II- DELIMITATION THEMATIQUE
En considérant les textes de lois relatives à
l'élaboration du plan de développement par les
collectivités locales, une précision s'impose. En parlant du plan
de développement, le législateur entend que la commune
élabore les documents de planification nécessaires (le
Schéma Directeur d'Aménagement, le Plan de Développement
Economique et Social, les Plans d'Urbanisme dans les zones
agglomérées, les règles relatives à l'usage et
à l'affectation des sols, les plans de détails
d'aménagement urbain et de lotissement), délivre les permis
d'habiter et les permis de construire, assure le contrôle permanent et
des réalisations et des constructions avec la réglementation en
vigueur. Dans le cadre du présent travail, la dénomination de
plan de développement communal est réduite au Plan de
Développement Economique et Social. Ceci pour le simple fait que le PDC
est l'appellation collective des plans de la première
génération dans la majorité des communes du Bénin
pour cette première mandature des élus locaux.
Quant au concept de participation, il fait partie du
vocabulaire courant des acteurs de développement. Il apparaît
qu'une participation de qualité est un facteur déterminant pour
la réussite de l'élaboration et la mise en oeuvre des actions de
développement.
Ce qui fait la préoccupation à travers cette
étude, c'est que sans une juste reconsidération de la
participation, les gestionnaires du plan de développement local
s'aventureraient sur des pistes de remises en cause de leur plan par les
populations à la base. D'où la nécessité de puiser
dans le vécu du plan de développement même les indices de
la menace et de suggérer des actions du respect des principes de la
participation. Pour ce faire, le sujet porte sur la commune de Dogbo, du fait
de son expérience avancée par rapport à la plupart des
communes du Bénin en matière d'élaboration et de mise en
oeuvre du plan de développement communal.
En clair, il ne s'agit pas de faire l'histoire de la
participation à travers le temps ou les âges ou encore de
confronter les différentes approches participatives. Cela risque de
conduire dans des théories et éloignerait des objectifs de
départ.
Ainsi, à travers ce sujet, dans un premier temps, il
s'agira d'identifier notamment les éléments socioculturels
desquels dépend la participation des populations. Autrement dit, l'on
devra ressortir comment les différentes couches sociales de la commune
de Dogbo ont participé et participent aux différentes
étapes du processus d'élaboration et de la mise en oeuvre de ce
plan de développement.
Dans un second temps, il sera question de dégager les
approches que les différents acteurs utilisent pour susciter ou
faciliter la participation des différentes couches sociales durant le
processus d'élaboration et de mise en oeuvre du plan de
développement. Pour y parvenir, quelques hypothèses de
départ ont été formulées pour la présente
étude.
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