. L'attractivité du territoire va dépendre du
volume d'externalités positives dégagées mais aussi de la
façon dont sont traitées et réduites les
externalités négatives comme la pollution ou les problèmes
de transport.
Il faut aussi souligner que la qualité des services
publics offerts sur un territoire joue un rôle déterminant quant
à la localisation des activités et au déplacement de la
main d'oeuvre.
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