Les défis du terrorisme au Sahel. Aqmi,une menace stratégique?

SECTION II: VERS UNE PLUS GRANDE INTERNALISATION DES REPONSES A LA CRISE SAHELIENNE

Valoriser les moyens de la connaissance et de l'anticipation (paragraphe I) et la mise en place d'un système judicaire rigoureux de lutte contre le terrorisme (paragraphe II) sont aujourd'hui des mesures majeures pour une sécurité durable.

PARAGRAPHE I : VALORISER LES MOYENS DE LA CONNAISSANCE ET DE L'ANTICIPATION

Nous avons besoin d'une véritable stratégie parce que la menace terroriste n'a cessé de changer. Elle exige, si nous voulons garder toujours un temps d'avance sur les groupes terroristes, que nous adoptions en permanence nos outils et notre dispositif. Voilà pourquoi le renseignement (A) et la prévention nous paraissent impératifs pour anticiper et lutter contre le risque terroriste (B).

A- Le renseignement

Pour Jacques BAUD, le renseignement est « l'ensemble des activités visant à rechercher et exploiter des informations au profit d'un Etat et de ses forces armées. Il est exécuté aux niveaux stratégique, opératif et tactique, dans les domaines les plus variés »^444(*). Il s'agit de s'informer sur les intentions d'« autrui », pour disposer de l'autonomie et de la connaissance nécessaire à la prise de décision, et donc, à l'action^445(*). De ce fait, la maîtrise de l'information (1) accompagnée de la mise sur pied d'un cadre d'échange entre acteurs concernés par le terrorisme pourrait permettre une gestion efficace de la menace terroriste au sahel et même au-delà (2).

1- La maîtrise de l'information

La lutte contre le terrorisme au sahel se gagnera d'abord par une posture de vigilance au quotidien. Déjouer concrètement les risques d'attentats implique une mobilisation de tous les instants et une culture de la « détection précoce ». La notion de « maîtrise de l'information » recouvre la capacité, tant pour les décideurs civils et militaires, que pour les agents de l'Etat déployés sur le terrain, d'accéder en temps utile à l'information et en faire un usage opérationnel efficace. L'objectif est de garantir, en temps normal comme en temps de crise, que tous les acteurs de la sécurité nationale, régionale et même internationale puissent partager les informations pertinentes, et que les décideurs soient en mesure de formuler et de transmettre au bon moment les ordres nécessaires. Il est indispensable que les Etats du sahel puissent échangés des informations dans le cadre de la lutte contre les groupes terroristes implantés au sahel. Mais, l'efficacité de cette action suppose au préalable une bonne connaissance des enjeux de la lutte antiterroriste par les agents de sécurité intérieure. La surveillance des frontières et le contact avec les populations sahéliennes sont des moyens privilégiés du recueil d'information. Cela leur permettra de repérer des indices liés à une possible activité terroriste et les rendra capables de sélectionner les informations pertinentes à transmettre aux services spécialisés, mieux à même d'opérer certains recoupements et de donner la suite administrative ou judiciaire adéquate.

Les membres des groupes et filières terroristes, qu'ils soient idéologues, recruteurs, logisticiens ou qu'ils préparent directement des attentats, connaissent tout d'abord une trajectoire personnelle qui les amène vers le terrorisme. Par ailleurs, la clandestinité de leur activité ne les dispense pas d'une intégration plus ou moins grande dans la vie courante, ni même des formalités administratives qu'elle implique. Certains sont même étroitement insérés dans des activités sociales. D'autres, à l'inverse, rompent subitement avec leur milieu habituel sous l'influence d'un endoctrinement. Enfin, un acte de terrorisme est précédé par une préparation minutieuse, de l'organisation aux repérages en passant par la confection des moyens de l'attentat, toutes phases durant lesquelles, l'action clandestine peut se trahir aux yeux d'un témoin averti. Dans tous les cas de figure, il convient de disposer, d'une part, de réseaux de communication interopérables sécurisés et, d'autre part, de systèmes efficaces de partage et de traitement de l'information (aide à la décision, présentation de l'information, transmission de l'information...), réduisant les temps de traitement et renforçant le travail en réseau. Ces réseaux doivent aussi permettre les échanges avec les partenaires extérieurs et alliés. La menace terroriste n'est pas seulement imprévisible, elle est transnationale. A l'heure où le terrorisme ne connaît plus de frontière aussi bien concernant ses cibles que ses implantations, la collecte du renseignement, mais surtout la coopération entre les services concernés, que ce soit à l'intérieur de l'Etat ou entre les Etats eux-mêmes, est devenue une absolue nécessité et une priorité.

Dans ce contexte, le renseignement, la transmission de l'information est l'élément absolument central pour supprimer l'effet de surprise sur lequel le terrorisme, cet adversaire invisible, s'appuie pour frapper et nuire.

2- La nécessité d'un cadre d'échange entre acteurs concernés par le terrorisme

Afin de lutter efficacement au niveau national, régional et international contre les graves menaces transversales que sont le terrorisme, la piraterie, la criminalité organisée, le trafic de drogue et de personnes qui compromettent la paix et la stabilité, la nécessité d'un cadre échange entre acteurs chargés de la lutte contre le terrorisme de part et d'autre des frontières sahéliennes et à l'intérieur de ces dernières est indispensable. L'action en matière de lutte contre le terrorisme doit intégrée une approche anticipative et réactive multidimensionnelle. Ainsi, les pays du champ doivent développés un partenariat durable basé sur le dialogue, la coopération et l'échange d'expertise pour faire face aux différents phénomènes liés à la sécurité au sahel et à la lutte contre le terrorisme. L'engagement d'une action concertée et coordonnée au plan régional doit permettre aux pays riverains de la bande sahélienne d'organiser de manière rationnelle et efficace la lutte contre les groupes terroristes et criminels qui pullulent la région. Les réseaux terroristes s'emploient à renforcer leur implantation en exploitant les problématiques sécuritaires propres à l'espace sahélien. C'est pourquoi il est fondamental de privilégier une stratégie commune, des analyses de sécurité communs à travers des plateformes d'échange, de renseignement, d'information afin de ne pas dispersés les efforts.

Les besoins en matière de lutte contre le terrorisme au sahel imposent qu'un développement des synergies soit érigé entre les pays de la zone sahélienne et les acteurs extérieures afin d'assurer une veille permanente pour déceler les risques terroristes. Cette coopération doit prendre la forme d'échanges d'informations opérationnelles, stratégiques et techniques et d'une recherche de coordination des activités. Il y a nécessité de prendre conscience de mieux articuler la dynamique entre sécurité intérieure et extérieure, en développant des outils de coopération internationale. De la même manière, le « printemps arabe » et ses conséquences géopolitiques offrent l'opportunité à la communauté de s'intéresser davantage aux phénomènes « crisogènes » nationaux et régionaux pour lutter contre l'expansion du terrorisme international. La problématique des loups solitaires au sahel doit être résolue pour que les chances d'une réponse effective soient trouvées pour réduire l'enracinement de l'insécurité au sahel.

Enfin, signalons que le développement d'équipes communes d'enquête pour contrer le terrorisme international est aussi une possibilité. Elle recouvre les échanges, la concertation entre spécialistes, experts sur l'évaluation de la menace, les législations antiterroristes et les pratiques judiciaires. Elle se traduit par la présence des personnes en charge de la sécurité d'un Etat en liaison à l'étranger afin de permettre une meilleure coopération opérationnelle avec les instances en charge de la lutte contre le terrorisme. La coopération judiciaire internationale devra aussi se traduire par le recours à des équipes communes d'enquêtes. De telles équipes, franco-espagnoles, ont déjà permis d'obtenir des résultats dans la lutte contre l'ETA^446(*). La possibilité de mettre en place des équipes opérationnelles du même type entre Etats du sahel, de l'UA ou des pays extérieurs à l'UA doit être recherchée par le biais de conventions bilatérales ad hoc. L'élaboration des ententes pour permettre des échanges de renseignement rapides entre les services et les pays et favorisée une culture axée sur le partage doivent permettre de prévenir l'apparition ou l'aggravation de menaces contre notre sécurité.

* ⁴⁴⁴ Jacques BAUD, Encyclopédie du Renseignement et des Services Secrets, Lavauzelle, 2002.

* ⁴⁴⁵ Romain FOLIARD, « Renseignement et lutte contre le terrorisme international : De la fin de la guerre froide jusqu'à nos jours », Institut Français d'Analyse Stratégique (IFAS), Université Paris 13, sous la direction de Stéphane Folcher (Université Paris 13/Ministère de l'intérieur), François Géré (Président de l'Institut Français d'Analyse Stratégique - IFAS), p. 7.

* ⁴⁴⁶ EUSKADI TA ASKATASUNA (ETA) pour « pays basque et liberté » en basque, est une organisation armée basque indépendantiste qui réclame l'indépendance du pays basque en Espagne.