ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET UNIVERSITAIRE
UNIVERSITE DE GOMA
« UNIGOM »
BP : 204 GOMA
FACULTE DES SCIENCES SOCIALES, ADMINISTRATIVE ET
POLITIQUE
Par
Sulemani KYAMBO MILENGE
Travail de fin de cycle présenté
Et défendu en vue de l'obtention du grade
De gradué en Sciences
Sociales,
Option Sciences Politiques et
administratives
(SPA)
Encadreur : Ass J.P. King
KEMBWA
Année Académique 2005-2006
STRUCTURE ET FONCTIONNEMENT DE L'OFFICE DES VOIRIES ET
DRAINAGE DU NORD-KIVU :
Les réalisations et ses perspectives d'avenir de
2003 à 2004
- Au Père céleste qui m'a prêté vie
et m'a accordé la grâce providentielle
- A mes parents : Kyambo Bulambo et
Kabungulu-.........(Hellène) grâce à leurs sacrifices, je
suis devenu ce que je suis
- A mes frères et soeurs :
- ODDON KYAMBO
- GUILLAUME KYAMBO
- ODETTE KYAMBO
- GUY KYAMBO
- M.J. KYAMBO
-SYLLAS KYAMBO
- MARUIS KYAMBO
- ANGE KYAMBO
- A mon beaux frère : JOHN-MAYAMA
- A tous mes collègues
- A tous ceux qui haïssent le mal dans ce monde, la non
violence et prônent l'amour vrai, l'unification comme les vrais
parents.
Je dédie ce travail.
REMERCIEMENTS
Ce travail scientifique que nous venons de réaliser
à la fin du cycle est une oeuvre d'un sacrifice qui implique le concours
de plusieurs personnes. Pour cette raison, nous adressons nos vifs et
chaleureux remerciements à ces derniers.
- En général, nous remercions tout le corps
enseignant, permanent et visiteurs, qui ont contribué à notre
formation pendant les moments les plus redoutables
- Nos remerciements s'adressent plus particulièrement
suivants à l'Assistant J.P. King KEMBWA qui en dépit de ses
multiples occupations a accepté de prendre en charge de la direction de
ce travail.
- Nous adressons exceptionnellement nos remerciements aux
Assistants NYAHUTWE, KIMBERE, ALBANZ et CHIMERE ; Grâce à eux
(nos aînés) nous nous exprimons à travers ce
travail ;
- A l'office des voiries et drainage, nous saluons l'accueil de
monsieur JOHN MAYAMA pour nous avoir aidé pendant la récolte des
données ;
- Nous adressons encore particulièrement aux
familles : Papa Roger Kwabo, KALENGE, Aimée Kilosho, Maman Sabina,
Maman Eugénie, la soeur Nicole ; famille papa USHINDI et la famille
du Pasteur John MUTAMBA.
- Que tous ceux de loin ou de près dont les noms ne sont
pas mentionnés ici, acceptent de concevoir ce travail comme une oeuvre
commune.
Nos
meilleurs remerciements
Sulemani KYAMBO MILENGE
SIGLES ET ABREVIATIONS
AAA : Agro Action Allemande
ADG : Administrateur directeur Général
CPPR : Comité Provincial de Péage Route
DGA : Directeur Général Administratif
GB : Grande Bretagne
ML : Mètre Linéaire
OFIDA : Office des Douanes et Accises
ONG : organisation non gouvernementale
OR : Office des Routes
OVD : Office des voiries et Drainage
PDG : Président Directeur Général
RCD : Rassemblement congolais pour la Démocratie
SNRDA : Service National de Routes de Desserte Agricole
SODERU : Solidarité et Développement Rural
TPD : Tous Pour la Paix et le Développement
O. INTRODUCTION
O.1. PROBLEMATIQUE
Pendant longtemps le champ d'action de l'Etat ne s'était
limité seulement qu'à garantir l'ordre public et la
sécurité des personnes et de leurs biens. Cette perspective de
l'Etat était également influencée par la doctrine
économique de l'époque qui fut le libéralisme
économique étendu dans le sens que l'Etat devrait limiter son
intervention dans la vie publique, à assurer l'ordre public et la
sécurité des personnes et de leurs bien, il ne pouvait en aucun
cas s'occuper de l'économie, de l'industrie, de la santé, du
commerce qui devraient demeurer réserver à l'initiative
privée.1(*)
Pour accomplir cette mission de l'Etat qui consiste à
assurer le bien-être de la population, l'Etat était obligé
de créer les le service publics, de gérer et de promouvoir des
unités de production pour bien accomplir sa mission
d'interventionniste.
Cependant, comme l'indique notre sujet « structure et
fonctionnement de l'office des voiries et Drainage du Nord-kivu, il sera pour
nous l'occasion de décrire par la suite l'administration au sein de
l'office des voiries et Drainage, le fonctionnement du personnel, son
financement, etc. ...
De ce fait, nous avons observé depuis le
découpage de la province du Nord-kivu que le Nord-Kivu cherchait
toujours à se distinguer sur le plan progrès,
développement, etc.... ceci par et à travers son dynamisme, sa
position touristique et la détermination de ses habitants.
Nous allons, dans cette étude, savoir la structure,
fonctionnement de l'office des voiries et drainage et ses réalisations
durant les années 2003-2004 dans la ville de Goma
2. HYPOTHESES
L'hypothèse est définie comme étant une
proposition de réponse à la question posée.2(*)
Le Dictionnaire le Robert de Poche le définit comme
étant une proposition de réponse admise provisoirement avant
d'être soumise au contrôle de l'expérience.3(*)
Partant de la préoccupation soulevé dans la
problématique nous disons donc que :
1. L'Office des Voiries et drainage se seront dotée d'une
organigramme et des animateurs pour rendre le service attendu par la
population
2. Entre 2003-2004, il y a eu des réalisations sur la
voirie et le drainage.
3. OBJECTIFS ET INTERET DU
SUJET
Cette étude centrée sur la structure et le
fonctionnement de l'office de voiries et drainage a pour objectifs de :
- Présenter la structure actuelle de l'Office de Voirie
et Drainage.
- Décrire le fonctionnement de cette entreprise
publique ;
- Citer ses principales réalisations ;
- Relever ses perceptives d'avenir
- Créer une banque de données ;
Concernant l'intérêt, il s'avère
nécessaire de dire qu'il est double :
· D'abord pratique :
- Développement de la voirie et le drainage
- La voirie et son importance socio-économique.
· Ensuite scientifique :
- Etude de la structure de l'Office des voiries et drainage
- Analyse des services publics ;
- Création d'une banque des données.
3. METHODOLOGIE DE
TRAVAIL
3.1. METHODE
La saisie exacte de l'objet de notre travail exige que soit
défini clairement la méthode. Il nous faut arrêter donc la
méthode et la technique à cette étude.
En effet, selon KAPLAN, le propre de la méthode est
aider à comprendre au sens le plus large, non le résultat de la
recherche lui-même » tandis que PIAGET remarque qu'elle n'est
pas une branche indépendante car le problème
d'épistémologie et de logique pose constamment des questions de
méthodes.4(*)
Par ailleurs, d'après YANVU5(*), la méthode englobe tous
les processus précis, procédure par laquelle nous approchons les
problèmes en vue de rechercher des solutions. Pour ce qui nous
concerne, dans le souci d'appréhender les questions relatives à
la structure et au fonctionnement de l'office des voiries et drainage du
Nord-Kivu nous utilisons la méthode structuro-fonctionnaliste, mieux
indiquée par notre recherche. Cette dernière facilite la
compréhension des problèmes du service ci-haut indiqué.
En vue d'étayer notre choix méthodologique nous
nous référons à Sartori cité par LUKIANA pour
dire : « La méthode structuro-fonctionnaliste est une
tentation d'expliquer globalement les phénomènes en se
référant aux modèles de schéma des explications
fonctionnelles offert par la physiologie.6(*)
3.2. TECHNIQUES
Quant aux techniques, l'entretien et l'interview libre nous
ont paru les outils les plus commodes eu égard aux types des
données que nous avons eu à récolter sur terrain. Elles
nous ont aidé à recueillir des informations assez abondantes et
fiables auprès des personnes ou agent oeuvrant à l'Office de
voiries et drainage du Nord-Kivu selon BLANCHET, l'entretien des recherches
présente d'assez nombreux avantages sur le plan scientifique. Il
affiche ainsi que : des nombreuses recherches qui ont utilisé
presque exclusivement les dispositifs apporte qui ont utilisé presque
exclusivement les dispositifs apporte des résultats intéressants,
parfois inattendus qui sont proches des faits vécu par des personnes
interrogées.7(*)
Par ailleurs, la technique documentaire nous a permis de
disposer des renseignements complémentaires de support scientifique pour
notre argumentation.
Enfin, nous avons fait recours aux technique d'analyse de nos
données successives ci-après : classement,
interprétation et critique. Celle-ci en vue de mettre en lumière
les principes moteurs et vérificateur de la réalité
vécue de l'office de voiries et drainage du Nord-Kivu par rapport
à nos hypothèses
susmentionnées.
4. SUBDIVISION DU
TRAVAIL
Outre l'introduction et la conclusion, notre travail
comprend trois chapitres :Le premier traite des
généralités sur l'office de voiries et drainage. Le second
s'articule sur la structure et le fonctionnement de l'office de voiries et
drainage dans la Nord-kivu et le troisième est consacré aux
réalisations et perspectives d'avenir (2003-2004)
CHAPITRE I :
GENERALITES SUR L'OFFICE DES VOIRIES ET DRAINAGE
Notre travail porte
sur la structure et le fonctionnement de l'office des voiries et drainage, ses
réalisations et ses perspectives d'avenir. avant d'entamer ce travail,
il est opportun de clarifier le sens de certains concepts qui fondent l'objet
de notre étude.
I.1. DEFINITION DES
CONCEPTS
I.1.2. STRUCTURE
Selon le Prof. ESISO, la structure est la manière dont
les parties d'un tout sont organisées. Elle est une configuration que
manifeste à un moment donné les élément d'un
système à travers leurs interactions8(*).
I.1.3. FONCTIONNEMENT
Le fonctionnement est la manière dont une partie d'un
tout fonctionne 9(*).
I.1.4. OFFICE
Service public doté de la personnalité morale et
l'autonomie financière. Etablissement public ou privé se
consacrant à une certaine activité 10(*).
I.1.5. VOIRIE
Elément du domaine public constitué par
l'ensemble du réseau de voies de circulation terrestre 11(*).
I.1.6.DRAINAGE
Evacuation, spontanée ou facilitée par un
réseau de drains ou de fosses, de l'eau en excès dans un sol trop
humide ; aménager des surfaces en vue d'accélérer
l'évacuation des eaux 12(*).
I.2. CADRE THEORIQUE
I.2.1. OFFICE DES VOIRIES
ET DRAINAGE
Le service public étant une activité
créée à l'initiative des pouvoirs publics, l'office de
voiries et drainage en est aussi dans cet angle, car il jouit de toutes les
caractéristiques qu'un service public peut avoir et que ces dites
caractéristiques seront énumérées ici-bas. Donc
nous pouvons dire que l'office des voiries et drainage est un service public
qui a été créé par les pouvoirs publics en vue de
satisfaire l'intérêt de la population.
I.2.1.1. SERVICES PUBLICS
- Définition
L'expression « service public » est
ambiguë car elle prise aux sens différents : le juriste,
l'homme politique ou l'homme de la rue lui donne des contenus variables, d'une
part, le service public est l'organisation c'est-à-dire l'ensemble des
bureaux, du personnel et des moyens, chargés de fournir certains
prestations à la population. C `est le service public au sens
organique13(*).
D'autre part, au sens matériel, le service public est la
prestation elle-même fournie à la population pour satisfaire un
besoin d'intérêt général 14(*).
- Forme
Nous pouvons distinguer les services publics
administratifs de services publics industriels ou commerciaux. Les premiers ont
traits aux structures relatives à l'administration publique et les
seconds aux structures d'organisation en dehors de l'administration publique.
C'est le cas d'établissements publics, des régies, des
entreprises publiques...
Notre démarche consiste à classer l'office des
voiries et drainage dans la catégorie des services publics
administratifs.
Caractéristiques des services publics
· Sur le plan des règles de
création
Un service public est tout d'abord créé par
les pouvoirs publics, tout service public est toujours créé par
une loi ou un acte de l'exécutif c'est-à-dire un décret ou
une ordonnance du chef de l'Etat, un arrêté du premier ministre ou
du ministre.
· Sur le plan juridique
Un service public n'a pas une personnalité distincte
de celle de l'Etat. il en découle que :
- un service public est un service centralisé. De ce
fait, le responsable d'un service public ne peut pas poser un acte juridique
valable engageant son service, ce pouvoir revient au ministre titulaire du
département ministériel.
- Un service public ne jouit pas d'une autonomie
financière ou de gestion, c'est-à-dire qu'il ne peut pas avoir un
budget propre, ni même un patrimoine propre distinct du budget et du
patrimoine de l'Etat.
- Les agents d'un service public sont soumis à
l'autorité hiérarchique dont ils dépendent.
.Sur le plan du régime juridique
Les services publics administratifs sont les seuls à
être totalement soumis au régime des droits publics. Il en
découle qu'ils sont également les seuls à jouir du maximum
des privilèges exorbitants du droit commun reconnus à l'Etat.
· Sur le plan organique
Les services publics administratifs ne jouissent pas d'une
autonomie organique.
· Sur le plan statutaire
Les agents des services publics sont liés
à l'Etat par un statut, acte administratif unilatéral, qui
détermine leur obligation. Malgré son caractère
unilatéral, le statut offre plus de garantie de stabilité des
agents de carrière de service public de l'Etat qu'un contrat de droit
commun dont les conditions sont négociables.
I.2.1.2. OBJECTIF ET
CARACTERISTIQUE DE L'OFFICE DE VOIRIES ET DRAINAGE
Comme nous le savons, toute organisation ou toute
entreprise qu'elle soit publique ou privé créée en premier
lieu pour atteindre les objectifs qu'elle poursuit. Premièrement, il
doit y avoir la division du travail et de responsabilité qui n'est pas
un fait du hasard, deuxièmement, la présence d'un ou plusieurs
centres de décision qui contrôlent les efforts consentis. Ces
centres de décision doivent également réviser constamment
la performance de l'organisation et remodeler la structure afin
d'accroître son efficacité. Enfin, en troisièmement lieu,
le facteur humain.
A .Objectifs
Visant tout ce que nous venons de dire pour une
organisation pour qu'elle puisse atteindre les objectifs, l'office des voiries
et drainage qui est notre sujet de recherche s'est fixe les objectifs que
voici :
1. Entretenir, moderniser et développer les
infrastructures urbaines des voiries et drainage.
2. Exécuter ou faire exécuter les études et
les travaux relatifs aux réseaux des voiries et drainage à
Kinshasa, dans les chefs-lieux des provinces et dans les cités
urbaines.
3. La mise en place des nouveaux drains pour assurer
l'assainissement adéquat des centres urbains.
4. La salubrité des centres urbains et des cités
en vue de prévenir l'éclosion des épidémies qui est
toujours favorisées par la concentration de la population.
B . Caractéristiques de l'office des voiries et
drainage
L'office des voirie et Drainage est une entreprise
publique non commerciale, donc non productive des recettes et dont son budget
est composé par des taxes de la parafiscalité à
savoir :
- La taxe voirie : Payée par les détenteurs
des véhicules et perçue par la Mairie.
- La taxe de vignettes : Payée par les
détenteurs des véhicules et perçue par la Direction
Provinciale de contribution
- La taxe de transport : payée par les
détenteurs des véhicules et contrôler aux frontières
du pays et perçue par la Division des transport et communications.
- La taxe pétrolière : Payée par les
importateurs du carburant et perçue par l'OFIDA.
Tous ces textes étaient jadis versées au
trésor publics pour financer les infrastructures de la voirie et
Drainage du Nord-kivu dépend administrativement et
financièrement de la Délégation générale de
l'office de voirie et Drainage de Kinshasa qui lui donne les frais de
fonctionnement un budget d'investissement.
Actuellement, l'office de Voirie et Drainage du Nord-Kivu est un
branche du ministère des travaux publics et infrastructures et de temps
en temps travaille avec des ONGs comme SODERU,AAA,TPD, ....
I.3. PRESENTATION DU MILIEU
D'ETUDE
Notre étude est centrée sur l'office de voirie
et Drainage du NORD-KIVU, mais avant de procéder à sa description
proprement dite, il s'avère opportun de la situer par rapport à
l'entité dans laquelle elle opère.
I.3.1 Ville de Goma et son
historique
La ville de Goma est une entité administrative
décentralisée issue du découpage territoriale de
l'ex-province du Nord-Kivu.
Ce découpage donnant naissance à trois provinces
conformément à l'ordonnance-loi n° 88-031 du 2juillet 1988
portant organisation territoriale, politique et administrative de la
république du Zaïre, l'actuelle République
Démocratique du Congo.
L'ordonnance-loi n° 89-127 du 22 Mai 1989 fixant le
nombre, la dénomination et la délimitation territoriale des
communes de la ville en deux communes s'inscrivait dans le logique de
l'ordonnance-loi n° 88-176 du 15 Novembre 1988 fixant les chefs-lieux des
provinces issues du découpage de l'Ex-Kivu : SUD-KIVU, NORD-KIVU et
MANIEMA. Il est à noter que ces deux dernières avant le
découpage étaient appelées sous régions de la
province du Kivu.
Au plan chronologique, l'organisation administrative de la
ville de Goma a commencé en 1964.
A cette époque, elle avait le centre coutumier liée
par l'arrêté N° 21/252 du 8 Septembre 1954 du gouverneur du
Kivu.
Après l'indépendance, ce centre devint une
cité jusqu'en 1988, année de son acquisition de statut de ville
en étant que chef-lieu de la province du Nord-Kivu où elle a
déjà été dirigée par sept (7)
gouverneurs.
Le fait que la ville de Goma eut été choisie comme
chef-lieu de la province autonome du Nord-Kivu, engendre certaines
conséquences juridiques.
C'est ainsi que, à l'instar des autres chefs-lieux des
provinces, elles devrait héberger les nouveaux services administratifs
et politique se rapportant à son nouveau statut.
D'où l'installation des services publics et organes
délégués de l'Etat tels que : le gouvernorat de
province, les diverses divisions se rapportant aux Ministères, la
division provinciale de certaines entreprises publiques, c'est dans le contexte
qu'il faut comprendre l'installation de l'office de Voirie et Drainage ici au
Nord-Kivu précisément à Goma.
I.3.2. SITUATION
GEOGRAPHIQUE
· Délimitation de la province du
Nord-Kivu
- Au Nord : par la province du Haut-Congo (
orientale) ;
- A l'Est : par la République Ougandaise et le
Rwanda ;
- A l'Ouest : par les provinces Orientale et le
Maniema ;
- Au sud : par la province du Sud-Kivu .
· Présentation
topographique
Le Nord-Kivu est situé entre les coordonnées
suivantes :
25° et 30° de longitude Est et 1°5 de latitude
Nord et 2°5 de latitude sud .
· Conditions physiques de la
Région
a) Climat
Le problème de création et d'entretien de la voirie
au Congo est lié aux conditions climatiques et du milieu .
Ainsi, le facteur climatique joue un rôle important dans le
domaine routier aux stades des Etudes, de la construction et de la vie de
l'ouvrage sous les aspects suivants :
Drainage, teneur en eau des sols et matériaux,
érosion .
Choix des matériaux . le Nord-Kivu connaît un climat
tropical caractérisé par une saison abondante de pluie .
Sa température moyenne journalière varie entre 18
et 22°c .
Les précipitations moyennes annuelles pour certaine lieux
sont :
Goma-Masisi : 682 mm pour 231jours de pluies ;
Rutshuru-Masisi : 1357mm pour 210 jours de pluies ;
( Butembo) Lubero : 1608 mm par 172 jours de pluies (7)
Pour ce faire, nous considérons ces pluies
fréquentes et sols-argilo sablonneux comme étant à les
causes des dégâts sur les routes . Ceci explique par les volumes
des terres argileuses enlevées par l'érosion qui sont fonctions
des débits de ruissellement supérieurs à la vitesse
critique par la fréquence des pluies .
VEGETATION
Cependant, la végétation est la meilleure
défense de la nature contre l'érosion, ses actions sont multiples
( celle-ci diminue le coefficient de ruissellement et la vitesse de l'eau, elle
augmente la résistance du sol )
En effet, il est important et nécessaire de
signaler que les résultats naturels d'un milieu donné jouit
beaucoup sur la qualité de ses voies .
C'est pourquoi, il apparaît clairement logique de faire
l'étude le positionnement du milieu d'étude où se trouve
installé l'office des voiries et Drainages . Il est ensuite fondamental
de dire que les résultats réel de cette étude doivent
nécessairement se répercuter à la structure et
fonctionnement de l'office des voiries et Drainage, en contournent l'analyse
nous constatons que le contraire peut-être aussi vrai ; c'est
à dire qu'on peut faire recours à une bonne structure afin de
permettre un bon fonctionnement de l'office en faisant recours au personnel
qualifié et compétent capable de faire face aux
réalités du terrain .
Etant donné que ce grand service public du pays constitue
un espoir pour tous, il doit prendre ses responsabilités d'une bonne
organisation . Le but serait d'assurer la rationalité,
l'efficacité et l'efficience .
CHAPITRE II :
STRUCTURE ET FONCTIONNEMENT DE L'OFFICE DES
VOIRIES ET DRAINAGE
Dans cette partie du travail, nous allons procéder
à l'organisation de l'office des voiries et drainage et son
fonctionnement d'ou il est nécessaire de procéder à la
clarification de chaque cas.
2.1. STRUCTURE OU
ORGANISATION DE L'OFFICE DE VOIRIES ET
DRAINAGE
L'office de voiries et drainage est organisé de
façon à remplir deux fonctions : la fonction administrative
et la fonction d'entreprise. Par la fonction administrative, l'office des
voiries et drainage est géré au niveau national comme toute
entreprise publique par un conseil d'administration composé d'un P.D.G.
d'un D.G.A. et des trois administrateurs permanents.
Il est aussi organisé pour son meilleur fonctionnement en
vue d'atteindre des objectifs dans les onze départements provinciaux.
Dans chaque organisation ou société humaine,
l'ordre et l'organisation sont d'une impérieuse nécessité,
il y a même un adage qui dit : « La réussite
d'une entreprise quelconque se mesure non pas par l'abondance de leur
ressources mais plutôt par leur capacité d'organisation et la
rationalité de leur gestion.»
C'est ainsi que nous vous donnons avec un effort de
synthèse l'organigramme et le fonctionnement de l'office de voiries
qu'il possède actuellement en province.
2.1.1. TYPES DES LIAISONS
STRUCTURELLES
STRUCTURE HIERARCHIQUE
Elle est une présentation hiérarchique des grades
de niveau supérieur au niveau inférieur ou soit du niveau
inférieur au niveau supérieur
Elle se présente comme suit :
- Le Directeur
Il est le représentant du P.D.G. au niveau de la province.
En période d'unité nationale, il exerce le programme
arrêté par la direction générale après
élaboration du projet de faisabilité. Le directeur provincial
est secondé par deux personnes.
Ø Le Chef de Service Technique
Il convient de souligner que ça soit au niveau
central ou provincial l'office de voirie et drainage est organisé comme
nous l'avons déjà dit de façon à remplir deux
fonctions : la fonction administrative et financière et la fonction
d'entreprise ou technique : Ainsi donc, le chef de service technique que
nous évoquons ici s'inscrit dans le contexte de la fonction technique.
Le chef de ce service s'occupe du programme des travaux de
réhabilitation et modernisation des voies, des drains. Il suit et
contrôle l'exécution des travaux ; il coordonne les projets
des travaux d'entretien et d'équipement en étudiant leur
faisabilité par rapport aux moyens financiers et du parc
matériel.
Ø Chef de service administratif et
financier
Il est chargé de l'administration de la gestion des
ressources humaines de l'office des voiries et drainage (vie sociale des
agents), contrôle l'application des procédures de gestion
administrative et financière et les normes techniques sur le terrain en
vue de sauvegarder les actifs ,de l'entreprise et de permettre aux
gestionnaires d'améliorer leur performances.
Dans l'optique financière, ce service a pour rôle
de :
- récolter et mettre à la disposition toute
formation à caractère financier ;
- programmer les rentrées des recettes .
- gérer les ressources financières tant en
recettes qu'en dépenses.
- Elaborer les états financiers
- Etablir les tableaux des bords financiers, etc.
Ø Brigade
Il gère le matériel d'office affecté
à la province. Il fait les travaux de l'adjoint administratif et
financier et ceux de l'adjoint technique.
Les autres postes dépendent directement de leurs
responsables respectifs qui sont à la fois au four et au moulin.
ORGANIGRAMME DE L'OVD
CHEF D'ANTENNE
CHEF DE SERVICE TECHNIQUE
CHEF DE SERVICE ADMINISTRATIF ET FINANCIER
SECRETAIRE ADMINISTRATIF &FINANCIER
CHARGE DES RELATIONS PUBLIQUES
BUREAU D'ETUDE
TOPOGRAPHIE
CHEF DES TRAVAUX DE VILLE DE GOMA
CHEF DES TRAVAUX TERRITORIAUX
CHEFS D'EQUIPES
CHEF D'EQUIPE
CANTONNIERS
CANTONNIERS
Source : Office des voiries et drainage, Direction
provinciale.
2.2. FONCTIONNEMENT DE
L'OFFICE DES VOIRIES ET DRAINAGE
Comme nous le savons très bien que dans toute
organisation, il doit y avoir ce qu'on peut appeler attribution des
tâches pour que chacun puisse au moins savoir ce qu'il peut faire, c'est
le cas aussi de l'Office de voiries et drainage.
A la tête nous avons un P.D.G. qui contrôle les
activités de l'Office des voiries et drainage qui lui en cas d'urgence
sera dépêché par le ADG pour appréhender les
doléances et les situations qui se passent au sein de l'entreprise les
deux administrateur-directeurs collaborent avec le P.D.G. et le D.G.A.
Le Directeur provincial quant à lui coordonne les
activités de la Direction provincial car c'est lui le
représentant du P.D.G. en province, le chef de Division technique donne
les travaux réalisés à base de budget, le chef de service
administratif et financier s'occupe de l'entretien et de la maintenance du
matériel en bon état.
Nous signalons que dans le service technique et le chef
administrative et financier, on y trouve des branches qui sont chargés
de réaliser des travaux de l'entreprise.
1. LES RESSOURCES
1.1. Ressources humaines15(*)
L'office des Voiries et Drainage dispose d'un Directeur
provincial, d'un chef des travaux, d'un secrétaire administratif, du
chargé des Relations Publiques, de deux capitas et 42 cantonniers
permanents pour les travaux réguliers d'entretien des caniveaux et
voiries de la ville.
S'agissant des travaux, neufs de construction des drains,
l'Office de Voiries et Drainage recrute des journaliers : maçons et
manoeuvres pour exécuter les tâches bien spécifiques. Ces
ouvriers (journaliers) sont payés avec l'appui des partenaires suivant
un protocole ad hoc.
1.2. RESSOURCES FINANCIERES16(*)
Suivant les dispositifs réglementaires, l'Office des
Voiries et Drainage fonctionnait jadis avec les différentes taxes de la
parafiscalité. Toutes ces taxes étaient jadis versées au
trésor public pour financer les infrastructures routières.
Ainsi, avant la rébellion du RCD, l'OVD Goma dépendait jadis,
administrativement et financièrement de la Délégation
Général OVD Kinshasa qui lui versait les salaires au compte UZB
n° 272-0016603, les frais de fonctionnement et un budget
d'investissement.
Actuellement, l'OVD Goma travaille avec la
délégation général de Kinshasa et avec
l'autorité politico-administrative provinciale et urbaine et de temps en
temps avec des ONG comme OXFAM-GB, SODERU, AAA, TPD,...
Ainsi, le Comité Provinciale de Péage Route paie
régulièrement 47 cantonniers de l'OVD pour une valeur de 1.400 $
pour les travaux réguliers suivants :
- Curage des caniveaux et collecteurs existants
- Réparation des chaussées bitumées et
bétonnées
- Nettoyage et embellissage de la ville
- Ramassage des ordures ménagères
- Entretien des routes en terre et routes revêtues.
1.3. PATRIMOINE DE L'O.V.D. NORD-KIVU
3.1. Bâtiment
a. Bâtiment administratif : 82,60 ml
- Bureau du Directeur
- Bureau du Service technique
- Secrétariat Administratif
- Magasin à outils
- Toilette
b. Annexe administratif
· 1 local de 42,28 m2 (cachot police)
· 2 Locaux occupé par le DGM et Etat
Civil/Mairie : 32,44 m2
c. Bâtiment résidentiel du Directeur : 29,24
m2 : 5 Locaux , 1 salon, 2 chambres à coucher, un couloir et 2
toilettes.
d.
Annexe bâtiment résidentiel (en bois) :
abritant 2 maisonnettes occupés par 2 fonctionnaire de l'Etat.
3.2. Mobilier et Matériels
· Matériels de cantonnage
- Pelles : 47
- Pioches : 10
- Coupe-coupe : 15
- Dame à mains : 01
- Barre à mine : 02
- Brouettes : 02
- Cisailles : 04
- Houes : O8
- Marteau/masse : 02
3.3. FINANCEMENT DE L'OFFICE DES VOIRIES ET DRAINAGE
DU NORD-KIVU
Ici, nous tenons à dire que l'Office de Voirie et Drainage
du Nord-kivu a subi beaucoup de dégradations sur le plan financier mais
il n'échappe pas à la formule de rigueur que doit suivre toutes
les provinces sur le plan financier. L'un se fait en monnaie locale et est
assuré par la parafiscalité, l'autre par le Directeur
général de Kinshasa.
1.4. L'OFFICE DES VOIRIES ET DRAINAGE ET L'OFFICE DES
ROUTES (OR)
La relation entre les deux offices est celle de
complémentarité car l'un s'occupe des routes dans les milieux
urbains bien pris tels qu'à Goma, à Butembo, à Beni... et
l'autre s'occupe des routes en général.
4.1. L'OFFICE DES VOIRIES ET DRAINAGE ET LE SERVICE
NATIONAL DES ROUTES DE DESSERTE AGRICOLE (SNRDA)
Nous signalons qu'ici, il s'agit d'une relation de
complémentarité comme au point précédent, car le
service national des routes de desserte agricole s'occupe de routes des
villages et groupements où n'arrivent pas engins de l'office des routes,
mais ces mêmes routes débouchent au sein des routes nationales
pour l'acheminement des produits locaux vers les grands centres :
d'où la complémentarité par la voie de conséquence.
Nous disons en définitif que sont des entreprises soeurs ayant presque
la même mission mais à des niveaux différents et elles sont
toutes créées par l'Etat pour la réalisation des
intérêts généraux.
4.2. L'OFFICE DES VOIRIES ET DRAINAGE ET LES
ORGANISMES INTERNATIONAUX OEUVRANT DANS LE DOMAINE ROUTIER
Il s'agit de faire la part des choses pour les organismes
oeuvrant sur les voiries au Nord-Kivu. Il s'agit ici de deux types de
relations qu'on a pu remarquer tout au long de notre recherche.
4.3. REMUNERATION
Ce qui est normal et formel c'est que l'agent a droit à
une rémunération payable mensuellement. Celle-ci comprend le
traitement et les primes. La Rémunération est taxable.
Actuellement, l'OVD ne paie plus régulièrement les salaires
à ses agents, les primes n'en parlons pas. Quelques agents qui sont
encore à l'Office des Voiries et Drainage reçoivent quelques fois
des petites primes provenant des locations de ses engins. Ce manque de
motivation du personnel constitue aussi l'une de contraintes de l'Office des
Voiries et Drainage.
4.4. CONCLUSION PARTIELLE
A la première hypothèse que nous nous sommes
posés sur une structure, ce chapitre nous répond affirmativement,
en fournissant les éléments suivants :
- D'abord nous trouvons que l'office des voiries et drainages
est organisé de manière à remplir deux fonctions :
une fonction administrative et une fonction d'entreprise.
· En ce qui concerne la fonction administrative, l'Office
des Voiries et Drainage est sous tutelle du Ministère des Travaux
publics et est géré au niveau national par un Conseil
d'Administration coiffée par un PDG suivi d'un DGA et de trois
administrateurs non permanents. Nous avons aussi onze départements
provinciaux gérés par des directeurs provinciaux.
· Sa fonction d'entreprise se caractérise par les
services qu'il est appelé à rendre et comment ces services sont
rendus. Le responsable numéro 1 est le PDG qui contrôle toutes
les activités qui en cas d'urgence est supplée par l'ADG. C'est
plus un service technique d'où l'existence et la nécessité
des matériels importants et l'importance des ressources humaines. Il
s'occupe de la voirie urbaine et du drainage en milieu urbain, d'où sa
différence avec l'office des routes qui s'occupe des routes en
général et de Service National des Routes de Desserte Agricole
(SNRDA) qui s'occupe des routes en milieu rural où n'arrivent pas les
engins de l'Office des Routes.
- Il dispose aussi d'un patrimoine propre composé des
bâtiments, mobiliers et matériels de cantonnage.
- Son financement se fait par différentes voies
telles :avant la rébellion du RCD/Goma, l'Office des Voiries et
drainage fonctionnait avec les différentes taxes de la
parafiscalité suivant en cela les dispositions réglementaires.
- Actuellement l'OVD/Goma est financé par la
Délégation Générale de Kinshasa et par
l'autorité politico-administrative provinciale et travaille de temps en
temps avec des ONG comme OXFAM-GB, SODERU, AAA, TPD........
CHAPITRE III :
REALISATIONS ET PERSPECTIVES DE L'OFFICE DES
VOIRIES ET DRAINAGE DU
NORD-KIVU DE 2003-2004
Dans ce cadre, nous examinerons les activités de
l'unité de production dont les multiples renseignements nous ont
été fournis par la direction provinciale de l'Office des Voiries
et Drainage ainsi que l'Offre de certains documents pour le complément
par les tiers. Cependant, nous signalons que les activités
réalisées par l'Office des voiries et drainage au cours de cette
période sont subordonnées par les statistiques des travaux
réalisés par les attributions, car l'office des voiries et
drainage n'est pas capable à lui seul de couvrir tout le réseau
de voirie du Nord-Kivu.
III.1. LES REALISATIONS DE
L'OFFICE DES VOIRIES ET DRAINAGES
Notre choix tombe sur ces deux années pour les raisons
ci-après :
- En 2003, la province du Nord-Kivu était sous la
direction de la rébellion menée par le R.C.D. et en 2004 pendant
la transition.
III.1.1. ACTIVITES
REALISEES POUR L'ANNEE 2003 PAR L'OFFICE DES VOIRIES ET DRAINAGE
Avec l'appui du Gouvernorat de Province et de la Mairie de Goma,
l'OVD a pu maintenir en bon état les différents réseaux de
la ville. Des actions multiformes ont été
réalisées à savoir :
A. VOIRIE
1. Réhabilitation du tracé du Boulevard
Kanyamuhanga au Centre Ville suivant la géométrie d'avant
l'éruption du Volcan Nyiragongo.
2. Rechargement et maintenance de plusieurs tronçons en
terre ;
3. Réparations asphaltiques des routes bitumées
sur toute l'étendue de la province.
4. Réparations des coupures de routes dues aux
traversées des tuyaux et câbles électriques ;
5. Evacuation des débris alluvionnaires et nettoyage des
accotement des routes ;
6. Evacuation des immondices sur les routes ;
7. Construction du ponceau Birere sur les tronçon
rond-point Rutshuru - Petite Barrière.
A.1. REHABILITATIONS ASPHALTIQUE DES TRONCONS A
TRAFIC INTENSE ENSEVELIS PAR LA LAVE SOIT : du
mois de janvier
vers juin 2003
|
TRONCONS
|
LONGUEUR
|
MONTANT EN $
|
|
Rond-point Signers - cathédrale
|
1,047 ml
|
1.047.000 $
|
|
Rond-point Signers - Bralima
|
470 ml
|
470.000 $
|
|
Rond-point Signers - Station Jambo Safari
|
258 ml
|
258.000 $
|
|
Rond-point Signers - MVANO
|
600 ml
|
600.000 $
|
|
Rond-point Bralima - Tora Tina
|
256 ml
|
256.000 $
|
|
Rond-point Bralima - Contribution
|
243 ml
|
243.000 $
|
|
Rond-point Bralima - Cercle Sportif
|
512 ml
|
512.000 $
|
|
Rond-point BDEGL - Tribunal de Grande Instance
|
500 ml
|
500.000 $
|
ml : mètre linéaire
Source :Office des voiries et drainage,
Direction provinciale
B. DRAINAGE
Ces travaux ont été effectués vers le mois
de juillet jusqu'au mois de septembre
1. Construction du drain Birere de 700 ml avec l'appui de
l'Oxyfam-GB
2. Ouverture et maçonnerie collecteur principal
fermé par la lave soit 103 ml
3. Curage des caniveaux à travers toute la ville
4. Curage des caniveaux
5. Ouverture des saignées
6. Nettoyage le long des bordures et évacuation des
ordures chariers Par la pluie
7. Désherbage, sarclage, tondage des fleurs et pelouse
8. Evacuation et chargement des immondices et matériaux
curés
9. Brisage tête de chat
10. Bouchage des nids de poule et alignement des bordures
11. Curage des rigoles
12. Fixation des panneau signalétique
13. Chaulage bordures
14. Chargement et repandage scories ou pouzzolane.
III.2. ACTIVITES REALISEES
POUR L'ANNEE 2004 PAR L'OFFICE DES
VOIRIES ET DRAINAGE DU
NORD-KIVU
A. ACTIONS A L'INTERIEUR DE LA
PROVINCE
1. L'élaboration d'un programme d'intervention dans les
cités à forte concentration ;
2. L'organisation des services des voiries dans ces cités
où la population s'est concentrée en cherchant refuge pendant
toute la période des guerres successives.
A.1. PLANIFICATION DETAILLEE DES ACTIVITES
Bien que l'OVD a déployé beaucoup d'effort pour
la maintenance des réseaux de la ville de Goma, Beaucoup de choses
restent encore à faire. Les besoins sont énormes tant au
chef-lieu de la province que dans les cités à forte
concentration.
REALISATIONS EN VOIRIES ET EN DRAINAGE
|
N°
|
NATURE DES TRAVAUX
|
LIEUX
|
PERIODE
|
Qté
|
COUT
|
FINANCEMENT
|
EXECUTION
|
OBS.
|
|
A. VOIRIES
|
|
I.
|
ENTRETIEN REGULIER DES VOIRIES
|
|
Rond point Signers - Bralima
Rond-Point Signers - SJS
Rond-point Signers - MVANO
Rond-point Bralima - TORATINA
Rond-point Bralima - Contributions
Ronds-point Bralima - Cercle Sportif
Rond-point Signers - Terminus
|
Ville
Ville
Ville
Ville
Ville
Ville
Ville
|
De Janvier à décembre 2004
|
1947 ml
300 ml
470 ml
258 ml
600 ml
256 ml
500 ml
|
|
C.P.P.R.
C.P.P.R.
C.P.P.R.
C.P.P.R.
C.P.P.R.
C.P.P.R.
C.P.P.R.
|
O.V.D.
O.V.D.
O.V.D.
O.V.D.
O.V.D.
O.V.D.
O.V.D.
|
|
|
II.
|
REPARATION ASPHALTIQUE
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- Au Bld Kanyamuhanga
- Au Boulevard Karisimbi
- Sur l'avenue Route Sake à l'entrée
dépôt PAM
- Sur la Route de l'Aéroport
- Au Rond-point Rutshuru
- Au Rond-point Rutshuru vers Boulangerie Maman NCHAMBU
- Au Boulevard Karisimbi
- Au Bld Kanyamuhanga, de
la BCC vers Hôtel Nyira (1ère
Partie)
- Tronçon Hôtel RIF vers NBK
- Au Bld Kanyamuhanga, de la
BCC vers Hôtel Nyira (2ème
Partie)
- De la parcelle OCPT vers
Masques Hôtel
- Au Bld Kanyamuhanga
- Av. du Lac
- Tronçon Station LUPET - MUSEE
- Au niveau de la Station SSS - CARMEL
|
Ville
«
«
Ville
«
«
Ville
Ville
Ville
Ville
Ville
Ville
Ville
Ville
|
Janvier
Mars
Mai
Juin Sept & Octobre
Novembre
|
39,3 m2
350 m2
342,6
34,3 m2
4.600 ml
1.400 ml
150 ml
|
|
|
O.V.D.
O.V.D.
O.V.D.
O.V.D.
O.R.
O.R.
OR
|
|
A. DRAINAGE ET ASSAINISSEMENT
|
1. TRAVAUX NEUFS
|
|
-Travaux de construction du caniveau tronçons :
- Paroisse 8ème CEPAC
Mapendo - CFMC
- Tronçon LUCCIO sur le
Boulevard Karisimbi
- Aménagement Puits perdus
Kagezi I
- Aménagement 2 Puits perdus Kagezi II
|
|
Octobre, novembre et décembre
Novembre & décembre
Octobre,
Novembre ,
Décembre,
Novembre & décembr
|
457,2 ml
78 ml
100 m3
250 m3
|
|
Union Européenne
Union Européenne
Union Européenne
Union Européenne
|
SODERU
SODERU
SODERU
SODERU
|
|
|
|
B. TRAVAUX DIVERS REGULIERS
|
|
- Curage des caniveaux
- Ouverture des saignées
- Nettoyage le long des bordures et évacuation des
ordures charriées par la pluie
- Désherbage, sarclage, tondage des fleurs et pelouse
- Evacuation et chargement des immondices et matériaux
curés
- Brisage tête de chat
- Bouchage des nids de poule et alignement des bordures
- Chargement et repandage scories et pouzzolane
- Curage des rigoles
- Alignement des bernes centrales
- Fixation des panneaux signalétiques
- Chaulage des bordures
|
Ville de Goma
Ville de Goma
|
Janvier à décembre
2004
Janvier à décembre
2004
|
|
|
C.P.P.R.
C.P.P.R.
|
O.V.D.
|
|
ABREVIATIONS : CPPR = Comité Provincial de
Péage Route SODERU = Solidarité et Développement
Rural
OVD = Office des Voiries et Drainage O.R. =
Office des Routes.
Source : Rapport annuel 2004 de l'OVD
A.2. DRAINAGE ET ASSAINISSEMENT
- Curage des caniveaux
- Ouverture des saignées
- Nettoyage le long des bordures et évacuation des
ordures, charrier par la pluie.
- Désherbage, sarclage, tondage des fleurs et pelouse
- Evacuation et chargement des immondices et matériaux
curés.
- Brisage tête de chat
- Bouchage des nids de poule et alignement des bordures
- Chargement et repandage scories et pouzzolane
- Curage des rigoles
- Alignement des bernes centrales
- Fixation des panneau signalétiques
- Chaulage des bordures.
III.3. LES PERSPECTIVES
D'AVENIR DE L'OFFICE DES VOIRIES ET DRAINAGE DU NORD-KIVU17(*)
Bien que l'Office de Voiries et Drainage a déployé
beaucoup d'effort pour la maintenance des réseaux de la ville de Goma,
beaucoup de chose restent encore à faire. Les besoins sont
énormes tant au chef-lieu de la province que dans les cités
à forte concentration.
III.3.1. LES URGENCES DANS LA
VOIRIE
Pendant cette période, l'OVD attend
l'appui du Ministère de tutelle pour exécuter les travaux
suivant :
a. Réhabilitation des tronçons asphaltés
ensevelis par la lave soit 720 ml,
b. Réhabilitation des tronçons ensevelis par la
lave soit 1.600 ml.
c. Asphaltage des routes en terre couvert par la lave et
réouvertures par AAZA au Centre Ville
d. Ouverture des avenues dans les quartiers d'accueil des
sinistrés de Ndosho, Mugunga et lac Vert soit 300 Km.
III. 3.2. LES URGENCES DANS LE
DRAINAGE18(*)
1. Tronçons de la place kalyoto
2. Tronçons Joli Hôtel vers Boulevard kanyamuhanga
via Eglise Saint-Esprit
3. Tronçons Ecole Primaire Keshero-Birere Ouest -
Hôpital DOCS
4. Collecteur principal Karisimbi - Lac Kivu
5. Tribunal de Grande Instance vers le Lac via Parquet de
Goma
6. Marché Kahembe vers avenue Rumangabo via avenue
Rutshuru
7. Avenue Kasongo vers collecteur principal Karisimbi via avenue
Kalehe
8. Drainage à Keshero, Mugunga et Lac vert.
9. Avenue Kasongo vers collecteur principal Karisimbi via
avenue Kalehe.
10. Drainage à Keshero, Mugunga et lac Vert.
11. Hôpital Général de Goma vers le lac Kivu
via Nganda Sens UNIQUE.
12. Rond-point Instigo, Rond-point Cercle Sportif - Brigade
Judiciaire -
Tribunal de Grande Instance.
13. Petite Barrière vers SOJUF VIA Boulangerie
Industrielle de Goma.
Signalons que ce plan d'action a été
réalisé durant ces deux années qui ont fait l'objet de
notre étude avec l'appui de l'autorité locale et de certaines ONG
internationale oeuvrant dans la province du Nord-Kivu mais beaucoup des
choses restent à faire sur la voirie et le drainage.
III.3.3. CONCLUSION
PARTIELLE
Durant cette période
précitée, à savoir 2003-2004, il y a eu des
réalisations sur le plan de la voirie et celui du drainage malgré
les difficultés de toutes sortes.
Ces réalisations ont été possibles
grâce à la collaboration des ONG qui avaient travaillé en
collaboration avec l'OVD/Goma pour ce faire et aussi de la participation des
autorités provinciales et de la délégation
générale de Kinshasa.
L'OVD/GOMA est capable de faire beaucoup de choses si seulement
les ressources financières peuvent lui être disponibles et
accessibles. Nous pouvons confirmer et affirmer que ce troisième
chapitre répond directement à notre deuxième
hypothèse cherchant à savoir s'il y a eu des réalisations
ou non durant la période 2003-2004.
CONCLUSION GENERALE
Notre sujet d'étude est intitulé «
structure et fonctionnement de l'Office des voiries et Drainage du
Nord-Kivu : les réalisations et ses perspectives d'avenir de 2003
à 2004 »
En effet, dans cette oeuvre, notre préoccupation a
été essentiellement fondée sur la question de savoir si
l'Office des voiries et Drainage fonctionne sur base d'une structure et si
durant les deux dernières années (2003-2004), les
réalisations ont eu lieu.
Pour vérifier ces préoccupations, nous avons
arrêté un certain nombre d'hypothèses suivantes :
1. L'Office des Voiries et Drainage se serait dotée d'un
organigramme et des animateurs pour rendre le service attendu par la
population.
2. Entre 2003-2004, il y aurait eu des réalisations sur
la voirie et le Drainage.
En effet, pour atteindre l'explication et en vue d'étayer
notre choix méthodologique, nous avons utilisé la méthode
structuro-fonctionnaliste
Quant aux techniques, l'entretient et l'interview libre nous ont
paru les outils les plus commodes eu égard aux types des données
que nous avons eu à récolter sur terrain à travers les
agents de l'Office des Voiries et Drainage.
Ensuite, nous nous sommes servi de la technique documentaire qui
nous a permis de disposer les renseignements complémentaires comme
support scientifique pour notre argumentation.
Enfin, nous avons fait recours aux techniques d'analyse de nos
données successives ci-après : classement,
interprétation . Celle-ci en vue de mettre en lumière les
principes moteurs et vérificateurs de la réalité
vécue à l'Office des Voiries et Drainage du Nord-kivu par rapport
à nos hypothèses susmentionnées.
Ainsi, par rapport à nos objectifs, nous avons obtenu les
résultats globaux suivants :
1. A propos de son fonctionnement administratif et structurel de
l'Office des voiries et Drainage, il a été relevé les cas
ci-après :
- Il existe une chaîne de commandement qui a des racines
depuis le niveau national, jusqu'au' niveau provincial ;
- Au sein du niveau provincial il y a aussi une organisation qui
est basée spécialement sur les différentes tâches
des animateurs dans l'organigramme ;
- Détournement, désorientation et déviation
des fonds affectés au fonctionnement de l'Office des Voiries et Drainage
presqu'à tous les niveaux ;
2. Quant aux réalisations durant ces deux années,
les résultats nous ont fait aboutir aux constats
ci-après :
- Réalisation des activités dans la Voirie et dans
le Drainage ;
- D'autres projets sont déjà élaborés
et attendent leurs réalisations par manque de financement
D'autres causes explicatives pourraient bien attendre être
relevées dans les études ultérieures.
Eu égard à ce qui précède à la
fin de notre analyse, nous avons réalisé que toutes nos
hypothèses de base ont été confirmées, voire
complétées en considérant les démonstrations des
résultats. Toutefois, nous n'avons pas la prétention d'avoir
épinglé tous les points saillants en rapport avec notre sujet tel
qu'il a été traité dans l'espace.
En définitive, pour le problème de l'Office de
Voirie et Drainage, en matière de voirie et drainage nous
suggérerons aux pouvoirs publics ce qui suit :
- Que le gouvernement puisse doter l'Office de Voirie et
Drainage du Nord-kivu des engins appropriés et suffisants qui puissent
permettre un entretient permanent de tout le réseau de la voirie dans la
ville à l'instar des autres anciennes provinces.
- L'asphaltage si possible de toutes les voiries
provinciales.
- Que soit institué un mécanisme de contrôle
de gestion au niveau du département de tutelle pour éviter des
éventuels détournement des fonds.
- Que l'Etat puisse penser à la construction de
nouvelles voies pour une promotion de milieux enclavés
En outre, que ce même Gouvernement puisse soutenir cet
Office financièrement pour qu'à son tour l'Office soit à
la hauteur de la réalisation de ses différents projets.
BIBLIOGRAPHIE
Ouvrages
1.KAPLAN et PIAGET, Cité par GRAWTZ M., Méthode
des sciences sociales, Précis Dalloy, Paris 1975.
2.ALL KADHER, Services public et pouvoir public, Puf,
Paris, 1982
3.BODIGUEL, Haute fonction publique sous la
5ème République, Paris, Puf, 1983
Autres documents et
cours
1.MALIKIDOGO SHAKALI, cours inédit de grands services
publics, G3 SPA, UNIGOM, Goma 2002-2003
2.KISANGANI ENDANDA S., Méthode de travail
scientifique, Cours inédit, UNIGOM, GOMA, 1999-2000
3.YANVU M., Méthode de recherche en science
sociale, Cours inédit, G3 SPA, FSSAP, UNIKIS, Kisangani,
1990-1992
4.SARTORI cité par LUKIANA, Introduction à la
science politique, Cours inédit, G2, FSSAP, 1983-1994
5.ESSISO ASIA AMANI, Méthode de recherche en sciences
sociales, Cours inédit, G2 SPA, UNIGOM, Goma 2004-2005
6.Etat de lieu de l'OVD Antenne du Nord-kivu, août 2003
7.Observation météorologique, 1989
8.Rapport annuel OVD, 2003
9.Rapport annuel OVD, 2004
Dictionnaires
1.Robert de poche, Le petit Robert de poche1, Ed.
Dictionnaire Robert, Paris 2000
2.Grand Larousse, Volume 5, éd. Dictionnaire,
Paris 2000
TABLE DES MATIERES
Dédicace
..............................................................................................
a
REMERCIEMENTS
b
SIGLES ET ABREVIATIONS
c
O. INTRODUCTION
1
O.1. PROBLEMATIQUE
1
2. HYPOTHESES
2
3. OBJECTIFS ET INTERET DU SUJET
2
3. METHODOLOGIE DE TRAVAIL
3
3.1. METHODE
3
3.2. TECHNIQUES
3
4. SUBDIVISION DU TRAVAIL
4
CHAPITRE I : GENERALITES SUR L'OFFICE DES VOIRIES ET
DRAINAGE
5
I.1. DEFINITION DES CONCEPTS
5
I.1.2. STRUCTURE
5
I.1.3. FONCTIONNEMENT
5
I.1.4. OFFICE
5
I.1.5. VOIRIE
5
I.1.6.DRAINAGE
5
I.2. CADRE THEORIQUE
6
I.2.1. OFFICE DES VOIRIES ET DRAINAGE
6
I.2.1.1. SERVICES PUBLICS
6
I.2.1.2. OBJECTIF ET CARACTERISTIQUE DE L'OFFICE DE VOIRIES ET
DRAINAGE
7
I.3. PRESENTATION DU MILIEU D'ETUDE
9
I.3.1 Ville de Goma et son historique
9
I.3.2. SITUATION GEOGRAPHIQUE
11
VEGETATION
12
CHAPITRE II : STRUCTURE ET FONCTIONNEMENT DE
L'OFFICE DES
13
VOIRIES ET DRAINAGE
13
2.1. STRUCTURE OU ORGANISATION DE L'OFFICE DE VOIRIES ET
13
DRAINAGE
13
2.1.1. TYPES DES LIAISONS STRUCTURELLES
13
STRUCTURE HIERARCHIQUE
13
ORGANIGRAMME DE L'OVD
16
2.2. FONCTIONNEMENT DE L'OFFICE DES VOIRIES ET DRAINAGE
16
1. LES RESSOURCES
17
CHAPITRE III : REALISATIONS ET PERSPECTIVES DE
L'OFFICE DES
22
VOIRIES ET DRAINAGE DU NORD-KIVU DE 2003-2004
22
III.1. LES REALISATIONS DE L'OFFICE DES VOIRIES ET
DRAINAGES
22
III.1.1. ACTIVITES REALISEES POUR L'ANNEE 2003 PAR
L'OFFICE DES VOIRIES ET DRAINAGE
22
A. VOIRIE
22
B. DRAINAGE
23
III.2. ACTIVITES REALISEES POUR L'ANNEE 2004 PAR L'OFFICE
DES
24
VOIRIES ET DRAINAGE DU NORD-KIVU
24
A. ACTIONS A L'INTERIEUR DE LA PROVINCE
24
REPARATION ASPHALTIQUE
25
III.3. LES PERSPECTIVES D'AVENIR DE L'OFFICE DES VOIRIES
ET DRAINAGE DU NORD-KIVU
29
III.3.1. LES URGENCES DANS LA VOIRIE
29
III. 3.2. LES URGENCES DANS LE DRAINAGE
30
III.3.3. CONCLUSION PARTIELLE
30
CONCLUSION GENERALE
32
BIBLIOGRAPHIE
34
Ouvrages
34
Autres documents et cours
34
Dictionnaires
34
* 1 MALIKIDOGO SHAKALI, Cours
des Grands Services Publics, G3 SPA, CUEG, GOMA, 2002-2003.
* 2 KISANGANI ENDANDA,
Méthodes de travail scientifique, Cours inédit, UNIGOM, GOMA,
1999-2000.
* 3 R. POCHE , le Petit Robert
de Poche 1, Ed. Dictionnaire Robert, Paris, 2000, p. 18.
* 4 KAPLAN et PIAGET
cité par GRAWTZ, Méthode de sciences sociales, précis
dalloy, paris 1975, p. 18
* 5 YANVU M., méthode de
recherche en sciences sociales, cours inédit, G3 SPA, ESSAP, UNIKIS,
1990-1992.
* 6 Sartori cité par
LUKIANA, introduction à la science politique, Cours de G2 inédit
FSSAP, 1983-1994.
* 7 BLANCHET, cité par
LUKIANA, introduction à la science politique, Cours de G2 SPA
inédit FSSAP, 1983-1984.
* 8 ESISO ASIA AMANI, Cours des
méthodes de recherche en sciences sociales, G2 S.P.A ,
UNIGOM / GOMA, 2004-2005.
* 9 P. Robert de poche, le
petit Robert 1, Ed. Dictionnaire, Paris, 1986.
* 10 Grand Larousse v5. Ed.
Dictionnaire, Paris
* 11 G. Larousse, Grand
Larousse v5, Ed. Dictionnaire, Paris
* 12 ALL KADHER , Service
public et pouvoirs publics, PUF, Paris, 1982, p.210.
* 13 Op. Cit
* 14 BODIGUEL, La haute
fonction publique sous la Vème République, Paris, PUF, 1983.
* 15 Office des Voiries et
Drainage, Etat des lieux de l'Office des Voiries et Drainage Antenne du
Nord-Kivu, Août 2003.
* 16 Idem
* 17 Source : Plan
d'action de l'OVD pour l'année 2004.
* 18 Source : Plan
d'action de l'OVD pour l'année 2004.
