L'emploi des jeunes en Côte d'Ivoire

MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR
ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE

REPUBLIQUE DE COTE D'IVOIRE
Union-Discipline-Travail

UNIVERSITE DE COCODY

PROGRAMME DE FORMATION EN GESTION
DE LA POLITIQUE ECONOMIQUE

UFR-SEG/CIRES

DOSSIER DE POLITIQUE ECONOMIQUE

THEME

Promotion 2007 - 2008

Réalisé par : Sous la direction de :

DOUMBIA Vakaramoko Professeur KOUADIO Bénié Marcel

Auditeur GPE- 9 Enseignant Chercheur à l'UFR des Sciences

Economiques et de Gestion

Email : doumbivakQvahoo.fr Université de Cocody/CIRES

Programme de Formation en Gestion de la Politique Economique
Boulevard Latrille, près Lycée Classique d'Abidjan
08 BP 1295 Abidjan 08 Tél: [phone]; Fax: [phone]

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AVANT-PROPOS

Le manque de cadres africains bien formés aux techniques modernes d'élaboration, d'analyse et de gestion des politiques économiques a constitué un véritable obstacle majeur à l'amélioration durable de la situation économique des pays africains. Pour y remédier, la Fondation pour le Renforcement des Capacités en Afrique (ACBF) a décidé d'organiser en collaboration avec l'Institut de la Banque Mondiale (WBI), à travers l'appui du gouvernement japonais, le programme de formation en Gestion de la Politique Economique (GPE), en 1998.

Il a pour objectif de renforcer les capacités humaines des cadres des administrations publiques, privées et parapubliques des pays de la sous région ouest africaine dans le domaine de la conception, de la mise en oeuvre, de l'analyse et de la gestion des politiques économiques.

Cet objectif est poursuivi à travers la formation qualifiante et diplômante de longue durée (12 mois), où l'auditeur est tenu d'élaborer entre autres documents, un Dossier de Politique Economique (DPE) sous la conduite d'un encadreur désigné par la Direction du programme, en fonction du thème d'étude. C'est dans ce cadre que nous avons choisi de réfléchir sur « L'EMPLOI DES JEUNES EN CÔTE D'IVOIRE ».

C'est le lieu ici de témoigner toute notre reconnaissance et notre gratitude à l'endroit du Professeur KOUADIO BENIE Marcel, Maître de Conférence Agrégé, Enseignant chercheur à l'UFR des Sciences Economiques et de Gestion, qui, malgré ses nombreuses occupations, s'est montré disponible pour l'encadrement de nos réflexions au cours de ce travail.

A tous nos enseignants, particulièrement ceux du cours de modèles et politiques macroéconomiques, qu'ils veuillent recevoir nos sentiments distingués.

Nos remerciements vont également à l'endroit de la Direction du programme GPE et le personnel pour l'appui logistique dont nous avons bénéficié dans la confection de ce document.

Que les auditeurs de la neuvième promotion GPE trouvent ici la reconnaissance de notre chaleureuse cohabitation qui est le gage d'une bonne intégration de nos pays.

Toutes oeuvres humaines ayant besoin de perfection, chers lecteurs, nous vous prions de regarder notre travail avec un oeil indulgent car nous ne saurons prétendre que le sujet dont il est question ait été totalement traité, ce qui aurait nécessité plus de temps et un document plus volumineux.

SIGLES ET ACRONYMES

AGEPE Agence d'Etudes et de Promotion de l'Emploi

FDFP Fonds de Développement de la Formation Professionnelle

FNS Fonds National de la Solidarité

AGEFOP Agence pour la Formation Professionnelle

BIT Bureau International du Travail

OIT Organisation Internationale du Travail

OCPV Office pour la Commercialisation des Produits Vivriers

PFS Plate Forme des Services

DSRP Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté

PNDDR Programme National de Désarmement, de Démobilisation

et de Réinsertion

NOTE DE SYNTHESE

La libéralisation du marché du travail, une des premières réformes majeures des institutions de ce marché n'a pu régler le problème de l'emploi en général et particulièrement celui des jeunes, bien au contraire. La crise de l'emploi consécutive aux effets directs et indirects de la guerre et les modifications du système productif, a engendré une montée du chômage, une précarité de l'emploi et une forte croissance du sous- emploi.

Les politiques et programmes d'emploi entrepris jusqu'ici en Côte d'Ivoire n'ont pas freiné la tendance, ni fait reculer l'ampleur de l'exclusion du monde du travail dont les jeunes, hommes et femmes font l'objet. L'absence d'emploi les excluant également de la protection sociale.

L'analyse de leur situation sur le marché du travail fait ressortir que les jeunes chômeurs urbains de la tranche d'âge de 15 à 24 ans ont un faible niveau d'instruction, et ce niveau est encore plus faible chez les jeunes femmes de cette tranche d'âge que celui des jeunes hommes. Quant aux jeunes de 25 à 34 ans, ils ont un niveau d'instruction plus élevé. En outre, les jeunes chômeurs urbains sont en majorité à la recherche d'un premier emploi, les plus jeunes plus que les autres et cette différence est moins importante chez les jeunes hommes que chez les jeunes femmes.

Les causes de ce chômage et celles du sous emploi des jeunes sont attribuées à plusieurs facteurs dont la demande globale, les règlements du marché du travail, l'inadéquation entre les formations initiales et les besoins du marché de l'emploi, le volume de la main-d'oeuvre jeune et l'employabilité des jeunes.

Au regard de ce qui précède, il apparaît évident que la situation que vit les jeunes (15 à 34 ans) est un problème structurel, tant sur le plan du système de production et le marché du travail qu'au niveau du système scolaire et universitaire. Pour y remédier il est impérieux de mettre en

place une véritable politique de développement caractérisée par une croissance économique soutenue et durable combinée aux programmes d'emploi. Ainsi, il y aura une amélioration sensible de la SITUATION et les perspectives des jeunes défavorisés en quête d'un emploi décent.

TABLE DES MATIERES

AVANT-PROPOS 1

NOTE DE SYNTHESE 4

INTRODUCTION 7

P ROB LE MATIQU E 8

LES OBJECTIFS DE L'ETUDE 9

APPROCHE M ET H O DO LOG IQ U E 9

CHAPITRE I : LE CHÔMAGE ET LE SOUS EMPLOI DES JEUNES EN CÔTE D'IVOIRE 10

Section I : L'ANALYSE DU CHÔMAGE DES JEUNES 10

Paragraphe I - L'activité des jeunes 11

Paragraphe II - Le chômage des jeunes 11

Section II : L'ANALYSE DU SOUS-EMPLOI DES JEUNES 15

paragraphe I - Le sous-emploi visible 15

paragraphe I - Le sous-emploi invisible 16

CHAPITRE II : LA POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LE CHOMAGE DES JEUNES 16

Section I : LES DIFFERENTS PROGRAMMES D'INSERTION A LA

DISPOSITION DES JEUNES 17

Paragraphe I : Les finalités des programmes 17

Paragraphe II : Les composantes des programmes 18

Section II : LE PRODIGE ET LA PLATE FORME DE SERVICES 19

Paragraphe I : Le Programme de Développement des Initiatives Génératrices d'Emplois (PRODIGE) 20
Paragraphe II : La Plate Forme de Services : Un dispositif d'insertion

professionnelle des jeunes 21

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS 23

CONCLUSION 23

RECOMMMANDATIONS 24

BIBLIOGRAPHIE : 26

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INTRODUCTION

Le continent africain est confronté à de nombreux problèmes. Quelques uns de ces problèmes s'appellent pauvreté, chômage, sous-emploi, conflits sociopolitiques, maladies endémiques, etc. Plusieurs remèdes ont été proposés pour résoudre ces problèmes avec des résultats mitigés. Parmi ces remèdes figurent en bonne place les politiques d'ajustement structurel (PAS). Ces dernières étaient mises en oeuvre sous les auspices des institutions de Brettons Woods à savoir la Banque Mondiale et le Fonds Monétaire International. Les réformes macroéconomiques ont certes aidé certains des pays africains à relancer leurs économies respectives, mais cette relance ne s'est pas traduite en création d'emploi et de réduction de pauvreté, et la situation de l'emploi des jeunes est demeurée critique. La soutenabilité même de la croissance n'était pas garantie.

En effet, cité en exemple pour sa prospérité économique et sa stabilité politique au début des indépendances jusqu'à la fin des années 70, le pays va connaître à partir de 1980 une succession d'évènements qui vont ralentir pour ne pas dire freiner sa lancée sur le chemin de la croissance et du développement durable.

Les années 80 ont été le début de l'adoption des réformes économiques sous les auspices des institutions de Brettons Woods comme remède à la grave crise que connaissait le pays. La crise économique était attribuée en partie à la détérioration des termes de l'échange et à des chocs externes à savoir la grande sécheresse de 82-84 et le second choc pétrolier qui a entraîné une élévation du taux d'intérêt de la dette publique. En plus de ces causes évidentes, des problèmes internes tels que la mal gouvernance, la mauvaise gestion du budget, la faiblesse des structures institutionnelles, ont contribué à exacerber la crise économique.

Malgré les réformes économiques mises en oeuvre, la situation
économique de la Côte d'Ivoire ne s'est pas améliorée de façon

significative. En effet, en dépit de quelques améliorations sporadiques de l'activité économique le chômage est demeuré élevé notamment celui des jeunes en milieu urbain. Quoique des séries temporelles sur le niveau du chômage en Côte d'Ivoire ne soient disponibles, sur la base des évidences et des réalités que nous observons chaque jour, on peut affirmer sans risque de se tromper que le niveau du chômage des jeunes est en hausse ces dernières années.

PROBLEMATIQUE

Aujourd'hui, il est indispensable de s'attaquer au chômage des jeunes et aux problèmes que rencontrent les jeunes défavorisés. Ils sont soit sans emploi soit cantonnés dans des emplois très peu, voire pas du tout rémunérés, appartenant souvent au secteur de l'économie informelle où les heures et les conditions de travail sont inacceptables et les possibilités de progression sont très minces.

Sur la planète, il y a actuellement plus d'un milliard de jeunes et près de quatre vingt pour cent d'entre eux vivent dans des pays en développement. Pendant la dernière décennie, la population en âge de travailler était de 37% dans les pays d'Afrique subsaharienne¹. En effet, entre 2003 et 2015, la population active jeune devrait augmenter de près de 30 millions dans cette partie du monde. Il apparaît donc que beaucoup d'efforts d'analyse, de conseils et de financement doivent être orientés vers les pays en développement, mais en particulier aux besoins des jeunes en Afrique.

Jamais le taux de chômage des jeunes, âgés de 15 à 35 ans n'a été aussi élevé. En fait, ce sont plus de 3 millions en Côte d'Ivoire qui recherchent désespérément un emploi que le marché du travail est incapable de leur offrir.

¹ BIT: Tendances mondiales de l'emploi des jeunes, aoùt 2004, Génève

Pour ces personnes concernées, il s'agit d'une injustice. Elles craignent pour leur avenir. Il faut leur donner une chance car un tel gâchis de ressources humaines est non seulement intolérable mais il a également un coût.

Les faits ont prouvé que la frustration, la pauvreté et le désespoir constituent des terrains propices et fertiles que les ennemis de la démocratie et des droits humains s'emploient à exploiter, les jeunes étant les cibles privilégiées des extrémistes.

Dans un pays sous développé comme la Côte d'Ivoire, les perspectives et le modèle de développement économique, social et politique des décennies prochaines dépendront notamment de notre aptitude à créer un nombre suffisant d'emplois décents pour la cohorte actuelle de jeunes.

Au regard de cette situation alarmante des jeunes, une question s'impose à savoir quelles politiques pour l'emploi des jeunes? Pourquoi s'intègrent- ils difficilement ? Les programmes d'emploi actuels sont-ils efficaces ?

LES OBJECTIFS DE L'ETUDE

L'OBJECTIF PRINCIPAL

L'objectif principal de cette étude est d'appréhender le chômage des jeunes en Côte d'Ivoire.

LES OBJECTIFS SPECIFIQUES

De façon spécifique, il s'agit de :

- présenter l'évolution du chômage des jeunes en Côte d'Ivoire

- déterminer les causes du chômage des jeunes

- déterminer les différentes modalités des programmes de lutte contre le chômage des jeunes

APPROCHE METHODOLOGIQUE

Le présent dossier de politique économique est fondé sur une méthodologie basée sur la recherche documentaire et l'utilisation des données issues des mémoires et publications de l'AGEPE. Tout d'abord, dans le cadre de la recherche documentaire, nous nous sommes orientés vers des documents qui sont en relation avec le thème abordé. Les principales sources sont: le Bureau International du Travail (BIT), la Banque Mondiale (BM), et certaines directions de l'administration publique ivoirienne dont la Direction Générale de l'Emploi, et la Direction Générale de l'Economie. Il y a également les nombreuses publications scientifiques mises à notre disposition.

D'autres études et réflexions antérieures ou en cours nous ont permis de mener à bien nos réflexions et l'analyse des différents programmes d'emploi.

CHAPITRE I : LE CHÔMAGE ET LE SOUS EMPLOI DES JEUNES EN CÔTE D'IVOIRE

Ce chapitre est la présentation des deux problèmes majeurs auxquels les jeunes sont confrontés sur le marché du travail. Il s'agit du chômage et du sous emploi.

Section I
· L'ANALYSE DU CHÔMAGE DES JEUNES

Cette section analyse dans un premier temps l'activité des jeunes² par le taux d'activité, ce qui permet de donner l'importance des jeunes dans la population active. Ensuite, l'analyse du chômage est abordée, d'abord par son ampleur, mesurée à partir de son taux, ensuite par ses caractéristiques ; les deux paragraphes permettent de dégager une typologie de jeunes chômeurs.

² La définition des « jeunes » varie suivant les pays, car plusieurs dimensions différentes sont généralement prises en compte, qu'elles soient démographiques, culturelles, biologiques, sociales ou économiques (Kanyenze et al. , 2000). Les Nations Unies définissent les « jeunes » comme étant âgés de 15 à 20 ans. Pour les besoins de cet dossier, les « jeunes » ont toutefois été définis comme toute personne âgée de 15 à 34 ans.