Chapitre 1
CH 1 DECENTRALISATION ET LUTTE CONTRE LA PAUVRETE,
DEFINITIONS ET LIENS ENTRE LES CONCEPTS.
Pendant la dernière décennie, la
communauté internationale a fait preuve d'un regain
d'intérêt sur la question de la pauvreté dans le monde. Des
différentes réflexions sur cette problématique, il est
ressorti une nouvelle approche de lutte contre la pauvreté
initiée dans le cadre de l'aide aux pays pauvres très
endettés. Cette nouvelle conception se traduit par l'élaboration
des documents de stratégie de lutte contre la pauvreté que les
pays concernés sont appelés a mettre en uvre. La mise
en uvre de l'approche DSRP a nécessité certaines
réformes institutionnelles au
niveau du mode de gestion des Etats. La décentralisation
est l'une des plus
importantes réformes prescrite dans ce cadre.
En effet, la mise en uvre des DSRP et les réformes
décentralisatrices vont actuellement la main dans la main. La
décentralisation apparaIt presque comme une conditionnalité des
stratégies de lutte contre la pauvreté. Il est donc important
dans le
cadre du présent travail d'éclaircir les liens qui
existent entre la mise en uvre des
DSRP et la lutte contre la
pauvreté.
1.1 LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE A TRAVERS LES DSRP.
La démarche actuelle de lutte contre la pauvreté
adoptée par les institutions internationales et particulièrement
la Banque Mondiale, résulte d'une évolution dans la
définition de la pauvreté au plan international. De cette
évolution ont émergé de nouvelles considérations a
prendre en compte en matière de lutte contre la pauvreté qui se
traduisent dans les nouveaux mécanismes de lutte contre la
pauvreté dont font partie les DSRP.
1.1.1 L'évolution du concept de pauvreté.
Le concept de la pauvreté ne fait pas l'objet d'une
définition unique dans l'abondante littérature consacrée a
ce sujet. Toutefois, ces dernières années, la notion de
pauvreté a connu une nette évolution. Ainsi, passant de la simple
notion de
manque de revenu, la pauvreté est désormais
considérée comme un phénomène multidimensionnel qui
englobe autant l'insuffisance de revenus, la non satisfaction des besoins
essentiels que la privation des capacités fonctionnelles essentielles de
la vie.
Ces différentes dimensions de la pauvreté
permettent de définir plusieurs types de pauvreté qui ont chacun
leur instrument de mesure. Ainsi, selon qu'on insiste sur l'une ou l'autre des
dimensions, nous pouvons distinguer la pauvreté monétaire, la
pauvreté générale ou encore la pauvreté humaine
(KANKWENDA et a!. 1999 : 68, PNUD, 1997 :17-19).
Au-delà de ces différentes approches, divers
travaux ont tenté de clarifier et d'unifier le concept de
pauvreté. Ainsi, au sommet mondial sur le développement tenu en
mars 1995 a Copenhague il a été établi que: la
pauvreté se manifeste sous diverses formes : absence de revenu et de
ressources productives suffisantes pour assurer des moyens d'existence viables
; faim et malnutrition ; mauvaise santé, analphabétisme;
morbidité et mortalité accrues du fait des maladies ;
environnement insalubres ; discrimination sociale et exclusion . La
pauvreté résulte ainsi de phénomènes
économiques, politiques et sociaux qui interagissent et souvent se
potentialisent, aggravant ainsi le dénuement dans lequel vivent les
pauvres (Banque Mondiale, 2001 :1).
De ce fait, pour réduire la pauvreté il est
nécessaire d'élaborer des stratégies qui améliorent
les conditions de vie des citoyens. Ceci peut être fait a travers
l'augmentation de revenu, la suppression de toutes les contraintes qui
empéchent les personnes d'avoir une vie productive, la
possibilité offerte aux individus de participer pleinement a la vie de
la société. Mais il est aussi indispensable d'améliorer
l'environnement dans lequel les populations opèrent et de leur fournir
l'accès a des services sociaux de qualité.
Le concept DSRP a essayé d'intégrer ces
différentes dimensions dans son approche de lutte contre la
pauvreté.
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