1.4.4 Avantages et
inconvénients de la décentralisation de l'éducation
a. Les avantages de la
décentralisation de l'éducation
L'inconvénient majeur de la
centralisation est qu'elle se heurte à une impossibilité
manifeste à assurer une gestion en raison de la multiplication des
taches qui incombent à l'Etat. Pour sortir de cette paralysie des
organes centraux, il a été préconisé une
décentralisation qui exige que les décisions d'insert local
soient prises localement.
Ainsi, la décentralisation de
l'éducation accorde plus de responsabilités aux autorités
provinciales et du district. Pour cela, elles ont le pouvoir de prise de
décision en consultant la population, ce qui
dégénère la transparence, l'efficacité,
l'équité, etc.
Dans le même cadre E. BUGINGO et al
(1992, p.16) stipulent que l'administration locale décentralisée
se caractérise par le couple des notions de :
- légitimité dans l'exercice des
attributions;
- l'efficacité dans la satisfaction des besoins
locaux.
C'est à dire que ceux qui gèrent une
entité décentralisée exercent le pouvoir de
décision qui leur est confié au nom de ladite entité dont
ils sont les organes ou les représentants, ceci en toute
légalité et respect de la loi.
Les avantages de la décentralisation
de l'éducation ne diffèrent pas beaucoup de ceux offerts par la
décentralisation en général.
De ce fait, E. NGOGA (2000, p.16), en s'inspirant de DE
LAUBADERE (1976, p.138), classe ces avantages en trois catégories
suivantes :
- Avantages du point de vue politique;
- Avantages du point de vue administratif;
- Avantages du point de vue socio-économique.
Avantages du point de vue politique
Selon DE LAUBADERE (1976, p. 138)
"Le principe démocratique trouve sa
réalisation à la fois sur le plan gouvernemental dans
l'élection des gouvernants du pays et sur le plan administratif dans
l'élection des autorités locales. La décentralisation se
présente ainsi comme une démocratie appliquée à
l'administration ".
La décentralisation est liée au
libéralisme, étant donné que les administrés sont
associés aux décisions concernant les affaires de leur
entité administrative.
Les unités autonomes que constituent
les districts dans le cas du Rwanda, engendrent des libertés locales qui
permettent aux entités décentralisées de
privilégier l'intérêt local sans être soumises au
pouvoir hiérarchique de l'autorité administrative
supérieure mais seulement à son contrôle.
Avantages du point de vue administratif
La primauté revient ici à
l'allégement de la charge des compétences de l'Etat sur les
collectivités décentralisées. On dit que la
décentralisation décharge le pouvoir central trop encombré
et trop éloigné de la vie locale pour pouvoir apprécier
ses besoins. Mieux, la décentralisation évite aux membres du
pouvoir législatif et exécutif national d'être
mêlés à de nombreuses questions purement locales. Elles
libèrent des hauts fonctionnaires des tâches minutieuses et
encombrantes, diminue les lenteurs administratives du centre à la
périphérie en attribuant les affaires locales aux agents locaux
connaissant les conditions locales et qui ont intérêt à
défendre les intérêts locaux et dont les administrés
inspirent confiance.
Avantages du point de vue
socio-économique
La décentralisation permet une
participation de la population aux activités de développement
contenues dans des programmes nationaux mais exécutés au niveau
local. Ceci renforce le sens communautaire à tous les échelons et
permet une meilleure répartition des activités
socio-économiques à travers les collectivités locales en
tenant compte des besoins locaux. Ainsi, la réalisation des programmes
quasiment locaux sera facilitée par les réalités
locales.
b. Les inconvénients
de la décentralisation de l'éducation
La décentralisation de
l'éducation ne peut pas être efficace et avantageuse tout le
temps. Elle dispose d'un certain nombre d'inconvénients.
A ce sujet, Ph. PERRENOUD, (op.cit.) signale que
"La décentralisation peut causer la perte de
contrôle du gouvernement de maigres ressources financières. Une
faible capacité administrative technique au niveau local peut
entraîner une faiblesse en efficacité et en rendement de la
fourniture des services dans certaines régions du pays. Il se peut que
les responsabilités administratives soient transférées
à des niveaux locaux sans ressources financières
adéquates, rendant ainsi plus difficile une répartition ou une
fourniture équitable des services".
Aussi, la décentralisation de
l'éducation peut, dans une certaine mesure, avoir le risque
d'inégalité. Ceci se justifie par le fait qu'une fois les
entités décentralisées (écoles, services
administratifs, ...) ne disposent pas des mêmes ressources (tant
humaines, financières que matérielles), ces entités ne
fourniront pas les services de même qualité. La
décentralisation étant facilitée en partie par la
disponibilité des ressources, il y aura sans doute
l'inégalité entre les unités décentralisées
si ces ressources ne sont pas reparties équitablement.
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