Gestion des services d'intérêt collectif dans les sous préfectures de Glazoué et Ouessè au Bénin

UNIVERSITE NATIONALE DU BENIN FACULTE DES LETTRES ARTS ET

(U.N.B) SCIENCES HUMAINES

(F.L.A.S.H)

DEPARTEMENT DE GEOGRAPHIE

ET D'AMENAGEMENT DU

TERRITOIRE (D.G.A.T)

Gestion des services d'intérêt collectif mis en place par les sous-préfectures de Glazoué et de Ouessè dans le cadre du Programme de Promotion du Développement Local des Collines.

Mémoire de Maîtrise Professionnelle de Géographie

Option : Développement Local

Présenté et soutenu par : Sous la Direction de :

Edouard D. AKPINFA M. Omer THOMAS

Maître assistant à l'UNB

Année académique : 2000-2001

TABLE DES MATIERES

DEDICACE 1

REMERCIEMENTS 1

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS 1

LISTE DES CARTES ET PHOTO 1

LISTE DES TABLEAUX 1

AVANT PROPOS 1

PRESENTATION DU CADRE D'ETUDE Erreur! Signet non défini.

La sous-préfecture de Glazoué 16

La sous-préfecture de Ouessè 17

INTRODUCTION GENERALE 10

PROBLEMATIQUE DE LA GESTION DES SERVICES 12

PREMIÈRE PARTIE :

NOTION DE SERVICE D'INTERET COLLECTIF ET METHODOLOGIE DE RECHERCHE SUR LES TERRITOIRES DE GLAZOUE ET OUESSE 20

Chapitre I : NOTION DE SERVICE D'INTERET COLLECTIF 21

I- DEFINITION 21

II- LES PRINCIPES DU SERVICE D'INTERET COLLECTIF 22

Chapitre II : METHODOLOGIE DE RECHERCHE SUR LES TERRITOIRES DE GLAZOUE ET OUESSE 24

I- LES ENQUÊTES SUR LE TERRITOIRE DU ''PAYS DU MARCHÉ COMMUN''. 24

II- LES ENQUÊTES SUR LE TERRITOIRE DE OUESSÈ 29

III- LES RÉUNIONS D'ANIMATION DANS LES DEUX SOUS-PRÉFECTURES. 31

DEUXIÈME PARTIE

LES SYSTEMES DE GESTION MIS EN PLACE PAR LES SOUS-PRÉFECTURES DE GLAZOUE ET OUESSE. 34

Chapitre III : LES MODES DE GESTION CLASSIQUE ET LES FORMES MISES EN PLACE PAR LES SOUS-PREFECTURES DE GLAZOUE ET OUESSÈ 35

I- LA GESTION DIRECTE 35

II- LA GESTION INDIRECTE OU DELEGUEE 37

Chapitre IV : LES SYSTÈMES DE GESTION DES SERVICES OFFERTS PAR LES SOUS- PREFECTURES DE GLAZOUE ET OUESSE. 41

I- LA GESTION DES SERVICES A CARACTERE SOCIAL 41

II- LA GESTION DES SERVICES A CARACTERE MARCHAND 47

III- LES SERVICES NON ENCORE GERES 51

TROISIÈME PARTIE :

LES PISTES D'ACTION ET LES PERSPECTIVES POUR OFFRIR UN SERVICE DURABLE ET DE QUALITÉ AUX POPULATIONS DES SOUS-PRÉFECTURES DE GLAZOUÉ ET OUESSÈ 51

CHAPITRE V : LES PISTES D'ACTION POUR RESOUDRE LES PROBLEMES IDENTIFIES. 51

I- LES SERVICES A CARACTERE SOCIAL 51

II- LES SERVICES A CARACTERE MARCHAND 51

III LES SERVICES NON ENCORE GERES 51

Chapitre IV : LES PERSPECTIVES POUR OFFRIR UN SERVICE DURABLE ET DE QUALITE AUX POPULATIONS DE GLAZOUE ET OUESSE 51

I- ETUDE DE FAISABILITE 51

II- PHASE DE MONTAGE 51

III- PHASE DE MISE EN SERVICE 51

CONCLUSION GENERALE 51

BIBLIOGRAPHIE 51

ANNEXE 51

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

CARDER : Centre d'Action Régional pour le Développement Rural

C/BAE : Chef du Bureau des Affaires Economiques

C/BAF : Chef du Bureau des Affaires Financières

CIDR : Centre International de Développement et de Recherche

CLCAM : Caisse Locale de Crédit Agricole et Mutuel

CT : Comité de Territoire

DGAT : Département de Géographie et d'Aménagement du

Territoire

ENA : Ecole Nationale d'Administration

FASJEP : Faculté des Sciences Juridiques Economiques et Politiques

FDL : Fonds de Développement Local

FLASH : Faculté des Lettres, Arts et Sciences Humaines

PDL-Collines : Programme de Promotion du Développement Local des Collines

SEPO : Succès, Echecs, Potentialités, Obstacles

UNB : Université Nationale du Bénin

LISTE DES CARTES ET PHOTOGRAPHIES

LES CARTES

Titre Page

Carte 1: Localisation des Sous-préfectures de Glazoué et Ouessè
Carte 2: Présentation des Sous-préfectures de Glazoué et Ouessè
Carte 3: Localisation des ouvrages réalisés par les Sous-préfectures de Glazoué et Ouessè

LES PHOTOGRAPHIES

Titre Page

Photo 1: Citerne d'eau de Djègbé(Ouessè)
Photo 2: Latrines publiques de Affécia (Glazoué)
Photo 3: Hangars de Toui (Ouessè)
Photo 4: Magasin de stockage de Glazoué
Photo 5: Passage à niveau de Egbessi (Glazoué)
Photo 6: Ponceau de Ayéwa (Glazoué)
LISTE DES TABLEAUX

Titre Page

Tableau 1: Les ouvrages réalisés par la sous-préfecture de Glazoué et les acteurs impliqués dans la gestion
Tableau 2: Les ouvrages réalisés par la sous-préfecture de Ouessè et les personnes rencontrées
Tableau 3: Les ouvrages ayant fait objet de réunions d'animation à Glazoué et Ouessè
Tableau 4:Les citernes d'eau des territoires de Glazoué et Ouessè
Tableau 5:Bilan financier 1999-2000 de la gestion des citernes d'eau
Tableau6:Les hangars des territoires de Glazoué et Ouessè
Tableau 7:Répartition des rôles entre les différents acteurs de la gestion des citernes d'eau
Tableau 8: Rôles des acteurs impliqués dans la gestion des services offerts par les hangars
Tableau 9: Rôles des acteurs impliqués dans la gestion des services offerts par le magasin

DEDICACE

A

- Mon père Emmanuel AKPINFA

- Ma mère Marcelline OGOUNGBE

- Tous mes frères et soeurs

- Vincent K.G. KOBA

Je dédie ce mémoire

REMERCIEMENTS

Cette oeuvre est le fruit de la volonté, le reflet de concours, conseils et actions soutenus de plusieurs personnes à qui je ne saurais jamais assez témoigner ma profonde reconnaissance.

C'est pourquoi je m'assigne le devoir d'exprimer mes sincères remerciements à:

- Monsieur Omer THOMAS, Chef de Projet du PDL-Collines et Maître assistant à l'UNB, qui malgré ses multiples occupations a accepté de diriger ce mémoire.

- A toute l'équipe du PDL-Collines pour la franche collaboration. Il s'agit en particulier de :

· Elisabeth KREMPP GREEN, Conseillère Technique

· Denis AYENA, Coordonnateur

· Clément HOUNDONOUGBO, Conseiller en Développement Economique

· Innocent BEHANZIN, Chargé de Mission Economique

· Marc OKRY, Mamah KATCHON, Maurice ADJOVI, Camille YABI, Robert BATCHO et Mathias AFFOUKOU tous animateurs

· Eloi NONVIGNON, Comptable

· Adjarath BATOKO, Secrétaire

· Jean, Nestor, Lazare,....

Mes remerciements vont également à :

- Jacqueline POLUNIC, Chargé de Programme au CIDR-Cotonou, pour son appui méthodologique.

- Aboudou SOULE CHABI et Jocelyne AGBESSI pour les moments de joie et de peine passés ensemble.

- Mireille AGOSSA pour avoir consacré du temps pour la saisie du document

- Mes parents Emmanuel et Marcelline AKPINFA pour leur attachement indéfectible à mon succès

- Mes frères et soeurs AKPINFA Alex, Honorine, Lucien, Julien, Justin, Ida, Christian et Edwige pour leur assistance quotidienne.

-

- Mes tantes OGOUNGBE Bernadette, Thérèse, Victoire, Elisabeth et AKPINFA Marguérite, pour leurs aides et conseils.

- Guy OTENIA, Patient ATCHO, Alexandre HOUINSOU, Thomas OBAGOU, Augustin BASSALE, Aristide DAKIN, Jean AYITCHEDEHOU, César GNITONNADJEOU, Fidèle YABI, BOUKARI Sylbawézé et les autres amis de tous les jours pour l'esprit d'amitié qui nous a toujours animé.

Je voudrais aussi exprimer ma profonde gratitude à Vincent K.G.

KOBA et Fadonougbo BOKO pour leurs soutiens matériels et moraux.

Je remercie enfin toutes les personnes rencontrées dans le cadre

de cette recherche. Leurs conseils, investissements et compétences ont conféré à ce travail un niveau de qualité que je n'aurais pu atteindre par mes seules ressources.

SI JE NE PEUX ICI NOMMER CHACUN, PERSONNE N'EST OUBLIE DANS MA MEMOIRE.

AVANT PROPOS

La Faculté des Lettres Arts et Sciences Humaines (F.L.A.S.H) et plus précisément le Département de Géographie et d'Aménagement du Territoire (D.G.A.T) propose au étudiant depuis la rentrée académique 1997-1998 des filières de formation professionnelle: économie des transports, télédétection et cartographie, gestion de l'environnement, environnement et santé, développement local.

L'objectif de cette formation est d'aider les étudiants à se prendre en charge. Il s'agit de façon spécifique de:

- développer l'esprit d'entreprise auprès des jeunes concernés;

- donner le goût du risque et apprendre à être inventif.

Dans le cadre de cette formation, il est demandé à l'étudiant en fin de cycle, de faire un stage de six (6) mois au moins et de mener sous la conduite d'un maître de mémoire, un travail de recherche.

Cet exercice a entre autre pour objectifs de :

* Mettre en pratique les cours théoriques reçus ;

* Mesurer les aptitudes des étudiants dans la vie professionnelle ;

* Permettre d'apporter leur contribution à l'amélioration des conditions de travail dans les structures d'accueil.

Ce document a été rédigé à l'issue du stage de fin d'études au sein du Programme de Promotion du Développement Local des Collines (PDL-Collines), de Mars à Décembre 2000 dans les sous-préfectures de Glazoué et Ouessè.

Le stage réalisé dans le cadre de la Maîtrise Professionnelle en ''Développement Local'' correspondait d'une part à une demande du PDL-Collines pour évaluer la gestion des services d'intérêt collectif mis en place dans la perspective de l'élaboration d'un guide méthodologique de gestion des services et d'autre part à une exigence académique.

Le présent document est le fruit du travail effectué de Mars 2000 à Avril 2001.

INTRODUCTION GENERALE

Le Programme de Promotion du Développement Local précédemment appelé Programme de coopération Décentralisée Collines/ Picardie, intervient dans le Département des Collines depuis 1996. Il fait la promotion du développement local dans les sous-préfectures de Bantè, Dassa-Zoumé, Glazoué, Ouessè, Savalou et Savè.

Les toutes premières années de ce programme ont été consacrées à l'émergence des projets de territoire. Le projet de territoire de Glazoué appelé "pays du marché commun" et celui de Ouessè appelé "Pays des sept rivières" sont en réalité les plans de développement de ces territoires. Ainsi ces documents mettent en exergue les priorités des populations et les leviers de développement des deux territoires.

L'exécution de ces plans de développement (Projets de Territoire) a conduit au choix des trois premiers leviers de développement de chaque territoire que sont:

- Pour le territoire de Glazoué

1-moderniser l'agriculture

2-eau potable et assainissement

3-pistes rurales et marchés

- Pour le territoire de Ouessè

1-moderniser l'agriculture

2-pistes rurales et marchés

3-eau potable et assainissement

Le programme triennal (1998-2000) issu des projets de territoire a permis la réalisation d'une vingtaine d'ouvrages sur les deux territoires: latrines publiques, ponceaux, citernes d'eau, magasin de stockage, hangars de marché. Ces ouvrages réalisés avec une participation financière à hauteur de 20% de chaque sous-préfecture et 80% du Conseil Régional de Picardie à travers le Fond de Développement Local (FDL), offrent des services publics locaux. Ces différents services devraient en principe contribuer à l'amélioration des conditions de vie des populations bénéficiaires.

Quel lien peut-on établir entre développement local et services d'intérêt collectif ? Autrement dit, quel est l'apport de la gestion des services d'intérêt collectif mis en place dans le développement des sous-préfectures de Glazoué et de Ouessè ?

C'est à cette question que la présente étude voudrait apporter des éléments de réponse à travers le thème : Gestion des services d'intérêt collectif mis en place par les sous-préfectures de Glazoué et Ouessè dans le cadre du Programme de Promotion du Développement Local des Collines.

Il s'agira de :

- identifier les services mis en place et les systèmes de gestion préconisés par les sous-préfectures de Glazoué et de Ouessè ;

- déterminer les acteurs impliqués dans la gestion des services et leur rôle ;

- dégager les points forts et points faibles des systèmes de gestion mis en place ;

- apprécier la pertinence des systèmes de gestion mis en place et leurs effets sur l'amélioration des conditions de vie des populations des sous-préfectures de Glazoué et de Ouessè.

LOCALISATION DES TERRITOIRES DE GLAZOUE ET OUESSE dans le Département des Collines et au Bénin

Chapitre1 : CADRE D'ETUDE ET DEMARCHE METHODOLOGIQUE ADOPTEE

Le présent travail n'a pu être réalisé que grâce à l'adoption d'une stratégie et à l'utilisation de certains outils. En fait, le travail s'est déroulé en deux (2) principales phases. Le point de la documentation existante sur le thème a été fait , puis des enquêtes de terrain réalisées. Mais avant la description de ces différentes phases, il est nécessaire de présenter le cadre d'étude.

I- PRESENTATION DU CADRE D'ETUDE

1- La sous-préfecture de Glazoué

Située au centre du Département des Collines, la sous-préfecture de Glazoué couvre une superficie d'environ 1764 km² . Elle est limitée au Nord par la sous-préfecture de Bantè au Sud par celle de Dassa-Zoumé, à l'Est par les sous-préfectures de Ouessè et Savè, au Sud Ouest par la sous-préfecture de Savalou. (Voir carte N°1).

La sous-préfecture de Glazoué compte dix (10) communes et quarante huit villages et quartiers de ville essentiellement concentrés au sud du territoire.

a- Relief et hydrographie

Glazoué est un territoire de plateaux (200 à 300m d'altitudes), dominés par quelques collines (350 à 450m d'altitudes). On remarque des reliefs résiduels qui offrent souvent des versants chaotiques, avec de gros blocs de gneiss ou de granite souvent quasiment suspendus. Par endroits, de petites vallées prennent l'allure de dépressions plus ou moins étendues.^1(*)

Le réseau hydrographique n'est pas bien fourni. A l'exception du fleuve Ouémé qui sert de frontière naturelle entre la sous-préfecture de Glazoué et celles de Ouessè au Nord-Est et de Savè à l'Est, tous les autres cours d'eau ont un écoulement saisonnier. Il s'agit de: Riffo, Tran-tran, Agbanlin-djetto, Kotobo, Ahokan, Donga, Agba-gbavi, Djolo, Femanon, Klan...

b- Climat, sols et végétation

La sous-préfecture de Glazoué connaît le phénomène de basculement climatique et est ainsi soumis à une année sur deux, soit au régime pluviométrique unimodal, soit au régime pluviométrique bimodal.

La température moyenne varie entre 24 et 29°c. La pluviométrie annuelle moyenne varie entre 959,56 mm et 1255,3mm^2(*).

Les sols ferrugineux tropicaux sur socle cristallin se rencontrent dans la majeur partie de la sous-préfecture. On distingue par endroit des vertisols, des sols hydromorphes dans les bas-fonds et les dépressions.

La végétation est du type savane boisée et subie depuis quelques années une dégradation intensive liée aux activités humaines notamment agricoles. Il existe encore quelques îlots de forêts sacrées et de forêts galeries le long des cours d'eau.

c- Démographie et activités socio-économiques

Il y dix (10) ans, la population totale de la sous-préfecture de Glazoué est estimée à 59.405 habitants (RGPH 1992) avec 28.246 hommes pour 31.170 femmes. La densité moyenne de la population est d'environ 34 habitants au kilomètre carré. Les deux (2) ethnies majoritaires sont : idaatcha(59%) et mahi (40%)^3(*).

L'agriculture est la principale activité de la population avec 20.963 actifs agricoles. Les échanges commerciaux sont facilités par les voies de communication : le chemin de fer sur environ 56 km, la Route Nationale inter-Etat (RNIE2) sur environ 60 km et par l'existence d'un marché international qui s'anime tous les mercredis avec environ 10 000 usagers.

2- La sous-préfecture de Ouessè

La sous-préfecture de Ouessè est l'une des six (6) circonscriptions administratives du Département des collines. Elle est limitée :

- au Nord par la sous-préfecture de Tchaourou

- au Sud par la sous-préfecture de Savè

- à l'Est par la République Fédérale du Nigéria

- à l'Ouest par les sous-préfectures de Bantè, Bassila et Glazoué.

D'une superficie de 3 200 km², la sous-préfecture de Ouessè compte neuf (9) communes et trente neuf (39) villages administratifs et quartiers de ville. Elle est caractérisée par:

a- Relief et hydrographie

Ouessè est un territoire de pénéplaines où pointent quelques collines granitiques à proximité des localités de Kokoro, Malété, Kombon, Yaoui, Kèmon, Kilibo et Idadjo. Les interfluves représentent 75% du territoire.

Les cours d'eau qui arrosent la sous-préfecture de Ouessè sont:

- l'Ouémé à l'Ouest et son affluent l'Okpara à l'Est

- la Beffa, Kilibo, Liga, Nonomé ,Toumi, Klé... qui sont de pétits cours d'eau qui tarissent vite.

La sous-préfecture de Ouessè est la plus arrosée du département des collines ce qui lui a conféré l'identité " Pays des sept rivières".

b- Climat, sols et végétation

La sous-préfecture de Ouessè joit d'un climat intermédiaire entre les climats Soudanien et Subéquatorial tendant fortement vers le Soudanien avec des amplitudes thermiques déjat plus marquées.

La pluviométrie annuelle moyenne varie entre 1000 et 1200mm

Les sols ferrugineux tropicaux lessivés ou appauvris se rencontrent dans la majeur partie de la sous-préfecture. On dictingue par endroit, des sols hydromorphes.

Il s'agit de la savane boisée parsemée de quelques grands arbres comme le caïlcédrat, le karité, le baobab et le néré.

Dans la région de Toui-Kilibo, se trouve une forêt classée de 22.500 Ha. La localité de Idadjo à l'extrème Ouest est une région de forêt également.

c- Démographie et activités socio-économiques

La population totale de la sous-préfecture de Ouessè est estimée à 52.071 habitants (RGPH 1992). La densité moyenne de la population est d'environ 16 habitants au kilomètre carré.

Les deux (2) ethnies majoritaires sont: le shabè et le mahi .

La vie socio-économique de la sous-préfecture de Ouessè s'articule autour de deux (2) pôles complémentaires:

- un pôle commercial à l'Est, organisé autour de Kilibo, Kèmon, Toui, Kokoro le long de la Route Nationale Inter Etat N° 2 et de la voie ferrée.

- Un pôle essentiellement agricole, organisé autour de Ouessè, Laminou, Odougba, Gbanlin et Djègbè, relativement enclavé.

PRESENTATION DES SOUS-PREFECTURES DE GLAZOUE ET OUESSE

II - METHODOLOGIE DE RECHERCHE SUR LES TERRITOIRES DE GLAZOUE ET OUESSE

Pour mieux appréhender la gestion des services offerts par les sous-préfectures de Glazoué et de Ouessè avec l'appui du PDL-Collines, les investigations se sont déroulées en deux phases : la documentation et les recherches sur le terrain.

1- LA DOCUMENTATION

Elle a commencé en mars 2000 avec le choix du sujet et s'est poursuivi tout au long des différentes étapes du présent travail. L'objectif visé est de faire le point des travaux réalisés dans le domaine des services d'intérêt collectif. Pour cela, un certain nombre de centres de documentation ont été parcourus. Au rang de ceux-ci, il y a les centres de documentation de la FASJEP, de l'ENA et du PDL-Collines. C'est surtout ce dernier centre qui dispose d'un fond documentaire spécifique aux services d'intérêt collectif. Ainsi, les documents ci-après ont été consultés:

- Les dossiers de capitalisation sur la gestion de certains ouvrages

- Les contrats de gestion des ouvrages

- Les fiches de montage des actions

- Le rapport annuel 1999 du PDL-Collines

- L'étude sur les aspects juridiques de la participation communautaire dans le secteur de la santé.

- Les facteurs de mobilisation durable de la population sur le thème de la gestion des services de santé au Bénin.

- Le guide méthodologique pour évaluer la viabilité des centres de santé.

- Le manuel de l'enquêteur pour évaluer la viabilité des centres de santé.

- Le guide sur la gestion des toilettes publiques.

- Le guide pratique sur la délégation des services publics.

- ...

Ces différents documents, tout en renforçant nos connaissances nous ont permis de préparer et d'exécuter nos recherches sur le terrain.

2- LES RECHERCHES SUR LE TERRAIN

Les enquêtes sur le terrain se sont déroulées en deux (2) étapes:

- L'immersion

- La collecte des informations

a- L'immersion

L'évaluation des systèmes de gestion mis en place pour les services des territoires de Glazoué et de Ouessè a commencé par la rencontre des animateurs des deux territoires qui ont présenté respectivement le ''Pays du marché commun'' et le "Pays des sept rivières", les actions réalisées et les acteurs à rencontrer sur le terrain.

Tous les ouvrages réalisés dans le cadre du programme triennal 1998- 2000 ont été visités.

Tableau 1: Les ouvrages réalisés et les acteurs impliqués dans la gestion

Territoires	Ouvrages	Localités	Acteurs impliqués dans la gestion		Observation
Hangars de marché	Assanté Gomé Ouèdèmè Sokponta Sowignandji Thio	- C/BAE^6 - Sous-préfet - Comité de suivi de la gestion			Glazoué
Citernes d'eau	Sowé Tchatchégou Haya	- Gérant - Comité de suivi de la gestion
Magasin de stockage	Glazoué	- C/BAE - sous-préfet - Fermiers - Comité de suivi de la gestion
Latrines publiques	Affécia	Comité d'entretien	L'ouvrage se trouve dans une école
Passages à niveau	Agouagon Egbessi	-	Services non gérés
Ponceaux	Allawénonsa Ayéwa	-	Services non gérés		Ouessè
Hangars de Marché	Ouessè Kilibo Toui	- C/BAF - Comité de suivi de la gestion/comité de gestion
Citerne d'eau	Djègbé Kèmon Ogoutèdo	- C/BAF - Comité de suivi de la gestion

Source : Enquête Avril-Mai 2000

Cette visite a permis de :

- Identifier les ouvrages réalisés

- Identifier les services pour lesquels des systèmes de gestion ont été mis en place

- Déterminer les acteurs impliqués dans la gestion des services

- Rencontrer quelques uns de ces acteurs : les sous-préfets, les porteurs villageois.

- Préparer la collecte des informations.

b- La collecte des informations

Les différents documents consultés, les informations issues de l'immersion et l'entretien avec des personnes ressources (équipe du PDL-Collines), ont permis de dégager les centres d'intérêt suivants pour l'évaluation :

- L'appropriation de l'ouvrage/mise en place du système de gestion

- La gestion proprement dite

- Le contrôle de qualité

- L'impact des ouvrages.

Ensuite, en fonction de ces centres d'intérêt, un guide d'entretien a été élaboré par type d'ouvrage et par catégorie d'acteur. Une fiche d'animation a été également conçue (confère annexe).

Le guide d'entretien relatif aux latrines a été testé sur le complexe latrines douches du carrefour de Dassa. Ce test a permis d'affiner tous les guides d'entretien.

Les guides d'entretien et les fiches d'animation ont été utilisés lors des entretiens et des réunions inter-acteurs d'animation.

- Les entretiens

Les entretiens se sont déroulés de façon formelle et/ou informelle. Les Animateurs des territoires, les sous-préfets, le C/BAE de Glazoué, le C/BAF de Ouessè, les Présidents des Comités de Territoire (CT), les gérants de toutes les citernes, les fermiers et locataires du magasin de Glazoué ont été rencontrés individuellement.

Les entretiens collectifs ont eu lieu avec les comités de suivi de la gestion et les usagers. En effet, les comités de suivi sont formés de cinq(5) à sept(7) personnes selon les localités. Les entretiens ont lieu avec deux (2) ou trois (3) membres parmi les plus dynamiques et les moins motivés choisis sur recommandation des Animateurs.

Pour les usagers, l'échantillonnage est fonction du type d'ouvrage. Ainsi, un échantillon aléatoire de cinq (5) usagers du magasin de stockage et de cinq (5) à huit (8) usagers des citernes d'eau a été constitué.

En ce qui concerne les hangars, il y a eu une distinction entre les non occupants et ceux qui occupent ces hangars. Les enquêtes ont porté sur trois (3) à cinq (5) occupants et deux (2) ou trois (3) non occupants.

Chaque fois, un rendez-vous est pris avec l'acteur concerné. Les heures propices sont les soirs (17 heures à 22 heures) mais parfois les matins (8 heures à 9 heures 30 mn). Pour les hangars et le magasin les entretiens se sont déroulés surtout les jours d'animation des marchés.

Les réunions avec les membres de chaque comité de suivi sont quelques fois élargies aux populations et/ou à quelques usagers.

Une restitution de la synthèse provisoire des données collectées a été faite au comité de territoire.

Les entretiens individuels ont lieu dans le souci de garder la discrétion des informations et d'éviter l'effet de groupe qui inhibe les bonnes volontés et les révélations intéressantes.

Qu'ils soient individuels ou de groupe, les entretiens ont lieu dans l'une des langues suivantes : Idaatcha, Maxi, Shabè, Français. La maîtrise des langues locales Idaatcha et Maxi a été d'une grande utilité. On a eu recours à la traduction de certains termes shabè.

- Les réunions inter-acteurs d'animation

Dans le souci de croiser les informations et de dégager avec les acteurs des pistes d'action pour résoudre les problèmes identifiés, des réunions d'animation ont été organisées autour de douze ouvrages du Département. A raison de deux par territoire, ces réunions ont donc touchées quatre ouvrages dans les sous-préfectures de Glazoué et Ouessè.

Le choix des ouvrages ayant fait l'objet de réunions inter-acteurs d'animation a été fait en concertation avec les animateurs. Ainsi, les critères de sélection retenus sont:

- L'ancienneté de l'ouvrage

- La qualité du service offert

- La rentabilité économique (recette/dépense)

- La clarification ou non du rôle des acteurs

Ce choix a pris en compte les ouvrages bénéficiaires d'une bonne gestion et ceux dont la gestion pose problème.

Tableau 3 : Les ouvrages ayant fait objet de réunions d'animation à Glazoué et à Ouessè

Territoires	Ouvrages		Localités	Glazoué
Magasin de marché	Glazoué
Hangars de marché	Ouèdèmè		Ouessè
Hangars de marché	Ouessè
Citernes d'eau	Kèmon

Source: Enquête Avril-Mai 2000

Pour permettre à certaines localités de bénéficier des expériences d'ailleurs, quelques acteurs de la gestion de certains services ont été conviés à participer aux réunions programmées. C'est le cas de :

- le Maire et le Chef de village de Sokponta pour l'animation de Ouèdèmè sur la gestion des hangars.

- l'animateur et le Président du CT^4(*) de Savè pour la réunion sur le magasin de Glazoué.

- le Maire, le représentant communal et le gérant de Djègbé pour la réunion de Kèmon sur la gestion des citernes.

La préparation des réunions d'animation a commencé par la prise de rendez-vous avec chaque animateur. Un entretien a eu lieu sur les dispositions pratiques à prendre pour l'organisation des réunions. Il s'agit de connaître avec précision le nombre de participants, le jour, l'heure et le lieu de la réunion, le procédé d'élaboration et de distribution des avis de réunion...

Une réunion d'animation dure en moyenne trois (3) heures. La fiche d'animation sert de canevas.

Après le mot de bienvenu et les discours de certaines personnes telles que l'Animateur, le Président du CT et le Sous-préfet, un tour de table est fait et permet à chaque participant de se présenter. Cette présentation se termine par les membres de l'équipe d'animation qui précisent les objectifs de la réunion à savoir:

- travailler sur la façon dont est géré l'ouvrage

- bénéficier des expériences d'autres localités

- donner un appui pour un meilleur fonctionnement du service.

L'équipe décrit par la suite les différents points à aborder au cours de la réunion.

L'animateur de séance aborde à l'aide de l'outil S.E.P.O (Succès, Echecs, Potentiels et Obstacles), l'impression générale des participants sur l'ouvrage et le service offert. Ce premier exercice dure environ une heure.

Ensuite vient le rôle de chacun des acteurs. Il s'agit ici de faire parler un acteur x sur le rôle d'un acteur Y. L'acteur Y prend par la suite la parole pour dire ce qu'il fait et ce que devrait être son rôle. Lorsqu'il s'agit par exemple du gérant, le représentant de la sous-préfecture et les membres du comité de suivi de la gestion interviennent pour expliquer ce que fait le gérant. Celui-ci décrit par la suite le travail qu'il fait quotidiennement.

Un consensus se dégage ainsi sur le rôle de chaque acteur impliqué dans la gestion du service. Ce deuxième exercice dure en moyenne 1H30.

Le dernier exercice concerne les motivations des acteurs à jouer leur rôle. Il s'agit de savoir les éléments clés qui amènent chaque acteur à jouer son rôle et ce qui pourrait le stimuler à s'engager plus dans la réussite de la gestion du service.

L'animateur de séance fait enfin une synthèse des points abordés et des pistes définies pour régler les problèmes identifiés et continuer la gestion du service.

3- Traitement des informations

Une fois les enquêtes terminées, les guides d'entretien ont été regroupés par acteur. Le dépouillement des informations issues de ces guides et des réunions d'animation a conduit à l'élaboration de fiches de dépouillement. Ces fiches présentant l'ouvrage (caractère, localisation, date de mise en service), la méthodologie d'enquête et les réponses complètes des acteurs par rapport aux questions de chaque étape du guide. L'analyse de ces fiches de dépouillement a amené à la rédaction de fiches de synthèse par ouvrage. Ces fiches présentent les points forts et faibles puis des recommandations pour chaque système de gestion mis en place. Les résultats des réunions inter-acteurs d'animation ont permis d'aller plus loin dans l'analyse. Ainsi, les fiches synthèse par ouvrage élaborées précédemment ont été classées en deux catégories:

- les fiches concernant les ouvrages dits à problèmes et,

- les fiches des ouvrages dits à succès.

Les fiches des ''ouvrages à problèmes'' présentent les problèmes identifiés par les acteurs au cours de l'animation, les solutions préconisées par ces mêmes acteurs et des pistes d'action.

Les fiches des ''ouvrages à succès'' présentent les points forts identifiés et les raisons du succès de la gestion du service.

L'analyse et l'interprétation des différents résultats contenus dans les fiches ont servi de base dans l'articulation des diverses idées contenues dans le présent document.

4- Les difficultés rencontrées

Elles peuvent être regroupées en trois (3) points :

- Le manque de documents spécifiques sur les services d'intérêt collectif

- La réticence de certains acteurs à répondre aux questions

- La traduction des concepts nouveaux en langues locales: service, gestion ...

Chapitre I : NOTION DE SERVICE D'INTERET COLLECTIF

La notion de service d'intérêt collectif ou de service public doit son existence à l'Ecole de service public" ou "Ecole de Bordeaux". Les définitions ne sont pas pour autant exactement les mêmes. Elles varient d'un membre de l'Ecole à un autre.

I- DEFINITION

Le service d'intérêt collectif est défini par L. Duguit^5(*), comme `' toute activité dont l'accomplissement doit être assuré, réglé et contrôlé par les gouvernants, parce que l'accomplissement de cette activité est indispensable à la réalisation et au développement de l'interdépendance sociale, et qu'elle est de telle nature qu'elle ne peut être réalisée complètement que par l'intervention de la force gouvernementale''.

Pour Gaston Jèze^6(*), « sont uniquement exclusivement services d'intérêts publics, les besoins d'intérêt général que les gouvernants d'un pays donné ont décidé de satisfaire par le procédé du service public ».

Au delà des divergences sur la nature de la notion, les auteurs de l'Ecole du service public s'accordent sur la reconnaissance de trois éléments de définition associés de manière invariable :

- l'élément organique de la personne publique

- l'élément fonctionnel de l'intérêt général et,

- l'élément matériel du régime juridique

1-1 L'ELEMENT ORGANIQUE: LA PERSONNE PUBLIQUE

La présence d'un élément organique comme critère du service d'intérêt

collectif signifie que celui-ci est dirigé par une personne publique.

Le service d'intérêt collectif est en principe un organe de l'administration.

1-2 L'ELEMENT FONCTIONNEL: L'INTÉRÊT GÉNÉRAL

L'élément fonctionnel  concerne le but poursuivi par le service qui ne peut

être que l'intérêt général. Ce critère est le fondement même, la raison d'être du service d'intérêt collectif.

1-3 L'ELEMENT MATERIEL: UN RÉGIME JURIDIQUE DÉROGATOIRE AU

DROIT PRIVÉ.

L'élément matériel concerne les règles de droit applicables au service

d'intérêt collectif. Compte tenu du fait que le service veut satisfaire un besoin d'intérêt général, cela empêche que l'activité soit soumise aux mêmes règles que celle des personnes privées. C'est pourquoi, les activités de service d'intérêt collectif doivent être placées sous un régime dit dérogatoire au droit privé et qualifié de droit administratif.

Le service d'intérêt collectif doit donc être défini comme une activité assurée par une collectivité publique ou, sous son contrôle par une personne privée, en vue de satisfaire un besoin d'intérêt général.

II- LES PRINCIPES DU SERVICE D'INTERET COLLECTIF

Les services d'intérêt collectif sont soumis à certaines obligations

spécifiques déduites des principes de continuité, d'égalité, d'adaptation et de neutralité.

2-1 LA CONTINUITE DU SERVICE D'INTERET COLLECTIF

Elle signifie que, c'est la satisfaction d'un besoin d'intérêt général qui a conduit à la création du service et par conséquent, celui-ci doit être sans interruption. Le service d'intérêt collectif devra donc fonctionner de façon ininterrompue et satisfaisante aux usagers.

2-2 L'EGALITE D'ACCES DES USAGERS DEVANT LE SERVICE

Le service d'intérêt collectif fonctionne dans un but public. Aucune

discrimination ne peut s'établir entre ses usagers pour des raisons d'ordre politique, religieux ou autres.

2-3 L'ADAPTATION DU SERVICE A L'EVOLUTION DES BESOINS

L'intérêt général est évolutif, les besoins aussi. Le service d'intérêt collectif doit toujours pouvoir être adapté aux changements d'exigence d'intérêt général. A cet effet, l'autorité publique dispose d'un pouvoir de modification unilatérale.

2-4 LA NEUTRALITE DU SERVICE

Le service doit uniquement tenir compte des exigences de l'intérêt général. L'exploitant du service ne peut l'utiliser, comme un élément avantageant certains intérêts ou comme un moyen de propagande.

Deuxième partie:

LES SYSTEMES DE GESTION MIS EN PLACE PAR LES SOUS-PRÉFECTURES

DE GLAZOUE ET OUESSE.

Les différentes investigations menées ont conduit à la détermination des formes de gestion mises en place par les sous-préfectures de Glazoué et Ouessè .

Le premier chapitre mettra en exergue les modes de gestion classique et ceux mis en place par les deux sous-préfectures.

Le deuxième chapitre présentera les différents systèmes de gestion mis en place.

Chapitre III : LES MODES DE GESTION CLASSIQUE ET LES FORMES MISES EN PLACE PAR LES SOUS- PREFECTURES DE GLAZOUE ET OUESSÈ

Pour offrir un service de qualité aux populations, les circonscriptions administratives ont le choix entre deux modes de gestion :

- la gestion directe

- la gestion déléguée

I- LA GESTION DIRECTE

1- DEFINITION

La gestion directe est un mode d'organisation du service par lequel la collectivité locale gère le service exclusivement dans le cadre de la réglementation publique. Le service est donc géré soit à l'aide des propres services de la collectivité soit par l'intermédiaire d'un organe autonome qui est son émanation.

2- LES CARACTERISTIQUES DE LA GESTION DIRECTE

La gestion directe s'identifie par deux caractéristiques essentielles :

- la collectivité publique locale qui crée le service en assure la gestion.

- elle utilise pour son fonctionnement, ses propres moyens humains, matériels et financiers.

3- LES DIFFERENTES FORMES DE GESTION DIRECTE

La gestion directe habituellement qualifiée de régie se présente sous trois formes.

- la régie simple ou directe

- la régie autonome

- la régie personnalisée.

3-1 LA REGIE SIMPLE OU DIRECTE

C'est le mode de gestion par lequel le service est géré directement par la collectivité dont il relève. La collectivité assure donc le service avec ses propres moyens(matériels, humains financiers...) et intègre les opérations financières et comptables dans son budget général.

Elle n'a ni personnalité morale ni autonomie financière et ne se distingue pas de la commune. Totalement intégré au budget communal, elle est placée sous l'autorité de l'exécutif communal.

3-2 LA REGIE AUTONOME

Lorsque le service, sous le contrôle de la collectivité, dispose d'organes de gestion propres(directeur, conseil d'exploitation), on parle de régie autonome ou financière.

La régie autonome n'a pas de personnalité morale et ne se distingue pas juridiquement de la collectivité locale sous l'autorité de laquelle elle est placée. Elle dispose d'un budget annexe au budget de la collectivité locale ainsi que d'organes de gestion individualisés. Elle est donc dotée d'une autonomie financière.

3-3 LA REGIE PERSONNALISEE

Elle est ainsi appelée parce qu'elle dispose de la personnalité morale et de l'autonomie financière. Il s'agit d'une personne morale de droit public, dotée d'organes de gestion propres.

La régie personnalisée fonctionne sous la forme d'établissement public et le contrôle, même étroit, qu'exerce la collectivité locale sur elle, est un contrôle de tutelle.

4- LES FORMES DE GESTION DIRECTE MISES EN PLACE PAR LES SOUS-PREFECTURES DE GLAZOUE ET OUESSE

Des trois(3) formes de gestion directe énumérées, seule la régie directe est utilisée par les deux sous-préfectures. Les services bénéficiaires de cette forme de gestion sont ceux offerts par les hangars de marché. En effet, les sous-préfectures envoient directement leurs agents pour la collecte des taxes et loyers.

II- LA GESTION INDIRECTE OU DELEGUEE

1- DEFINITION

La gestion déléguée est celle dans laquelle le service public est assuré par une personne morale (publique ou privée) autre que la collectivité organisatrice mais sous le contrôle de celle-ci.

2- LES CARACTERISTIQUES DE LA GESTION DELEGUEE

La gestion déléguée se caractérise par les éléments suivants :

- l'autorité publique a le choix entre différentes formes de gestion déléguée.

- l'autorité publique a le choix entre différentes personnes ayant une existence juridique susceptible de rendre le service.

- le mode choisi est formalisé par un contrat: on parle alors de contractualisation.

- le contrat contient un cahier des charges qui décrit les droits et obligations de l'administration ainsi que ceux du contractant.

3- LES DIFFERENTES FORMES DE GESTION DELEGUEE

Il existe quatre formes de gestion déléguée:

- la concession

- l'affermage

- la régie intéressée

- la gérance

3-1 LA CONCESSION

C'est le mode de gestion par lequel le concédant (l'autorité publique locale) charge une personne physique ou morale distincte (le concessionnaire), de réaliser, financer et exploiter un service public, à ses risques et périls pour une longue durée, moyennant la perception de redevances auprès des usagers. A la fin du contrat, l'ouvrage devient la propriété de la collectivité.

3-2 L'AFFERMAGE

C'est un mode de gestion par lequel la collectivité locale affermante remet à une personne physique ou morale distincte (fermier), un équipement ou des installations déjà réalisées, à charge pour cette dernière de l'exploiter à ses risques et périls, moyennant le versement d'une redevance à la collectivité.

3-3 LA REGIE INTERESSEE

C'est le mode de gestion par lequel la collectivité locale confie la gestion du service à un tiers dénommé "régisseur", agissant pour le compte de la collectivité et moyennant une rémunération qui évolue en fonction du chiffre d'affaires réalisé par le service.

3-4 LA GERANCE

Elle peut être défini comme le contrat par lequel une collectivité confie la gestion d'un service à un tiers, personne physique ou morale, qui assure la gestion pour le compte de la collectivité, et moyennant une rémunération forfaitaire versée au gérant, imputée sur les comptes du service. La gérance a donc les caractéristiques de la régie intéressée à la différence que le gérant n'est pas associé à la détermination des tarifs et qu'il perçoit une rémunération forfaitaire sans être intéressé aux résultats.

4- LES FORMES DE GESTION INDIRECTE MISES EN PLACE PAR LES SOUS-PREFECTURES DE GLAZOUE ET OUESSE

Les sous-préfectures de Glazoué et Ouessè ont mis en place deux des quatre formes de gestion indirecte. Il s'agit de l'affermage et de la régie intéressée.

L'affermage concerne le magasin de stockage de Glazoué et la régie intéressée, les citernes d'eau de Glazoué et Ouessè.

Pour le magasin de Glazoué, chacun des trois compartiments est affermé. Une redevance est versée à la sous-préfecture : 10 000 F/mois pour le petit compartiment, 16 000 F /mois pour le moyen et 25 000 F/mois pour le plus grand compartiment.

Les citernes d'eau sont mises en régie intéressée. Ainsi, le producteur du service (régisseur) gagne un pourcentage variable, selon les territoires et les localités, sur les recettes effectuées.

Pour garantir la qualité du service offert, les sous-préfectures de Glazoué et Ouessè ont mis en place avec l'appui du PDL-Collines des systèmes de gestion pour tous les services offerts par les ouvrages réalisés.

CARTE DE LOCALISATION DES OUVRAGES REALISES

Chapitre IV : LES SYSTEMES DE GESTION DES SERVICES OFFERTS PAR LES SOUS- PREFECTURES DE GLAZOUE ET OUESSE.

Un système de gestion est un ensemble cohérent d'acte interdépendant permettant la réalisation des objectifs du service avec un maximum d'efficacité et de rapidité.

Le système nécessite donc une bonne organisation c'est-à-dire la nécessaire coopération entre plusieurs individus ou acteurs qui vont réaliser ensemble quelque chose.

Plusieurs acteurs interviennent dans la gestion des services offerts par les sous-préfectures de Glazoué et Ouessè.

Ces acteurs varient suivant qu'on est en présence d'un service à caractère social ou d'un service à caractère marchand.

I- LA GESTION DES SERVICES A CARACTERE SOCIAL

Les services offerts par les ouvrages ayant pour objectif d'assainir le cadre de vie ou d'approvisionner les populations en eau potable, sont classés dans la catégorie des services à caractère social. De plus, ce sont des services pour lesquels, les coûts mis à la charge des usagers ne constituent pas la contre partie exacte du service rendu.

Il s'agit donc des latrines publiques et des citernes d'eau.

1- LES CITERNES D'EAU

L'accès à l'eau potable constitue une priorité pour les populations de Glazoué et Ouessè.

Parmi les propositions faites dans les projets de territoire pour résoudre le problème, figure la mise en place d'un système de récupération et de stockage des eaux de pluie. C'est pourquoi des citernes d'eau ont été réalisées.

PHOTO CITERNE

1-1 PRESENTATION DES CITERNES D'EAU DES TERRITOIRES DE GLAZOUE ET OUESSE

Quatre (4) localités ont bénéficié de citernes d'eau sur les deux (2) territoires. Il s'agit de citernes hors sol d'une contenance chacune de 20 m3. Toutes les citernes d'eau ont été mises en service au cours de l'année 1999.

Tableau 4: Les citernes d'eau des territoires de Glazoué et Ouessè

Territoire	Localité	Nombre	Date de mise en service	coût
	Sowé	2	Janvier 1999	1 350 318
Glazoué	Tchatchégou	4	octobre 1999	2 911 998
	Djègbé	2	Juillet 1999	1 513 760
Ouessè	Kèmon	2	Juillet 1999	1 526 170

Source: enquêtes

1-2 LES MODALITÉS DE FONCTIONNEMENT DES CITERNES

1-2-1 Le mode de gestion

Le service offert par une citerne d'eau est produit par une personne physique rémunérée suivant une clé de répartition des recettes qui varie d'une localité à une autre. Lorsque les recettes augmentent, la rémunération du producteur du service croît proportionnellement.

Le mode de gestion communément appelé gérance est en réalité la régie intéressée.

Toutefois à Djègbé (territoire de Ouessè), le régisseur n'a pas été rémunéré. A Kèmon, une des citernes se trouve dans l'enceinte du centre de santé. Les malades et gardes-malades y ont accès gratuitement. Il a été convenu que les responsables du centre de santé verseraient à la sous-préfecture le montant des recettes annuelles de la citerne du village.

A Tchatchégou, il a été réalisé quatre (4) citernes d'eau à raison de deux (2) par quartier. Dans chaque quartier, deux (2) femmes produisent le service: une les matins et l'autre les soirs.

1-2-2 La tarification, période et durée annuelle de vente

Les tarifs de la vente de l'eau ont été déterminés lors d'animations villageoises. Il tiennent compte de la capacité contributive des populations, des besoins et de la tradition en matière de vente d'eau dans la localité.

Dans toutes les localités du territoire de Glazoué, le tarif est de 10F par bassine de 30L. Sur le territoire de Ouessè, le tarif est de 25F par bassine de 30L à Djègbé et de 10F par bassine de 30L à Kèmon.

Que l'on soit sur le territoire de Glazoué ou sur celui de Ouessè, l'eau n'est vendue qu'en saison sèche et la durée annuelle de vente ne dépasse guère une semaine.

1-2-3 Les acteurs de la gestion

a- Le régisseur

Le service est fourni par un régisseur. Son rôle en théorie est d'accueillir les usagers des citernes, de servir l'eau, de récupérer les fonds, d'entretenir les alentours et l'intérieur des citernes.

Dans la pratique, on constate que les citernes de Tchatchégou sont gérées par des femmes. Ainsi, l'entretien des alentours et de l'intérieur des citernes se fait non pas par les régisseurs mais par le comité de suivi.

Le régisseur est choisi par le comité de suivi. Son contrat est verbale.

b- Le comité de suivi de la gestion

Généralement, le comité de suivi de la gestion est composé de 5 à 7 personnes. Il s'agit des représentants locaux du PDL-Collines (Représentants communaux, porteurs villageois) auxquels s'ajoutent en fonction des situations locales, des représentants des jeunes, des sages, des femmes, des chefs de quartiers etc.

Le comité de suivi est le plus souvent composé des mêmes personnes qui ont participé au comité de suivi des travaux de réalisation des citernes.

Le rôle joué par le comité de suivi de la gestion varie suivant les territoires.

A Glazoué, le comité de suivi de la gestion entretient l'ouvrage et ses alentours, encaisse les recettes, ordonne et exécute les dépenses et fait remonter les informations à l'animateur.

A Ouessè, le comité est chargé de faire le suivi de l'entretien de l'ouvrage et de ses alentours, d'encaisser les recettes, de faire remonter les informations au comité de Territoire et à l'animateur, de faire le point financier soit à l'animateur (cas de Kèmon) ou à l'autorité publique (cas de Djègbé).

c- La sous-préfecture

Elle est théoriquement le maître d'ouvrage. Mais elle ne fait rien dans ce sens sauf à Djègbè ou le sous-préfet de Ouessè est allé réclamé à plusieurs reprises les recettes issues de la gestion du service.

1-2-4 La repartition des recettes

Sur le territoire de glazoué, aucun fonds n'est destiné à la sous-préfecture. Les recettes sont réparties entre le producteur du service et le comité de suivi de la gestion. La part qui revient au comité de suivi est déposée dans une caisse pour assurer les petites réparations.

A Tchatchégou, la clé de répartition est de 35% pour les producteurs du service et 65% pour la caisse de petites réparations.

A Sowé par contre, elle est de 80% pour le producteur du service et de 20% pour la caisse.

Sur le territoire de Ouessè, aucune clé de répartition n'est définie. Ainsi la totalité des recettes issues de la gestion des citernes de Djègbé est versée à la sous-préfecture. A Kèmon, la sous-préfecture serait entrée en possession des recettes issues de la gestion de la citerne du village. Il reste que le centre de santé honore son engagement.

Tableau 5: Bilan financier1999-2000 de la gestion des citernes d'eau de Glazoué et Ouessè

Territoire	Localité	durée de fonctionnement	Recettes	Dépenses	Solde
	Sowé	7jours	6 000	200	5 800
Glazoué	Tchatchégou	4 jours	7 695	200	7 495
	Djègbé	4 jours	15 420	200	15 220
Ouessè	Kèmon	7 jours	4 500	-	4 500

Source: enquêtes

1-3 LES PROBLEMES LIES AU FONCTIONNEMENT DES CITERNES

Outre le problème de la petitesse des dimensions qui fait que le service n'est offert qu'au plus pendant une semaine dans l'année, d'autres difficultés ont été identifiées.

1-3-1 Rôles confus et pas connus des acteurs

Le partage des rôles entre le régisseur et le comité de suivi de la gestion n'est pas clair. Le travail du régisseur et du comité de suivi se confond sur plusieurs aspects. Le comité de suivi est par exemple pratiquement toujours obligé d'être présent sur le lieu pendant toute la durée de vente.

La sous-préfecture n'a pas la maîtrise d'ouvrage des citernes d'eau. Ainsi, elle n'a pas de contrat avec les régisseurs, elle ne reçoit pas les recettes issues de la gestion (sauf à Ouessè), elle ne s'est pas approprié son rôle de contrôle de gestion et ne suit pas la qualité du service.

Il existe donc beaucoup de flou concernant le rôle de chacun et de nombreuses tâches ne sont pas remplies ou remplies par plusieurs acteurs en même temps.

1-3-2 La non implication des services déconcentrées de l'état dans la gestion

L'eau est source de vit dit-on mais elle peut être une source de mort. Il n'y a aucun contrôle de la qualité de l'eau par les services compétents.

1-3-3 Réduction du comite de suivi a deux ou trois membres

Les fonctions du comité de suivi demandent un travail important, intense sur quelques jours et quasi professionnel. L'inexpérience des membres du comité de suivi, la durée annuelle d'activité (une semaine en moyenne) et le système de bénévolat font que certains membres se désintéressent du travail. Il en résulte que sur les cinq (5) ou sept (7) membres du comité, seul deux(2) ou trois(3) jouent le rôle de ce comité.

1-3-4 La non définition de la clé de répartition sur le territoire de Ouessè

La clé de répartition des recettes n'est pas définie sur le territoire de Ouessè. Ceci a fait que les comités de suivi ont gardé par- devers eux les recettes issues de la gestion des services offerts par les citernes. Difficilement la sous-préfecture a pu entrer en possession de ces recettes. Les producteurs des services n'ont pu être rémunérés.

2- LES LATRINES PUBLIQUES

Les latrines ne sont construites que sur le territoire de Glazoué. C'est l'Ecole Primaire Publique d'Affécia B qui a bénéficié de cette action d'un coût global de 1 202 360 F.

PHOTO LATRINES

L'utilisation de ces latrines est réservée aux élèves et instituteurs qui ne paient rien en contre partie. La gestion du service revient par conséquent à l'entretien de l'ouvrage. Ce sont les instituteurs qui veillent à l'entretien de l'ouvrage. Chaque classe dispose d'une cabine. L'instituteur de la classe veille à l'entretien de la cabine par ses écoliers. Un instituteur est responsabilisé pour contrôler la propreté de toutes les cabines.

Aucune difficulté majeure n'est liée au fonctionnement de ces latrines. Toutefois, certains instituteurs oublient de fermer leur cabine en fin de journée, ce qui entraîne l'utilisation des latrines par les ménages riverains.

II- LA GESTION DES SERVICES A CARACTERE MARCHAND

Les services à caractère marchand sont ceux qui permettent le développement des échanges commerciaux sur les territoires. Il s'agit des hangars de marché et du magasin de stockage des produits.

1- LES HANGARS DE MARCHE

PHOTO DE HANGAR

Un hangar est un ouvrage ouvert qui permet à plusieurs vendeurs d'étaler et de vendre leurs marchandises à l'abri des intempéries.

1-1 PRESENTATION DES HANGARS DES TERRITOIRES DE GLAZOUE ET OUESSE

Les services offerts par les hangars de marché sont les plus nombreux sur les deux territoires. A Glazoué, six(6) localités bénéficient de ce type de service. A Ouessè, nous avons trois (3) localités.

Tableau 6: Les hangars des territoires de Glazoué et Ouessè

Territoire	Localité	Nombre	Date de mise en service	Coût
	Assanté	2	Mars 1999	2 817 500
	Gomé	1	1998	1 370 860
Glazoué	Ouèdèmè	2	Février 2000	2 729 835
	Sokponta	2	Mars 1999	2 866 400
	Sowignandji	1	1998	1 418 058
	Thio	2	Décembre 1999	2 752 969
	Kilibo	3	Février 1998 et Janvier2000	4 102 762
Ouessè	Ouessè	2	1998 et Janvier2000	2 657 357
	Toui	2	Janvier 2000	2 753 210

Source : Enquête

1-2 LES MODALITES DE FONCTIONNEMENT DES HANGARS

1-2-1 La tarification

Les tarifs des hangars ont été déterminés lors d'un atelier de la Cellule d'Appui aux Communes du PDL-Collines tenu en 1997 à Dassa. Cette réunion a défini les tarifs pour tous les hangars du département en fonction de la nature du marché :

- Marché local : 2 400 F/an/place

- Marché régional : 3 600 F/an/place

- Marché International : 5 400 F/an/place.

A Glazoué, en dehors du marché central, tous les autres sont considérés comme des marchés locaux. Le tarif est donc de 2 400 F/an/place.

A Ouessè, le tarif défini à l'atelier n'est pas respecté. Ainsi, dans tout le territoire, ce tarif est de 3 000 F/an/place. Les loyers des marchés secondaires sont donc les mêmes que ceux du marché central.

1-2-2 Le mode de gestion

Le mode de gestion choisi pour les hangars dans les deux sous-préfectures est la régie directe. La perception des loyers se fait directement par un agent de la sous-préfecture (C/BAE ou agent collecteur).

1-2-3 Les acteurs de la gestion

a- La sous-préfecture

Elle est le maître d'ouvrage et ne s'occupe que de:

- la perception des taxes sur marchandises auprès de tous les usagers du marché et,

- la perception des loyers chez les occupants des hangars construits avec l'appui du PDL-Collines.

Ce rôle est joué par le chef Bureau des Affaires Economiques à Glazoué ou le chef Bureau des Affaires Financières à Ouessè.

b- Le comité de suivi de la gestion/comité de gestion

Il existe selon les localités, un comité de suivi de la gestion ou un comité de gestion du marché.

A Ouèdèmè, c'est un comité de gestion du marché qui s'est mis en place lors du changement du site du marché.

Au marché de Ouessè, c'est un arrêté sous-préfectoral datant de 1996 qui a institué un comité de gestion pour le marché.

Le comité de gestion, lorsqu'il existe assume des fonctions plus larges que le comité de suivi de la gestion des hangars. Il :

- veille à l'entretien de tout le marché

- règle les différends entre usagers d'une part et d'autre part entre usagers et agents collecteurs. Une permanence du comité est donc organisée sur le marché.

- Sensibilise les usagers pour qu'ils s'installent dans le nouveau marché (cas de Ouèdèmè)

- Empêche les vendeurs de s'installer sur la voie

- Rend compte de la gestion à la sous-préfecture

- Perçoit les loyers des hangars et va verser l'argent au C/BAE (Ouèdèmè)

- Attribue les places dans les appatams et les hangars.

Le comité de gestion de Ouessè est aussi responsable de la gestion de plusieurs services sur le marché et de la réfection d'ouvrages (latrines, boucherie, magasin,...).

Il existe toutefois des comités de suivi de gestion des hangars. La composition de ce comité est presque la même que celle du comité de suivi des travaux : représentants des populations auprès du PDL-Collines, maire, chef de village, représentants des vendeurs et vendeuses du marché.

1-3 LES PROBLEMES DE GESTION LIES AUX HANGARS DE MARCHE

1-3-1 La non occupation des places/le non paiement des loyers

Ce phénomène touche 45 places sur les 102 disponibles sur les deux territoires. Il s'agit de Gomé 3 places, Sowignandji 4 places, Thio 12 places, Sokponta 12 places et Kilibo 14 places.

La non occupation des places et le non paiement des loyers s'expliquent par:

- une mauvaise localisation de l'ouvrage dans le marché (cas de Gomé)

- le changement du site du marché (cas de Kilibo et Thio)

- l'inaccessibilité des loyers (cas de Sowignandji)

1-3-2 Les rôles confus et pas connus des acteurs

Il y a confusion des rôles entre les comités présents sur les marchés et la sous-préfecture. Les comités assument la plupart des activités que la sous-préfecture devrait accomplir. Certains comités gardent la totalité des recettes par- devers eux (cas de Ouessè) ou procèdent à des surtaxes (le comité de gestion de Ouèdèmè perçoit 5 000 F/place/an auprès des usagers au lieu de 2 400 F).

A Assanté, le comité de suivi en complicité avec le maire ont détourné les loyers perçus. Ils ont reçu des pressions de la part de la sous-préfecture et du PDL-Collines avant de rembourser les fonds.

1-3-3 Réduction du comité de suivi à deux ou trois personnes

Les comités de suivi de la gestion des hangars, lorsqu'ils existent, sont composés de 5 à 7 personnes. Mais dans la réalité, le travail de ce comité repose sur 2 ou 3 personnes. Les enquêtes ont prouvé que certains membres ne trouvent aucun intérêt à rester dans le comité.

1-3-4 La viabilité économique des hangars

Les hangars sont des ouvrages à caractère économique. La gestion des services offerts par ces ouvrages devraient permettre d'avoir des revenus suffisants pour financer les grosses réparations. Actuellement, les coûts de construction sont disproportionnés par rapport aux recettes générées et ne permettent pas d'envisager un amortissement dans un délai raisonnable.

A Ouèdèmè, les recettes annuelles sont de 28 000 F alors que le coût de réalisation est de 2 729 835 F. A Ouessè, ces recettes sont de 54 000 F et la réalisation des ouvrages a nécessité 2 657 357 F

2- LE MAGASIN DE STOCKAGE

Il est localisé à Glazoué et mis en service en Janvier 2000. D'un coût global de 7.418.449 F, le magasin est divisé en trois (3) compartiments . Il a été construit dans le souci "d'augmenter la capacité d'accueil du marché et de faire en sorte que l'état des infrastructures reflète les activités qui s'y déroulent '' (Projet de Territoire de Glazoué).

PHOTO DU MAGASIN

2-1 LES MODALITES DE FONCTIONNEMENT

2-1-1 Le mode de gestion

Après la réalisation du premier magasin dans le département (magasin de Tchetti à Savalou), il y a eu tâtonnement sur le mode de gestion approprié au service offert par les magasins. On s'est aperçu que le meilleur moyen d'éviter les détournements et fausses déclarations de recettes était l'affermage. La sous-préfecture était alors sûre d'avoir un loyer fixe à la fin du mois. C'est pourquoi l'affermage a été aussi adopté à Glazoué.

2-1-2 La tarification

- Les loyers perçus par la sous-préfecture

La sous-préfecture a lancé, pour chaque compartiment, un appel d'offre et a demandé aux candidats un dossier sur la façon dont ils pensent gérer le compartiment. Ce dossier devrait aussi comporter une offre pour le loyer. Aucun travail préalable d'estimation des recettes attendues de chaque compartiment n'a été fait.

La société Agrycal qui a loué au départ le grand compartiment payait

40 000 F/mois avant de rompre quelques mois après le contrat. Ce compartiment a été mis en affermage en Novembre 2000. Le fermier paie 25 000 F/mois à la sous-préfecture.

Le second compartiment est loué a un opérateur économique depuis février 2000. Celui-ci paie 16 000 F/mois à la sous-préfecture.

Le dernier compartiment (le plus petit) est affermé depuis la mise en service du magasin. Le fermier paie 10 000 F/mois à la sous-préfecture.

Au total, la gestion de ce magasin rapporte aujourd'hui 51 000 F/mois à la sous-préfecture. Avec ces recettes, l'ouvrage est amortissable en moins de 20 ans.

- Les tarifs de stockage pratiqués auprès des usagers.

La grille de tarification est calquée sur celle des autres magasins de la ville, et varie en fonction du poids des sacs et de la durée de stockage.

Pour un sac de 100 kg qui doit faire une semaine dans le magasin, l'usager paie 100 F. Lorsque le poids est inférieur à 100 kg, l'usager paie 75 F.

2-1-3 Les acteurs de la gestion

a- Le fermier/locataire

Il est chargé d'offrir le service. Il a l'usage du bâtiment contre le versement d'un loyer mensuel. Il est responsable de la gestion aussi bien du service que du personnel sans pour autant en avoir la propriété.

Les deux fermiers ont chacun un employé qui produit le service.

b- La sous-préfecture

Elle définit les caractéristiques du service (tarifs, critères de qualité), contrôle l'activité du fermier et est responsable des gros travaux d'entretien. Elle élabore les cahiers des charges et signe un contrat avec les fermiers.

c- Le comité de suivi

Le comité de suivi est composé des quatre (4) porteurs villageois des quartiers de ville et des villages de la commune urbaine.

Il a théoriquement pour rôle de vérifier l'organisation du service et sa qualité (accueil, perte de produits, stockage de produits non autorisés...). Il est l'interlocuteur privilégié des usagers et rapporte leurs plaintes au maître d'ouvrage.

3- LES PROBLEMES LIES AU FONCTIONNEMENT DU MAGASIN

3-1 ROLES CONFUS ET PAS CONNUS DES ACTEURS DE LA GESTION

Le comité de suivi n'existe que sur le papier et est porté par son président qui est aussi président du comité de territoire. Les enquêtes ont permis de se rendre compte que les autres membres du comité n'assumaient aucun rôle et qu'ils n'étaient pas connus en tant que membre du comité de suivi. Or il est clair qu'un important travail doit être mené auprès des usagers du marché pour les informer des services offerts par les compartiments et amener plus de personnes à les fréquenter. Il est nécessaire aussi que le comité s'investisse dans le règlement des conflits entre fermiers et usagers.

Les fermiers ne sont pas disponibles pour offrir le service eux-mêmes. Ce sont des commerçants qui ont des activités en dehors du magasin. Ils ont embauché des employés qui ne savent pas comment s'organiser.

Les contrats signés avec les fermiers et le locataire témoigne que la sous-préfecture n'a aucune exigence par rapport au service rendu.

3-2 LA NON IMPLICATION DES SERVICES DECONCENTRES DE

L'ETAT DANS LA GESTION

En théorie, ça devrait être l'agent de conditionnement du CARDER qui contrôle la qualité des produits et le respect des normes de conservation et de stockage. Le constat est que, aucun agent ne fait ce travail actuellement.

III- LES SERVICES NON ENCORE GERES

Les services offerts par les sous-préfectures de Glazoué et Ouessè avec l'appui du PDL-Collines ne sont pas tous gérés. C'est le cas des passages à niveau et des ponceaux..

1- LES PASSAGES A NIVEAU

PHOTO PASSAGE A NIVEAU

Ils ont été réalisés par la sous-préfecture de Glazoué grâce à la collaboration de l'Organisation Commune Bénin Niger des chemins de fer (O.C.B.N). Il s'agit du passage à niveau de Agouagon et de celui de Egbessi. Les coûts de réalisation sont respectivement de: 4 294 955 F et 2 142 875 F.

Ces ouvrages permettent aux populations des villages desservis de franchir les rails avec beaucoup de facilité. Le transport des produits agricoles des fermes vers le chef-lieu de la sous-préfecture est devenu plus aisé.

Dans le protocole d'accord signé entre le PDL-Collines, la sous-préfecture et l'OCBN, l'entretien de ces ouvrages revient à l'OCBN tandis que l'entretien des voies d'accès est de la responsabilité des populations bénéficiaires.

2- LES PONCEAUX

PHOTO PONCEAU

C'est aussi dans la sous-préfecture de Glazoué que des ponceaux ont été réalisés. Il sont mis en service en février 2001. Ce sont les ponceaux de Allawénonsa et de Ayéwa. Les coûts de réalisation sont respectivement de

4 669 356 F et 4 745 330 F.

Les ponceaux réalisés facilitent le passage en toutes saisons et permettent aux populations desservies d'accéder aux services souhaités ( marché, soins de santé, instruction,...)

L'entretien de ces ouvrages revient aux populations bénéficiaires

Troisième Partie :

LES PISTES D'ACTION ET LES PERSPECTIVES POUR OFFRIR UN SERVICE DURABLE ET DE QUALITÉ AUX POPULATIONS DES SOUS-PRÉFECTURES DE GLAZOUÉ ET OUESSÈ

La gestion des services d'intérêt collectif offerts par les sous-préfectures de Glazoué et Ouessè pose d'énormes problèmes soulevés précédemment.

Pour résoudre ces problèmes, des propositions d'actions sont faites dans cette partie.

Ensuite, en fonction des différentes phases du projet, quelques points sur lesquels il faudrait veiller pour garantir la qualité du service à offrir ont été identifiés.

Chapitre V : LES PISTES D'ACTION POUR RESOUDRE LES PROBLEMES IDENTIFIES.

Les solutions et propositions identifiées sont liées à chaque type d'ouvrage et par conséquent à chaque type de service.

I- LES SERVICES A CARACTERE SOCIAL

Il s'agit ici des services offerts par les citernes d'eau.

1-1 CLARIFIER LA PLACE DE CHAQUE ACTEUR DE LA GESTION

1-1-1 Les rôles du régisseur et du comité de suivi

Il est proposé une répartition des rôles dans le tableau suivant. Ce tableau des rôles pourra être validé par tous les acteurs au cours d'une réunion.

Tableau 7: Répartition des rôles entre les différents acteurs de la gestion des

citernes d'eau

Acteurs	Outils	Rôle
Sous-préfecture	contrat	- Signer un contrat avec le comité de suivi - Contrôler la gestion financière - Assumer les gros entretiens - Avaliser le règlement intérieur du comité de suivi
Comité de suivi de la gestion	- Cahier de recettes-dépenses - Cahier de réunion	- Elaborer un règlement intérieur de la citerne d'eau en y intégrant: les horaires d'ouverture, les périodes de vente, les règles de comportement à tenir , les sanctions... - Recruter et rémunérer le régisseur - Assumer les décisions concernant les dépenses de petites réparations - Informer les usagers sur les périodes de vente et les sensibiliser sur les règles d'usage - Assurer le nettoyage de la citerne et ses alentours - Suivre l'ouvrage et détecter les problèmes - Encaisser les recettes - Informer les populations des recettes et dépenses - Rendre compte à la sous-préfecture - Régler les différends entre usagers et régisseur
Agent d'hygiène		- Assurer le contrôle de la potabilité de l'eau - Former un membre du comité à la javellisation de l'eau
Régisseur	-Cahier de recettes -Instrument de mesure	- Accueillir les usagers - Vendre l'eau - Percevoir les recettes et les verser au C/BAE -Régler les différends entre usagers

Source : Enquête

Du fait de la situation enclavée des citernes et du peu de recettes générées

(4 500 F à 16 000 F par an), on ne peut demander aux sous-préfectures d'assurer une présence et un contrôle régulier du service rendu. Il devrait obligatoirement y avoir délégation de la maîtrise d'ouvrage au comité de suivi. Pour clarifier la situation, on suggère:

1-1-2 Un contrat entre ''le comité'' et la sous-préfecture

Dans ce scénario, le comité de suivi pourrait:

* proposer le niveau d'organisation du service à la sous-préfecture,

* assumer les décisions concernant les dépenses de petites réparations et de salaire. Les recettes des citernes sont gardées dans une caisse au niveau du village comme c'est le cas actuellement à Sowé et à Tchatchégou.

Toutefois, la sous-préfecture continue d'assumer sa responsabilité dans les gros entretiens. Elle contrôle la gestion financière.

1-1-3 La rédaction d'un règlement intérieur par le comité ou l'association d'usagers.

L'association d'usagers devra proposer à la sous-préfecture le règlement intérieur des citernes de façon à préciser la nature du service apporté.

Ce règlement pourra indiquer les horaires d'ouverture, les dates d'ouverture (saison sèche, saison des pluies....), les modalités de publicité autour des jours d'ouverture, les règles de comportement à tenir dans la file d'attente et les éventuelles sanctions...

1-2 UN ENGAGEMENT DES SERVICES DECONCENTRES DE L'ETAT

Le contrôle de la qualité de l'eau est vital. Il est indispensable de s'assurer de la collaboration des agents d'hygiène pour ce contrôle . On devra également déterminer les coûts afférents à un tel contrôle.

Au cas où les coûts de contrôle serait trop élevés, on pourrait envisager la formation d'un membre du comité à la javellisation de l'eau.

II- LES SERVICES A CARACTERE MARCHAND

2-1 LES HANGARS DE MARCHE

Quatre principaux problèmes ont été identifiés dans la gestion des services offerts par les hangars de marché. Il s'agit de :

- la non occupation des places/le non paiement des loyers

- le rôle confus et pas connu des acteurs

- la réduction du comité de suivi à deux ou trois membres

- la viabilité économique des hangars.

Les pistes d'action suivantes sont proposées pour améliorer la situation:

- Approfondir les études de faisabilité.

Avant le début de la construction des hangars, une information claire doit être donnée sur les loyers et les différents modes de gestion proposés.

Il faudra par la suite rencontrer les usagers du marché pour recueillir les propositions de loyers et les modalités de paiement. Une liste des personnes prêtes à payer (et non seulement à occuper) devra être établie.

- Abandonner les comités de suivi et favoriser des associations d'usagers.

Les comités de suivi des hangars sont trop restrictifs quant à leur objet. Favoriser des associations d'usagers permettrait de prendre en considération les problèmes du marché d'une façon globale.

L'association des usagers pourrait s'occuper :

* des nouveaux besoins du marché, et proposer une politique globale d'aménagement du marché.

* des ouvrages qui existent déjà dans le marché.

L'association aurrait pour mission la défense des intérêts des usagers auprès du maître d'ouvrage.

- Clarifier les rôles entre les associations d'usagers et la sous-préfecture.

Le tableau ci-après pourra être utilisé dans les prochaines animations villageoises pour que les rôles de chaque acteur soient validés.

Tableau 8 : Rôles des acteurs impliqués dans la gestion des services offerts par les hangars

Acteurs	Outils	Rôle
Sous-préfecture (sous-préfet et C/BAE )	-Contrats -Livret de compte -Tickets -Cachet et encreur -Cahier de recette-dépense	-Attribuer les places -Recruter sur contrat et rémunérer un ou deux tâcherons pour l'entretien du marché -Assurer l'emploi des agents collecteurs de taxe -Editer les tickets -Percevoir les taxes sur marchandises et les loyers -Elaborer et signer des contrats de location de place avec les occupants des hangars -Contrôler les agents collecteurs -Sanctionner -Assurer les gros travaux d'entretien et de maintenance -Mettre la grille de tarification à la disposition de l'association des usagers.
Association des usagers du marché	Cahier de réunion	-Sensibiliser les usagers à l'occupation des hangars et au paiement des places -Recenser les demande de place et les transmettre à la sous-préfecture -Régler les différends entre usagers et agents collecteurs -Être à l'écoute des usagers -Rendre compte des problèmes de fonctionnement à la sous-préfecture -Proposer des tâcherons à la sous-préfecture pour l'entretien du marché -Veiller au respect du cahier des charges des tâcherons -Sensibiliser les usagers aux règles d'usage du marché(salubrité, installation anarchique...) -Analyser les besoins en équipement du marché et les faire parvenir à la sous-préfecture.
Tâcherons ou agents d'entretien	-Houe -Machette -Balai...	Assurer la propreté du marché(désherbage, balayage..)
Agents collecteurs	-Tenue de travail -Chapeau -Tickets -Sac -Ecritoire	-Collecter les taxes sur marchandises et les loyers -Délivrer les tickets aux usagers en respectant la grille de tarification -Verser les fonds au C/BAE -Informer l'association des usagers des difficultés -Rendre compte de ses activités au C/BAE

Source: Enquête

- Ne plus construire des hangars de cette qualité surtout dans les marchés de collecte primaire.

Les hangars sont des ouvrages à caractère marchand. Pourtant, ceux construits jusque là ne génèrent pas assez de recettes par rapport à leur coût.

C'est pourquoi, par rapport à la capacité économique des usagers des marchés de collecte primaire, il est proposé la construction d'appatams modernes.

2-2 LE MAGASIN DE STOCKAGE

Les difficultés liées au fonctionnement du magasin sont de deux ordres :

- la confusion des rôles entre les acteurs de la gestion et,

- l'implication des services déconcentrés de l'Etat.

L'analyse de ces problèmes a permis de faire les propositions suivantes :

- Impliquer les services déconcentrés de l'Etat dans la gestion.

Le stockage des produits respecte des normes que seul l'agent du conditionnement est habilité à contrôler. Il faudrait donc associer à la gestion du service , un agent du conditionnement et prévoir les coûts afférents à ce contrôle.

- clarifier les rôles des acteurs de la gestion :

Le tableau ci-après pourra être utilisé dans les prochaines animations villageoises pour que les rôles de chaque acteur soient validés.

Tableau 9: Rôles des acteurs impliqués dans la gestion du service offert par le magasin.

Acteurs	Outils	Rôle
Sous-préfecture	-Livret de compte -Cahier de recette-dépense -Cahier d'activités -Carnet de reçus -Cachet et encreur	-Définir la nature et le tarif du service -Elaborer le cahier des charges des fermiers et veiller à son respect -Percevoir les redevances -Assurer la qualité du service offert -Régler les conflits entre fermier et usagers en cas de besoin -Assurer les grosses réparations
Fermier et son employé	-Cahier de recette-dépense -Carnet de reçus -Cahier de stock -Cachet et encreur	-Accueillir les usagers -Marquer les sacs au dépôt -Délivrer les tickets -Percevoir les redevances auprès des usagers -Remplir le cahier des recettes -Entreposer et faire sortir les marchandises -Recevoir les plaintes des usagers et de l'association des usagers, les traiter ou au besoin les transmettre à la sous-préfecture (fermier) -Régler avec l'aide de l'association, les différends entre usagers et employé (fermier) -Former son employé (fermier) -Informer la sous-préfecture des difficultés de fonctionnement (fermier) -Respecter le cahier des charges (fermier) -Verser la redevance à la sous-préfecture (fermier) -Effectuer les dépenses de fonctionnement (fermier) -Contrôler son employé (fermier)
Association des usagers	Cahier d'activités	-Sensibiliser les usagers du marché à l'utilisation du magasin -Informer les usagers sur les règles d'utilisation -Alerter la sous-préfecture en cas de non respect du cahier des charges par le fermier
Agent du conditionnement		Assurer les normes de stockage et de conditionnement des marchandises dans le magasin

Source : Enquête

- Définir des critères de qualité dans le contrat entre sous-préfecture et fermier.

Le contrat doit stipuler l'objectif de l'ouvrage, le type de produits à stocker et le public ciblé.

Des critères de qualité doivent être identifiés par les acteurs de la gestion, en fonction de la situation locale et de l'offre privée déjà existante. Ils devront être formalisés sous forme de cahier des charges que le fermier devra respecter. Ces règles pourront porter sur :

- les horaires d'ouverture

- les prix pratiqués

- les règles de marquage des produits, l'obligation de délivrer un ticket,

- les règles de stockage

- la gestion des conflits

- la formation des employés

- les sanctions.

III LES SERVICES NON ENCORE GERES

Pour garantir la pérennité et la qualité des services offerts par les passages à niveau et les ponceaux, il serait souhaitable d'installer des postes de péage-pesage.

Les receetes issues de ces postes de contrôle pourraient permettre l'entretien des ouvrages.

Chapitre IV : LES PERSPECTIVES POUR OFFRIR UN SERVICE DURABLE ET DE QUALITE AUX POPULATIONS DE GLAZOUE ET OUESSE

L'analyse des différentes expériences de gestion des services menées dans les sous-préfectures de Glazoué et Ouessè, permet d'identifier, en fonction des différentes phases du projet, quelques étapes sur lesquelles il faudrait statuer si on veut s'assurer de la pérennité du service à offrir

En terme de méthodologie, les propositions doivent d'abord émaner des futurs usagers. Elles doivent par la suite être confrontées avec les contraintes financières, techniques et humaines et, validées en fin d'étude par tous les acteurs de la gestion du service.

I- ETUDE DE FAISABILITE

Il ne faudrait pas percevoir l'étude de faisabilité des services d'intérêt collectif comme un moyen de justifier une réalisation. L'étude de faisabilité est un réel outil de réflexion sur l'opportunité ou non de mener une action et sa faisabilité réelle. A cette étape décisive du projet, il est nécessaire de:

1- Définir très précisément les critères de satisfaction du service apporté par l'ouvrage.

Il s'agit de déterminer avec les acteurs, l'objectif attendu du service et les éléments pouvant permettre de dire si cet objectif est atteint ou non.

2- Identifier la localisation de l'ouvrage et ses caractéristiques techniques

La localisation de l'ouvrage constitue un élément très important pour l'appropriation du service.

La proposition de localisation doit prendre en compte des :

- facteurs techniques (nature des sols...)

- facteurs commerciaux

- facteurs juridiques (propriété foncière...)

Les caractéristiques techniques doivent prendre en considération :

- la qualité des conditions de travail du producteur du service

- le rapport coût du service/revenus générés par les usagers (appâtams modernes ou hangars)

- le nombre de personnes que l'on veut satisfaire (les dimensions de l'ouvrage)

3- Définir clairement les caractéristiques du service que l'on veut apporter.

Il est nécessaire que le maître d'ouvrage définisse dès le début, les caractéristiques du service à apporté ( les horaires, les tarifs, le contenu du service...). Ceci devrait être la base du cahier des charges que le maître d'ouvrage impose aux prestataires des services (gérant, fermier...).

4- Définir les tarifs

Le tarif doit tenir compte de la capacité contributive des futurs usagers et éventuellement des prix pratiqués par des acteurs privés.

A ce stade, il faudrait vérifier si:

- le tarif est réaliste par rapport à la qualité du service que l'on se propose d'apporter.(moins le niveau de service est satisfaisant, moins les tarifs seront élevés)

- le tarif reflète les objectifs des acteurs.

La réflexion sur le montant des tarifs doit être couplée avec une recherche sur les différents modes de paiement possibles. Il faut identifier les contraintes locales liées à chaque mode de paiement.

5- S'assurer d'un partenariat avec les services déconcentrés de l'Etat.

L'étude de faisabilité doit permettre au maître d'ouvrage de s'assurer de l'engagement d'un service technique de l'Etat en ce qui concerne le suivi de la qualité du service. Ce critère d'un engagement de principe est déterminant pour décider si l'ouvrage doit être réalisé ou non, c'est-à-dire si le service peut être offert dans des conditions optimales.

6- Identifier les objectifs de chacun

Il arrive des moments où les acteurs impliqués dans la gestion du service ont des objectifs parallèles ou contradictoires. C'est pourquoi il est nécessaire dès le départ de passer du temps en animation à identifier les objectifs de chacun des acteurs , et faire la médiation. Si la médiation n'est pas possible, l'étude de faisabilité doit conclure à l'abandon du projet au lieu d'insister en essayant d'accommoder tout le monde.

7- Donner le choix entre différents modes de gestion

On doit pouvoir proposer au moins deux schémas de gestion du service en indiquant les contraintes liées à chacun. C'est alors en toute connaissance de cause sur les implications à long terme, et en fonction de leurs objectifs, que les acteurs de la gestion pourront prendre leur décision.

8- Mener une réflexion sur le métier à créer

La pérennité du service offert dépend en grande partie de la pérennité du poste de celui qui a à charge d'offrir le service. Il est nécessaire de réfléchir spécifiquement sur le métier ou le poste que l'on crée en terme de contenu (tâches) et de rémunération.

II- PHASE DE MONTAGE

Les tâches suivantes sont nécessaires pendant la phase de montage du projet:

1- Organiser une réunion inter-acteurs de validation

Après les réunions qui ont permis de définir les caractéristiques techniques et de gestion d'un service, il faudrait organiser une réunion de synthèse qui permet de faire le lien entre ce que chacun avait espéré au départ et ce qui est effectivement réalisable et réaliste. Les caractéristiques techniques et le niveau de service apporté sont pondérés par des paramètres tels que les coûts liés au fonctionnement, les charges de suivi par le maître d'ouvrage, la tarification acceptable,...

2- Remplir le tableau des rôles

A la fin de la phase de montage, il serait nécessaire d'aider les acteurs à remplir le tableau des rôles en fonction des tâches à accomplir et des acteurs de la gestion en présence.

3- Aider le maître d'ouvrage à élaborer un cahier des charges

Avant la mise en service, il est nécessaire d'appuyer le maître d'ouvrage à formaliser un cahier des charges pour le prestataire du service en fonction des caractéristiques du service que l'on veut apporter.

Un minimum de dispositions doit émaner de la volonté de la collectivité qui délègue, par exemple: les prix, les principes généraux de délivrance de la prestation, les conditions d'accès,...

4- Définir le recours et les sanctions

Il est aussi nécessaire de définir les procédures de recours si un des acteurs ne joue pas - ou joue mal - son rôle. De même, il faut définir les sanctions et identifier celui qui est responsable de les appliquer.

III- PHASE DE MISE EN SERVICE

La mise en oeuvre du service est la phase la plus active du processus. A cet effet, pour s'assurer de la pérennité et de la qualité du service à offrir, il faudrait:

1- Appuyer la mise en place d'un comité de suivi / association d'usagers

Il serait intéressant de mobiliser toutes les principales couches de la population bénéficiaire autour du service. A ce stade, il faudrait réfléchir sur la composition du comité/association, à son statut et à la durée des mandats

Il est aussi nécessaire d'élargir l'horizon du comité/association, en mobilisant les membres autour d'une thématique plus globale (eau, marché....)

2- Organiser annuellement des réunions inter-acteurs.

Pour donner corps à l'alliance, il est nécessaire que les acteurs de la gestion se réunissent au moins une fois par an, sur l'initiative du maître d'ouvrage, pour discuter du fonctionnement de l'ouvrage et de la qualité du service apporté. Ce sera l'occasion d'identifier les succès et les dysfonctionnements et d'y remédier.

Il ne faut plus que l'on observe des cas comme celui du magasin de Glazoué où les différents acteurs ne se connaissent pas et ne savent pas quoi attendre les uns des autres.

3- Promouvoir la coopération entre les sous-préfectures

Etant donné que les mêmes types de services se retrouvent dans tous les territoires, des rencontres inter-territoires entre acteurs de la gestion pourraient être bénéfiques.

Elles pourraient porter sur :

- des échanges d'expériences

- des formations

- la mise en place de nouveaux modes de gestion plus performants selon le type de service.

Ces rencontres concernent non seulement les producteurs des différents services, mais aussi les agents de la collectivité locale qui interviennent dans la gestion des services d'intérêt collectif.

Les différentes propositions faites et les perspectives énumérées dans cette deuxième partie, loin d'être une panacée pour les maîtres d'ouvrage, constituent néanmoins une référence pour offrir un service durable et de qualité aux populations. Elles peuvent être améliorées en fonction des spécificités locales.

CONCLUSION GENERALE

Les sous-préfectures de Glazoué et Ouessè ont réalisé avec l'appui du PDL-Collines, plusieurs ouvrages dans le cadre du programme triennal 1998-2000. Ces ouvrages offrent deux types de service: les services à caractère marchand et les services à caractère social.

Les services à caractère marchand sont ceux offerts par l'intermédiaire des hangars de marché et du magasin de stockage. Les citernes d'eau et les latrines publiques offrent par contre les services à caractère social.

Les sous-préfectures de Glazoué et Ouessè, maîtres d'ouvrage, ont proposé pour ces différents services des modes de gestion qui ont été expérimentés. Il s'agit de la régie directe pour les hangars de marché, de la régie intéressée pour les citernes d'eau et de l'affermage pour le magasin de stockage.

La mise en oeuvre de ces différents modes de gestion, loin d'être classique, est empreinte de spécificité locale. Les populations bénéficiaires sont impliquées dans la gestion en formant un comité de suivi. Un important travail de sensibilisation et d'information est fait sur les modes de gestion classique dans le processus de mise en place des systèmes de gestion. C'est au cours de ces séances de sensibilisation que le maître d'ouvrage fixe les tarifs en collaboration avec les bénéficiaires. Les membres des comités de suivi de la gestion mis en place sont désignés en assemblée villageoise et représentent les différentes couches de la population. Il s'agit le plus souvent de personnes ayant du pouvoir et/ou de l'autorité.

Ce mécanisme a eu pour effet, le paiement des services offerts et l'appropriation de la plupart de ces services.

Toutefois, de nombreux problèmes sont liés à la gestion des services offerts par les sous-préfectures de Glazoué et Ouessè. Il s'agit notamment de:

- la confusion qui existe autour du rôle de chaque acteur

- la non implication des services déconcentrés de l'Etat dans la gestion

- la difficulté du maître d'ouvrage à assurer le suivi-contrôle de la gestion des services éloignés du chef-lieu de la sous- préfecture

-l'inexistence de système de gestion pour les services offerts par les ponceaux et les passages à niveau.

En fonction des spécificités de chaque type de service, des pistes d'action ont été proposées pour résoudre les problèmes identifiés.

Les différentes propositions faites et l'analyse des points forts des systèmes de gestion mis en place ont permis de tirer des enseignements. Ces enseignements constituent les différents points sur lesquels il faudrait statuer pour s'assurer de la pérennité et de la qualité du service à offrir. Ils tiennent compte des trois (3) phases d'un projet: étude de faisabilité, montage du projet, mise en oeuvre du projet.

Au delà des problèmes résolus, l'étude a été une riche expérience tant au plan des relations humaines que de la connaissance. En effet, elle a permis de faire la pratique du diagnostic et de se rendre compte de la complexité de la gestion que ne laisse apparaître les cours théoriques reçus.

BIBLIOGRAPHIE

1. OUVRAGES GENERAUX

1.BERTOME, J. ; MERCOIRET, J. (1992): Planification du développement local. CIEPAC, Paris,343 pages.

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6. Fondation Konrad Adenauer, (1994). Autonomie Financière et Fiscale des Communes. Décentralisation et Démocratisation, Document N°7, Cotonou, Bénin, 133 pages.

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9. GALLAND, B. et all. (1997): Evaluer la viabilité des centres de santé: guide méthodologique, fasciculen°1, 65 pages.

10. GALLAND, B. et all. (1997): Evaluer la viabilité des centres de santé: manuel de l'enquêteur, fascicule n°2, 67 pages.

11. JEUNES VILLE EMPLOI BENIN, (1997): Développement urbain partipatif au Bénin: une étude pour agir. Collection études et travaux, édition du GRET, 222 pages.

12. JEUNES VILLE EMPLOI BENIN,(1999): Développement local urbain: coopération décentralisée: les leçons Béninoises. Collection études et travaux, édition du GRET, 127 pages.

13. MBENG, C. (1999): Capitalisation de la démarche "Projet de territoire". CIDR, 148 pages.

14. MISAT : Les texes législatifs sur la décentralisation. Edition corrigée, 129 pages.

15. MISAT : Etats généraux de l'Administration Territoriale. INFRES, Cotonou, 208 pages.

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19. P.D.M, (1995): La décentralisation en Afrique de l'ouest. Ceda, 325 pages

2. OUVRAGES SPECIFIQUES

1. AUBY, J. F. (1997): La délégation de service public: guide pratique. Dalloz, Paris, 231 pages.

2. DAGBEGNON, G. M. (2000): Guide méthotodologique sur les modes de gestion des services publics locaux. Maison des Collectivité Locale, Cotonou, 65 pages.

3. DAGBEGNON, G. M. (2000): Etude sur les modes de gestion des services publics locaux. MCL, Cotonou, 67 pages.

4. ESPLUGAS, P. (1998): Le service public. Dalloz, Paris, 135 pages.

5. P.G.U, ( 1994): Guide pour la gestion et l'entretien des toilettes publiques. GTZ, 60 pages.

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3. THESES ET MEMOIRES

1. ABOUBAKAR, H. (2000): Gestion de la ville de Cotonou: évolution et perspective. Mémoire de maîtrise de géographie, FLASH, UNB 82 pages.

2. AKPINFA , E. (1996): Demande en eau potable des populations rurales du Bénin: cas des centres de 5.000 à 8.000 habitants du département du Borgou.Mémoire de fin d'études au LAMS 55 pages

3. FADO, A. B. I. et TODE, E. H. (1999): Amélioration du système de collecte et de contrôle des droits de places et autres taxes dans les marchés gérés par la Société de Gestion des Marchés Autonomes (SO.GE.MA.) au Bénin. Mémoire de maîtrise ES-Science Economique, FASJEP, UNB, 97 pages.

4. KOBA, G. K. V. (1992): Les problèmes de l'harmonisation des textes relatifs à la protection de l'environnement au Bénin. Mémoire de maîtrise es-science juridique, FASJEP, UNB 63 pages.

4. ARTICLES, REVUES ET PERIODIQUES

1. MCL,(1999): Dynamique locale, Revue trimestrielle d'information des collectivités locales. N° 00 Avril-Mai-Juin, 20 pages.

2. MCL,(1999): Dynamique locale, Revue trimestrielle d'information des collectivités locales. N°01 Octobre-Novembre-Décembre, 21 pages.

3. MCL,(2000): Dynamique locale, Revue trimestrielle d'information des collectivités locales. N°002/003, 33 pages.

4. NOEL, B. (1996): Décentralisation et développement local: quels projets pour les territoires? In GRAIN DE SEL n°2, juillet, pp 9-18.

5. PDM, (1996): L'Afrique Municipale, Bulletin d'information du PDM-module Afrique de l'ouest et du centre . n°5, Février.

6. PDM,(1998): L'Afrique municipale, Bulletin d'information du PDM-module Afrique de l'ouest et du centre . Juin-Juillet.

ANNEXE

METHODOLOGIE D'EVALUATION DE LA GESTION DES OUVRAGES

GUIDE D'ENTRETIEN

I - PRESENTATION

1- Ouvrage :

2- Localisation :

3- Acteur : Maître d'ouvrage

4- Personne enquêtée : Sous-Préfet

II- ETAPE DE L'ENTRETIEN

Etape 1: Appropriation / Mise en place du système de gestion

Q1 : comment avez-vous participé à la définition du système de gestion ?

........................................................................................................................................

........................................................................................................................................

Q2 : Avez-vous prévu l'entretien de l'ouvrage dans le budget ?

Oui quel montant........................ ; Non

Etape 2 : Gestion proprement dite

Q3 : Quel rôle jouez-vous dans la gestion de l'ouvrage ?

.......................................................................................................................................

.......................................................................................................................................

Q4 : A quelles fins sont utilisées les revenus issus de l'ouvrage ?

........................................................................................................................................

........................................................................................................................................

Q5 : Quelles sont vos inquiétudes par rapport au mode de gestion mis en place ?

........................................................................................................................................

........................................................................................................................................

Etape 3 : Contrôle de qualité

Q6 : Comment assurez-vous le suivi et le contrôle de l'ouvrage ?

........................................................................................................................................

........................................................................................................................................

Q7 : Quelles difficultés rencontrez-vous ? ......................................................................

........................................................................................................................................

Etape 4 : Impact

Q8 : Quel est l'apport de l'ouvrage dans le budget de la Sous-Préfecture ?

......................................................................................................................................

Q9 : Etes-vous satisfait de la gestion faite de l'ouvrage ? ...............................................

.......................................................................................................................................

Q10 : Quels sont vos souhaits ? .......................................................................................

.......................................................................................................................................

METHODOLOGIE D'EVALUATION DE LA GESTION DES OUVRAGES

GUIDE D'ENTRETIEN

I - PRESENTATION

1- Ouvrage :

2- Localisation :

3- Acteur : Maître d'ouvrage

4- Personne enquêtée : Président C T

II- ETAPES DE L'ENTRETIEN

Etape 1: Appropriation / Mise en place du système de gestion

Comment avez-vous participé à la définition du système de gestion de l'ouvrage ?

.......................................................................................................................................

......................................................................................................................................

Etape 2 : Gestion proprement dite

Q2 : Quel rôle jouez-vous dans la gestion ?

........................................................................................................................................

........................................................................................................................................

Q3 : Quelles relations entretenez-vous avec les autres acteurs ?

........................................................................................................................................

........................................................................................................................................

Q4 : Quelles sont vos inquiétudes par rapport au mode de gestion mis en place ?

.......................................................................................................................................

......................................................................................................................................

Etape 3 : Contrôle de qualité

Q5 : comment assurez-vous le suivi et le contrôle de l'ouvrage ?

......................................................................................................................................

......................................................................................................................................

Q6 : Quelles difficultés rencontrez-vous ?

.....................................................................................................................................

.....................................................................................................................................

Etape 4 : Impact

Q7 : Quels sont vos souhaits ?

.....................................................................................................................................

.....................................................................................................................................

METHODOLOGIE D'EVALUATION DE LA GESTION DES OUVRAGES

GUIDE D'ENTRETIEN

I - PRESENTATION

1- Ouvrage :

2- Localisation :

3- Personne enquêtée : C/BAE

II- ETAPES DE L'ENTRETIEN

Etape 1: Appropriation /Mise en place du système de gestion

Q1 : Comment avez-vous participé à la définition du système de gestion ?

......................................................................................................................................

......................................................................................................................................

Etape 2 : Gestion proprement dite

Q2 : Quel rôle jouez-vous dans la gestion de l'ouvrage ? ...............................................

.........................................................................................................................................

Q3 : Comment vous organisez-vous pour la collecte des fonds ? .....................................

.......................................................................................................................................

Q4 : Comment se fait le versement des fonds collectés ?

Compte unique , compte séparé , autres

Q5: Comment effectuez-vous les dépenses? En gros.......En détail.......Autre...........

Où vous approvisionnez-vous?...........................................................................

Etape 3 : Contrôle de qualité

Q6 : Comment assurez-vous le contrôle financier ? ............................................................

..........................................................................................................................................

Q7 : Quelles difficultés rencontrez-vous ? ..........................................................................

............................................................................................................................................

Q8 : Y- a- T- il d'autres modes de gestion plus appropriés à l'ouvrage ?................................

...........................................................................................................................................

Etape 4 : Impact

Q9 : Quel est le bilan financier de l'ouvrage ? .....................................................................

............................................................................................................................................

Q10: Vos recettes permettent-elles de couvrir vos dépenses? Oui.... Pendant combien de temps?................Non.....Pourquoi?............................................... Q11 : Quel est l'apport de la gestion de l'ouvrage dans le budget de la Sous-Préfecture ?

............................................................................................................................................

............................................................................................................................................

Q12 : Quels sont vos souhaits ? ..........................................................................................

............................................................................................................................................

METHODOLOGIE D'EVALUATION DE LA GESTION DES OUVRAGES

GUIDE D'ENTRETIEN

I - PRESENTATION

1- Ouvrage : Latrines

2- Localisation :

3- Personne enquêtée : Employé du gérant

II- ETAPE DE L'ENTRETIEN

Etape 1: Appropriation / Mise en place du système de gestion

Q1 : A qui appartient l'ouvrage ? S/P ,picar , pop , autres

Etape 2 : Gestion proprement dite

Q2 : Comment êtes-vous arrivez ici ? Avis de recrutement , relation personnelle

Q3 : Qu'est-ce qui vous a motivé à postuler pour ce poste?

Emploi , argent , recon. sociale , moti. profes.

Q4 : Quel métier avez-vous appris ? Où le faisiez-vous ?

Privé , fonctionnaire , public , retraité

Q5 : Comment faites-vous l'entretien de l'ouvrage ?

Recrutement de main d'oeuvre , moi- même

Q6 : Quels sont vos outils de travail ? .....................................................................................

Q7 : Quelles sont les périodes de fortes recettes ? Saison pluvieuse , saison sèche

Q8 : Quelles sont les périodes de la journée où vous enregistrez de forte affluence ?

Matin , midi , soir , nuit

Q9: Quelles sont vos recettes mensuelles?.................................................................

Q10:Quelles sont vos dépenses mensuelles?............................................

Comment effectuez-vous les dépenses? En gros.......En détail.......Autre...........

Où vous approvisionnez-vous?...........................................................................

Q11: Que faites vous pour améliorer les recettes? Sensibilisation......Publicité......Autre.....

Avez-vous d'autres sources de revenus?...................

Q12: Vos recettes permettent-elles de couvrir vos dépenses? Oui.... Pendant combien de temps?................Non.....Pourquoi?...............................................

Q13: Quelles sont les raisons pour lesquelles l'ouvrage n'est pas utilisé?..Distance......Emplacement...........Tarif..........Autre .............................

Q14: Quelles difficultés rencontrez-vous?.................................................................................

.Etape 3 : Contrôle de qualité

Q15 : Y- a- t- il d'autres acteurs impliqués dans la gestion de l'ouvrage ?

Oui , Non , lesquels .........................................................................................

Q16 : Que font- ils ? ...............................................................................................................

Q17 : Quelle relation entretenez-vous avec le gérant ?

Q18 : Comment se fait le versement des fonds ?

Etape 4 : Impact

Q19 : Etes-vous satisfait du travail ? Oui , Non , pourquoi ? ............................

Q20 : Quel changement l'ouvrage a- t- il apporté dans le milieu ?

Bien assaini , peu assaini

Q21 : Quels sont vos souhaits ? ..............................................................................................

METHODOLOGIE D'EVALUATION DE LA GESTION DES OUVRAGES

GUIDE D'ENTRETIEN

I - PRESENTATION

1- Ouvrage : Latrines

2- Localisation :

3- Personne enquêtée : Usager

II- ETAPE DE L'ENTRETIEN

Etape 1: Appropriation /Mise en place du système de gestion

Q1 : A qui appartient l'ouvrage ? S/P ,picar , pop , autres

Q2 : Que pouvez-vous faire pour l'entretenir ? .................................................................

..........................................................................................................................................

Etape 2 : Gestion proprement dite

Q 3: Que pensez-vous du tarif pratiqué ? Acceptable , trop élevé , trop bas

Q 4: Que pensez-vous du paiement à l'acte ? Bon , mauvais

Q5 : Prévoyez-vous l'abonnement ? Oui , non pourquoi ? ..........................

............................................................................................................................................

Q6 : Combien de fois fréquentez-vous l'ouvrage par jour ? 1 fois , 2 fois

Q7 : Quelles sont vos heures habituelles de fréquentation ?

Matin , midi , soir , nuit

Q8 : Quelles difficultés rencontrez-vous ? ..........................................................................

Etape 3 : Contrôle de qualité

Q9 : Etes-vous satisfait du service offert ? Oui , non , pourquoi ? ................

..............................................................................................................................................

Q10 : A qui posez-vous vos problèmes en cas de mésentente ?

..............................................................................................................................................

Q11: Quels sont vos critères de satisfaction? Propreté des cabines Puyenteur Disponibilité du matériel d'usage Accueil Heure d'entretien des cabines Autre: Préciser..............................

Q12 Comment percever-vous le service offert ? Q13: Le type d'ouvrage réalisé répond-t-il à vos attentes? Oui Non Pourqoui?.......................................................................................................................... Q14: Vous arrive-t-il d'attendre du fait de l'occupation des latrines? Oui Non Q15: En tant qu'usager régulier, vous arrive -t-il d'utiliser l'ouvrage sans payer? pourqoui?.............................................................................................................. Etape 4 : Impact

Q16 : Quels changements l'ouvrage a- t- il apporté dans le milieu ?

Peu assaini , bien assaini

Q17 : quels sont vos souhaits ? .............................................................................................

METHODOLOGIE D'EVALUATION DE LA GESTION DES OUVRAGES

GUIDE D'ENTRETIEN

I - PRESENTATION

1- Ouvrage : Latrines

2- Localisation :

3- Personne enquêtée : Gérant

II- ETAPES DE L'ENTRETIEN

Etape 1: Appropriation /Mise en place du système de gestion

Q1 : A qui appartient l'ouvrage ? S/P ,picar , pop , autres

Etape 2 : Gestion proprement dite

Q2 : Qu'est- ce qui vous a motivé à être gérant de l'ouvrage ?

Argent , emploi , moti. profes. , recon.sociale

Q3 : Quels sont les formalités remplies et engagements pris avant le démarrage de la gestion ?

Contrat , cahier de charge , autres

Q4 : Quelles sont vos qualifications professionnelles ? .......................................................

Q5 : Comment vous organisez-vous pour entretenir l'ouvrage ? ..........................................

.............................................................................................................................................

Q6 : Qui a décidé du tarif pratiqué ? M.O , gérant ; C.S , autres

Q7 : Que pensez-vous du tarif pratiqué ? Acceptable , trop élevé trop bas

Q8: Quelles sont vos recettes mensuelles?.................................................................

Q9:Quelles sont vos dépenses mensuelles?............................................

Comment effectuez-vous les dépenses? En gros.......En détail.......Autre...........

Où vous approvisionnez-vous?...........................................................................

Q10: Que faites vous pour améliorer les recettes? Sensibilisation......Publicité......Autre.....

Avez-vous d'autres sources de revenus?...................

Q11: Vos recettes permettent-elles de couvrir vos dépenses? Oui.... Pendant combien de temps?................Non.....Pourquoi?...............................................

Q12: Quelles sont les raisons pour lesquelles l'ouvrage n'est pas utilisé?..Distance......Emplacement...........Tarif..........Autre ............................ Q13 : Quelles difficultés rencontrez-vous ? ..............................................................................

.................................................................................................................................................

Etape 3 : Contrôle de qualité

Q14: Quelles relations entretenez-vous avec les autres acteurs ?

.................................................................................................................................................

Etape 4 : Impact

Q15 : Etes-vous satisfait du travail ? Oui , non , pourquoi ? ..............................

.Q16 : Quels changements l'ouvrage a- t- il apporté dans le milieu ?

Peu assaini , bien assaini

Q17: Quels sont vos souhaits ? ...............................................................................................

.................................................................................................................................................

METHODOLOGIE D'EVALUATION DE LA GESTION DES OUVRAGES

GUIDE D'ENTRETIEN

I - PRESENTATION

1- Ouvrage : Latrines

2- Localisation :

3- Acteur : Comité de suivi

4- Personne enquêtée :

II- ETAPE DE L'ENTRETIEN

Etape 1: Appropriation / Mise en place du système de gestion

Q1 : A qui appartient l'ouvrage ? S/P ,picar , pop , autres

Q2 : Comment avez-vous participé à la définition du système de gestion ?

......................................................................................................................................

Q3 : Utilisez-vous l'ouvrage ? oui , non , pourquoi ? ...............................

.......................................................................................................................................

Etape 2 : Gestion proprement dite

Q4 : Quel rôle jouez-vous dans la gestion de l'ouvrage ? ................................................

........................................................................................................................................

Q5 : Que vous rapporte ce rôle ? ...................................................................................

Q6 : Comment vous organisez-vous pour assumer ce rôle ? ............................................

........................................................................................................................................

Q7 : Y- a- t- il d'autres acteurs impliqués dans la gestion de l'ouvrage ? Oui , non

Quelles relations entretenez-vous avec eux ? ................................................................

...............................................................................................................................................

Q8 : Que pensez-vous de ce dispositif ? .................................................................................

................................................................................................................................................

Etape 3 : Contrôle de qualité

Q9 : Comment assurez-vous le suivi et le contrôle de l'ouvrage ?

Visite individuelle , visite de groupe , réunion

Q10 : Avez-vous de l'expérience dans le contrôle et le suivi en matière de gestion des ouvrages ? Oui , non

Q11 : Quelles difficultés rencontrez-vous ? ...........................................................................

Q12 : Y- a- t- il d'autres modes de gestion plus appropriés pour gérer cet ouvrage ?

Non , oui , lesquels ? ...............................................................................

Etape 4 : Impact

Q13 : Quel changement l'ouvrage a- t- il apporté dans le milieu ?

Peu assaini , bien assaini

Q14 : Quels sont vos souhaits ? ...........................................................................................

Q15: Faites-vous des réunions? Oui Non Si oui, quelle est la périodicité? Quelle est la durée moyenne d'une réunion?METHODOLOGIE D'EVALUATION DE LA GESTION DES OUVRAGES

GUIDE D'ENTRETIEN

I - PRESENTATION

1- Ouvrage : Magasin

2- Localisation :

3- Personne enquêtée : Fermier

II- ETAPES DE L'ENTRETIEN

Etape 1: Appropriation / Mise en place du système de gestion

Q1 : A qui appartient l'ouvrage ? S/P , PCD , POP , autres

Etape 2 : Gestion proprement dite

Q2 : Qu'est- ce qui vous a motivé à être fermier de l'ouvrage ?

Argent , emploi , recon.sociale , moti.profes.

Q3 : Quels sont les formalités remplies et engagement pris avant le démarrage de la gestion ?

Contrat , cahier de charge , autres

Q4 : Quelles sont vos qualifications professionnelles ? ...........................................................

.................................................................................................................................................

Q5 : Comment vous organisez-vous l'exploitation de l'ouvrage ? .............................................

.................................................................................................................................................

Q6 : Qui a décidé de la grille de tarification ? M.O , CS , fermier , autres

Q7 : Que pensez-vous de cette grille? Trop élevé Trop bas Acceptable

Q8: Quelles sont vos recettes mensuelles?.................................................................

Q9:Quelles sont vos dépenses mensuelles?............................................

Comment effectuez-vous les dépenses? En gros.......En détail.......Autre...........

Où vous approvisionnez-vous?...........................................................................

Q10: Que faites vous pour améliorer les recettes? Sensibilisation......Publicité......Autre.....

Avez-vous d'autres sources de revenus?...................

Q11: Vos recettes permettent-elles de couvrir vos dépenses? Oui.... Pendant combien de temps?................Non.....Pourquoi?...............................................

Q12: Quelles sont les raisons pour lesquelles l'ouvrage n'est pas utilisé?..Distance......Emplacement...........Tarif..........Autre ............................

Q13: Quelles difficultés rencontrez-vous ? ...............................................................................

Q14: Connaissez-vous d'autres modes de gestion plus appropriés à cet ouvrage ? ....................

Etape 3 : Contrôle de qualité

Q15 : Y- a- t- il d'autres acteurs impliqués dans la gestion de l'ouvrage ?

Non , oui , lesquels ? ....................................... ... .................................

Que font- ils ?...............................................................................................................

Etape 4 : Impact

Q16 : Etes-vous satisfait de votre travail ? Oui , non , pourquoi ? ...........................

.................................................................................................................................................

Q17 : Quels sont vos souhaits ? ...............................................................................................

METHODOLOGIE D'EVALUATION DE LA GESTION DES OUVRAGES

GUIDE D'ENTRETIEN

I - PRESENTATION

1- Ouvrage : Magasin

2- Localisation :

3- Personne enquêtée : Employé du fermier

II- ETAPES DE L'ENTRETIEN

Etape 1: Appropriation / Mise en place du système de gestion

Q1 : A qui appartient l'ouvrage ? S/P , PCD , POP , autres

Etape 2 : Gestion proprement dite

Q2 : Quel métier avez-vous appris ? Où le faisiez- vous ?

Privé , public , fonctionnaire , retraité

Q3 : Qu'est-ce qui vous a motivé a accepté ce poste ?

Argent , emploi , recon sociale , moti. profes.

Q4 : Quels sont vos engagements avec le fermier ? Contrat , autres

Q5 : Quel rôle jouez-vous dans le magasin ? ..........................................................................

...............................................................................................................................................

Q6 : Avez-vous de l'expérience dans l'exploitation de l'ouvrage ? Oui , non

Q7 : Comment identifiez-vous les marchandises ? ..................................................................

Q8 : Quelles sont vos périodes de fortes recettes ? ................................................................

Q9 : Comment êtes-vous rémunéré ? ....................................................................................

Q10:Quelles sont vos recettes mensuelles?.................................................................

Q11:Quelles sont vos dépenses mensuelles?............................................

Comment effectuez-vous les dépenses? En gros.......En détail.......Autre...........

Où vous approvisionnez-vous?...........................................................................

Q12: Que faites vous pour améliorer les recettes? Sensibilisation......Publicité......Autre.....

Avez-vous d'autres sources de revenus?...................

Q13: Vos recettes permettent-elles de couvrir vos dépenses? Oui.... Pendant combien de temps?................Non.....Pourquoi?...............................................

Q14: Quelles sont les raisons pour lesquelles l'ouvrage n'est pas utilisé?..Distance......Emplacement...........Tarif..........Autre ............................

Etape 3 : Contrôle de qualité

Q15 : Que fait exactement le fermier pour le magasin ?

Q16 : Quelles sont les difficultés rencontrées ? ........................................................................

Q17 : Quels sont vos outils de travail ? ...................................................................................

Q18: Etes-vous satisfait des usagers du magasin ? Oui , , non pourquoi ?

Etape 4 : Impact

Q19: Etes-vous satisfait de votre travail ? Oui , non , pourquoi ?

Q20 : Arrivez-vous à stocker toutes les marchandises de vos usagers ?

Oui , non , pourquoi ? ...............................................................................

Q21 : Quels sont vos souhaits ? ...............................................................................................

.................................................................................................................................................METHODOLOGIE D'EVALUATION DE LA GESTION DES OUVRAGES

GUIDE D'ENTRETIEN

I - PRESENTATION

1- Ouvrage : Magasin

2- Localisation :

3 : Acteur :Usager

4- Personne enquêtée :

II- ETAPES DE L'ENTRETIEN

Etape 1: Appropriation / Mise en place du système de gestion

Q1 : A qui appartient l'ouvrage ? S/P , PCD , POP , autres

Q2 : Comment avez-vous participé à la définition du système de gestion ? ............................

...............................................................................................................................................

Q3 : L'objectif de protéger vos marchandises contre les intempéries est- il atteint avec ce magasin ? Oui , non pourquoi ? ...........................................................................

Etape 2 : Gestion proprement dite

Q4 : Que pensez-vous du tarif pratiqué ? Acceptable , trop élevé , trop bas

Q5 : Qui a décidé du tarif pratiqué ? M.O , C.S , fermier

Q6 : Le magasin arrive t- il à contenir vos marchandises ? Oui , non

Q7 : Où stockez-vous le reste ? .............................................................................................

Q8 : Y- a- t- il des cas de perte de marchandises ? Non , oui

Comment se règlent- ils ? ................................................................................................

Q9 : Y- a- t- il d'autres modes de gestion plus appropriés à l'ouvrage ? Non , oui

lesquels ? ..........................................................................................................................

Q10 : Quelles difficultés rencontrez-vous ? ...........................................................................

Etape 3 : Contrôle de qualité

Q11 : Que pensez-vous de l'accueil ? Bon , passable , mauvais

Q12 : A qui posez-vous vos problèmes en cas de mésentente ? Fermier , M.O

C.S , autres

Q11: Quels sont vos critères de satisfaction? ................................................................ ...

Q12 Comment percever-vous le service offert ? ...................................................... Q13: Le type d'ouvrage réalisé répond-t-il à vos attentes? Oui Non Pourqoui?.......................................................................................................................... Q14: Vous arrive-t-il d'attendre du fait de l'occupation de l'ouvrage? Oui Non Q15: En tant qu'usager régulier, vous arrive -t-il d'utiliser l'ouvrage sans payer? pourqoui?..............................................................................................................

Etape 4 : Impact

Q13 : Quel changement l'ouvrage a- t- il apporté dans votre vie ? ......................................

...........................................................................................................................................

Q14 : Quels sont vos souhaits ? ..........................................................................................

............................................................................................................................................METHODOLOGIE D'EVALUATION DE LA GESTION DES OUVRAGES

GUIDE D'ENTRETIEN

I - PRESENTATION

1- Ouvrage : Magasin

2- Localisation :

3- Acteur : Comité de suivi

4- Personne enquêtée :

II- ETAPES DE L'ENTRETIEN

Etape 1: Appropriation /Mise en place du système de gestion

Q1 : A qui appartient l'ouvrage ? S/P , PCD , POP , autres

Q2 : Comment avez-vous participé à la définition du système de gestion ? .......................

.........................................................................................................................................

Q3 : Utilisez-vous l'ouvrage ? Oui , non , pourquoi ? ...................................

..........................................................................................................................................

Etape 2 : Gestion proprement dite

Q4 : Quel rôle jouez-vous dans la gestion de l'ouvrage ? .........................................................

................................................................................................................................................

Q5 : Que vous rapporte ce rôle ?..............................................................................................

Q6 : Comment vous organisez-vous pour assumer votre rôle ? ................................................

.................................................................................................................................................

Q7 : Qui a décidé de la grille de tarification ? M.O , C.S , fermier , autres

Q8 : Que pensez-vous de cette grille ? Acceptable , trop élevé , trop bas

Etape 3 : Contrôle de qualité

Q9 : Comment assurez-vous le contrôle et le suivi de l'ouvrage ?

Visite individuelle , visite de groupe , réunion , autres

Q10 : Avez-vous de l'expérience dans le contrôle et le suivi en matière de gestion des ouvrages ? Oui , non

Q11 : Quelles difficultés rencontrez-vous ? ..............................................................................

.................................................................................................................................................

Q12 : Y- a- t- il d'autres modes de gestion plus appropriés à cet ouvrage ?

Non , oui lesquels ? ....................................................................................

.................................................................................................................................................

Q13 : Que pensez-vous du fermier ? ........................................................................................

Etape 4 : Impact

Q14 : Quels sont vos souhaits ? ...............................................................................................

. Q15: Faites-vous des réunions? Oui Non Si oui, quelle est la périodicité? Quelle est la durée moyenne d'une réunion?METHODOLOGIE D'EVALUATION DE LA GESTION DES OUVRAGES

GUIDE D'ENTRETIEN

I - PRESENTATION

1- Ouvrage : Citerne d'eau

2- Localisation :

3- Acteur : Comité de suivi

4- Personne enquêtée :

II- ETAPES DE L'ENTRETIEN

Etape 1: Appropriation /Mise en place du système de gestion

Q1 : A qui appartient l'ouvrage ? S/P , PCD , POP , autres

Q2 : L'ouvrage réalisé répond t- il à votre attente ? ............................................................

............................................................................................................................................

Q3 : Comment avez-vous participé à la définition du système de gestion ?...........................

...........................................................................................................................................

Q4 : Utilisez-vous l'ouvrage ? Oui , non , pourquoi ? .......................................

...............................................................................................................................................

Etape 2 : Gestion proprement dite

Q5 : Quel rôle jouez-vous dans la gestion de l'ouvrage ? .......................................................

................................................................................................................................................

Q6 : Que vous rapporte ce rôle ? ............................................................................................

Q7 : Comment vous organisez-vous pour assumer votre rôle ? ................................................

.................................................................................................................................................

Q8 : Y- a- t- il d'autres acteurs impliqués dans la gestion ? Oui , non

Lesquels ? ......................................................................................................................

Q9 : Quelles relations entretenez-vous avec eux ? ..................................................................

................................................................................................................................................

Q10 : Que pensez-vous de ce dispositif ? .................................................................................

................................................................................................................................................

Etape 3 : Contrôle de qualité

Q11 : Comment se fait le contrôle de la qualité de l'eau ?.........................................................

.................................................................................................................................................

Q12 : Avez-vous joué une fois ce rôle ? Oui , non

Q13 : Quelles difficultés rencontrez-vous ? ..............................................................................

Q14 : Y- a- t- il d'autres modes de gestion plus appropriés à cet ouvrage ?

Non , oui , lesquels ?...................................................................................

Etape 4 : Impact

Q15 : Quels sont vos souhaits ? ............................................................................................... Q16: Faites-vous des réunions? Oui Non Si oui, quelle est la périodicité? Quelle est la durée moyenne d'une réunion?

METHODOLOGIE D'EVALUATION DE LA GESTION DES OUVRAGES

GUIDE D'ENTRETIEN

I - PRESENTATION

1- Ouvrage : Citerne d'eau

2- Localisation :

3- Acteur : Usager

4- Personne enquêtée :

II- ETAPES DE L'ENTRETIEN

Etape 1: Appropriation / Mise en place du système de gestion

Q1 : A qui appartient l'ouvrage ? S/P , PCD , POP , autres

Etape 2 : Gestion proprement dite

Q2 : Que pensez-vous de l'accueil ? bon , mauvais

Q3 : Que pensez-vous du tarif pratiqué ? acceptable , trop élevé , trop bas

Q4 : Quelles sont vos heures habituelles de fréquentation ?

Matin , midi , soir , nuit

Q5 : Pendant combien de temps l'ouvrage arrive t- il à satisfaire vos besoins ?

1 à 2 mois , 2 à 3 mois , plus de 3 mois

Etape 3 : Contrôle de qualité

Q6 : Que pensez-vous de la qualité de l'eau ? Bonne , mauvaise , douteuse

Q7 : Quelles difficultés rencontrez-vous ? ...............................................................................

.................................................................................................................................................

Q8 : A qui posez-vous vos problèmes en cas de mésentente ?

M.O , gérant , C.S , autres

Q9 : Etes-vous satisfait du service offert ? Oui ; non pourquoi ? ............................

.................................................................................................................................................

Q10: Quels sont vos critères de satisfaction? ..........................................................................

Q11 Comment percever-vous le service offert ? Q12: Le type d'ouvrage réalisé répond-t-il à vos attentes? Oui Non Pourqoui?.......................................................................................................................... Q13 Vous arrive-t-il d'attendre du fait de l'utilisation de l'ouvrage? Oui occuNon Q14: En tant qu'usager régulier, vous arrive -t-il d'utiliser l'ouvrage sans payer? pourqoui?..............................................................................................................

Etape 4 : Impact

Q15 : L'ouvrage répond - il à votre attente ? oui , non , pourquoi ? ......................

................................................................................................................................................

Q16 : Quels sont vos souhaits ? ..............................................................................................

.................................................................................................................................................METHODOLOGIE D'EVALUATION DE LA GESTION DES OUVRAGES

GUIDE D'ENTRETIEN

I - PRESENTATION

1- Ouvrage : Citerne d'eau

2- Localisation :

3- Personne enquêtée : Gérant

II- ETAPES DE L'ENTRETIEN

Etape 1: Appropriation / Mise en place du système de gestion

Q1 : A qui appartient l'ouvrage ? S/P , PCD , POP , autres

Etape 2 : Gestion proprement dite

Q2 : Quel métier avez-vous appris ? où le faisiez-vous ?

Privé , public , fonctionnaire , retraité

Q3 : Qu'est-ce qui vous a motivé à être gérant de l'ouvrage ?

Argent , emploi , recon. sociale moti.profes

Q4 : Quels sont les formalités remplies et engagement pris avant le démarrage de la gestion ?

Contrat , cahier de charge , autres

Q5 : Comment vous organisez-vous pour l'entretien de l'ouvrage ? .........................................

Q6 : Quelles sont vos heures habituelles de fortes affluences ?

Matin , midi , soir , nuit

Q7 : Qui a décidé du tarif pratiqué ? M.O , CS Gérant Autres

Q8 : Que pensez-vous de ce tarif ? Acceptable , trop élevé , trop bas

Q9 : Quelles difficultés rencontrez-vous ? ..........................................................................

Q10:Quelles sont vos recettes mensuelles?.................................................................

Q11:Quelles sont vos dépenses mensuelles?............................................

Comment effectuez-vous les dépenses? En gros.......En détail.......Autre...........

Où vous approvisionnez-vous?...........................................................................

Q12: Que faites vous pour améliorer les recettes? Sensibilisation......Publicité......Autre.....

Avez-vous d'autres sources de revenus?...................

Q13: Vos recettes permettent-elles de couvrir vos dépenses? Oui.... Pendant combien de temps?................Non.....Pourquoi?...............................................

Q14: Quelles sont les raisons pour lesquelles l'ouvrage n'est pas utilisé?..Distance......Emplacement...........Tarif..........Autre ............................

Etape 3 : Contrôle de qualité

Q15 : Y- a- t- il d'autres acteurs impliqués dans la gestion ? Non , oui

Que font- ils ?.............................................................................................................

Etape 4 : Impact

Q16 : Etes-vous satisfait du travail ? Oui , non , pourquoi ? ...................................

.................................................................................................................................................

Q17 : Quels sont vos souhaits ? ...............................................................................................

.................................................................................................................................................

METHODOLOGIE D'EVALUATION DE LA GESTION DES OUVRAGES

GUIDE D'ENTRETIEN

I - PRESENTATION

1- Ouvrage : Hangar

2- Localisation :

3 : Acteur : Usager

4- Personne enquêtée :

II- ETAPES DE L'ENTRETIEN

Etape 1: Appropriation /Mise en place du système de gestion

Q1 : A qui appartient l'ouvrage ? S/P , PCD , POP , autres

Q2 : Comment avez-vous participé à la définition du système de gestion ? ...........................

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Q3 : L'objectif de se protéger contre les intempéries est- il atteint avec les hangars ?

Oui , non ,pourquoi ? ...............................................................................

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Etape 2 : Gestion proprement dite

Q4 : Que pensez-vous du mode de paiement du loyer ? ...........................................................

Q5 : Qui a décidé du montant du loyer ? M.O , C.S , Usager , Autres

Q6 : Quels sont les critères de location ? .................................................................................

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Q7 : Pourquoi n'occupez-vous pas la place du hangar?............................................................. ................................................................................................................................................

Q8 : Quelles difficultés rencontrez-vous ? ...............................................................................

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Etape 3 : contrôle de qualité

Q9 : A qui posez-vous vos problèmes ? M.O , C.S , Autres

Q10: Quels sont vos critères de satisfaction? .................................................................. Q11 Comment percever-vous le service offert ? Q12: Le type d'ouvrage réalisé répond-t-il à vos attentes? Oui Non Pourqoui?.......................................................................................................................... Q13: Vous arrive-t-il d'attendre du fait de l'occupation de l'ouvrage? Oui Non Q14: En tant qu'usager régulier, vous arrive -t-il d'utiliser l'ouvrage sans payer? pourqoui?..............................................................................................................

Etape 4 : Impact

Q15 : Vos recettes se sont- elles améliorées depuis votre intégration du hangar ?

Oui , non , pourquoi ? ........................................................................

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Q16 : Quels sont vos souhaits ? .........................................................................................

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METHODOLOGIE D'EVALUATION DE LA GESTION DES OUVRAGES

GUIDE D'ENTRETIEN

I - PRESENTATION

1- Ouvrage : Hangar

2- Localisation :

3 : Acteur :Comité de suivi

4- Personne enquêtée :

II- ETAPES DE L'ENTRETIEN

Etape 1: Appropriation / Mise en place du système de gestion

Q1 : A qui appartient l'ouvrage ? S/P , PCD , POP , autres

Q2 : Comment avez-vous participé à la définition du système de gestion ? ............................

...............................................................................................................................................

Q3 : Utilisez-vous l'ouvrage ? Oui , non , pourquoi ? ...........................................

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Etape 2 : Gestion proprement dite

Q4 : Quel rôle jouez-vous dans la gestion de l'ouvrage ? .........................................................

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Q5 : Comment l'assumez-vous ? ..............................................................................................

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Q6 : Que vous rapporte ce rôle ? .............................................................................................

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Q7 : Quels sont les critères d'attribution des places ? ...............................................................

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Q8 : Pourquoi certaines places ne sont- elles pas occupées ? ...................................................

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Q9 : Quelles difficultés rencontrez-vous ? ..............................................................................

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Etape 3 : Contrôle de qualité

Q10 : Comment contrôlez-vous l'entretien de l'ouvrage ? .......................................................

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Q11 : Comment s'organisent les opérations de vérification des quittances ? .............................

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Etape 4 : Impact

Q12 : Arrivez-vous à satisfaire toutes les demandes de place ? .Oui , non

Pourquoi ? .....................................................................................................................

Q13 : Quels sont vos souhaits ? ...............................................................................................

Q14: Faites-vous des réunions? Oui Non Si oui, quelle est la périodicité? Q15:Quelle est la durée moyenne d'une réunion?

* ¹ MPREPE (1998) : Etude de mise en valeur des sous-préfectures de Bantè, Bassila, Glazoué, Ouessè et Tchaourou.

* ² VE-Bénin (1996) : Etude monographique et sociologique de la région Dassa-Zoumé - Glazoué

* ³ CIDR (1996) : Monographie du Territoire de Glazoué

* ⁴ CT: Comité de Territoire

* ⁵ Confère ESPLUGAS P. (199?) "Le service public" p 15

* ⁶ idem p 17