Memoire Online - L'appui du PNUD (Programme des Nations Unies pour le Développement) à l'atteinte des objectifs du Millénaire pour le Développement

Dans les années 1980, les pays africains en général et le Bénin en particulier se sont vus contraints d'accepter les programmes d'ajustements structurels (PAS) compte tenue de la morosité de la situation économique. Les conséquences de leur mise en oeuvre furent désastreuses pour le Bénin déjà fortement endetté. Les PAS ont maintenu et accru l'état de la pauvreté puis, contribué au ralentissement du processus de développement. Les mesures n'ont pas permis d'atteindre les résultats escomptés. Ces conséquences laissent encore aujourd'hui des séquelles.

Dans le souci de contribuer au respect de la Déclaration sur le droit au développement et de réaliser la coopération internationale, une nouvelle politique de développement a été élaborée à la suite des PAS pour permettre aux pays en voie de développement (PVD) d'amorcer un début de développement. Ainsi, a-t-il été adopté en Septembre 2000 à New York, la Déclaration du Millénaire. Ce document résume les engagements des pays signataires à promouvoir la bonne gouvernance, les droits de l'homme, à lutter contre la pauvreté, à contribuer à la protection de l'environnement, à sauvegarder la démocratie, etc. Huit (08) objectifs déclinés en dix-huit(18) cibles ont été retenus pour atteindre les buts.

Le Bénin conscient de ne pouvoir faire face tout seul au défi du développement, a mis en place un réseau de coopération et d'assistance. Au titre des coopérations, on peut retenir celle du Bénin avec le PNUD. Cette coopération prospère depuis lors et s'établit désormais par cycle de cinq (5) ans. L'appui du PNUD est d'une importance stratégique et orienté vers l'atteinte des objectifs du développement pour le millénaire du moment où l'on indique que « l'Afrique subsaharienne est la seule région à ne pas être en voie de réaliser les objectifs du développement »^1(*). Le PNUD accompagne le Bénin dans la lutte contre la pauvreté à travers divers programmes et diverses structures. Le PNUD intervient dans le domaine de la pauvreté, de l'environnement, de la bonne gouvernance et dans les termes transversaux tels le genre et le VIH/SIDA.

La mise en oeuvre de cet appui est confrontée à un certain nombre de difficultés dues parfois à la faiblesse des programmes ou à l'environnement social. La question se pose de savoir si le seul appui du PNUD pourrait contribuer à l'atteinte des objectifs.

Notre étude est destinée à l'amélioration de l'appui du PNUD pour une meilleure réalisation des OMD tout en relevant la part d'actions du gouvernement.

C'est donc pour diagnostiquer les problèmes liés à cet appui et à cette coopération en vue d'y proposer des solutions que nous avons porté notre réflexion sur le thème : « l'appui du PNUD à l'atteinte des objectifs du développement pour le millénaire ».

Ø un chapitre préliminaire qui retrace l'environnement institutionnel de l'étude ;

Ø un chapitre premier qui présente les programmes du PNUD pour l'atteinte des objectifs et l'état actuel des OMD au Bénin ;

Ø un chapitre deuxième qui traite des obstacles aux programmes, propose des solutions et établit leurs conditions de mise en oeuvre.

CHAPITRE PRELIMINAIRE : ENVIRONNEMENT INSTITUTIONNEL DE L'ETUDE, OBSERVATIONS DE STAGE ET CIBLAGE DE LA PROBLEMATIQUE

Ce chapitre fera l'objet, d'une part de la présentation de l'institution de stage, du cadre physique de l'étude et de la restitution des observations de stage, et d'autre part du choix de la problématique et la méthodologie adoptée.

Section 1 : Environnement institutionnel de l'étude et restitution des observations de stage.

Nous présenterons l'environnement institutionnel de l'étude, le cadre physique puis nous procéderons à la restitution des observations de stage.

Paragraphe 1 : Environnement institutionnel et physique de l'étude.

L'environnement institutionnel se décline comme l'institution de stage qui nous a accueillis pour parfaire notre formation académique.

Le ministère des affaires étrangères, créé par Décret N°387 du 30 Décembre 196O^2(*), a changé plusieurs fois d'appellation^3(*). Aujourd'hui, il se dénomme Ministère des Affaires Etrangères, de l'Intégration Africaine, de la Francophonie et des Béninois de l'Extérieur (MAEIAFBE). Il est actuellement régi par le Décret N° 2009-177 du 05 Mai 2009^4(*).

A l'instar des autres départements ministériels, le MAEIAFBE participe aussi au processus de développement de la nation béninoise.

«... de la mise en oeuvre et du suivi évaluation de la politique extérieure du Gouvernement, de la conduite de la coopération internationale aux plans bilatéral et multilatéral, de la coordination au plan international de la coopération décentralisée, de la promotion et de la gestion de l'Intégration Africaine, de la promotion de la Francophonie, de la protection des intérêts du Bénin à l'étranger et de ceux des ressortissants béninois à l'étranger. »

Les articles suivants consacrent les attributions dudit ministère. Au nombre de ses attributions, il ressort que le MAEIAFBE :

- dirige l'ensemble des affaires touchant la République du Bénin avec les autres Etats, les Organisations Internationales, les ONG étrangères ainsi que les rapports avec les agents diplomatiques et consulaires étrangers et les représentants des Organisations internationales ;

- engage l'Etat dans l'élaboration, la conclusion et la signature des traités et veille à leur application et à leur conservation.

A ces fins, pour mener à bien sa mission, il dispose de services centraux et de services extérieurs sous la forme de missions diplomatiques et de consulats dans les pays étrangers^5(*).

Le PNUD est l'institution qui nous a permis de concrétiser notre étude soit le cadre physique.

Nous procèderons à une présentation générale du PNUD, puis à son expertise au Bénin

Programme subsidiaire des Nations Unies, les origines du PNUD remontent aux années 1950 avec la création par l'Assemblée Générale des Nations unies du Programme Elargi d'Assistance Technique (PEAT ou EPTA en anglais) et la mise en place en décembre 1958 du Fonds Spécial des Nations Unies (FSNU). Les activités proches de ces deux organisations ont conduit l'Assemblée Générale à décider de leur fusion par la résolution 1029 et la création au 1er janvier 1966 du PNUD. Il est présent dans 166 pays, en tant que partenaire de confiance des pouvoirs publics, de la société civile et du secteur privé. Le PNUD est un réseau mondial dont dispose le Système des Nations Unies pour appuyer et accompagner les populations dans l'identification et l'exécution des actions en matière de développement pour se construire une vie meilleure.

Le PNUD assume également pour le compte du système des Nations Unies la fonction de coordination des activités opérationnelles des agences onusiennes sur le terrain, dans les pays partenaires, à travers la gestion du Coordonnateur résident du système des Nations Unies qui est également Représentant résident du PNUD^6(*).

Le Programme des Nations Unies pour le Développement intervient au Benin depuis 1962. Avec 47 ans de présence au Bénin, le PNUD a été le témoin de plusieurs changements dans la vie politique, sociale et économique du pays. Son appui institutionnel est attendu pour relever le défi du développement. Pour répondre à cette attente et accompagner les acteurs nationaux dans la formulation des politiques capables de faciliter l'atteinte des OMD, le PNUD Bénin a révisé son programme d'intervention. Sa contribution au développement s'élève à plus de 51.758.000 US$ depuis 2004.^7(*)

Sur la base du Plan Cadre des Nations Unies (UNDAF) au Bénin (2009-2013) et du plan Stratégique du PNUD (2008-2011), des leçons retenues de la mise en oeuvre du programme de coopération pour la période 2004-2008, les objectifs du programme 2009- 2013 sont :

- la lutte contre la pauvreté à travers la poursuite de l'appui conseil au Gouvernement dans la mise en oeuvre et le suivi-évaluation des OMD, l'accélération de la croissance rurale et la promotion d'emplois décents ;

Plusieurs activités sont prévues dans ce cadre. La prise en compte du genre et les préoccupations sur l'environnement seront considérées comme des approches transversales à intégrer systématiquement à toutes les initiatives du PNUD.

Paragraphe 2 : Restitution des observations de stage

Après avoir fait un exposé sur le déroulement du stage, nous en ferons un constat significatif au travers d'une observation objective.

A - Déroulement du stage

Du 07 Septembre au 02 Décembre 2009, nous avons effectué un stage pratique au MAEIAFBE et ce, conformément à la Note de service N°172/MAEIAFBE/SG/SGA/DRH/DARH/SFS du 11 Septembre 2009. Les directions suivantes nous ont respectivement accueilli :

- la Direction des Relations Economiques et Commerciales Internationales (DRECI) ;

Par la suite, la Note de service N°196/MAEIAFBE/SG/SGA/DRH/DARH/SFS du 05 Novembre 2009 est venue nous fixer à la Direction des Organisations Internationales et de la Francophonie (DOIF), compte tenu du centre d'intérêts de notre étude.

Aux termes de la section IX et de l'Article 75 du Décret N° 2009-177 du 05 Mai 2009 la Direction des Organisations Internationales et de la Francophonie est chargée «de traiter et de suivre les questions relatives à la participation du Bénin aux activités des Nations Unies et de ses institutions spécialisées, des autres Organisations Internationales Universelles et de l'Organisation Internationale de la Francophonie. »

- le Service des Organisations Internationales à caractère Politique Spécialisées (SPOP-S) ;

- le Service des Activités Opérationnelles du Système des Nations Unies (SAO) ;

- le Service des Organisations Internationales à caractère Economique, Technique et Financier (SOEF) ;

Au cours du stage il a été organisé à notre endroit des conférences sur les thèmes suivants :

- Importance et rôle de la diaspora dans le développement socio-économique du Bénin ;

- Impact de la crise économique et financière internationale sur l'économie nationale ;

B - Observation de stage et Etat des lieux

Outre les problèmes d'ordre structurel et fonctionnel que rencontre en général le ministère, il se pose le problème du suivi des activités du PNUD en particulier et ceux entrant dans le champ des OMD de façon symptomatique par le Service des Activités Opérationnelles du Système des Nations Unies (SAO). Aucun suivi n'est enregistré. Cet état de chose s'observe depuis la création de la Cellule Nex^8(*) au sein du ministère du développement à en croire le responsable en charge du SAO. La Cellule Nex s'est accaparée toutes les activités et attributions de la SAO. Cette situation crée un véritable problème juridique et politique^9(*). La DOIF et son service des Activités Opérationnelles du Système des Nations Unies sont réduites à de simple participation à la validation des programmes de fin d'activités et de revue des accords de coopération.

Compte tenu du volume de la coopération entre le Bénin et le PNUD et du constat fait qu'il est l'un des partenaires d'appoint du Bénin en matière de développement et de la réduction de la pauvreté, vu son appui pour l'atteinte des OMD et en l'absence de toutes informations relatives au sujet du SAO chargé de la mise en oeuvre et du suivi des activités du PNUD, vu l'état actuel de la question, nous nous sommes intéressés aux programmes développés et exécutés par le PNUD pour l'atteinte des OMD.

Section 2 : Formulation de la recherche diagnostique

Nous présenterons successivement la problématique et la vision globale de résolution puis les déterminants de l'étude à la séquence de résolution.

Paragraphe 1 : Ciblage de la problématique et vision globale de résolution de la problématique

Nous allons procéder dans un premier temps à la présentation de la problématique puis dans un second temps à la présentation de la vision globale de résolution.

A - Spécification de la problématique

Aujourd'hui plus que jamais gît au sein de la communauté internationale la problématique du développement. L'amélioration des conditions humaines et la suppression des obstacles au développement sont devenues des préoccupations majeures de ce siècle. La preuve de la mise en oeuvre de la déclaration sur le droit au développement adoptée par l'Assemblée Générale des Nations Unies le 04 Décembre 1986 (annexe 3 page 72) est donnée. Ainsi a-t-il été adopté en Septembre 2000 les objectifs du millénaire pour le développement pour réduire de moitié la pauvreté d'ici 2015, ceci pour permettre aux pays pauvres de faire un pas notable vers le développement.

Le Bénin conscient de sa situation, a adhéré en 2000 à la Déclaration du Millénaire. Conformément à la résolution 22 de la Session de l'Assemblée Générale de 2005 consacrée au suivi de la Déclaration du Millénaire. Il s'est engagé à atteindre ces objectifs d'ici 2015 avec le soutien et le concours de ses divers partenaires au développement, les organisations de la société civile et la communauté internationale.

Le PNUD, depuis 1974, est l'un des partenaires stratégiques du Bénin qui l'accompagne dans le processus de développement et depuis 2000 vers l'atteinte des OMD. Sa particularité se trouve dans le fait que toutes ses actions sont menées pour contribuer au développement et pour l'atteinte des OMD. Cette assistance du PNUD au Bénin se traduit à travers le Plan d'action du Programme Pays (PAPP) axé sur l'atteinte des OMD.

Le PAPP s'inspire des orientations stratégiques du gouvernement, de la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP), tout en restant dans le plan Cadre des Nations Unies pour le Développement (UNDAF). Pour la période 2004-2008, la contribution du PNUD s'élève à 51.758.000US$. Un nouveau PAPP vient d'être validé pour la période 2009-2013. Malgré cet effort la pauvreté persiste et s'aggrave. 37.4% de Béninois en 2006 avait un revenu mensuel en dessous du seuil de pauvreté contre 33,3% en 2008 d'après le rapport 2009 du PNUD sur les OMD.

Le déséquilibre entre la croissance démographique et la croissance économique contribue fortement à la montée de la pauvreté. En effet, la population béninoise, estimée à 8 053 690 habitants en 2007, connaît une croissance moyenne annuelle de 3,25% qui la portera à 13 451 576 en 2027, soit le double du niveau de 2002.^10(*)

2000-2009, neuf (9) ans se sont déjà écoulés. Des bilans et rapports issus de l'évaluation des objectifs du millénaire, il ressort que, de tous les efforts entrepris par le Bénin à ce jour, que toutes les cibles des objectifs du millénaire ne seront pas atteintes.

A six (6) ans de la fin, l'on se demande si le Bénin pourra toujours honorer à son engagement. Quels sont les impacts des programmes du PNUD? Le seul appui du PNUD est-il suffisant? Le Bénin s'investit il assez ? Quelles peuvent être les obstacles à cette réalisation ?

C'est donc dans cette optique et au vue de tout ce qui précède que nous avons choisi de porter notre réflexion sur « L'appui du PNUD à la réalisation des objectifs du millénaire pour le développement au Bénin ».

Vu que le PAPP 2009-2013^11(*) vient de débuter, nous nous appesantirons sur le PAPP 2004-2008.

- l'apport du Bénin dans ce défi et sa capacité réelle à le réaliser d'ici 2015;

- les obstacles inhérents aux programmes du PNUD et à l'atteinte des OMD puis les perspectives envisageables.

En somme, comment la coopération PNUD-BENIN pourrait-elle permettre au Bénin d'atteindre les OMD.

La résolution de notre problématique : « contribuer au renforcement de l'action du PNUD pour l'atteinte des OMD » suivra une méthodologie précise. Ainsi, analyserons nous d'abord les actions du PNUD, puis nous déterminerons ses impacts sur l'évolution des OMD et procèderons au diagnostic des problèmes tout en émettant des prospectives de solutions pour son efficacité.

Nous réaliserons aussi un tableau d'analyse ou tableau de bord de l'étude. Il convient de préciser les déterminants de l'étude et la séquence de résolution.

Paragraphe 2 : Des Déterminants de l'étude à la séquence de résolution

Nous exposerons les déterminants de l'étude qui nous conduirons à l'élaboration du tableau de bord de l'étude puis nous présenterons la séquence de résolution de la problématique.

A - Des déterminants de l'étude

Il s'agit de contribuer à l'amélioration des programmes du PNUD pour l'atteinte des OMD.

L'objectif général susmentionné se décompose en deux objectifs spécifiques à savoir :

Ä inspirer des solutions pour l'amélioration des programmes du PNUD pour l'atteinte des OMD ;

Ces objectifs tiennent compte des problèmes spécifiques issus du problème général.

Avant la formulation des hypothèses, il est indiqué d'exposer les causes supposées être à la base des problèmes spécifiques.

Ä Le problème spécifique 1 est relatif à l'existence de barrières politiques, culturelles et sociales.

Ä Le problème spécifique 2 est relatif à la non tenue des promesses de financement du PNUD par ses partenaires ajouté à l'effondrement du système économique et financier mondial.

Ä L'évolution des OMD est mitigée du fait de l'existence de freins culturels, sociaux, politiques.

Ä Les problèmes de financement du PNUD sont issus de la non tenue des engagements financiers des partenaires ajoutés à la crise financière.

Niveaux d'analyse

Problématique

Objectifs

Causes (supposées être à la base des problèmes)

Hypothèses

Niveau Général

(Problème Général)

Hypothétique réalisation des OMD au BENIN à l'horizon 2015.

(Objectif Général)

Contribuer à l'amélioration de l'appui du PNUD pour l'atteinte des OMD.

(Cause Générale)

(Hypothèse Générale)

Niveaux Spécifiques

(Problème Spécifique 1)

Mauvaise performance de l'évolution des 8 objectifs malgré l'apport du PNUD.

(Objectif Spécifique 1)

Inspirer des solutions pour l'amélioration des performances des OMD avec l'apport du PNUD.

(Cause Spécifique 1)

Existence de barrières politiques, culturelles, et sociales.

(Hypothèse Spécifique 1)

L'évolution des OMD est mitigée du fait de l'existence de freins culturels, sociaux, politiques.

(Problème Spécifique 2)

Problèmes de financement du PNUD pour l'atteinte des objectifs du millénaire.

(Objectif Spécifique 2)

Accroitre le financement du PNUD pour la réalisation des objectifs.

(Cause Spécifique 2)

La non tenue des promesses de financement du PNUD par ses Partenaires ajoutée a l'effondrement du système économique et financier mondiale.

(Hypothèse Spécifique 2)

Les problèmes de financement du PNUD sont issus de la non tenue des engagements financiers des partenaires ajoutés à la crise financière.

B - Séquence de résolution

Nous présenterons la revue de littérature d'une part et la méthodologie adoptée d'autre part.

Il s'agira de se saisir de l'état de la connaissance sur la question en étude, de voir les divers angles approchés par les divers auteurs et les conclusions auxquelles ils ont abouti.

Pour Frédéric Lapeyre, professeur à l'Institut d'Etudes du Développement à l'Université Catholique de Louvain, les OMD constituent un réel outil de développement auquel personne ne peut s'opposer. Il reconnait l'immense apport du PNUD dans cette lutte et se félicite de voir pour la première fois l'ONU s'attaquer à la fois aux questions de paix, de sécurité, de développement et des droits de l'homme. Il a surtout traité premièrement de l'appauvrissement du débat sur le développement en le restreignant à la question de la lutte contre la pauvreté. Deuxièmement, de la forte dimension sécuritaire de l'objectif de réduction de la pauvreté. Troisièmement, de la nature fonctionnelle pour les acteurs dominants des stratégies de réduction de la pauvreté mises en oeuvre au nom de la réalisation des OMD et du caractère technocratique et élitiste des politiques issues des OMD. Il conclut que le débat doit être mené sur les questions de la pertinence des objectifs fixés dans le cadre des OMD, de la nature des objectifs écartés (justice sociale, emploi, etc.) et des stratégies promues par les acteurs dominants pour atteindre les OMD. Car, les stratégies liées à la réalisation des OMD restent aveugles à la réalité de ces pratiques populaires et n'ayant percé ce voile d'ignorance, les politiques associées aux OMD ne peuvent promouvoir le développement humain en s'appuyant sur ces multiples dynamiques de changement social et en les soutenant à partir de la mise en place d'innovations institutionnelles.

Anthony B. Atkinson dans son article « Innovative Source for Development finance-Global Public Economics » publié aux éditions Atkinson en 2004 parle de la nécessité de nouvelles sources de financement pour le développement, la lutte contre la pauvreté et l'atteinte des objectifs du millénaire pour le développement. Il rappelle que les organisations internationales jouent un rôle très important dans cette lutte pour l'atteinte des OMD et qu'il est évident qu'il se pose un problème mondial de financement du développement. Aussi reconnaît- il que l'aide publique au développement (APD) est insuffisante. Il propose en plus de l'APD de nouvelles sources dont: la taxe sur les opérations de change, une taxe mondiale sur l'environnement, une loterie mondiale, l'augmentation des dons privés pour le développement, l'accroissement des transferts des émigrants.

Helmut Reisen dans son écrit « Financer les objectifs du Millénaire pour le Développement : nouvelles approches » cahier de politique économique, N°24, Centre de Développement Economique de l'OCDE, 2004 rejoint Atkinson en se penchant sur le problème de financement des OMD et de ses réflexions, sont issues les mêmes solutions, à la seule différence qu'il préfère une augmentation de l'APD pour le financement des OMD.

Dr. Stefan Mair dans « Les Objectifs du Millénaire pour le Développement et l'Afrique : L'Afrique est-elle en danger ? » Stiftung Wissenschaft und Politik Deutsches Institut für internationale Politik und Sicherheit Berlin, trouve que l'Afrique plus particulièrement celle subsaharienne ne pourra réaliser les OMD d'ici 2015. En effet, l'objectif que les bailleurs considèrent comme le plus important des huit, à savoir la réduction de la pauvreté, sera très probablement à l'origine de la plus grosse déception. Non seulement cet objectif ne sera pas atteint, mais la part des pauvres dans la population africaine aura en fait augmenté à l'horizon 2015. Il rapporte que la Banque Mondiale dans une analyse a prédit qu'il faudrait un taux de croissance de 7% par an par pays pour espérer atteindre les OMD alors que les taux tournent actuellement autour de 3,1 et3,3%.

Pour lui, les raisons de l'échec des OMD sont multiples et varient selon les objectifs mais les deux plus importants sont : l'insuffisance de la croissance économique et l'inefficacité des efforts politiques. Confiant dans son analyse, il trouve que l'on ne pourrait éviter la question de la mauvaise gouvernance, le fait que les intérêts personnels passent avant tout et déclare à cet effet « les États africains sont toujours les derniers sur la liste des indices de conformité à des critères comme l'État de droit, la transparence, une action gouvernementale responsable qui ne laisse pas de place à la corruption, l'efficacité des institutions étatiques, l'utilisation efficace des finances publiques et la pertinence des directives gouvernementales ». Il conclut que « La modernisation sociale et le renforcement des institutions de l'État sont des processus réalisables sur le très long terme et qui, par endroits, ne progressent qu'à tout petits pas. Leur fixer des délais et des objectifs comme le font les OMD n'est guère judicieux. »

Sous l'Egide du Conseil Economique et social, la Commission des droits de l'Homme, lors de la 62^ème session des Nations Unies au point 10 de l'ordre du jour sur les questions de droits économiques, sociaux et culturels a fait un exposé sur « La lutte contre la pauvreté et les objectifs du Millénaire pour le Développement »^12(*)(annexe 4 page 76). En résumé, il ressort que les OMD sont des objectifs très modestes du moment où l'on ne vise que la réduction de moitié de la pauvreté en 15 ans, en sacrifiant l'autre moitié qui s'élève à 1,2 milliard de personnes selon la Banque Mondiale qui fixe le seuil de pauvreté à moins d'un dollar américain par jour alors que ceux qui vivent avec 2 dollars s'en sortent à peine.

Les causes structurelles de la pauvreté sont ignorées et même si l'on y consacre toute l'APD, la pauvreté continuerait à augmenter. Pour la commission, les OMD ont été imposés du haut vers le bas sans l'avis des pays pauvres et sans leurs priorités de développement et il faut revenir sur l'appropriation des programmes de développement comme le souhaite la CNUCED. En conclusion on peut retenir « Ni la proclamation de la première Décennie pour l'élimination de la pauvreté par les Nations Unies (1997-2006), ni la nomination d'un expert indépendant sur la question des droits de l'homme et de l'extrême pauvreté par la Commission des droits de l'homme depuis 1998 n'ont contribué à éradiquer la pauvreté. Pour cause, la source fondamentale de la pauvreté réside dans l'organisation actuelle et l'orientation même de la production, pourtant toujours plus abondante, et dans une répartition injuste de ses fruits. »

Tant qu'il n'y a pas de changement de politique, l'affirmation de la Commission des droits de l'homme selon laquelle : « l'extrême pauvreté et l'exclusion sociale sont des atteintes à la dignité humaine et, par conséquent, requièrent des actions urgentes, nationales et internationales, pour y mettre fin » risque de rester lettre morte. Il est temps de mettre fin à l'incohérence du système international.»

Au cours de nos recherches, nous avons remarqué que les OMD, le développement et la lutte contre la pauvreté ont fait l'objet d'étude sous divers angles à travers certains mémoires^13(*) du cycle 1 de l'ENAM en Diplomatie et Relations Internationales.

Nous avons eu recours à diverses stratégies d'analyse. Nous avons opté dans un premier temps pour l'approche théorique et l'approche empirique. En un second temps nous avons utilisé :

Elle nous a permis d'avoir des entretiens^14(*) avec diverses personnes ressources à partir d'un guide d'entretien (annexe 1 page 69).

Elle nous a permis d'acquérir des informations en temps réel et de visu à base d'indicateurs.

Elles ont consisté en la consultation d'ouvrages, de rapports, d'articles, de revues.

Nous avons consulté par ailleurs des documents internet ayant traité plus ou moins de notre sujet ou y ayant trait.

Elle nous a permis en plus de l'entrevue de valider nos hypothèses. A cet effet nous avons élaboré un questionnaire (annexe 2 page 70).

CHAPITRE PREMIER:

CADRE D'INTERVENTION DU PNUD DANS LA REALISATION DES OMD AU BENIN

Ce chapitre s'articulera autour de deux sections. La première présentera les différents programmes d'appui du PNUD pour l'atteinte des OMD. La seconde s'intéressera à la situation actuelle des OMD au Bénin avec l'appui du PNUD.

Section 1 : Les programmes d'appui du PNUD pour l'atteinte des OMD.

Compte tenu du volume important des projets que comportent les différents programmes du PNUD, nous ne présenterons que quelques uns pour répondre aux exigences liées au présent mémoire.

A travers cette section, nous présenterons le contenu et la compréhension des projets, leur mise en oeuvre et les réalisations effectuées ainsi que leurs forces - faiblesses.

Paragraphe 1 : Le programme de lutte contre la pauvreté.

A - Présentation générale du programme

Ce programme est initié pour coller à l'objectif national de réduire à 50% d'ici 2015 la proportion de population vivant en dessous du seuil de pauvreté et souffrant de malnutrition.

Pour concourir à la réduction de la pauvreté et de la malnutrition, plusieurs actions ont été menées dans le domaine de la pauvreté, de l'emploi pour les jeunes, de l'autonomisation des femmes et de la gouvernance. Ces actions représentent l'essentiel des interventions du PNUD soit, 20^15(*) des 32 projets du PNUD sur la période 2004-20008.

Dans le domaine de la pauvreté, les politiques de lutte contre la pauvreté incluant les OMD sont mises en oeuvre de manière participative. Cinq (05) projets y sont affiliés pour un montant de plus de 5.018.988 $ US.

Dans le domaine de l'emploi des jeunes et l'autonomisation des femmes, quatre (04) projets ont été retenus pour un montant de plus de 6.017.521$ US pour accroître la possibilité des pauvres à mener une vie active. Au Bénin, l'emploi dans le secteur public ou privé formel offre une opportunité d'échapper à la pauvreté. Le sous emploi est largement répandu dans les grandes villes du Bénin. Le taux de chômage atteint les 50% chez les jeunes.

S'agissant de la gouvernance, plusieurs aspects ont été abordés partant de l'appui à l'Assemblée Nationale à l'appui électoral passant par l'amélioration de la performance, de la transparence et de l'imputabilité dans l'administration publique. Il est d' autant plus clair que la bonne gouvernance est une caractéristique essentielle pour atteindre le développement. Dans le PAPP, le PNUD attache une importance particulière à ce volet. Quatorze (14) projets y sont voués pour un montant avoisinant plus de 21.773.509$ US. Ceci revêt une grande importance car le développement ne peut se réaliser sans une bonne gouvernance. La synergie existant entre gouvernance et développement est d'une importance capitale pour l'atteinte des objectifs du développement pour le millénaire.

Le PNUD est ici le principal acteur mais, il s'est adjoint le service de plusieurs partenaires d'exécution. Il s'agit du Ministère d'Etat Chargé du Développement, de la Prospective et de l'Evaluation de l'action Publique, de l'Association Nationale des Communes du Bénin, de la Présidence, l'Assemblée Nationale, du Ministère de l'Industrie et du Commerce, le Ministère de l'Economie et des Finances, le MDGLAAT, le MMFPMEEJF, le MRAI, la CENA, les Organisations de la Société Civile (OSC).

Outre les partenaires d'exécution, il y a aussi les partenaires stratégiques qui accompagnent le PNUD. Il s'agit dans le cadre de lutte contre la pauvreté de : la Banque Mondiale, l'Union Européenne, le Danemark, les Pays-Bas, la Suisse, l'Allemagne, la BAD, la CNUCED, l'ONUDI. Concernant la gouvernance, nous avons : le FENU, la Belgique, la SNV, la GTZ, l'Union Européenne. S'agissant de l'emploi et de l'autonomisation des femmes, le secteur privé viendra s'ajouter à l'UNIFEM, l'UNICEF et l'UNFPA.

Il faut comprendre que le PNUD pour mettre oeuvre ses programmes selon les domaines, s'appui sur des partenaires soit d'exécution direct (DEX) ou d'exécution national (NEX). Les autres constituent les PTF du PNUD dans l'exercice de ses activités.

Grâce à l'appui du PNUD et à travers ce programme de lutte contre la pauvreté, plusieurs réalisations ont été enregistrées. Le Bénin a vu régulièrement son indice de développement humain évolué jusqu'en 2007. Les réseaux des ONG et des OSC ont été renforcés : au total, 120 dirigeants d'ONG ont reçu une formation sur les OMD. Le soutien apporté par le PNUD aux « Chantiers Prioritaires » est perçu comme hautement stratégique.

Les chantiers constituent l'aboutissement des Orientations Stratégiques du Bénin et de la SCRP, ainsi sans la contribution du PNUD, l'élaboration de la pensée économique et à l'élimination des obstacles, l'Agenda pour un Bénin Emergent n'existerait pas. Les interventions du PNUD ont permis à plus de 4000 personnes dont 95% de femmes provenant de 100 groupements de bénéficier de microcrédits, 409 personnes issues de 17 groupements ont reçu un appui pour le développement d'activités génératrices de revenues, 111 contrats passés pour la construction d'infrastructures et de fournitures municipaux pour ne citer que ceux-ci. Par ailleurs, ils ont permis aussi de mettre en place un mécanisme de réglementation des débats au sein de l'hémicycle, le renforcement des capacités des parlementaires sur les OMD et le DSRP, le rôle de l'élu au sein du parlement, l'égalité entre les sexes et le développement. Le PNUD a entrepris une série d'activités visant à : appuyer les réformes administratives transversales et sectorielles à travers la coordination interministérielle et la capacité nationale à mieux coordonner les affaires publiques, lutter contre la corruption ... Par ailleurs, le personnel technique au sein des communes a été valorisé ; les plans de développement communal ont été élaborés et demeurent obligatoire de nos jours dans les 77 communes du Bénin.

Le PNUD à travers ce programme a concouru à la mise sur pied de mécanismes visant à aider le gouvernement à réduire la pauvreté. Il a contribué également à renforcer le rôle de la société civile, des autorités communales et locales dans la réalisation des objectifs du développement pour le millénaire. Des rapports ont été produits sur l'état de la pauvreté. L'appui du PNUD à travers ce programme a permis au MMFPMEEJF de mettre en place un mécanisme de soutien à la création d'emploi. En dehors de ce programme, le PNUD a pu développé un partenariat avec le MCA et le FIDA pour que le développement agricole soit bien intégré au SCRP. Aux niveaux locaux, le programme a permis grâce au projet ADECOI de renforcer la participation des femmes au processus de prises de décisions, il leur a donné les moyens de traiter de manière plus efficace et plus rapidement leurs productions. Le programme sur la gouvernance a permis d'élaborer un cadre stratégique de concertation. Le PNUD a pu ainsi obtenir des consensus sociaux et à influencer sur les politiques et stratégies visant la lutte contre la pauvreté. Le PNUD grâce à sa position stratégique a pu remplir avec succès son rôle dans l'organisation des élections de 2006 et 2007. Il poursuit actuellement son soutien avec le projet LEPI pour contenir le coût de l'organisation électorale.

Cependant, on remarque aux niveaux des projets liés à la pauvreté qu'il n'y a pas un rapport direct entre les cibles des plans de travail annuels (PTA)^16(*) et les indicateurs du PAPP. Par ailleurs le suivi des PTA n'a porté que sur les activités des projets et non sur l'évaluation des résultats. On note aussi un retard dans la signature des PTA, la non appropriation de la base de données Ben Info par l'INSAE pour le suivi des progrès dans la réalisation des ODM et la mise en oeuvre de la SCRP. Cet état de chose demeure actuel. Un retard dans le début du projet pour l'emploi des jeunes a été enregistré. Les activités de ce programme ne couvrent pas toujours toutes zones de pauvreté. Un retard lors des décaissements et une absence d'harmonisation des procédures de décaissement du Trésor, des PTF du PNUD et à noter. Dans le secteur de la gouvernance précisément dans la reforme administrative, le message n'est passée.

B - Présentation de projets

Créé depuis 2004, ce projet est initié conjointement entre le PNUD et le gouvernement du Bénin. Il vise à renforcer les capacités du gouvernement, de la société civile et des collectivités locales suivant les volets ci-après : conception et analyse des politiques et stratégies de lutte contre la pauvreté dans la perspective du paradigme du développement durable ; opérationnalisation des objectifs du millénaire pour le développement et de la SCRP ; contribuer à la mise en oeuvre des politiques en matières de lutte contre la pauvreté ;assurer la prise en compte des OMD et de l'approche DHD dans les politiques de développement...

Il est mise en oeuvre par le Ministère du développement précisément par la Direction Générale des Politiques de développement (DGPD). Les réalisations obtenues sont : les OMD sont intégrés dans les politiques et stratégies de développement ; le plaidoyer pour la lutte contre la pauvreté et le DHD assuré ; le mécanisme du suivi participatif des OMD et du DSRP sont fonctionnels

Le projet a permis de par son existence d'apporter un appui conséquent à la SCRP à travers l'élaboration des documents de travail. Par ailleurs, le taux de mobilisations des ressources est à booster, la contrepartie gouvernementale reste incomplète. En somme, le montant recouvert est inférieur au montant prévu dans les PTA.

Issu du forum sur l'emploi des jeunes, il débuta en septembre 2010. Il vise à contribuer à la création de possibilités d'emploi pour les jeunes et les femmes en aidant au développement de capacité du ministère de la microfinance, de l'emploi des jeunes et des femmes, notamment ses structures chargées de l'emploi et en facilitant l'intégration des stratégies d'emploi dans le DSRP. Par ailleurs, ce projet vise à appuyer les institutions nationales^17(*) pour la réduction du chômage des jeunes et des femmes dans la perspective de l'atteinte des OMD. Au titre de l'année 2009 le PNUD y a contribué à hauteur de 469.350$ US^18(*)

Un appui institutionnel a été apporté à l'ANPE par la création des départements de l'emploi local et rurale et la mise en réseau des six (6) centres départementaux. Au FNPEEJ, il a été procédé au renforcement des capacités de production par des formations de 118 jeunes. Par ailleurs, le document d'orientation tenant lieu de politique nationale pour l'emploi est disponible. Il est actuellement en cours un projet test de culture maraichère à Bétérou sur un site irrigué qui emploie 68 jeunes

Il a permis d'avoir un cadre qui contribue a la réduction du chômage et qui appui d'autres structures. Mais l'on note une forte politisation qui peut faire dévier le projet de son objectif initial, un disfonctionnement du mécanisme de garantie, le non remboursement des crédits. Il faut rappeler que PTF n'appuient pas assez ce projet. Les actions initiées dans le secteur agricole sont insuffisants pour l'atteinte des OMD 1,3.

Ce projet vise à : renforcer les capacités de l'Assemblée Nationale en matière de législation et de contrôle de l'action gouvernementale ; renforcer la fonction de représentation de l'Assemblée Nationale et ses capacités en matière de communication dans le but d'améliorer son image auprès des citoyens béninois ; faire un plaidoyer pour l'adoption de nouveaux textes de loi en faveur de la promotion de la femme et de la protection de l'enfant ; assurer une meilleure connaissance des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et de la Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté par les Députés et cadres parlementaires ; mettre en réseaux tous les organes de l'Assemblée Nationale. Le budget est de 348 000 US pan an dont 150 000 US$ pour le GPPS, 150 000 US$ pour le PNUD et 48 000 US$ pour l'Assemblée Nationale

Il est exécuté par le Secrétariat Général de l'Assemblée National. Des réalisations nous pouvons retenir : la création d'un site Web de l'AN ; le rapport de la Commission des Finances produit à temps ; la réalisation d'études visant l'amélioration de la production législative ; réalisation de guide de suivi des recommandations formulées par les députés lors de l'étude du budget général de l'Etat ;Réalisation de guide de suivi des conventions et accords internationaux ratifiés par le parlement ; l'accélération du processus de vote de certaines lois grâce à l'appui à la création de réseaux de parlementaires et, aux formations organisées.

Ce projet a permis de relever le niveau de performance de l'AN. Mais il reste à renforcer les capacités de contrôles des décisions et actes du gouvernement.

Paragraphe 2 : Les programmes dans le domaine de l'environnement, de la lutte contre le SIDA et les autres maladies

A - l'environnement

En 2005, le Bénin occupait le 63^ème rang sur 177 pays dans le monde et le 7^ème rang des pays de l'Afrique de l'ouest^20(*) sur l'indicateur de viabilité environnementale. La rapide détérioration des conditions environnementales et l'accroissement de la diminution des ressources naturelles, la déforestation, la forte érosion côtière... sont les causes liées à cette situation. La communauté internationale reconnaît non seulement l'existence de liens étroits entre la dégradation de l'environnement et la pauvreté mais aussi qu'il s'agît d'une des questions les plus importantes de ce siècle. Le PNUD en liant l'environnement aux OMD contribue à une réalisation importante des OSD et du SCRP.

Le PNUD-Bénin à travers ce programme entend répondre aux nombreux problèmes environnementaux que rencontre le Bénin. Il est tourné vers la gestion durable de l'environnement, l'amélioration du cadre de vie et la création d'un espace sain pour la production. Ceci pour être en phase avec l'axe stratégique du gouvernement qu'est le développement équilibré et durable de l'espace national.

Pour atteindre ces objectifs, le PNUD a développé huit (08) projets^21(*) pour un montant d'environ 7. 130.000$ US.^22(*) Outre les projets sur la gestion de l'environnement, quelques programmes sont orientés sur les questions des changements climatiques.

La modalité d'exécution nationale a été adoptée. Le partenaire d'exécution est le Ministère de l'Environnement et de la protection de la Nature. En matière d'environnement, le Fonds pour l'Environnement Mondial (FEM), le GEF, la GTZ, la Banque Mondial et les Pays Bas sont les partenaires actifs à ce programme.

Ce programme a permis d'améliorer la capacité des autorités locales, des communautés à la base (en particulier les femmes) et du secteur privé en gestion environnementale et développement énergétique durable. Au niveau des politiques, le verdissement de la SCRP a été réalisé ; les secteurs vulnérables aux changements climatiques ont été identifiés et des stratégies pour les protéger élaborées. Des études ont été menées sur les coûts économiques et financiers de la dégradation de l'environnement. Des fora et consultations sur les changements climatiques ont été organisés. Au niveau local, douze (12) PLAGE ont été mis au point avec les autorités locales et la population du Borgou et l'Alibori. Le Fonds pour l'Environnement Mondial à travers son programme de micro-financement à donner sa caution pour douze (12) projets visant la protection de l'environnement mondial. Au niveau du renforcement des capacités, les capacités de planification et de contrôle du MEPN ont été améliorées ; les membres de la Cellule de suivi du verdissement de la SCRP ont été formés ; plus de 2500 femmes, membres d'organisations locales ont été formées à l'utilisation des fours améliorés dans le Borgou et l'Alibori. Des résultats ont été obtenus en matière de formation, en particulier la formation des autorités locales et des journalistes dans le Borgou pour qu'ils puissent jouer un rôle de relais en matière d'environnement.

Le PNUD à travers se programme a agi comme conseiller auprès du MEPN. Le programme environnement à prouver la capacité du PNUD à mobiliser le réseau du PNUD et les ressources humaines régional pour le renforcement de l'efficacité nationale. Grace a ce programme et au suivi du PNUD, le FEM apporte son soutien à la conception des projets. Il organise une session annuelle de perfectionnement à Dakar. Ce programme a permis de renforcer les capacités au réseau Internet du point focal environnement du bureau pays. Le PNUD a pu réaliser la majorité des activités prévues aux plans de travail annuels (PTA).

Ce programme n'est pas abject de faiblesse. Ainsi, il se pose quelques problèmes de planification et de suivi par les gestionnaires de programmes ceci, du fait que certains projets utilisent les mêmes indicateurs pour des activités qui sont des résultats visés par d'autres projets. Bien que les projets que comporte ce programme demeurent essentiels, ils sont insuffisants pour assurer un développement fiable à long termes parce que ne couvrant par tous les aspects environnementaux et ne disposant pas d'un soutien financier suffisants. On note une absence d'action dans le domaine de la prévention et la gestion des catastrophes naturelles.

Le présent projet fait appel à une série d'actions dont la nécessité a été révélée par les activités antérieures menées par le MEPN. Il utilise le contexte de la décentralisation comme cadre privilégié d'action et contribue à l'effort de renforcement des capacités des communautés à la base pour un environnement sain. Il assure la formation des communautés locales, réalise de façon participative des audits environnementaux avec celles-ci et développe des activités de production valorisant à la fois l'environnement. Il appui la politique nationale de gestion de l'environnement. Les domaines d'interventions sont La promotion de la politique nationale de l'environnement : la gestion décentralisée de l'Environnement ; la gestion décentralisée de l'Energie.

Il est exécuté par le ministère de l'environnement. Nous pouvons retenir comme réalisations : la gestion des ressources naturelles (RN) est décentralisée (Profil environnemental dans 12 communes (Tchaourou, Bembèrèkè, Kalalé, Banikoara, Malanville, Nikki, Kandi Karimama, Ndali, Sidendé et Gogounou ) ; la dégradation du couvert végétal est réduite (Élaboration de PLAGE dans 7 communes (Bembèrèkè, Tchaourou, Malanville, Kalalé, Ségbana, Sinendé et Gogounou, formation de Exploitants apiculteurs) ; les techniques de gestion rationnelle de l'énergie sont promues ; Formation de 100 femmes formatrices à la promotion des foyers améliorés locaux.

L'existence du projet est un atout pour la protection de l'environnement. Comme faiblesse on note le non déblocage de la contre partie béninoise ; les ressources affectées aux activités sont souvent insuffisants ; la signature des PTA connaît du retard ; l'insuffisance du suivi des projets sur le terrain ; la faible capacité de mobilisations des ressources par les communes malgré les différentes séances de formations et de sensibilisation.

B - Le VIH/SIDA, PALUDISME, TUBERCULOSE

Il faut faire remarquer ici que le PNUD s'est plus focalisé sur le volet VIH/SIDA au détriment du paludisme, de la tuberculose et des autres maladies. Ce programme s'explique du fait que la gestion du Fonds Mondial a été confiée au PNUD. Ce programme est initié pour contribuer à la lutte contre le VIH/SIDA. Il participe au renforcement des capacités institutionnelles développées pour planifier et mettre en oeuvre les stratégies multisectorielles de limitation de la propagation du VIH/SIDA. Ainsi il concourt à l'atténuation de son impact social et économique.

L'atteinte de cet objectif s'est matérialisé à travers le seul projet intitulé PASNALS^24(*) pour un montant estimé à 17 320 000 $ US^25(*)

Ce programme pour sa mise en oeuvre a recouru au CNLS pour l'exécution. Le Fonds Mondial, l'ONUSIDA, l'OMS, l'UNICEF, l'UNFPA, la Banque Mondiale, la France, la GTZ l'USAID, les OSC, qui sont les principaux partenaires à ceux programmes.

L'appui du PNUD à ce programme a permis de renforcer la plate forme technique des laboratoires traitant les données concernant le VIH/SIDA, à augmenter le nombre de personne utilisant les antirétroviraux. Le programme a permis de renforcer la prévention de la transmission de la mère à l'enfant ; de renforcer la capacité en matière de lutte contre le VIH/SIDA du Fonds Mondial et du personnel de la société civile au Bénin ; de réduire la stigmatisation envers les PVH^26(*). Il a permis par ailleurs d'accroitre de 23 en 2005 à 47 en 2008 le nombre d'associations de PVH et de renforcer les capacités du réseau béninois des associations des PVH.

Ce programme à contribuer au renforcement de certains secteurs de la lutte contre le VIH/SIDA.

Les stratégies déployées n'ont pas intégrée dans leurs activités une place pour l'éducation sexuelle surtout dans les lieux d'enseignements. De même les résultats produits par l'effort du PNUD semblent connaitre des régressions depuis que la gestion du Fonds Mondial a été réclamée et obtenu par le gouvernement.

Il tient à faire remarquer que le PNUD mène quelques actions dans les domaines de la santé et de l'éducation pour contribuer à l'atteinte de l'objectif national qu'est : réduire du taux de mortalité infanto-juvénile et maternelle, améliorer tous les indicateurs de santé et promouvoir l'accès à l'éducation. L'intervention du PNUD à ces programmes contribue très peu à la réalisation de ces objectifs.

Section 2 : L'état actuel des OMD au Bénin

Nous présenterons dans un premier temps la situation des OMD sur la pauvreté, l'éducation et le genre puis dans un second temps la situation des OMD sur la santé, l'environnement et le partenariat mondial.

Paragraphe 1 : La situation des OMD sur la pauvreté, l'éducation et le genre

A - la situation sur la pauvreté

La pauvreté au Bénin est plus marquée en milieu rural qu'en milieu urbain. Elle est un phénomène de masse à facettes multiples. Bien que la situation reste préoccupante au plan national, quelques progrès sont enregistrés. Des doutes persistent dans l'attente de la cible1 tendant à la réduction de 50%, la proportion de la population béninoise vivant en dessous du seuil de pauvreté en faisant passer l'indice de pauvreté à 15% d'ici à 2015.

La pauvreté monétaire tourne autour de 37,4% au plan national. Dans les départements de l'Alibori, la pauvreté monétaire varie entre 39,4% et 43,4% ; les départements de l'Ouémé, du Littoral et du Mono oscillent entre 25% et 29%. Les communes des Collines vacillent entre un taux de l'ordre de 28% à 33%.

La pauvreté non monétaire^27(*) a connu un recul sur la période allant de 2002 à 2007 avec indice de pauvreté humaine compris entre 43% à 39,7%.

La réduction de 50% du nombre de personnes souffrant de la malnutrition a connu une nette amélioration. N'en demeure qu'à moins de 6 ans de l'échéance, les tendances de la pauvreté et la faim n'incitent pas à l'optimisme.

D'après les rapports du PNUD Sénégal, la proportion d'individu vivant en dessous du seuil de pauvreté est passée de 57,1% en 2001 à 50,6% en 2007 pour une cible de 25% en 2015.

Sources : INSAE, 2006 ; PNUD, juillet 2008

Assurer l'éducation primaire pour tous a nécessité de la part des pouvoirs publics des efforts considérables. Le taux net de scolarisation dans le primaire est passé de 61,1% en 2006 à 76,2% en 2007 pour un objectif de 100% en 2015. Mais on note des disparités non moins importantes au niveau des communes. Quant aux taux brut de scolarisation, elle avoisine les 95% pendant que le taux d'achèvement du primaire est de 65% en 2007 et de 59% en 2008. Ceci prouve le grand malaise qui existe encore dans ce domaine. Le problème de la rétention des enfants à l'école est lié en grande partie au problème de pauvreté. « La gratuité des frais scolaires ne vaut pas la scolarisation systématique des enfants. Des parents, surtout dans les zones rurales, ne scolarisent pas leurs enfants pour plusieurs raisons liées notamment à la pauvreté. » Extrait du rapport Social Watch Bénin 2008, p 58.

L'alphabétisation est l'autre priorité de l'OMD 2 sur l'éducation car, elle est gage d'un développement socio-culturel et économique. Le taux d'alphabétisation est de 60,5% chez les 15-24ans avec une évolution en défaveur des femmes. Chez les adultes, ce taux est de l'ordre de 29,1% chez les femmes et de 51,4% chez les hommes. Cependant bon nombres des personnes alphabétisées retombent dans l'analphabétisme.

D' après les rapports du PNUD Sénégal, le taux net de scolarisation est de 74% en 2007 et un taux de 55,7% pour une valeur cible commune de 100% en 2015

Il s'agit de la promotion de l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes. Au niveau national, le rapport fille-garçon dans le primaire stagne à 0,8%soit 8 filles pour 10 garçons. Dans plusieurs domaines, le statut de la femme demeure moins reluisant que celui des hommes. Les femmes sont en minorité dans les emplois salariés et occupent très peu de place dans les instances de décision : 6 femmes sur 83 députés soit 7%. 3,2% des postes sont occupés par elles dans les conseils communaux et municipaux. L'actuel gouvernement du bénin ne compte que 4 femmes sur 30 ministres soit 13%.

D'après les rapports du PNUD Sénégal, le rapport fille garçon est 1,22% pour le préscolaire, 1,07% dans l'élémentaire, 0,66%.les femmes occupent 26,5% des sièges du parlement national.

Paragraphe 2 : La situation des OMD sur la santé, l'environnement et le partenariat mondial

A- La situation dans le domaine de la santé

Des avancées ont été enregistrées dans le domaine mais le chemin pour atteindre l'objectif visé reste à parcourir. Le taux de mortalité des enfants de moins de 5ans en 2001 était de 160 pour 1000, en 2006-2007 elle est passée à 125 pour 1000. La valeur cible pour 2015 est de 65 pour 1000. Le taux de mortalité infantile était de 89 pour 1000 en 2001. En 2007 elle avoisine 67,6 pour 1000, loin de la valeur cible de 39 pour 1000 en 2015. La proportion d'enfants de 1an vaccinés contre la rougeole est de 99% en 2007 pour une valeur cible de 100% en 2015.

En matière de santé maternelle, le taux de mortalité maternelle est estimé à 397 pour 100.000 naissances vivantes en 2007 pour une valeur cible de 390 pour 100.000. Pour un rapport de 100%, la proportion d'accouchement d'assistés et le taux de couverture en soins prénatales se sont améliorés et sont respectivement de 82% et 91% en 2007. Malgré ces effort, le rapport 2008 de SOCIAL WATCH Bénin relève que « chaque année au bénin, plus de 40.000 enfants meurent avant l'âge de 5ans et 1.300 femmes décèdent du fait de la grossesse. »

Au Sénégal, le taux de mortalité maternelle est de 401 décès pour 100.000 naissances vivantes en 2005.

Le taux de prévalence du VIH/SIDA chez les femmes enceintes de 15 à 24 ans stagne à 2% en 2007 pour une valeur cible de 1,9% en 2015. Le taux d'utilisation de la contraception reste à 8,8% en 2007 bien loin de la valeur cible de 40,9% en 2015. La prévalence de l'infection au VIH est plus élevée en milieu urbain (2,8%) qu'en milieu rural (1,5%).

Sources : INSAE, 2006 ; PNUD, juillet 2008

Le paludisme reste encore la première cause de mortalité au Bénin surtout chez les enfants de moins de 5 ans. D'après les statistiques du Ministère de la Santé, le paludisme demeure l'affection la plus récurrente lors des consultations soit un taux de 34%. Le taux de létalité du paludisme est de 140 pour 1000.bien que l'on note une meilleure évolution dans l'utilisation des moustiquaires imprégnées, la situation est de plus en plus préoccupante dans les départements du Mono, l'Alibori, le Borgou, l'Ouémé et le Littoral.

Le taux de prévalence de la tuberculose est de 4,5% avec 3670 personnes touchés au Bénin en 2007.

On remarque une amélioration générale au niveau de la santé de la population béninoise. Mais il demeure que les indicateurs d'offre et d'accès aux services peinent à évoluer soit un taux de 37% en 2007 pour une valeur cible de 100% en 2015.

Le taux de prévalence du paludisme, de la tuberculose et le taux de mortalité lié à ces maladies sont respectivement de 40,7% et de 2%. Le tout pour une cible de moins de 3% d'après les rapports du PNUD.

B - la situation dans le domaine de l'environnement et du partenariat mondial

Il y a lieu de remarquer que le Bénin rencontre de nombreux problèmes environnementaux avec acuité. Le Bénin dispose d'importantes potentialités écologiques. Mais l'accroissement démographique est un facteur qui contribue à sa rapide dégradation. Malgré l'adoption d'une loi sur le foncier, la superficie des terres protégées est de 23,9% en 2006 contre 11,4% en 2002. Outre les problèmes de protection de terres, le Bénin est confronté à un réel problème d'assainissement. Un faible taux d'accès à l'hygiène est enregistré. 78% des ménages jettent leurs ordures dans la nature. Seul 8% de la population utilise les services de la voirie.

La proportion de ménages ne disposant pas de latrines est passée de 12% en 2001 à 17% en 2006. 3354 latrines ont été construites alors qu'il faudrait 18.900 latrines pour envisager atteindre les OMD.

En outre, le Bénin subi des effets du changement climatique. Cependant la pollution au dioxyde de carbone prend de l'ampleur.les tendances actuelles en matières d'énergies n'inspire pas en la recherche de nouvelles sources d'énergies modernes et durable.

La réduction de moitié de la population n'ayant pas accès à l'eau potable d'ici 2015 reste possible. En milieux rural, 44% de la population en 2006 contre 46,5% en 2007 ont accès à l'eau potable. Au plan national, 63,6% de la population en 2007 ont accès à l'eau potable. Mais il se pose un problème au niveau de la gestion des ouvrages.

En 2007, au Sénégal l'accès à l'e u potable es ménages urbains est de 80% et de 72% en milieu rural. En 2007, le taux `assainissement en milieu est de 64%.

Un réel problème se pose et risque de compromettre l'évolution des OMD du fait de la réduction de l'aide publique au développement.

Il faut remarquer que le Bénin par rapport au Sénégal a connu une certaine avancée dans certains domaines. Au Mali, en Côte d'Ivoire les données datent de 2005 et l'état que présente la situation des OMD dans ces pays n'est guère reluisantes. Au Niger et au Tchad la situation est plus périeuse. Nous assistons à la quasi absence d'indicateurs sur le suivi des OMD et l'absence de rapport d'évaluation sur l'évolution des OMD.

Bien que la tendance mondiale mène au pessimisme, le Bénin dans la sous région ouest africaine a connu des progressions même si la tendance générale pour l'atteinte des OMD laisse à désirer.

CHAPITRE DEUXIEME:

DIFFICULTES DU PNUD DANS LA REALISATION DES OMD AU BENIN ET PERSPECTIVES

Dans un premier temps, nous ferons un état des lieux des obstacles à la mise en oeuvre des programmes du PNUD Bénin, et dans un second temps, nous examinerons les approches de solutions et les conditions de leur mise en oeuvre.

Section 1 : Les obstacles spécifiques à la mise en oeuvre des programmes du PNUD et des OMD au Bénin

Nous présenterons en premier lieu les obstacles liées aux programmes du PNUD puis en un second lieu nous dirons les problèmes d'ordre général rencontrés au Bénin dans la réalisation des OMD.

Paragraphe 1 : les obstacles rencontrés par les programmes du PNUD

A - Les obstacles d'ordre politique culturel et social

Cette politisation se traduit par le fait que le gouvernement s'approprie le projet et le réoriente selon ses objectifs politiques en l'écartant de l'idée de départ conçu par les cadres du PNUD. Un tel état de chose déstabilise les prévisions initialement effectuées et y modifie le contenue.

Malgré l'appui institutionnel qu'apporte le PNUD à l'Assemblée Nationale, on assiste à un véritable problème de vide juridique pour la mise en oeuvre de certains projets qui pourtant sont nécessaires au développement. Tout ceci s'explique par les multiples crises enregistrées au sein de l'hémicycle. La conséquence est donc probante et induit la non mise en oeuvre certains projets de développement.

Ces différentes crises n'ont pas parfois permis de pouvoir former les députés sur certains sujets aux fins de les avoirs comme ambassadeurs et défenseurs des différents projets de lois. En France depuis l'arrivé du président Sarkozy, plus de 1000 projets et propositions de lois ont été votés ; quid du Bénin ?

La corruption demeure un mal qui entrave l'avancé des projets. Elle se traduit par les pots de vins que réclament certains cadres de l'administration. C'est aussi les intérêts interpersonnels que l'on enregistre. Les agents ne pensent pas toujours à l'intérêt général dans la mise en oeuvre des projets.

Elle entraîne le retard dans le démarrage des activités, et dans l'évolution des dossiers dans le circuit administratif. Elle cause un grand retard chaque année dans la signature des plans de travail annuels. Elle induit la non réalisation de certaines activités programmées.

Ceci ce traduit par l'attachement aux valeurs culturelles, et à l'analphabétisme. Elle se remarque surtout ors de la mise en oeuvre du projet dans la localité. On pourrait l'attribuer au faible fonctionnement des structures de concertations mise en place sur le territoire national et la faible implication des populations dans l'élaboration des politiques de développement.

B - Les obstacles d'ordre technique et financier

C'est le fait que plusieurs projets soient mis en oeuvre pour un même objectif ou que les résultats d'un projet constituent un indicateur pour un autre projet. Tout ceci ne facilite pas la cohésion des actions et entrainent parfois un ralentissement des activités du fait que les champs d'application sont mêlés.

Le problème de suivi-évaluation des projets se pose surtout dans les zones reculées ou les projets sont mis en oeuvre. il se matérialise par l'absence de contrôle continue du projet (il n'intervient qu'à mi parcours et à la fin des activités). Le problème de viabilité c'est-à-dire la capacité du projet à se développer à la fin du cycle est récurrente. Il endigue ainsi tous les efforts déployés jusque là. Il faut noter aussi l'absence de base de données près l'INSAE pour suivre la réalisation des ODM.

Il découle de la viabilité du projet. Les populations sont souvent mal outillées pour poursuivre les activités du projet une fois terminés.

La plupart des projets du PNUD ne sont pas répliqués dans d'autres localités et donc n'arrivent pas à juguler l'ensemble des problèmes liés à l'objectif visé.

Un réel problème de financement se pose parce que le montant total de réalisation du projet n'est toujours pas totalement recouvert. Depuis que le Fonds Mondial son principal donateur s'est retiré le PNUD enregistre des problèmes de financement. Malgré ses nouveaux partenariats il ne compense pas toutefois cette perte. Cette dépendance du PNUD face à l'extérieur représente 70% de ses ressources totales courant la période du PAPP 2004-2008.

Il convient de rappeler que les partenaires techniques et financiers du PNUD n'honorent pas leurs promesses et du coup limite les actions du PNUD à son tour sur le terrain. La conséquence immédiate est que les intentions financières de départ ne sont pas atteintes. La crise économique a aussi contribué de beaucoup à la faiblesse de mobilisations des fonds.

Le gouvernement ne respecte pas souvent ses engagements surtout financiers par rapport aux projets. Ceci entraîne un blocage dans l'évolution des projets.

Paragraphe 2 : Les contraintes nationales rencontrées pour l'atteinte des ODM

Il s'agit des facteurs qui affectent les objectifs du développement pour le millénaire.

- L'insuffisance des ressources pour répondre aux besoins en infrastructures socio-économiques et aux problèmes de gouvernances environnementales.

B- Les problèmes liés à l'appareil gouvernemental et à la coopération internationale

On constate que les résolutions issues de la Déclaration de Paris ne sont pas mises en oeuvre de façon convenable. Le niveau de l'aide est encore insuffisant au regard des besoins de financement nécessaires pour la réalisation des OMD. Un besoin de 300 milliards est nécessaire chaque année pour l'atteinte des OMD. Le Bénin n'est qu'à 156 milliards mieux, le budget de l'année 2010 a réduit dans secteurs clés un certains nombres de projets.

Pendant que le taux de la pression fiscale dans la zone UEMOA est de 17%, le Bénin, est passé de 17% à 19% pour l'année 2010. Cette situation ne peut inciter à la création d'entreprise. Pire, elle risque de contraindre les entreprises à réduire le personnel et donc à entrainer le chômage. A cela s'ajoute l'absence de politique définie entre le secteur public et le secteur privé.

Le taux d'absorption des ressources budgétaires destinées à l'investissement dans les ministères prioritaires^30(*) liées aux OMD demeurent faible soit près de 75% du budget d'investissement public.

La dette extérieure du Bénin reste élevée même si le seuil critique n'est pas encore atteint. Une forte dette intérieure malgré les efforts du gouvernement, ne facilite pas la dynamique de l'environnement économique.

Section 2 : Les approches de solutions et conditions de leur mise en oeuvre

Il s'agira d'inspirer des solutions par rapport aux problèmes identifiés et de donner des pistes devant permettre leur mise en oeuvre.

Paragraphe 1 : Approches de solutions aux problèmes identifiés

Nos approches de solutions partiront des faiblesses des programmes du PNUD aux difficultés révélés au plan national dans la réalisation des OMD en général et par le PNUD en particulier.

Il s'agira de suggérer des solutions pour améliorer les programmes du PNUD pour être plus efficace.

- Renforcer ses actions dans les zones prioritaires pour la réduction de la pauvreté,

- Corriger la disparité existant entre les cibles des PTA et les indicateurs du PAPP et réduire la durée de signature des PTA

- Multiplier les projets dans les autres localités ; renforcer les liens entre les stratégies politiques au niveau central et les interventions opérationnelles au niveau local

- Accroitre les actions dans le domaine de la sécurité alimentaire et nutritionnelles des groupes vulnérables

- Concourir à la création d'emploi durable à travers plusieurs projets et en appuyant les structures existantes

- Harmoniser les politiques et stratégies entres les différents acteurs à partir d'un cadre de concertation.

- Développer des actions ou des projets dans le cadre de la réduction des taudis

- Initier des projets dans le domaine des changements climatiques sur le plan national

- Développer des activités dans le domaine de la prévention et de la gestion des catastrophes naturelles.

- Inciter les parlementaires à établir des propositions de lois pour le développement

- Faire un lobbying à travers le projet PARMAN à au parlement pour le vote de la loi sur la corruption

- Attirer l'attention de l'Assemblée National sur le vote des lois sur les projets de développement

- Réduire les actions directes dans le domaine du VIH SIDA en les intégrants directement dans tous les projets et programmes du PNUD

- Apporter une expertise au gouvernement pour la gestion du Fonds Mondial surtout dans le domaine de la gestion des marchés

Une action concertée du PNUD et du gouvernement s'avère nécessaire pour réduire les obstacles. A cet effet, nous préconisons :

- Que le PNUD réévalue son appui au gouvernement à travers le projet sur la gouvernance concerté et d'y impliquer les populations à la base au plan local et communal.

- Que le gouvernement réduise son implication politique dans les programmes et projets

- Qu'une action soit menée vers l'AN en collaboration avec les OSC pour le vote rapide des projets ou propositions de lois sur le développement

- Qu'il soit réévalué les actions entreprises dans le secteur de la réforme administrative (lourdeur administrative et institutionnelle) pour la rendre plus efficace

- Que le PNUD apporte une formation solide aux populations à pouvoir les rendre indépendants une fois le programme fini et qu'il soit répliqué dans les zones prioritaires les projets tests

- Que le PNUD de son statut de chef de fil des organisations onusiennes diversifie sa source de financement en s'adressant aussi au particulier pour accroitre son financement

- Qu'un plaidoyer soit fait parle PNUD et le gouvernement à l'encontre des PTF pour le financement des ODM

- Qu'il soit harmonisé les stratégies de développement et qu'il soit établi un annuaire des projets et programmes entre le PNUD et le gouvernement

- Que les coordonateurs des ressources de projets soient initiés sur les procédures de décaissement

- Qu'il soit réalisé une étude sur le faible taux d'absorption de l'APD et mis en place un système et des formations pour améliorer les capacités d'absorption de l'APD

- Qu'une action diplomatique soit engagée à cause de la complexité de la coopération internationale pour rappeler aux pays signataires de la Déclaration de Paris leurs engagements

- Qu'il soit tenu les politiques de suivi évaluation des projets et programme tant parle PNUD que le gouvernement

Paragraphe 2 : Les conditions de mise en oeuvre des solutions

Nous formulerons des propositions pour la mise en oeuvre des solutions au niveau du PNUD d'une part et du gouvernement et des OSC d'autres part.

- Soutenir les partenariats public-privé, spécialement dans les secteurs clés pour le développement économique

- Limiter le nombre d'interventions, de se concentrer sur l'expansion et la mise en réseau de ses interventions réussies.

- La définition d'un cadre de travail entre le Ministère des Affaires Etrangères et celui du Développement pour l'harmonisation et le suivi des accords. Il faut que toutes les activités relatives au PNUD soient centralisées au MAE. Quant au Développement il s'occupera de la mise en oeuvre des accords avec les membres des ministères sectoriels indiqués et certains cadres de la DOIF

- L'établissement d'un cadre bien défini pour l'amélioration du partenariat secteur public-privé

- Une veille diplomatique près les PTF pour qu'ils honorent leurs engagements vis-à-vis de la Déclaration de Paris.

- Le renforcement des structures décentralisées et le règlement de la question du transfert des compétences

- Une attention particulière vers les domaines ou l'on pourrait atteindre les OMD et les zones ou le taux de pauvreté est inquiétant

Concernant les OSC nous recommandons une implication plus forte dans tous les secteurs de développement et la redynamisation son statut avant-gardiste sur les intérêts de la population.

CONCLUSION

Les objectifs du développement pour le millénaire sont une grande chance pour les PVD d'amorcer un début de développement et de mettre sur pied une stratégie de développement durable.

Le Bénin pour l'atteinte des objectifs du développement pour millénaire a élaboré plusieurs politiques de développement et a enregistré quelques progrès significatifs et encourageant dans les domaines de l'éducation, de l'accès de tous à l'eau potable. Mais la majorité des objectifs restent loin d'être atteints d'ici 2015 malgré l'appui stratégique du PNUD. Il est on ne peut plus évident que les programmes du PNUD contribuent à l'atteinte de ces objectifs et partant au développement au cours de la période 2004-2008. Les questions de politiques, la pesanteur socioculturelle et les questions de financement de ses activités sont les obstacles majeurs rencontrés par le PNUD. Il faut aussi noter que la mauvaise coordination et l'insuffisance de l'APD ainsi que la faiblesse des politiques de suivi-évaluation constitue une réelle entravent aux objectifs. La contribution de l'Etat béninois dans ce processus est insuffisante et réduit parfois la bonne réalisation des activités.

Même si l'entièreté des objectifs ne pourra être atteinte, la coopération PNUD-Bénin pourrait essayer d'améliorer la présente situation des OMD en corrigeant les tares soulevés dans les programmes, en réduisant les obstacles et en accroissant l'APD par d'autres moyens. C'est donc dire qu'il faut repenser le développement et son financement. C'est aussi dire qu'il est important d'associer les pays pauvres aux politiques internationales de développement conformément au consensus de Monterrey.

BIBLIOGRAPHIE

2- Les Objectifs du Développement pour le Millénaire au Bénin, PNUD, Juillet 2009

5- Programme cadre d'intervention du PNUD sur l'environnement et le développement durable 2009-20013

6- Programme cadre d'intervention du PNUD sur la pauvreté et le développement durable 2009-20013

3- Rapport général du projet d'appui à l'opérationnalisation des OMD et du DSRP, Cotonou, Juillet 2007

6- 4^ème rapport alternatif des OSC sur les OMD, Social Watch Bénin, Cotonou janvier 2009

1- MORGEAN Albine Carmen. Les Objectifs du Millénaire pour le Développement : La promotion de l'éducation et de la santé comme prémices d'un développement certain. ENAM - Abomey-Calavi 2005

2- SAMBIENI Jacques .Contribution de la Banque Mondiale à la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement. ENAM Abomey-Calavi 2006

3- ADIHO Axelle. Contribution de l'UNFPA au développement au Bénin : point sur la mise en oeuvre du sixième programme. ENAM Abomey-Calavi 2006

4- VIGAN Rhétice. Contribution du Programme Alimentaire Mondial à la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement. ENAM Abomey-Calavi 2007

5- CAPO CHICHI Christelle. Contribution à la réalisation des OMD au Bénin : l'expérience de l'OMS. ENAM Abomey-Calavi 2007

ANNEXES

Quelle est la contribution du Bénin ? Qu'en est-il du suivi évaluation des programmes

Le PNUD est-il confronté à des problèmes de financement ? Si oui quel en est la cause

Comment améliorer l'appui du PNUD ? Quelles recommandations faites vous pour le renforcement de la coopération Bénin-PNUD ?

Qu'en est-il du mécanisme de mise en oeuvre ? Quelles sont les difficultés rencontrées ?

Quels sont les solutions que vous préconisez et les perspectives pour l'amélioration du projet ?

3- 4- Quelles sont les difficultés rencontrées dans l'accomplissement de votre rôle ?

5- Faites-vous aussi du suivi-évaluation ? Si oui quels sont vos mécanismes pour le suivi évaluation ?

9- Que recommandez-vous pour le renforcement de la coopération à BENIN-UNFPA ?

7- Sinon, pourquoi ? ________________________________________________________________________________________________________________________

9- Les programmes développés par le PNUD permettront-ils d'atteindre les OMD d'ici 2015 ?

10- Que recommandez-vous pour une meilleure efficacité des programmes du PNUD ?

________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________ANNEXE 3

Déclaration sur le droit au développement
Adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies
4 décembre 1986

Proclame la Déclaration sur le droit au développement ci-après:
Articlepremier
1. Le droit au développement est un droit inaliénable de l'homme en vertu duquel toute personne humaine et tous les peuples ont le droit de participer et de contribuer à un développement économique, social, culturel et politique dans lequel tous les droits de l'homme et toutes les libertés fondamentales puissent être pleinement réalisés, et de bénéficier de ce développement.
2. Le droit de l'homme au développement suppose aussi la pleine réalisation du droit des peuples à disposer d'eux-mêmes, qui comprend, sous réserve des dispositions pertinentes des deux Pactes internationaux relatifs aux droits de l'homme, l'exercice de leur droit inaliénable à la pleine souveraineté sur toutes leurs richesses et leurs ressources naturelles.

Article2
1. L'être humain est le sujet central du développement et doit donc être le participant actif et le bénéficiaire du droit au développement.
2. Tous les êtres humains ont la responsabilité du développement individuellement et collectivement, compte tenu des exigences du plein respect de leurs droits de l'homme et de leurs libertés fondamentales et eu égard à leurs devoirs envers la communauté, qui seule peut assurer l'entier et libre épanouissement de l'être humain et qui doit donc promouvoir et protéger un ordre politique, social et économique propre à favoriser le développement.
3. Les États ont le droit et le devoir de formuler des politiques de développement national appropriées ayant pour but l'amélioration constante du bien-être de l'ensemble de la population et de tous les individus, fondée sur leur participation active, libre et utile au développement et à la répartition équitable des avantages qui en résultent.

Article3
1. Les États ont la responsabilité première de la création des conditions nationales et internationales favorables à la réalisation du droit au développement.
2. La réalisation du droit au développement suppose le plein respect des principes du droit international touchant les relations amicales et la coopération entre les États conformément à la Charte des Nations Unies.
3. Les États ont le devoir de coopérer les uns avec les autres pour assurer le développement et éliminer les obstacles au développement. Les États doivent exercer leurs droits et s'acquitter de leurs devoirs de façon à promouvoir un nouvel ordre économique international fondé sur l'égalité souveraine, l'interdépendance, l'intérêt commun et la coopération entre tous les États et à encourager le respect et la jouissance des droits de l'homme.

Article4
1. Les États ont le devoir de prendre, séparément et conjointement, des mesures pour formuler des politiques internationales de développement en vue de faciliter la pleine réalisation du droit au développement.
2. Une action soutenue est indispensable pour assurer un développement plus rapide des pays en développement. En complément des efforts que les pays en développement accomplissent, une assistance internationale efficace est essentielle pour donner à ces pays les moyens de soutenir un développement global.

Article5
Les États prennent des mesures décisives pour éliminer les violations massives et flagrantes des droits fondamentaux des peuples et des êtres humains qui se ressentent de situations telles que celles qui résultent de l'apartheid, de toutes les formes de racisme et de discrimination raciale, du colonialisme, de la domination et de l'occupation étrangères, de l'agression, de l'intervention étrangère et de menaces contre la souveraineté nationale, l'unité nationale et l'intégrité territoriale, de la menace de guerre ainsi que du refus de reconnaître le droit fondamental des peuples à disposer d'eux-mêmes.

Article6
1. Tous les États doivent coopérer afin de promouvoir, d'encourager et de renforcer le respect universel et effectif de tous les droits de l'homme et des libertés fondamentales au profit de tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion.
2. Tous les droits de l'homme et toutes les libertés fondamentales sont indivisibles et interdépendantes; la réalisation, la promotion et la protection des droits civils, politiques, économiques, sociaux et culturels doivent bénéficier d'une attention égale et être envisagées avec une égale urgence.
3. Les États doivent prendre des mesures pour éliminer les obstacles au développement résultant du non-respect des droits civils et politiques, ainsi que des droits économiques, sociaux et culturels.

Article7
Tous les États doivent promouvoir l'instauration, le maintien et le renforcement de la paix et de la sécurité internationales et doivent, à cette fin, faire tout leur possible pour réaliser le désarmement général et complet sous un contrôle international effectif et pour assurer que les ressources libérées à la suite de mesures effectives de désarmement soient employées aux fins du développement global, en particulier celui des pays en développement.

Article8
1. Les États doivent prendre, sur le plan national, toutes les mesures nécessaires pour la réalisation du droit au développement et ils assurent notamment l'égalité des chances de tous dans l'accès aux ressources de base, à l'éducation, aux services de santé, à l'alimentation, au logement, à l'emploi et à une répartition équitable du revenu. Des mesures efficaces doivent être prises pour assurer une participation active des femmes au processus de développement. Il faut procéder à des réformes économiques et sociales appropriées en vue d'éliminer toutes les injustices sociales.
2. Les États doivent encourager dans tous les domaines la participation populaire, qui est un facteur important du développement et de la pleine réalisation de tous les droits de l'homme.

Article9
1. Tous les aspects du droit au développement énoncés dans la présente Déclaration sont indivisibles et interdépendants et chacun d'eux doit être considéré compte tenu de l'ensemble.
2. Aucune disposition de la présente Déclaration ne peut être interprétée d'une manière qui serait contraire aux buts et aux principes des Nations Unies ou qui impliquerait qu'un État, un groupement ou un individu a le droit de se livrer à une activité ou d'accomplir un acte ayant pour but la violation des droits énoncés dans la Déclaration universelle des droits de l'homme et dans les Pactes internationaux relatifs aux droits de l'homme.

Article10
Des mesures doivent être prises pour assurer l'exercice intégral et un renforcement progressif du droit au développement, y compris la formulation, l'adoption et la mise en oeuvre de mesures politiques, législatives et autres sur les plans national et international

Exposé écrit* conjoint présenté par le Centre Europe - Tiers Monde, organisation non gouvernementale dotée du statut consultatif général et l'Association Américaine de Juristes, organisation non gouvernementale dotée du statut consultatif spécial

La lutte contre la pauvreté et les objectifs du millénaire pour le développement

Voilà bientôt quinze ans que la lutte contre la pauvreté a été mise à l'ordre du jour politique international. Et voilà dix ans - depuis le sommet social de l'ONU à Copenhague - qu'elle fait l'objet d'un consensus mondial. A l'occasion du dernier sommet de l'ONU à New York, en septembre 2005, les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) ont été solennellement confirmés. En 2015, la pauvreté extrême devrait être réduite de moitié. En réalité, que constatons-nous ? La coopération au développement s'est-elle adaptée aux nouveaux objectifs ? L'aide au développement a-t-elle augmentée ? Les organisations financières et commerciales internationales (le FMI, la Banque mondiale et l'OMC) ont-elles modifié leurs politiques et leurs structures ? Et les objectifs du millénaire sont-ils la réponse adéquate à la situation sociale du monde actuel ? Plus de la moitié de la population mondiale vivant dans la pauvreté, ces objectifs ne sont-ils pas un aveu d'échec après cinquante ans de « coopération » ? La libéralisation des marchés a-t-elle tenu ses promesses de « croissance pour tous » ou a-t-elle accentué les inégalités ? L'ambition des pays riches est-elle à la hauteur des défis ? Où est passé le développement économique et social ? Où sont passés les droits économiques, sociaux et culturels et le droit au développement ? Telles sont les questions que suscite l'examen de la réalité et qui nous amène à développer dix arguments critiques à l'endroit des OMD. Premièrement, force est de constater que les `objectifs du millénaire' sont extrêmement modestes, étant donné que l'on vise à réduire seulement de moitié le nombre d'`extrêmes' pauvres en 15 ans, l'autre moitié étant sacrifiée d'office. Il s'agit de 1,2 milliards de personnes, selon les calculs - arbitraires - de la Banque mondiale qui fixe le seuil d'extrême pauvreté à moins d'un dollar étasunien de revenu par jour. Comme si les trois milliards de personnes (pratiquement la moitié de l'humanité) qui vivent avec deux dollars étasuniens par jours s'en sortaient mieux!2 D'ailleurs, n'est-il pas très pernicieux d'établir cette catégorisation de pauvre et extrême-pauvre qui occulte l'ampleur gigantesque de la misère mondiale ? Deuxièmement, les OMD ignorent totalement les causes structurelles de la pauvreté. Si l'ensemble de l'aide au développement était consacré aux OMD, la pauvreté pourrait néanmoins continuer à augmenter. Le contexte mondial dans lequel la pauvreté émerge est totalement ignoré. Troisièmement, les objectifs du millénaire ont été imposés du haut vers le bas, en dépit de tous les discours sur l'appropriation (ownership) par les pays pauvres. Ces pays n'ont aucun choix à faire prévaloir. C'est pourquoi ils doivent acquérir d'urgence une autonomie politique afin de définir eux-mêmes leurs priorités de développement, tel que le conseille la CNUCED. Quatrièmement, les OMD n'ont rien à voir avec le développement. Dans des pays où le taux de pauvreté est supérieur à 50 %, il est impossible de réduire la pauvreté sans développement économique et social afin d'augmenter les capacités productives, de développer un marché intérieur, de réduire les inégalités et d'introduire des programmes de protection sociale. Aujourd'hui, les pays pauvres produisent en première instance pour l'exportation, sans possibilité de protéger leurs productions contre les importations à bas prix des pays riches.

Cinquièmement, la lutte contre la pauvreté imposée par les institutions de Bretton Woods continue de prôner la privatisation et la dérégulation. Ces politiques n'ont pas 32 encore produit de la croissance et encore moins réduit la pauvreté. Après vingt ans d'ajustements structurels, leur bilan économique et social est plutôt négatif.3 Sixièmement, si les OMD prévoient la création d'« emplois décents et productifs pour les jeunes », ils ne parlent pas du droit au travail. Pourtant, la Déclaration universelle des droits de l'homme stipule que « Toute personne a droit au travail, au libre choix de son travail, à des conditions équitables et satisfaisantes de travail et à la protection contre le chômage. (...) Quiconque travaille a droit à une rémunération équitable et satisfaisante lui assurant ainsi qu'à sa famille une existence conforme à la dignité humaine et complétée, s'il y a lieu, par tous autres moyens de protection sociale » (Art. 23). Quant au Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, il précise que : « Les Etats parties au présent Pacte reconnaissent le droit au travail qui comprend le droit qu'a toute personne d'obtenir la possibilité de gagner sa vie par un travail librement choisi ou accepté, et prendront des mesures appropriées pour sauvegarder ce droit » (Art. 6.1). De plus, le récent rapport de l'OIT constate que « la croissance économique n'engendre pas de création d'emplois » et que les nouveaux emplois créés sont bien « en deçà de ce qu'on pourrait qualifier de travail productif et satisfaisant ».4 Septièmement, les pays pauvres, dit-on, n'ont pas de « bonne gouvernance ». C'est tout à fait vrai et c'est inévitable après vingt ans de politiques qui affaiblissent les Etats et qui réduisent leurs ressources. Mais, peut-on parler de bonne gouvernance sans dénoncer la mauvaise gouvernance généralisée, en particulier celle du G8, du FMI, de la Banque mondiale et de façon générale des pays riches dominants ?

Sachs, le directeur du programme du millénaire de l'ONU, les pays riches devraient dépenser entre 0,45 et 0,54 % de leur revenu national brut des pays riches en tant qu'aide au développement. Malgré l'objectif de 0,7 % fixé par l'ONU il y a 30 ans, l'aide diminue chaque année. En 2003, les pays donateurs donnaient à peine 0,25 %. Plus de 60 % de cette aide n'a jamais atteint les bénéficiaires. Les pays du G7 n'ont consacré que 0,07 % de leur revenu national brut à l'aide internationale5. Bien entendu, quel que soit leur montant, les contributions financières seules ne sauront suffire pour éradiquer la pauvreté, si elles ne sont pas accompagnées de politiques de développement respectant la volonté des peuples concernés et rompant avec la voie néolibérale au niveau économique. Neuvièmement, les promesses des pays riches ne sont pas quantifiées, contrairement aux obligations des pays pauvres. Dixièmement, la « lutte contre la pauvreté » au Sud masque l'augmentation du chômage et de la misère dans des pays du Nord, les effets des politiques néolibérales se faisant de plus en plus sentir également dans ces pays. Sachant que l'économie mondiale est dominée par le Nord et que ces politiques néfastes sont élaborées dans ces pays, comment peut-on s'attendre à ce qu'ils « luttent » contre la pauvreté ?

Que peuvent signifier les OMD pour les centaines de milliers de travailleurs qui perdent leur revenu par la libéralisation du marché du textile ? Que peut faire la population du Niger des OMD quand les prix alimentaires montent en flèche ? Que fait le paysan mexicain qui ne peut plus vendre son maïs à cause de l'importation de maïs meilleur marché des Etats-Unis ? Les OMD pourraient contribuer à ce que les gens puissent apprendre à lire et écrire. Si, en même temps, ils perdent leur revenu, il n'y a que les statistiques sur le développement dit `humain' qui s'améliorent. De plus en plus, 33 la pauvreté est présentée comme étant un « problème multidimensionnel » et le revenu est éclipsé. L'inégalité des revenus prend des dimensions alarmantes. La pauvreté est-elle un problème des seuls individus pauvres ou est-elle un problème de l'ensemble de la société ou de la communauté internationale ? Les pays riches ne sont-ils pas responsables des politiques imposées aux pays pauvres ? La dette extérieure, les règles de l'OMC, la propriété intellectuelle, la libre circulation des capitaux, la dégradation de l'environnement ne sont-ils pas aussi à l'origine de la pauvreté extrême et des inégalités croissantes ? Comment justifier que 10 % de la population mondiale possède près de 80 % des richesses ? Chaque année, les pays pauvres remboursent au titre de la dette publique extérieure plus de 200 milliards de dollars étasuniens aux pays riches, cinq fois plus qu'ils n'en reçoivent sous forme d'aide au développement.

Bono, le chantre de la « lutte contre la pauvreté » en Afrique a été proclamé « homme de l'année » par le magazine Time. Bill Gates finance la lutte contre le sida. Sharon Stone achète des moustiquaires pour lutter contre le paludisme. Les sociétés transnationales se déclarent en faveur de la « responsabilité sociale ». Les dons privés ne cessent d'augmenter. En même temps, les droits acquis sont démantelés. Progressivement, une indifférence à l'égard du respect des droits humains s'installe. Nous disposons de tous les moyens intellectuels, juridiques, institutionnels et matériels pour mettre fin à la pauvreté. Les droits ne sauraient être remplacés par la charité. En effet, au vu des progrès technologiques et des énormes capacités de production accumulées au cours de ces dernières décennies, la pauvreté est un scandale indicible. Elle pourrait être éradiquée totalement, tout en respectant, de façon réelle et non proclamatoire, le principe d'un développement durable. Mais pour cela il faut replacer la satisfaction des besoins humains fondamentaux de toutes et tous, de façon égalitaire, au centre de la politique mondiale de développement, et attribuer à cet objectif une priorité absolue sans les exigences de prétendue « croissance » que dictent au monde les sociétés transnationales à leur seul profit.

Dans sa résolution E/CN.4/RES/1998/25, la Commission des droits de l'homme rappelait, conformément à la Déclaration universelle des droits de l'homme et aux Pactes internationaux relatifs aux droits de l'homme, que « l'idéal de l'être humain libre, libéré de la crainte et de la misère, ne peut être réalisé que si sont créées les conditions permettant à chacun de jouir de ses droits économiques, sociaux et culturels aussi bien que de ses droits civils et politiques ». Ni la proclamation de la première Décennie pour l'élimination de la pauvreté par les Nations Unies (1997-2006), ni la nomination d'un expert indépendant sur la question des droits de l'homme et de l'extrême pauvreté par la Commission des droits de l'homme depuis 1998 n'ont contribué à éradiquer la pauvreté. Pour cause, la source fondamentale de la pauvreté réside dans l'organisation actuelle et l'orientation mêmes de la production, pourtant toujours plus abondante, et dans une répartition injuste de ses fruits. Tant qu'il n'y a pas de changement de politique, l'affirmation de la Commission des droits de l'homme selon laquelle : « l'extrême pauvreté et l'exclusion sociale sont des atteintes à la dignité humaine et, par conséquent, requièrent des actions urgentes, nationales et internationales, pour y mettre fin » risque de rester lettre morte. Il est temps de mettre fin à l'incohérence du système international. La politique doit 34 reprendre le pas sur l'économique et les Etats doivent assumer leurs responsabilités. Ces derniers ne peuvent, d'un côté prétendre la défense des droits humains, et de l'autre, appliquer des politiques économiques qui vont à l'encontre de ces mêmes droits.ANNEXE 5

Résultat de l'EPP/PAPP Proclame la Déclaration sur le droit au développement ci-après:
Article premier
1. Le droit au développement est un droit inaliénable de l'homme en vertu duquel toute personne humaine et tous les peuples ont le droit de participer et de contribuer à un développement économique, social, culturel et politique dans lequel tous les droits de l'homme et toutes les libertés fondamentales puissent être pleinement réalisés, et de bénéficier de ce développement.
2. Le droit de l'homme au développement suppose aussi la pleine réalisation du droit des peuples à disposer d'eux-mêmes, qui comprend, sous réserve des dispositions pertinentes des deux Pactes internationaux relatifs aux droits de l'homme, l'exercice de leur droit inaliénable à la pleine souveraineté sur toutes leurs richesses et leurs ressources naturelles.

Article 2
1. L'être humain est le sujet central du développement et doit donc être le participant actif et le bénéficiaire du droit au développement.
2. Tous les êtres humains ont la responsabilité du développement individuellement et collectivement, compte tenu des exigences du plein respect de leurs droits de l'homme et de leurs libertés fondamentales et eu égard à leurs devoirs envers la communauté, qui seule peut assurer l'entier et libre épanouissement de l'être humain et qui doit donc promouvoir et protéger un ordre politique, social et économique propre à favoriser le développement.
3. Les États ont le droit et le devoir de formuler des politiques de développement national appropriées ayant pour but l'amélioration constante du bien-être de l'ensemble de la population et de tous les individus, fondée sur leur participation active, libre et utile au développement et à la répartition équitable des avantages qui en résultent.

Article 3
1. Les États ont la responsabilité première de la création des conditions nationales et internationales favorables à la réalisation du droit au développement.
2. La réalisation du droit au développement suppose le plein respect des principes du droit international touchant les relations amicales et la coopération entre les États conformément à la Charte des Nations Unies.
3. Les États ont le devoir de coopérer les uns avec les autres pour assurer le développement et éliminer les obstacles au développement. Les États doivent exercer leurs droits et s'acquitter de leurs devoirs de façon à promouvoir un nouvel ordre économique international fondé sur l'égalité souveraine, l'interdépendance, l'intérêt commun et la coopération entre tous les États et à encourager le respect et la jouissance des droits de l'homme.

Article 4
1. Les États ont le devoir de prendre, séparément et conjointement, des mesures pour formuler des politiques internationales de développement en vue de faciliter la pleine réalisation du droit au développement.
2. Une action soutenue est indispensable pour assurer un développement plus rapide des pays en développement. En complément des efforts que les pays en développement accomplissent, une assistance internationale efficace est essentielle pour donner à ces pays les moyens de soutenir un développement global.

Article 5
Les États prennent des mesures décisives pour éliminer les violations massives et flagrantes des droits fondamentaux des peuples et des êtres humains qui se ressentent de situations telles que celles qui résultent de l'apartheid, de toutes les formes de racisme et de discrimination raciale, du colonialisme, de la domination et de l'occupation étrangères, de l'agression, de l'intervention étrangère et de menaces contre la souveraineté nationale, l'unité nationale et l'intégrité territoriale, de la menace de guerre ainsi que du refus de reconnaître le droit fondamental des peuples à disposer d'eux-mêmes.

Article 6
1. Tous les États doivent coopérer afin de promouvoir, d'encourager et de renforcer le respect universel et effectif de tous les droits de l'homme et des libertés fondamentales au profit de tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion.
2. Tous les droits de l'homme et toutes les libertés fondamentales sont indivisibles et interdépendantes; la réalisation, la promotion et la protection des droits civils, politiques, économiques, sociaux et culturels doivent bénéficier d'une attention égale et être envisagées avec une égale urgence.
3. Les États doivent prendre des mesures pour éliminer les obstacles au développement résultant du non-respect des droits civils et politiques, ainsi que des droits économiques, sociaux et culturels.

Article 7
Tous les États doivent promouvoir l'instauration, le maintien et le renforcement de la paix et de la sécurité internationales et doivent, à cette fin, faire tout leur possible pour réaliser le désarmement général et complet sous un contrôle international effectif et pour assurer que les ressources libérées à la suite de mesures effectives de désarmement soient employées aux fins du développement global, en particulier celui des pays en développement.

Article 8
1. Les États doivent prendre, sur le plan national, toutes les mesures nécessaires pour la réalisation du droit au développement et ils assurent notamment l'égalité des chances de tous dans l'accès aux ressources de base, à l'éducation, aux services de santé, à l'alimentation, au logement, à l'emploi et à une répartition équitable du revenu. Des mesures efficaces doivent être prises pour assurer une participation active des femmes au processus de développement. Il faut procéder à des réformes économiques et sociales appropriées en vue d'éliminer toutes les injustices sociales.
2. Les États doivent encourager dans tous les domaines la participation populaire, qui est un facteur important du développement et de la pleine réalisation de tous les droits de l'homme.

Article 9
1. Tous les aspects du droit au développement énoncés dans la présente Déclaration sont indivisibles et interdépendants et chacun d'eux doit être considéré compte tenu de l'ensemble.
2. Aucune disposition de la présente Déclaration ne peut être interprétée d'une manière qui serait contraire aux buts et aux principes des Nations Unies ou qui impliquerait qu'un État, un groupement ou un individu a le droit de se livrer à une activité ou d'accomplir un acte ayant pour but la violation des droits énoncés dans la Déclaration universelle des droits de l'homme et dans les Pactes internationaux relatifs aux droits de l'homme.

Article 10
Des mesures doivent être prises pour assurer l'exercice intégral et un renforcement progressif du droit au développement, y compris la formulation, l'adoption et la mise en oeuvre de mesures politiques, législatives et autres sur les plans national et international

Hiérarchie des résultats du système des Nations Unies et des objectifs nationaux ANNEXE 6

Titre ou période		Type	Modalité d'exécution / Partenaire d'exécution				Estimations budgétaires ($ É.U.)
Inventaire de la gouvernance en Afrique (1999-2007)		Régional	AGEX				*
PARMAN (2004-2007)^35(*)		National	NEX / Assemblée nationale				1 400 000
PAPE (2005-2007)^36(*)		National	NEX / HAAC				153 000
DSRP 2 - ANCB (2007-2010)^37(*)		National	NEX / ANCB & Social Watch				100 400
Gouvernance concertée (2007-2008)		National	NEX / Présidence				500 000
Titre/période		Type		Modalité d'exécution / Partenaire d'exécution		Estimations budgétaires ($ É.U.)
Élections présidentielles 2006		National		DEX (CENA)		7 000 000
Soutien aux partis politiques en 2006		National		DEX (Assemblée nationale)		--
Élections législatives de mars 2007		National		NEX / CENA		1 184 000
Titre/Période		Type			Modalité d'exécution / Partenaire d'exécution			Estimations budgétaires ($ É.U.)
ADECOI (2003-2007)		National			NEX / MDGLAAT - Unité d'Appui Conseil			5 854 521
ADECOM^38(*) (2005-2008)		National			NEX / APIDA			3 761 488
Titre/Période	Type		Modalité d'exécution / Partenaire d'exécution				Estimations budgétaires ($ É.U.)
MAEP (2005-2007)^39(*)	National		DEX				1 200 000
PARAI (2007-2008)^40(*)	National		NEX / MRAI				470 000
PARPF (2007)^41(*)	National		NEX / MFE				150 000

Carte : zones prioritaires pour lutter contre toutes les formes de pauvretéANNEXE 8

La Déclaration du Millénaire a consacré l'adoption de 8 objectifs et 18 cibles à atteindre, d'ici à 2015, pour lutter contre la pauvreté, la faim, le VIH/SIDA, le paludisme, l'analphabétisme, la dégradation de l'environnement, la mortalité infantile et maternelle et la discrimination à l'égard des femmes. Ces objectifs sont dénommés « Objectifs du Millénaire pour le Développement » (OMD) et se déclinent comme suit :

Cible 1 : Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est inférieur à un dollar par jour.

Cible 2 : Réduire de moitié, entre 1990 et 2015 la proportion de la population souffrant de la faim.

Cible 3 : D'ci à 2015, donner à tous les garçons et filles, partout dans le monde, les moyens d'achever un cycle complet d'études primaires ;

Objectif 3 : Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes

Cible 4 : Eliminer les disparités entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d'ici à 2005, et à tous les niveaux de l'enseignement en 2015, au plus tard.

Cible 5 : Réduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans.

Cible 6 : Réduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité maternelle.

Cible 7 : D'ici à 2015, enrayer la propagation du VIH/SIDA et commencer à inverser la tendance actuelle ;

Cible 8 : D'ici à 2015, enrayer la propagation du paludisme et d'autres graves maladies et commencer à inverser la tendance actuelle ;

Cible 9 : Intégrer les principes du développement durable dans les politiques nationales et inverser la tendance actuelle à la déperdition des ressources environnementales

Cible 10 : D'ici à 2015, réduire de moitié le pourcentage de la population privée d'un accès régulier à l'eau potable ;

Cible 11 : Parvenir, d'ici à 2020, à améliorer sensiblement la vie d'au moins 100 millions d'habitants de taudis ;

Cible 12 : Instaurer un système commercial et financier plus ouvert, fondé sur des règles prévisibles et non discriminatoires, ce qui implique un engagement en faveur de la bonne gouvernance, du développement et de la lutte contre la pauvreté aussi bien au niveau national qu'international ;

Cible 13 : Subvenir aux besoins spécifiques des pays les moins avancés, ce qui suppose l'admission en franchise et hors contingents de leurs exportations, un programme renforcé d'allègement de la dette et l'annulation de la dette publique bilatérale ainsi qu'une aide publique au développement plus généreuse aux pays qui démontrent leur volonté de lutter contre la pauvreté ;

Etats insulaires en développement en appliquant le Programme d'action pour le développement durable des petits Etats insulaires en développement et les conclusions de la 22ème session extraordinaire de l'Assemblée Générale ;

Cible 15 : Engager une démarche globale pour régler le problème de la dette des pays en développement par des mesures nationales et internationales propres à rendre cet endettement supportable à long terme ;

Cible 16 : En coopération avec les pays en développement, imaginer et appliquer des stratégies de nature à créer des emplois productifs décents pour les jeunes ;

Cible 17 : En collaboration avec les laboratoires pharmaceutiques, proposer des médicaments essentiels accessibles à tous dans les pays en développement ;

Cible 18 : En coopération avec le secteur privé, mettre à la disposition de tous les bienfaits des nouvelles technologies notamment celles de l'information et des communications

Cible 1 : réduire de 50% la proportion de la population béninoise vivant en dessous du seuil de pauvreté en faisant passer l'indice de pauvreté à 15%

Cible 3 : Assurer l'instruction primaire à tous les enfants en âge d'aller à l'école.

Cible 4 : Eliminer les disparités entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d'ici à 2005 et, à tous les niveaux de l'enseignement en 2015 au plus tard.

Cible 5 : Réduire le taux de mortalité maternelle de 498 en 1996 à 390 pour cent mille naissances vivantes en 2015.

Cible 6 : Réduire le taux de mortalité infanto juvénile de 168,5 pour mille en 1996 à 90 pour mille en 2015.

Cible 8 : Maîtriser le paludisme et les autres grandes maladies et commencer à inverser la tendance actuelle.

Cible 9 : Intégrer les principes du développement durable dans les politiques nationales et inverser la tendance actuelle à la déperdition des ressources environnementales.

Cible 10 : Réduire de moitié le pourcentage de la population qui n'a pas accès de façon durable à un approvisionnement en eau potable.

Cible 11 : Réussir à améliorer sensiblement la condition d'au moins 2/3 des béninois vivants dans les taudis.

TABLE DES MATIERES

INDENTIFICATION DU JURY ...........................................................................	i
DECLARATION DU CHERCHEUR ......................................................................	ii
DEDICACES ...................................................................................................	iii
REMERCIEMENT ............................................................................................	iv
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ...............................................................	v
LISTE DES TABLEAUX ....................................................................................	viii
LISTE DES GRAPHIQUES .................................................................................	ix
LISTE DES CARTES ........................................................................................	x
LISTE DES PHOTOS ........................................................................................	xi
LISTE DES ANNEXES ......................................................................................	xii
GLOSSAIRE ...................................................................................................	xiii
RESUME.........................................................................................................	xiv
SOMMAIRE .................................................................................................	xvi
INTODUCTION ............................................................................................................................	1
Chapitre préliminaire : ENVIRONNEMENT INSTITUTIONNEL DE L'ETUDE, OBSERVATIONS DE STAGE ET CIBLAGE DE LA PROBLEMATIQUE ..........................................................	4
Section 1 : Environnement institutionnel de l'étude et restitution des observations de stage ...	5
Paragraphe 1 : Environnement institutionnel et physique de l'étude ............................	5
A- Le MAEIAFBE .................................................................................	5
B- le Programme des Nations Unies pour le développement .................................	7
Paragraphe 2 : Restitution des observations de stage ..........................................	9
A- Déroulement du stage ........................................................................	9
B- Observation de stage et Etat des lieux .....................................................	11
Section 2 : Formulation de la recherche diagnostique ............................................	12
Paragraphe 1 : Ciblage de la problématique et vision globale de résolution de la problématique ....................................................................	12
A- Spécification de la problématique ..........................................................	12
B- Vision globale de résolution de la problématique .......................................	14
Paragraphe 2 : Des Déterminants de l'étude à la séquence de résolution ..................	15
A- Des déterminants de l'étude ................................................................	15
B- Séquence de résolution .......................................................................	18
Chapitre premier : CADRE D'INTERVENTION DU PNUD DANS LA REALISATION DES OMD AU BENIN ..........................................................	23
Section 1 : Les programmes d'appui du PNUD pour l'atteinte des OMD .....................	24
Paragraphe 1 : Le programme de lute contre la pauvreté .....................................	24
A- Présentation générale du programme ......................................................	24
B- Présentation de projets .......................................................................	28
Paragraphe 2 : Les programmes dans le domaine de l'environnement, de la lutte contre le SIDA et les autres maladies .......................................................	32
A- l'environnement ..............................................................................	32
1- Présentation générale ........................................................................	32
2- Présentation de projets .......................................................................	35
B- Le VIH/SIDA, PALUDISME, TUBERCULOSE ..........................................	36
Section 2 : L'état actuel des OMD au Bénin ...........................................................	38
Paragraphe 1 : La situation des OMD sur la pauvreté, l'éducation et le genre .................	38
A- la situation sur la pauvreté .....................................................................	38
B- La situation dans le domaine de l'éducation et du genre ...................................	41
Paragraphe 2 : La situation des OMD sur la santé, l'environnement et le partenariat mondial .................................................................................	43
A- La situation dans le domaine de la santé .....................................................	43
B- la situation dans le domaine de l'environnement et du partenariat mondial ............	47
Chapitre deuxième: DIFFICULTES DU PNUD DANS LA REALISATION DES OMD AU BENIN ET PERSPECTIVES...................................................	51
Section 1 : Les obstacles spécifiques à la mise en oeuvre des programmes du PNUD et des OMD au Bénin .................................................................................	52
Paragraphe 1 : les obstacles rencontrés par les programmes du PNUD .........................	52
A- Les obstacles d'ordre politique culturel et social ...........................................	52
B- Les obstacles d'ordre technique et financier ................................................	53
Paragraphe 2 : Les contraintes nationales rencontrées pour l'atteinte des ODM ...............	55
A- Les contraintes liées aux objectifs ............................................................	55
B- Les problèmes liés à l'appareil gouvernemental et à la coopération internationale ...	56
Section 2 : Les approches de solutions et conditions de leur mise en oeuvre ......................	57
Paragraphe 1 : Approches de solutions aux problèmes identifiés ................................	57
A- Les programmes du PNUD ....................................................................	57
B- Les contraintes au plan nationales et à la coopération internationale ....................	59
Paragraphe 2 : Les conditions de mise en oeuvre des solutions ..................................	61
A- Au niveau du PNUD ...........................................................................	61
B- Au niveau de l'exécutif et des OSC ..........................................................	61
CONCLUSION ...............................................................................................	63
BIBLIOGRAPHIE ..........................................................................................	65
ANNEXES .....................................................................................................	68

* ¹ Tiré du Sommet du Millénaire plus cinq tenu du 14 au 16 septembre 2005 à New York.

* ² Journal officiel de la République du Dahomey. 15 juillet 1961. PP : 479-480.

* ³ Ministère des Affaires Etrangères (MAE) ; Ministère des Affaires Etrangères et de la Coopération (MAEC) ; Ministère des Affaires Etrangères et de l'Intégration Africaine (MAEIA).

* ⁴ C'est le décret en vigueur portant, attributions, organisation et fonctionnement du MAEIAFBE.

* ⁵ Le Bénin a vingt sept (27) postes diplomatiques, trois (3) consulats généraux (Lagos, Djedda, Paris) et un (1) bureau (Lomé).

* ⁸ Cellule d'Exécution Nationale en charge de suivre tous les projets du système des Nations Unies

* ⁹ Un problème juridique parce qu'il se pose un problème de conflit d'attribution. Politique parce que la résolution de ce problème ne relève que du gouvernement.

* ¹⁰ Tiré de question de population et développement au bénin, UNFPA décembre 2008.

* ¹¹ Il tient à rappeler que les autres agences des Nations Unies (UNICEF, FAO, PAM, UNFPA..) débutent leur PAPP pour la même période 2009-2013.

* ¹² Ce document comporte assez d'éléments. Le résumé ici ne pourrait permettre de ressortir toutes les idées véhiculées. C'est la raison pour laquelle nous l'annexerons.

* ¹⁶ Document retraçant l'ensemble des activités prévu au cours d'une année et précisant les indicateurs d'évolution par période.

* ²³ Projet d'Appui à la Mise en OEuvre du Programme Nationale de Gestion de l'Environnement

* ²⁴ Projet d'appui à la mise en oeuvre du Plan Stratégique National de Lutte contre le VIH/SIDA

* ²⁷ Elle est encore appelée pauvreté humaine. Elle se mesure par un indice composite de niveau de vie : niveau d'éducation, la santé et l'accès aux infrastructures de base.

* ³³ Projet d'appui à l'opérationnalisation des OMD et de la DSRP/droits humains

* ³⁵ Projet d'appui au renforcement et à la modernisation de l'Assemblée nationale

* ³⁷ Appui au Programme de Renforcement de Capacités des Communes et de l'ANCB pour la mise en oeuvre du DSRP2

* ³⁹ Projet d'Appui à la bonne gouvernance et à la consolidation de la démocratie à travers la mise en oeuvre du Mécanisme africain d'évaluation par les pairs

* ⁴¹ Projet d'Appui à la consolidation de la démocratie à travers le renforcement de la représentation des femmes dans les instances de prise de décision publique et politique.

* ⁴² Projet d'appui à la mise en oeuvre du Programme national de gestion de l'environnement.

* ⁴⁴ Auto-évaluation des capacités nationales à renforcer pour la gestion de l'environnement mondial.

* ⁴⁶ Projet d'appui à la mise en oeuvre du Plan stratégique national de lutte contre le VIH/sida

* ⁴⁷ Projet d'appui à la stratégie d'implantation des nouvelles technologies de l'information et de la communication.

L'appui du PNUD (Programme des Nations Unies pour le Développement) à l'atteinte des objectifs du Millénaire pour le Développement

INTRODUCTION

CHAPITRE PRELIMINAIRE : ENVIRONNEMENT INSTITUTIONNEL DE L'ETUDE, OBSERVATIONS DE STAGE ET CIBLAGE DE LA PROBLEMATIQUE

Section 1 : Environnement institutionnel de l'étude et restitution des observations de stage.

Paragraphe 1 : Environnement institutionnel et physique de l'étude.

Paragraphe 2 : Restitution des observations de stage

A - Déroulement du stage

B - Observation de stage et Etat des lieux

Section 2 : Formulation de la recherche diagnostique

Paragraphe 1 : Ciblage de la problématique et vision globale de résolution de la problématique

A - Spécification de la problématique

Paragraphe 2 : Des Déterminants de l'étude à la séquence de résolution

A - Des déterminants de l'étude

B - Séquence de résolution

CHAPITRE PREMIER:

CADRE D'INTERVENTION DU PNUD DANS LA REALISATION DES OMD AU BENIN

Section 1 : Les programmes d'appui du PNUD pour l'atteinte des OMD.

Paragraphe 1 : Le programme de lutte contre la pauvreté.

A - Présentation générale du programme

B - Présentation de projets

Paragraphe 2 : Les programmes dans le domaine de l'environnement, de la lutte contre le SIDA et les autres maladies

A - l'environnement

B - Le VIH/SIDA, PALUDISME, TUBERCULOSE

Section 2 : L'état actuel des OMD au Bénin

Paragraphe 1 : La situation des OMD sur la pauvreté, l'éducation et le genre

A - la situation sur la pauvreté

Sources : INSAE, 2006 ; PNUD, juillet 2008

Paragraphe 2 : La situation des OMD sur la santé, l'environnement et le partenariat mondial

A- La situation dans le domaine de la santé

Sources : INSAE, 2006 ; PNUD, juillet 2008

B - la situation dans le domaine de l'environnement et du partenariat mondial

CHAPITRE DEUXIEME:

DIFFICULTES DU PNUD DANS LA REALISATION DES OMD AU BENIN ET PERSPECTIVES

Section 1 : Les obstacles spécifiques à la mise en oeuvre des programmes du PNUD et des OMD au Bénin

Paragraphe 1 : les obstacles rencontrés par les programmes du PNUD

A - Les obstacles d'ordre politique culturel et social

B - Les obstacles d'ordre technique et financier

Paragraphe 2 : Les contraintes nationales rencontrées pour l'atteinte des ODM

Section 2 : Les approches de solutions et conditions de leur mise en oeuvre

Paragraphe 1 : Approches de solutions aux problèmes identifiés

Paragraphe 2 : Les conditions de mise en oeuvre des solutions

CONCLUSION

BIBLIOGRAPHIE

ANNEXES

TABLE DES MATIERES