Les relations économiques entre le Cameroun et l'Union Européenne

Les Relations Economiques entre le Cameroun et l'Union Européenne

E. COLLEGIUM INSTITUT

INSTITUT DE RECHERCHES & D'ENSEIGNEMENT EN RELATIONS

INTERNATIONALES & EUROPEENNES (IRERIE)

10 - 12 - Rue du Chevalet F - 750 13

PARIS - FRANCE

LES RELATIONS ECONOMIQUES

ENTRE LE CAMEROUN ET

L'UNION EUROPEENNE

Mémoire en vue de l'obtention du Diplôme

d'Etudes Européennes & Internationales

"DEEI - MASTER"

Présenté par

SUPIANT TCHINDA

République du Cameroun

Promotion : AUTOMNE 2003

Sous la Direction du :

Professeur Bruno Hamard

Directeur du e. Collgium Institut (France)

Les Relations Economiques entre le Cameroun et l'Union Européenne

SOMMAIRE

Les Relations Economiques entre le Cameroun et l'Union Européenne

TABLE DES MATIERES

Sommaire Pages

Dédicace

Remerciements

Introduction Générale ............................................................................ 1

Première Partie :

PRESENTATION DU CAMEROUN ET L'UNION EUROPEENNE ................... 5

Chapitre I : LE CAMEROUN ............................................................. 5

Section 1 : La Géographie du Physique ....................................................... 5

1. Le Relief .......................................................................... 6

2. La Végétation ................................................................... 6

3. Le Climat ....................................................................... 6

Section 2 : La Géographie humaine .................................................... ......... 7

1. Les Groupes ethniques ........................................................ 7

2. Les structures sociales ..........................................................7

3. L'urbanisation ................................................................... 7

Section 3 : L'Economie du Cameroun .......................................................... 8

1. Les ressources agricoles ...................................................... 8

2. Les ressources forestières ..................................................... 8

3. Les ressources minières ....................................................... 9

Section 4 : Les Institutions Camerounaises ....................................................11

1. L'exécutif ....................................................................... 11

2. Le Parlement ................................................................... 11

3. Le Système judiciaire ........................................................ 11

Les Relations Economiques entre le Cameroun et l'Union Européenne

Chapitre II : L'UNION EUROPEENNE ........................................... ... 12

Section 1 : L'Unité Européenne ................................................................ 12

Section 2 : La construction d'une Europe Unie .............................................. 12

Section 3 : L'élargissement de l'Union Européenne ........................................ 13

Section 4 : Les Traités fondateurs de l'Union Européenne .................................13

1. Le Traité de Rome ............................................................ 13

2. L'acte unique européen ....................................................... 14

3. Le Traité de Maarstricht ..................................................... 14

4. Le Traité d'Amsterdam ....................................................... 14

5. Le Traité de Nice....................................................... ........14

Section 5 : Les Institutions de l'Union Européenne ........................................ 15

1. Le conseil de l'Union Européenne ........................................ 15

2. Le Parlement Européen ...................................................... 15

3. Le Conseil Européen ......................................................... 16

4. La Commission Européenne ................................................ 17

5. La cour de Justice ............................................................ 17

6. Le Tribunal de Première Instance ........................................ ...18

7. La cour des comptes........................................ ..................18

8. Le Comité Economique et Social .......................................... 18

9. Le Comité des régions ....................................................... 19

10. Le Médiateur européen ...................................................... 19

11. La Banque Centrale .......................................................... 19

12. La Banque Européenne d'investissement.................................. 19

Section 6 : Le Système monétaire ........................................ .....................20

Section 7 : L'Union Economique et monétaire .............................................. 20

Section 8 : L'instauration de l'Euro ........................................ .................. 20

Les Relations Economiques entre le Cameroun et l'Union Européenne

Chapitre III : LES ACCORDS ET CONVENTIONS EUROPEENS ............ 21

Section 1 : Les Accords .............................................................................. 21

Section 2 : Les conventions ......................................................................... 21

Deuxième Partie :

LES RELATIONS ECONOMIQUES ENTRE LE ................. ..............................24

CAMEROUN ET L'UNION EUROPEENNE

Chapitre I : LA COOPERATION COMMERCIALE ...................................... 24

Section 1 : Les Exportations...................................... ....................................24

Section 2 : Les Subventions .......................................................................... 25

1. L'aide programmable....................................................... 25

2. L'aide non Programmable ................................................. 25

Section 3 :Les Systèmes Stabex et Sysmin ........................................................ 26

Section 4 :Le Système Stabex à travers les conventions de Lomé .............................. 27

Section 5 : Les Importations ........................................................................ 28

Chapitre II : L'AIDE AU DEVELOPPEMENT ............................................29

Section 1 : Le Fond Européen de Développement .................................................29

Section 2 : Les Actions de développement de l'UE au Cameroun ...............................32

1. Quelques détails .............................................................. 36

2. Programme régionaux dans lesquels le Cameroun intervient ...........39

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Troisième Partie :

L'AVENIR DE LA COOPERATION ENTRE L'UNION ................................ 43

EUROPEENNE ET LES PAYS ACP

Chapitre I : L'Accord de Cotonou ................................ .............. 44

Les dispositions de l `Accord de Cotonou ................................................... 44

Chapitre II : Les Accords de Partenariats Economiques .............................. 45

Conclusion : ............................................................. 47

Bibliographie: .......................................................... 50

Annexes : .................................................................57

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REMERCIEMENTS

Ma très haute gratitude

Au Professeur Bruno Hamard Directeur Général de l'IRERIE

Au Professeur CECILE VRAIN Enseignante

Au Professeur PAVOL PETRUF Enseignant

Au Professeur HAJNALKA VINCZE Enseignant

A Madame VIKTORIA MULLER Enseignante

Au professeur OLIVIER Buirette Directeur Exécutif de l'IRERIE

Pour leur encadrement tout au long de ma formation.

Mes sincères remerciements reviennent

A Monsieur ROLAND ATANGA FONGUE pour ses encouragements et ses conseils pertinents

A Monsieur Désiré Bruno CHEUKO pour ses encouragements

A Monsieur FREDERIC EBANGA pour toute la documentation mise à ma disposition

A Monsieur Modeste KANOU pour sa contribution à la recherche documentaire

Je ne saurai oublier l'assistance de Mademoiselle Jisette SILAH qui a assuré la mise en page de ce document.

Puissent tous ceux qui m'ont, d'une manière ou d'une autre, apporté un appui dans la réalisation de ce travail trouver ici l'expression de ma profonde reconnaissance.

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DEDICACE

Ø A mon Epouse CELINE LANLAÏ

Ø A Mes enfants BEN TCHINDA

Pour leur soutien constant.

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ABREVIATIONS

A.C.P : Afriques - Caraïbes - Pacifiques

APE : Accords de Partenariat Economique

BEI : Banque Européenne d'Investissement

CDC : Cameroon Développment Coorporation

CE : Communauté Européenne

CECA : Communauté Européenne du Charbon et de l'Acier

CEE : Communauté Economique Européenne

CEEA : Communauté Européenne de l'Energie Atomique

CRBP : Centre Régional de Bananiers et Plantains

DABAC : Développement d'Alternatives au Braconnage en Afrique Centrale

EAMA : Etats Africains et Malgaches Associés

FAS : Facilité d'ajustement Structurel

FCFA : Franc de la Communauté Financière Africaine

FED : Fond Européen de Développement

FMI : Fonds Monétaire International

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GUCE : Guichet Unique du Commerce Extérieur

MIDIMA : Mission de Développement Intégré des Monts Mandara

MINEPIA : Ministère de l'Elevage des Pèches et des Industries Animales

OMC : Organisation Mondiale du Commerce

ONCPB : Office Nationale de Commercialisation des produits de base

PERFED : Programme d'Entretien Routier Fond Européen de Développement

PESC : Politique Etrangère et de Sécurité Commune

PIB : Produit intérieur brut

PIN : Programmes Indicatifs Nationaux

PIR : Programmes Indicatifs Régionaux

REGIFERCAM : Régie des Chemins de fer du Cameroun

SME : Système Monétaire Européen

SNC : Stratégies de Coopération Nationale

STABEX : Stabilisation des Exportations

SYSMIN : Système de stabilisation des produits miniers

TIPAC : Transit Inter Etats des Pays d'Afrique Centrale

U.E : Union Européenne

INTRODUCTION

GENERALE

Les Relations Economiques entre le Cameroun et l'Union Européenne

La coopération nouée entre l'Union Européenne et les Pays A.C.P¹ (Afrique Caraïbes Pacifique) est vieille de plusieurs décennies. C'est un exemple particulier de relations établies entre le Nord et le Sud. Son originalité repose sur un certain nombre de traits spécifiques qui sont :

- La recherche d'un véritable partenariat

- La mise à disposition des ACP des ressources financières importantes

- L'application d'un régime commercial favorable aux Etats ACP

Ce sont ces trois traits qui ont sous-tendu depuis longtemps la coopération dont les principes et les modalités ont été fixés par des conventions successives.

La coopération entre les pays ACP et l'Europe est bien plus ancienne que les conventions de Lomé, car elle était déjà inscrite dans les rapports commerciaux et financiers entre les Etats africains et malgaches associés (EAMA) et les 6 pays fondateurs de la Communauté Economique Européenne, dès 1958, presque au lendemain de la création de la CEE grâce au Traité de Rome².

Depuis la fin de la dernière convention (Lomé IV), une nouvelle approche de la coopération a été adoptée lors de la signature de l'Accord de Cotonou le 23 Juin 2000. Les objectifs de cet accord se présentent ainsi qu'il suit :

- Le développement économique et social durable des pays en développement et plus particulièrement les plus défavorisés entre eux ;

- L'insertion harmonieuse et progressive des pays en développement dans l'économie mondiale.

- La lutte contre la pauvreté.

1 - Pays ACP (Afrique - Caraïbes - Pacifique) formant une organisation internationale ayant son siège à Bruxelles. Elle a été instituée le 6 Juin 1975 par l'Accord de Georgetown (Guyana)

2 - Traité de Rome signé en 1957

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Cet Accord est donc axé sur une libéralisation des échanges et une démocratisation accrue des sociétés ACP.

Il privilégie ainsi les aspects de droit de l'Homme, de l'Etat de droit, et des questions de lutte contre la corruption, tout en mettant un accent sur la lutte contre la pauvreté.

Le Cameroun, en tant que membre du Groupe A.C.P a bénéficié des dispositions des conventions de Lomé. Il s'intègre naturellement dans l'Accord de Partenariat Economique entre l'Union Européenne et les pays ACP. Depuis 1958, la coopération entre l'Europe et le Cameroun s'est toujours faite en relation avec les priorités de développement du pays.

Nous remarquerons qu'au delà de la traditionnelle coopération technique et financière régie par les conventions de Lomé entre les pays ACP et l'Union Européenne dont la première Yaoundé I, fut signée dans la capitale camerounaise en 1963, les échanges commerciaux n'ont cessé de se développer. Il est à noter que plus de 60 % du commerce extérieur camerounais est réalisé avec les pays de l'Union Européenne, signe de la solidité des liens tissés depuis longtemps entre l'Europe et le Cameroun.

Dans le cadre de notre recherche, nous nous sommes beaucoup plus intéressés aux aspects économiques de cette coopération.

Dans une première partie, nous présenterons la République du Cameroun et l'Union Européenne et dans une deuxième partie, nous analyserons les éléments ayant sous-tendu jusqu'alors la coopération économique entre le Cameroun et l'Union Européenne. Dans une dernière partie, nous nous interrogerons sur l'avenir de la Coopération entre l'UE et les pays ACP en général et le Cameroun en particulier en ce moment où les règles de l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) tendent à s'appliquer à tous les pays.

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PREMIERE PARTIE

3 - Situé au fond du Golfe de Guinée, à la charnière de l'Afrique Occidentale et de l'Afrique Centrale, le Cameroun se trouve sur des grandes fractures de l'écorce terrestre.

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PRESENTATION DU CAMEROUN ET DE L'UNION EUROPEENNE.

Chapitre I : LE CAMEROUN

Le Cameroun³ est un Etat d'Afrique Centrale limité à l'ouest par le Nigeria, au nord par le Tchad, à l'Est par la Centrafrique, au Sud par le Congo, le Gabon et la Guinée Equatoriale au Sud-ouest par l'Océan Atlantique.

Le Cameroun est une République.

Sur le plan administratif, le Cameroun est divisé en dix provinces qui sont : l'Adamoua, le Centre, l'Est, l'Extrême-Nord, le Littoral, le Nord, le Nord-ouest, Ouest, le Sud et le sud-ouest.

Les langues officielles sont le Français et l'anglais.

La monnaie utilisée est le franc CFA. Sa parité avec l'Euro est de 655,95 FCFA pour 1euro.

Section 1 : GEOGRAPHIE PHYSIQUE

L'on trouve au Cameroun pratiquement tous les milieux naturels africains ; ceci depuis les étroites plaines sahéliennes du Nord où l'agriculture non irriguée dépend des caprices des pluies jusqu'aux vastes plateaux méridionaux couverts par la forêt équatoriale, domaine de prédilection des cultures arbustives d'exportation et des tubercules et enfin aux plateaux d'altitudes voués à l'élevage, à la culture du café arabica et aux plantes vivrières.

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Le Cameroun s'étant sur une superficie de 475 442 Km2

1 - Le Relief

Le Cameroun se compose de cinq grandes régions naturelles :

1. La région côtière avec une succession de plaines, de rivières et de fleuves.

2. La région du sud

3. La région au Nord de la Sanaga

4. La région du Bassin de la Bénoué

5. La région du Nord couverte par de grands épanchements de basaltes.

2 - La végétation

On retrouve ici la forêt au sud, plus au Nord c'est le domaine de la savane en passant par les galeries le long des cours d'eau.

3 - Le climat

Le Cameroun connaît deux types de climats principaux :

- Le climat équatorial⁴ qui domine le sud du pays

- Le climat tropical dans les plaines du Nord et le plateau de l'Adamaoua.

4 - Le climat équatorial a plusieurs variantes (climat guinéen très humide, climat guinéen classique avec 2 saisons de pluies, climat guinéen de transition avec disparition progressive de la petite saison de pluie )

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Section 2 : GEOGRAPHIE HUMAINE

Le Cameroun a une population estimée à 16 millions d'habitants. Cette population est inégalement repartie sur le territoire national.

1 - Les groupes ethniques

Plusieurs groupes ethniques⁵ peuplent le Cameroun.

2 - Les structures sociales

La scolarisation, comme autres indicateurs de développement social, est à l'image de la modernisation de l'économie. Elle est très développée au Sud et un peu en retard au Nord. C'est surtout dans les villes que les taux de scolarisation sont plus élevés. Mais la baisse des moyens de l'Etat consécutive à la crise économique qui a durement frappé le Cameroun et à l'ajustement structurel a entraîné une baisse de la scolarisation à tous les niveaux.

3 - L'urbanisation

La migration vers les villes reste importante.

5 - Fangs, Bamilékés, Bamouns, Doualas, Bassas, Peuls, Betis.

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Section 3 : L'ECONOMIE DU CAMEROUN

L'économie du Cameroun n'a pas échappé au syndrome pétrolier qui l'a entraîné à partir de 1986 dans un cycle reccessif profond. Outre les atouts que constituent notamment sa position géographique et l'existence d'une classe d'entrepreneurs dynamiques, l'économie du Cameroun dispose de nombreuses ressources agricoles, forestières et minières.

1 - Les ressources agricoles

Elles sont nombreuses et variées : cultures vivrières (bananes, riz, mil, sorgho, tubercule, etc) et cultures de rentes (coton, café, cacao, caoutchouc)

Le secteur agricole constitue un élément essentiel pour l'équilibre socio-économique du pays. Il occupe 70% de la population active et génère environ un tiers des ressources budgétaires et 30% du PIB national. Depuis 1995, le secteur agricole affiche une croissance annuelle moyenne d'environ 6,5%.

2 - Les ressources forestières

La forêt occupe la partie méridionale du pays et couvre 47% de la superficie totale soit près de 22 millions d'hectares.

Beaucoup d'essences sont exploitées⁶.

6 - Bubrirga, Sapelli, Acajou, Ayons, Bété, Badouck, Ebène, Bongossi, Moabi, Sipo, Azobé ...

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En 1994, le Gouvernement avait procédé à l'arrêt de l'exportation des grumes pour une période de cinq ans. Ceci avait pour objectif de favoriser le développement économique du Cameroun en créant de la valeur ajoutée par la transformation locale des matières premières.

3 - Les ressources minières

Qu'il s'agisse du pétrole, de l'électricité, de l'eau, la production dans ce secteur était essentiellement le fait des entreprises publiques. L'accélération des privatisations préconisées devrait accélérer la croissance déjà soutenue par une conjoncture économique favorable.

L'agriculture et le pétrole sont les principaux secteurs qui contribuent au PIB. Les exportations sont dominées par le pétrole et les produits pétroliers, suivis par le cacao, le café, l'aluminium et le bois.

Nous retracerons sur le tableau ci-dessous les principaux indicateurs économiques du Cameroun de 1996/1997 à 2001/2002.

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Indicateurs Economiques du Cameroun :

Postes	1996/97	1997/98	1998/99	1999/00	2000/01	2002
PIB (milliards de f CFA)	5098	5435	5709	6312,5	6915	Nc
PIB non pétrolier (milliards de f CFA)	4680	5070	5449	5785,4	6280,9	6875
Taux de croissance (%)	5,1	5	4,4	-6,5	0,6	nc
Don secteur non pétrolier	5,3	5	4,4	4,8	5,4	4,5
Taux d'inflation (%)	4,1	3,9	3,1	0,8	2,8	nc
Taux d'investissement (% du PIB, hors secteur informel	17,8	18,9	19,7	19,8	23,2	nc
Taux d'épargne intérieur (%) du PIB	22,5	20,7	20,2	24,3	25,1	Nc
Dépenses budgétaires (%) du PIB	15,8	16,3	16,6	13,9	15,9	nc
Solde budget de base, dons inclus (%) du PIB	-1,2	-0,7	-1,9	3,4	3,6	2,1
Exportations (% du PIB)	25	25,3	21,3	26	26,5	nc
Importations (% du PIB)	20,3	23,5	21,8	21,6	24,7	nc
Solde du compte courant (% du PIB)	-1,3	-3,7	-4,4	1,8	-1,7	-7,2
Dettes extérieures (% du PIB)	83,7	83	81,9	76,2	70,7	nc

(SOURCE :GOUVERNEMENT CAMEROUNAIS ET BEAC)

Les principaux produits importés sont des produits manufacturés.

La structure géographique des échanges est restée inchangée depuis longtemps. L'Union Européenne (UE) demeure le principal débouché et la principale source d'approvisionnement du Cameroun. Ceci prouve une fois de plus le rôle joué par l'Union Européenne au développement économique du Cameroun.

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Section 4 : LES INSTITUTIONS CAMEROUNAISES

1 - L'exécutif

L'exécutif est assuré par le président de la république élu pour sept ans au suffrage universel.

2 - Le Parlement

Il est constitué de deux chambres :

- L'assemblée Nationale qui compte 180 députés

- Le Sénat ⁷

3 - Le système judiciaire

La constitution du Cameroun consacre un pouvoir judiciaire dont la Cour suprême constitue la plus haute instance. La Cour suprême comprend 3 chambres : judiciaire, administrative et comptes.

Dans chaque province, une Cour d'appel coiffe des tribunaux de premier degré et tribunaux d'instance.

7 - Le Senat est prévu dans la constitution, mais, il n'est pas encore mis sur place.

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Chapitre II : L'UNION EUROPEENNE

La signature le 25 Mars 1957 du Traité de Rome marque les débuts de la construction Européenne. Les six pays signataires de ce traité sont : l'Italie, la France, la République Fédérale d'Allemagne et les trois pays du Bénélux⁸. Ce sont les six Etats fondateurs de la Communauté Européenne.

L'Union Européenne est une famille de pays démocratiques européens décidés à oeuvrer ensemble pour la paix et le développement.

Section 1: L'unité européenne

l'Europe n'a jamais connu l'unité politique totale. Certaines périodes d'une durée variable ont cependant été marquées par la domination d'une vaste partie du continent par un pouvoir unique.

Victor Hugo avait souvent rêvé qu'un jour existeraient les "Etats-Unis d'Europe"⁹.

Section 2 : La construction d'une Europe unie

Depuis la deuxième moitié du xxe siècle, un mouvement d'union politique et économique est en construction, avec pour particularité sa mise en place pacifique et démocratique.

8 - Belgique, Nederland Luxembourg.

9 - Discours de Victor Hugo le 21 Août 1849 à l'occasion de l'ouverture du Congrès de Paix de Paris

La forme finale de ce mouvement est l'Union Européenne. Elle n'est malheureusement pas encore arrêtée car elle laisse aujourd'hui une grande liberté politique aux pays membres, de plus en plus nombreux par des mécanismes d'élargissement.

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L'UE est une organisation unique en son genre dans le monde.

Section 3 : L'élargissement de l'Union Européenne.

L'unification de l'Europe s'est toujours faite par des élargissements successifs. D'abord à six, les membres sont passés à neuf en 1973, à dix en 1981, à douze en 1986 et à quinze en 1995. Ce nombre devra être porté à vingt cinq¹⁰ avec l'entrée de nouveaux membres issus de la dislocation du bloc de l'est.

Section 4 : Les traités fondateurs de la construction Européenne.

1 - Traité de Rome

C'est le premier Traité fondateur de la construction européenne. Il fut signé en 1957 et avait mis sur pied deux communautés : La Communauté Economique Européenne (CEE) et la Communauté Européenne de l'Energie Atomique (CEEA) ou euratom.

La CEE visait à établir un marché commun, c'est- à- dire une zone de libre échange, fondée sur la libre circulation des marchandises, des personnes, des services et des capitaux.

10 - Treize pays ont demandé leur adhésion à l'Union Européenne, mais dix seulement feront leur entrée en 2004.

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2 - L'acte unique européen

Il fut conclu en 1986. Il engage un processus de suppression des barrières douanières, administratives et fiscales qui devait aboutir en 1992 au "marché commun".

3 - Le Traité de Maastricht

C'est le traité sur l'Union Européenne. Il est entré en vigueur le 1^e Novembre 1993. Il fixe aux membres un programme ambitieux : une union monétaire, de nouvelles politiques communes, la citoyenneté européenne, la politique étrangère et de sécurité commune (PESC), la sécurité intérieure.

4 - Le Traité d'Amsterdam

Le traité d'Amsterdam, signé en 1997 permettait d'insérer dans le Traité de l'Union européenne les missions de Petersbourg définies par l'Union de Europe Occidental.

5 - Le Traité de Nice

Ce traité¹¹ fut signé en 2000.

11 - Traité de Nice

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Section 5 : Les Institutions de l'Union Européenne

L'Union Européenne est caractérisée par un système institutionnel original qui la distingue des autres organisations internationales classiques.

Les Etats membres de l'UE consentent des délégations de souveraineté au profit d'organes indépendants, représentant à la fois les intérêts nationaux et l'intérêt communautaire.

1 - Le Conseil de l'Union Européenne

C'est l'organe décisionnel de l'Union Européenne. Il réunit les ministres des quinze pays selon la matière inscrite à l'ordre du jour : Agriculture, Affaire étrangère, etc.

Le Conseil, représentant les Etats membres, arrête les actes juridiques, les règlements, les directives, les décisions. Il dispose d'un pouvoir quasi législatif qu'il partage avec le Parlement Européen.

2 - Le Parlement Européen ¹²

C'est l'organe d'expression démocratique et de contrôle politique des Communautés Européennes qui participe également au processus législatif.

12 - Le Parlement Européen comprend 700 députés.

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Les députés européens sont élus au suffrage universel pour un mandat de cinq ans. La représentation est proportionnelle à la population nationale de chaque pays membre.

Dans la perspective de l'élargissement de l'Union Européenne, le nombre de sièges sera revu à la hausse.

Le parlement tient normalement ses sessions plénières à Strasbourg en France.

En plus des autres directives, le Parlement partage avec le conseil le pouvoir budgétaire. Il adopte le Budget de l'Union et peut même le rejeter.

Le Parlement joue également le rôle d'un organe de contrôle démocratique de la Communauté.

Le Parlement contrôle la bonne marche des politiques communautaires.

3 - Le conseil Européen

Il réunit au moins deux fois par an les Chefs d'Etat ou de Gouvernement des Etats membres de l'Union.

C'est le Traité de Maastricht qui a consacré le rôle du Conseil Européen. Celui-ci est devenu le centre d'impulsion des principales initiatives politiques de l'Union. Il est l'organe d'arbitrage des questions litigieuses qui n'ont pu trouvé d'accord au sein du conseil de l'Union Européenne.

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4 - La commission Européenne

C'est l'un des organes clés du système institutionnel de l'Union. Elle est née de la fusion des exécutifs des trois communautés qui sont la CECA, la CEE et l'Euraton.

La Commission Européenne jouit d'une large indépendance dans l'exercice de ses attributions. Elle est la gardienne des traités. Elle vise à la mise en oeuvre des règlements et directives adoptés par le Conseil et peut recourir à la voie contentieuse devant la Cour de justice pour faire appliquer le droit Communautaire. Elle exerce ses prérogatives en toute indépendance.

5 - La Cour de Justice

Son siège est fixé à Luxembourg. Elle est composée des juges assistés des avocats généraux¹³. Ils sont désignés d'un commun accord par les gouvernements des Etats membres.

Le rôle de la Cour de Justice des communautés européennes est d'assurer le respect du droit dans l'interprétation et l'application des Traités.

Elle est également la seule instance compétente pour statuer à la demande des juridictions nationales, sur l'interprétation des traités ainsi que la validité de l'interprétation des actes pris par les institutions. Elle étend ses compétences dans le domaine de la liberté et de la sécurité des personnes.

13 - Elle comprend 15 Juges et 9 Avocats généraux.

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6 - Le tribunal de première instance

Il a été institué en 1989. Il est compétent pour traiter, sous réserve d'un pouvoir porté devant la Cour de Justice et limité aux questions de droit, les recours contre la communauté introduit par des personnes physiques ou morales.

7 - La Cour des Comptes

Elle a été instituée en 1975. Elle vérifie la légalité et la régularité des recettes et des dépenses de la Communauté ainsi que sa bonne gestion financière.

Elle établit un rapport annuel après la clôture de chaque exercice.

Le Traité de Maastricht a élevé la Cour des Comptes européenne au rang de cinquième institution de la Communauté.

8 - Le Comité Economique et Social

Ce Comité assiste le Conseil et la Commission pour les affaires intéressant la CE et l'Euratom.

Le Comité Economique et Social est consulté avant adoption d'un grand nombre de décisions.

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9 - Le Comité des Régions

Il a été mis en place par le Traité sur l'Union. Il est composé des représentants des collectivités régionales et locales nommés par le Conseil sur proposition des Etats membres.

10 - Le Médiateur européen

Le Médiateur européen peut être saisi par toute personne physique ou morale résidant dans l'Union et s'estimant victime d'un acte de "mauvaise administration" de la part des institutions ou organes communautaires.

11 - La Banque Centrale Européenne

La Banque Centrale Européenne définit et met en oeuvre la politique monétaire européenne.

12 - La Banque Européenne d'Investissement

La Banque Européenne d'Investissement (BEI) est l'institution financière de l'Union Européenne. Elle finance les projets d'investissement pour contribuer au développement de l'Union

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Section 6 : Le Système Monétaire

Lors du Conseil Européen de Brème les 6 et 7 juillet 1978, les Chefs d'Etat ou de Gouvernement avaient décidé de créer un système monétaire européen (SME) qui devait entrer en vigueur le 13 Mars 1979.

Section 7 : L'Union Economique et Monétaire

En vue de supprimer les barrières non tarifaires et la libre circulation des biens, des capitaux, des services et des personnes, et d'achever la réalisation du marché unique, la monnaie unique est vite apparue comme une nécessité.

C'est le Traité de Maastricht signé le 7 Février 1992 qui a rendu irréversible la marche vers une monnaie unique pour tous les Etats membres de l'Union Européenne.

Section 8 : L'instauration de l'Euro

Le remplacement des monnaies nationales par l'Euro s'est fait suivant un calendrier minutieusement élaboré.

C'est le 22 Janvier 2002 que l'Euro a été officiellement introduit par la mise en circulation des pièces et des billets en Euro.

Néanmoins, certains pays membres de l'Union Européenne ont émis des réserves quant à l'introduction de l'Euro sur leur territoire. Il s'agit de la Grande Bretagne, du Danemark et de la Suède.

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Chapitre III : LES ACCORDS ET CONVENTIONS EUROPEENS

Section 1 : Les Accords

Dans la perspective de favoriser une intégration plus poussée du continent, l'Union a conclu des accords avec les pays de l'Europe Centrale et Orientale ainsi qu'avec des Etats Baltes. Les principaux objectifs de ces accords sont :

· Le dialogue politique

· La liberté des échanges et la libre circulation

· La coopération économique

· La coopération financière

· La coopération culturelle

Section 2 : Les Conventions

La principale convention structurée est celle signée entre l'Europe et les Pays d'Afrique Caraïbes et Pacifique.

La relation entre l'Europe et l'Afrique subsaharienne est très ancienne. Elle date de la conception même du Traité de Rome en 1957 qui faisait des pays et des territoires d'outre-mer de certains Etats membres des Associés.

Les Relations Economiques entre le Cameroun et l'Union Européenne

Le processus de décolonisation entamé au début des années 60 à transformé ce lien en une association d'un autre type. Les ACP et l'Union Européenne ont aujourd'hui une relation privilégiée.

Les différentes conventions signées entre l'Union Européenne et les pay ACP ont été assorties d'une enveloppe financière sous forme de subvention par l'intermédiaire du Fond Européen de Développement (FED).

Dans la perspective de l'élargissement de l'Union Européenne vers l'Europe de l'Est, la coopération avec les pays A.C.P devra plus que par le passé se renforcer par la mise sur pied de nouveaux instruments de partenariat. Les défis pour l'Union Européenne sont énormes. Nous pouvons citer la restauration de la paix dans les Balkans, la promotion de la démocratie, la solidarité avec les pays pauvres, l'aide au développement, la lutte contre la pauvreté etc.

Les Relations Economiques entre le Cameroun et l'Union Européenne

DEUXIEME PARTIE

Les Relations Economiques entre le Cameroun et l'Union Européenne

LES RELATIONS ECONOMIQUES ENTRE LE CAMEROUN ET L'UNION EUROPEENNE

Par la valeur de son aide et le volume des échanges commerciaux, l'Union Européenne est le premier bailleur de fond du Cameroun. Ceci est valable aussi bien au niveau de la coopération bilatérale que multilatérale avec les pays membres.

L'engagement de l'Europe en faveur du Cameroun remonte à 1958 et repose sur les différentes conventions de Yaoundé (1963 et 1969) et de Lomé (à partir de 1975).

Ces conventions couvrent principalement deux domaines :

- La coopération commerciale qui consent au pays ACP des avantages appelés des préférences de Lomé.

- La coopération financière ou de développement avec le Fond Européen de Développement.

Ces deux domaines seront examinés dans les Titres 1 et 2

Chapitre I : COOPERATION COMMERCIALE

Section 1 : LES EXPORTATIONS

En termes structurels, le Cameroun demeure fortement tributaire des marchés des produits de base dont dépendent des recettes de l'exportation notamment celle du pétrole, du bois, du cacao, du café et de la banane.

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Les exportations vers l'Union Européenne ont représenté environ 70% de toutes les exportations du Cameroun pour la période 1999/2000 à 2001/2002. L'union Européenne est en fait le premier client du Cameroun.

Ceci est dû en grande partie au respect des dispositions prévues dans les différents accords et conventions qui existent entre les pays de l'Union Européenne et les Etats A.C.P dont fait partie le Cameroun.

Les relations commerciales sont organisées selon un régime de préférence non réciproques accordés aux pays ACP. La Convention de Lomé a supprimé la condition de réciprocité que prévoyait celle de Yaoundé. C'est ainsi que les exportations agricoles des pays ACP bénéficient de la franchise des droits de douane à l'entrée dans un territoire de la Communauté.

Les produits agricoles du Cameroun ont bénéficié de ces dispositions.

Section 2 : LES SUBVENTIONS

Les subventions européennes se repartissent en deux grandes catégories :

1- L'aide programmable

Elle est constituée par les programmes indicatifs Nationaux (PIN), les programmes indicatifs régionaux (PIR), la facilité d'ajustement structurel (FAS) et les micro réalisations.

2- L'aide non programmable

Elle comprend les instruments financiers suivants :

- Le STABEX

- Le SYSMIN

- Les aides humanitaires d'urgence aux réfugiés et aux rapatriés.

Nous allons examiner à la suite des exportations, l'aide non programmable, surtout en ce qui concerne le STABEX dont le Cameroun a été bénéficiaire. L'aide programmable sera examinée dans le cadre de l'aide au développement.

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Section 3 : LES SYSTEMES STABEX ET SYSMIN

Un mécanisme original, le STABEX¹⁴ accorde une certaine garantie de stabilité aux recettes que les pays ACP tirent de leurs exportations pour près de 48 produits agricoles. Ce mécanisme est également applicable aux ressources minières dans le cadre du système d'aide aux produits miniers (SYSMIN).

L'objectif de la Communauté Européenne est ainsi de contribuer de manière significative à la mise en place d'une base économique plus solide, soit par la sauvegarde des secteurs de production et d'exportation directement concernée, soit par une diversification de la production.

A cet objectif global visant la rentabilité et la croissance des économies des Etats A.C.P, s'ajoute celui d'assurer le progrès économique des populations, en contribuant à la sauvegarde de leur pouvoir d'achat, fortement affecté par la baisse des prix des produits.

Le système STABEX intervient donc en cas de perturbations conjoncturelles comme les fluctuations des prix mondiaux ou des événements hors de portée des différents opérateurs en cause, comme les calamités et les catastrophes naturelles.

Le système Stabex n'a donc pas été conçu pour remédier à l'instabilité des cours des matières premières. Il se borne à amortir les chocs néfastes des pertes de recette d'exportation subies par les Etats ACP, suite à des baisses des prix mondiaux.

Le principe de base est que les transferts Stabex remplacent les montants qui auraient été payé aux producteurs si le marché avait été normal. Le Cameroun a bénéficié lui aussi de ce transfert de fond suite à la chute des cours mondiaux de café et de cacao.

14 - STABEX : fond de stabilisation des recettes des exportations.

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C'est ainsi qu'en 1990, l'Office Nationale de Commercialisation des Produits de Base (ONCPB) s 'est trouvée en cessation de paiement.

Dès cette époque, les filières café et cacao ayant connu des perturbations graves, le Cameroun a entrepris avec l'aide de la Communauté une restructuration en profondeur de ce secteur.

Avec la liquidation de l'ONCPB, les fonds Stabex ont permis le payement des droits dus aux personnels mis en chômage. Il en est de même des autres organismes parapublics impliqués dans ces filières.

L'opération la plus réussie a été incontestablement la participation du fond au payement des dettes que l'ONCPB et la filière avaient vis à vis des petits planteurs. C'est ce qui a donné l'appellation de l'opération "chèques aux planteurs" qui consistait à payer directement les petits planteurs avec un chèque individuel nominatif. Plus de 50 000 chèques ont été distribués aux planteurs à travers les guichets mobiles.

Après avoir achevé l'apurement du passé, Stabex a, en 1992/1993 contribué activement à la relance de compétitivité des filières café et cacao par divers actions : réhabilitation des pistes agricoles, informations sur les prix des marchés, développement de la diversification des exploitations agricoles, appui à la reforme macro-économique, relance des financements de la filière.

Section 4 : LE SYSTEME STABEX A TRAVERS LES CONVENTIONS.

Pendant les trois premières conventions de Lomé, seuls les transferts versés aux Etats les moins développés étaient des dons.

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Sous Lomé I, les Etats bénéficiaires de transferts disposaient d'un délai de 5 ans pour contribuer à la reconstitution du système

Sous Lomé I et II, les conditions de reconstitution des ressources Stabex par les pays bénéficiaires ont été assouplis : possibilité de rembourser en plusieurs tranches annuelles ou en monnaie de l'Etat ACP.

Avec Lomé IV, le principe de la reconstitution des ressources Stabex par les pays bénéficiaires est abandonné. C'était l'une des grandes innovations de la nouvelle convention. Elle renonce au principe de "remboursement" de transferts dont seuls les Etats les plus défavorisés étaient jusque là exemptés.

Les transferts Stabex ont dès lors pris la forme de dons pure et simple.

Section 5 : LES IMPORTATIONS

Au niveau des importations, nous constatons que parmi les principaux fournisseurs du Cameroun, l'Union Européenne vient en tête avec près de 50%.

Les principaux produits importés sont des produits finis et semi-finis et des matériels d'équipement.

Les activités de commerce extérieur sont en hausse depuis la dévaluation du FCFA survenue en Janvier 1994 Afin d'accroître la compétitivité de ce secteur, d'importantes mesures ont été prises par les pouvoirs publics. Il s'agit de la mise sur pied d'un comité de compétitivité, la création d'un guichet unique pour les opérations de commerce extérieur (GUCE), la rédynamisation de la zone franche.

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Chapitre II : L'AIDE AU DEVELOPPEMENT

Elle est constituée des programmes nationaux et des programmes régionaux dans lesquels intervient le Cameroun.

A contre courant de la politique coloniale, le père de l'Europe Communautaire Monsieur ROBERT SCHUMAN avait engagé l'Europe, dans la déclaration du 9 Mai 1950 à poursuivre la réalisation de l'une de ses taches essentielles :"le développement du continent africain".

Les conventions de Yaoundé et de Lomé ont fondé la coopération autour de l'idée de décolonisation et de l'aide au développement. Elle ont permis l'apprentissage du commerce et la coopération financière et technique. Les financements européens étaient accordés à des projets d'infrastructure économique.

Le Fond Européen de Développement (FED) est le principal instrument financier de la politique communautaire d'aide au développement. Il accorde des aides non remboursables à des programmes de coopérations destinés aux pays ACP.

Faisons connaissance avec le Fond Européen de développement avant de nous consacrer à examiner les différents financements de ce fond à destination du Cameroun.

Section 1 : Fond Européen de développement

Le premier accord entre la CE et les pays du groupe A.C.P à été conclu dès la signature des traités fondateurs de la Communauté Européenne à Rome. Cet accord a été suivi par les conventions de Yaoundé (1963 et 1969) et de Lomé (à partir de 1975) et puis de l'Accord de Cotonou signé récemment.

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Le Traité de Rome prévoyait donc une aide aux pays et territoires d'outre-mer sous la forme d'une "convention d'application relative à l'association des pays et territoires d'outre-mer".

Le champ d'application du FED est large. En effet, le FED finance tout projet ou programme contribuant au développement économique, social et culturel des pays.

Ø Il assure la promotion commerciale

Ø Il assure le développement des infrastructures

Ø Il assure le développement et la diversification de la production

Ø Il Participe aux actions thématiques

Les projets soutenus doivent intégrer des questions telles la lutte contre la pauvreté, l'égalité de traitement homme - femme, l'environnement, etc ...

Le fonctionnement du FED est basé sur une concertation des pays de l'Union Européenne et entre les Etats ACP. Les programmes financiers peuvent être régionaux ou simplement nationaux. La commission Européenne, les Etats ACP et les acteurs non gouvernementaux élaborent en concertation des stratégies de coopération nationale (SNC) pour chaque pays et des stratégies de coopération régionaux pour chaque région.

Les SNC sont complétées par un programme indicatif opérationnel qui comprend les actions concrètes, les ressources allouées, le calendrier de mise en oeuvre et le processus de révision du programme.

La dotation se compose d'une enveloppe de base pour couvrir l'aide programmée et d'une enveloppe correspondant à un scénario élevé pour les besoins imprévus et qui peut être transféré vers l'enveloppe de base si le pays se comporte bien.

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La mise en oeuvre des programmes est gérée conjointement par la Commission Européenne et les Etats A.C.P.

La Commission est assistée par le Comité du FED, composé des Etats membres.

Le budget prévu pour le 9^e FED (2000 - 2005) est de 15, 2 milliards d'Euro dont 10 milliards sous forme de subvention par pays, 1,3 milliards pour la coopération régionale et 2.2 milliards pour la facilité d'investissement.

Le budget du FED dépend des contributions de chaque Etat membre de l'Union Européenne.

Les 15, 2 milliards d'euros pour 2000 à 2005 proviennent pour 13,5 milliards des Etats membres et pour 1,7 milliards d'euros de la Banque Européenne d'investissement.

Le tableau ci-dessous retrace les accords signés et le numéro du FED ainsi que les montants alloués.

Accords	FED	Périodes	Montant
Rome	1^er FED	1957 - 1963	11 300 mECU
Yaoundé 1	2^e FED	1964 - 1969	5 950 mECU
Yaoundé 2	3^e FED	1970 - 1975	39 520 mECU
Lomé1	4^e FED	1976 - 1980	3 milliards d'euros
Lomé 2	5^e FED	1981 - 1985	5 milliards d'euros
Lomé 3	6^e FED	1986 - 1990	7,5 milliards d'euros
Lomé 4	7^e FED	1991 - 1995	12 milliards d'euros
Lomé 4	8^e FED	1996 - 2000	14,6 milliards d'euros
Cotonou	9^e FED	2001 - 2005	15,2 milliards d'euros

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Section 2 : Les actions de développement de l'UE au Cameroun

1^er FED

- Le Port de Douala

- Le Pont d'Edéa

- Le Chemin de fer Yaoundé BELABO

- L'Ecole Normale Supérieure de Yaoundé

- La Route Yaoundé - Mbalmayo

- La route Tignère - Kontcha

- La route Ngaoundéré - Garoua

- La Route Pitoa - Figuil

- Hygiène et Santé du Nord -Ouest

2^e FED

- Hygiène et Santé du Sud - Ouest

- Chemin de fer Bélabo - Ngaoundéré

- Chemin de fer Mbanga - Kumba

- Plantation CDC de Mondoni

- Hopital de Garoua

- Cimenterie de Figuil

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- Equipement de la REGIFERCAM ¹⁵

3^e FED

- Chemin de fer Bélabo - Ngaoundéré

- Hôpital de Garoua

- Route Victoria¹⁶ - Kumba

- Palmeraie de Dibombari

- Collège Vogt de Yaoundé

- Route Bafoussam - Bamenda

- Ecoles primaires du Nord - Ouest

- Développement rural de la vallée de la Bénoué

- L'agriculture irriguée dans le Logone et Chari

- Collèges techniques

- Chemin de fer Trans - Camerounais

4^e FED

- Ecole Supérieure de Yaoundé

- Palmerais de Dibombari

15 - devenue après la privatisation "CAMRAIL"

16 - devenue Limbé

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- Agriculture irriguée dans le Logone et Chari

- Développement rural dans le Nord - Ouest

- Route Yaoundé - Ayos

- Plantation de Thé à Djutitsa

- Pont sur la Dibamba

- Chemin de fer Douala - Edéa

- Recherche minière

- Equipement des écoles

5^e FED

- Chemin de fer Eséka - Maloume

- Développement rural de Bafult

- Route Yaoundé Ayos

- Pont sur la Dibamba

- Recherche minière

6^e FED

- Développement rural sur les hautes terres

- Intrants agricoles

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7^e EFD

- Développement des plaines de Mandara

- Maintenance des routes

- Equipement sanitaire

- Route Bertoua Garoua - Boulai

- Centre Régional bananier et plantains de Nyombé

- Transit inter - Etats des pays d'Afrique Centrale

- Appui au programme d'ajustement Structurel

- Projet pèche de Lagdo

8^e FED

- Entretien routier

- Développement rural du Logone et Chari

- Développement de la plaine Tikar

9^e FED

- Appui à l'ajustement structurel

- Pont de GASHIGA (3,2 millions d'euros)

- Pont de Makabaye à Maroua (0,6 millions d'euros)

- Appui institutionnel au Ministère des Travaux publics

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- Etude pour l'entretien des routes rurales

- Route Ngaoundéré - Touboro Moundou

120 millions d'euros soit 77 milliards de FCFA

- Programme de Développement rural dans le Logone et Chari.

Quelques détails

1 - SEMRY 12 m Ecu

Consolidation et extension des réalisations antérieures.

6^e FED

2 - Appui au programme d'ajustement structurel. Programme général d'importation.

Mise à la disposition des fonds pour les importations d'origine CE et ACP sauf produits militaires et de luxe ou produitsnuisibles pour l'environnement.

29,5 m Ecu

7^e FED

3 - Appui aux services de la santé

Fourniture des médicaments

7^e FED

4 - Développement rural intégré des régions du Nord - Ouest et du Nord - Est Bénoué.

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13,350 m ECU

Travaux de fourniture et formation

7^e FED

5 - Développement de la région des Mont Mandara.

9 m Ecu

Travaux, équipement.

7^e FED

6 - Réalisation de la route "Bertoua Garoua Boulaï"

Etude et faisabilité

1,5 m Ecu

7^e FED

7 - Appui aux services de la Santé Publique

8,5 m Ecu Travaux, fourniture de médicaments par appel d'offre

6^e et 7^e FED

8 - Programme d'entretien routier

Ministère des travaux publics

22,5 m Ecu

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Entretien dans 3 zones :plaine TIKAR, Ayos Bertoua Yaoundé

7^e FED

9 - Développement rural intégré des régions du Nord-Est et Nord-Ouest Benoué

Ministère du plan et de l'Aménagement du Territoire

Coût : 13, 350 m ECU

Trvaux, fournitures

7^e FED

10 - Développement de la Région des Monts Mandara

Mission de développement intégré des Monts mandara (MIDIMA)

9 m Ecu

Travaux d'équipement

7^e FED

11 - Programme général d'importation

20 200 m

7^e FED

12 - Projet pèche de Lagdo

MINEPIA

3,500 m Ecu

7^e FED

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Préservation et amélioration de la situation socio - économique autour du Lac Lagdo.

13 - Appui à l'intégration économique régionale en Afrique centrale - volet infrastructure.

Aménagement de la route Bertoua - Garoua Boulaï (250 km)

6^e 7^e et 8^e FED

14 - Projet de développement rural dans le Département du Logone et Chari

9 m Ecu

Sécurité alimentaire, lutte contre la pauvreté

8^e FED

15 - Programme d'entretien routier (PERFED II)

55 m Ecu

construction

8^e FED

2 - Programmes régionaux dans lesquels le Cameroun intervient

Le Cameroun, de par sa position géographique, se présente comme la plaque tournante de la sous- région d'Afrique Centrale. En effet, 80% des biens en provenance ou à destination du Tchad et de la République Centrafricaine transitent par le territoire Camerounais. Le réseau routier constitue donc un élément indispensable à l'intégration régionale et au désenclavement des régions entières. Dans cette perspective, la route Bertoua - Garoua Boulaï

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s'est progressivement étirée sur 247Km. Aujourd'hui elle est en service et remplace l'un des tronçons le plus difficile du trajet Bangui - Douala (1 422 Km)

1 - Cameroun - Centrafrique

Route Bertoua - Garoua Boulaï

Réalisation et amélioration d'infrastructure de transport de l'itinéraire "Douala - Bangui" dans la rout en terre "Bertoua - Garoua Boulaï" (environ 263 km)

50 m Ecu

6^e FED

2 - Centre Régional de Bananiers et plantains (CRBP)

Renforcement en infrastructures à NYOMBE

2 m Ecu

7^e FED

3 - Transit Inter Etats des pays d'Afrique centrale. TIPAC

5,5 m Ecu

Mise en oeuvre d'un schéma régional du Transport en Transit

7^e FED

4 - Le Projet de Développement d'Alternatives au Braconnage en Afrique Centrale (DABAC)

- Elevage des aulacodes

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Nous n'avons cité là que quelques-unes des interventions de l'Union Européenne au Cameroun depuis le début de la coopération économique.

La commission Européenne finance actuellement une multitude de projets et d'actions au Cameroun et dans la sous région d'Afrique Centrale.

L'on peut y ajouter de nombreux projets et programmes financés par les membres de l'Union Européenne suivant les accords bilatéraux et leur participation financière aux actions menées par les institutions internationales telles la Banque Mondiale et le Système des Nations Unis.

Les pays ACP à l'instar du Cameroun exportent vers l'Europe sans payer les droits de douane. L'aide au développement est multiforme. Le mécanisme de stabilisation des recettes d'exportation des produits primaires comme le cacao et le café. Les fonds Stabex et Sysmin ont été mis en place pour soutenir les exportations des pays ACP en cas de chute des cours mondiaux des produits de base et autres matières premières ou en cas de catastrophe naturelle.

Malgré tout cela, le bilan des Accords de Lomé est jugé insatisfaisant pour permettre le décollage des économies des pays en développement. Nous pouvons dès lors nous interroger sur l'avenir des relations entre l'Union Européenne et les pays ACP après ce triste constat.

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TROISIEME PARTIE

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L'AVENIR DE LA COOPERATION ENTRE L'UNION EUROPEENNE ET LES PAYS ACP

L'aide au développement de l'Union Européenne aux pays ACP s'inscrit depuis 1975, dans le cadre des Accords successifs.

- Quatre conventions de Lomé

- Un Accord de Cotonou signé depuis juin 2000.

Au départ, Lomé avait favorisé les infrastructures et la politique agricole. Depuis 1990 par contre, la nouvelle priorité est celle du commerce et de l'intégration dans l'économie mondiale. Cet objectif fut inscrit dans le Traité de Maastricht. Il a orienté depuis lors tous les accords de coopération en l'occurrence l'Accord de Cotonou. L'ensemble des efforts semble devoir être orienté vers plus d'adaptation et de compétitivité de l'économie.

De plus, depuis la signature de l'Accord instituant l'Organisation Mondiale de Commerce (OMC) en 1994, les pays de l'Union Européenne ont amorcé un mouvement de réduction ou de suppression pure et simple des barrières commerciales vis à vis de tous les pays de cette organisation.

Nous constatons également pour le déplorer la faible participation du Fond Européen de Développement au processus de décollage des pays ACP. Le bilan fait au terme de lomé IV s'est avéré décevant. Les principaux griefs sont les suivants :

- Centralisation des décisions au niveau des pays de l'Union Européenne.

- Lenteur dans les décaissements des fonds (FED ou Stabex).

- Flou dans les affectations des fonds.

- Flou dans les évaluations.

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Ainsi donc, les instruments mis en oeuvre par les conventions successives n'ont pas permis d'impulser une véritable dynamique de développement aux pays ACP.

Face donc à la précarité des résultats de ces conventions de Lomé et à la mondialisation des économies, il est apparu opportun et urgent d'engager et de mesurer à terme de nouveaux accords entre les pays ACP et l'Union Européenne ; D'où la négociation de l'Accord de Cotonou en Juin 2000.

Chapitre I : L'ACCORD DE COTONOU

L'Organisation Mondiale du Commerce (OMC)¹⁷ est devenue, depuis sa création la Structure qui régit le fonctionnement des échanges commerciaux. La nécessité de se conformer à ses exigences a abouti aux Accords de Cotonou, qui permettent d'entretenir les perspectives de la coopération UE - ACP. On peut s'interroger sur les implications de cet accord pour les pays ACP en général et le Cameroun en particulier.

Les dispositions de l'Accord de Cotonou

Après les Conventions de Lomé, l'Accord de Cotonou signé en Juin 2000, organise pour une période de vingt ans (avec une clause de révision tous les cinq ans et un protocole financier renouvelé tous les cinq ans) la coopération entre l'UE et les pays ACP. Cet Accord repose sur cinq piliers fondamentaux qui sont :

1- Un renforcement de la dimension politique des relations entre les Etats ACP et l'Union Européenne.

17 - Le Cameroun a adhéré à l'OMC en signant les Accords de Marraketch.

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2- Une ouverture à la société civile, au secteur privé et aux autres acteurs non gouvernementaux.

3- Une réduction de la pauvreté confirmée comme objectif central, dans le cadre des objectifs et stratégies agrées au niveau international.

4- Un cadre de coopération économique et commerciale rénové.

5- Une rationalisation des instruments financiers et un nouveau système de programmation plus souple.

Le nouvel Accord de Cotonou établi ainsi entre l'Union Européenne et les pays ACP présente pour le Cameroun de nouveaux opportunités et défis.

C'est dans ce cadre que le Premier Ministre du Cameroun a créé un comité national de suivi et de coordination des négociations des Accords de Partenariat Economique (APE ) entre les pays ACP et l'Union Européenne. Ce Comité devra produire un rapport sur les stratégies d'adaptation de l'économie camerounaise à ces Accords.

C'est également dans ce cadre que différents acteurs concernés par la mise en oeuvre de ces accords se sont réunis au siège de la Fondation Friedrich Ebert à Yaoundé le 10 Avril 2003 pour examiner les dispositions de l'Accord de Cotonou.

Nous voyons là tout l'intérêt que le Cameroun accorde à la coopération avec l'Union Européenne.

Chapitre II : LES ACCORDS DE PARTENARIATS ECONOMIQUES

Les pays ACP et l'UE ont engagé dans le cadre de l'Accord de Cotonou des

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négociations¹⁸ pour de nouveaux Accords de Partenariats Economiques (APE).

Le lancement des négociations régionales avec l'Afrique Centrale a eu lieu à Brazzaville le 4 Octobre 2003 par deux commissaires¹⁹ de l'UE.

L'Accord de Cotonou prévoit une période de huit ans pour arriver à la pleine conformité avec les règles de l'OMC.

A partir de 2008, l'Accord de Partenariat Economique sera donc mis en place comme le disait PASCAL LAMY²⁰ à propos des Accords de Partenariat Economique "l'idée est de créer un cadre qui permet de répondre à des souhaits et des besoins étroitement liés. Il faut dynamiser le commerce et le développement des ACP, les aider sur la voie de l'intégration régionale et de la mondialisation et inscrire leurs relations commerciales avec l'Union Européenne dans un cadre stable, durable et compatible avec les règles de l'OMC"

Il s'agit donc, pour les pays ACP en général et pour le Cameroun en particulier de se fixer des objectifs propres à accélérer leur développement tout en s'appuyant sur les points positifs des APE.

Il s'agira, pour l'essentiel de préserver les acquis des conventions passées tout en ce situant dans le contexte mondial en pleine mutation.

18 - Négociations engagées depuis septembre 2002

19 - Commissaire LAMY et NIELSON

20 - Pascal Lamy : Commissaire européen en charge du commerce.

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CONCLUSION

Les Relations Economiques entre le Cameroun et l'Union Européenne

L'Union Européenne est de loin le premier partenaire commercial du Cameroun. (plus de 70% des exportations et plus de 50% des importations). Les relations entre les pays ACP en général et le Cameroun en particulier sont vieilles de plusieurs décennies.

Ces relations, vues sur le plan économique, ont permis au Cameroun de résoudre un certain nombre de problèmes aussi bien sur le plan commercial que du développement.

Sur le plan commercial, les échanges avec l'Union Européenne ont été bénéfiques pour le Cameroun.

Sur le plan de l'aide au développement, plusieurs réalisations ont été effectuées grâce au financement du Fond Européen de Développement. On peut citer la construction des routes, des ponts, des écoles etc.

Malgré cela, la coopération économique a présenté un certain nombre de défauts tels que la lenteur des décaissements, flou des affectations de l'aide et opacités des négociations.

La quatrième convention de Lomé arrivée à expiration en 2000 et la signature du Traité instituant l'Organisation Mondiale du Commerce ont donné l'occasion aux pays ACP et l'UE de renégocier les Accords de Coopération.

L'Union Européenne affirme que seule l'intégration dans le commerce mondial, régi par l'OMC, peut libérer les pays ACP de la marginalisation. L'ouverture est donc perçue aujourd'hui comme l'unique, sinon la principale solution pour favoriser le développement. L'obtention des gains substantiels nécessite cependant la mise en oeuvre des reforme et des politiques d'accompagnement adéquats.

L'ouverture doit s'inscrire dans une stratégie visant à éviter les écueils du passé. Pour une coopération au développement efficace, la Communauté internationale en général et l'Union Européenne en particulier doit tenir compte de la fragilité des économies des Etats ACP pour éviter les effets négatifs de la libération tous azimuts.

Les Relations Economiques entre le Cameroun et l'Union Européenne

Le nouvel Accord dit de Cotonou signé en Juin 2000 entre l'UE et les pays ACP devra permettre enfin aux africains de développer des capacités internes de relance de leurs économies pour que la coopération devienne un rendez-vous du donner et de recevoir.

L'Accord de Partenariat Economique (APE) qui sera mis sur pied devra approfondir le dialogue politique entre partenaires sur les principes fondamentaux des droits de l'homme, de la démocratie, de l'Etat de droit et de la bonne gestion des affaires publiques. Ce sont tous ces paramètre, qui, s'ils sont menés avec transparence et rigueur, permettront une cohésion nationale ou régionale et impulseront le développement durable.

Il s'agit, remarque le Président du Cameroun Paul BIYA, de « donner au marché la dimension critique qui assure la compétitivité ; au plan politique de se donner un poids supplémentaire dans les décisions qui sont prises au niveau mondial ; au plan culturel, de renforcer la capacité des cultures nationales ou régionales à résister à l'uniformisation » ²¹

21 - Paul BIYA : message de fin d'année 31 décembre 2001

Les Relations Economiques entre le Cameroun et l'Union Européenne

BIBLIOGRAPHIE

Les Relations Economiques entre le Cameroun et l'Union Européenne

OUVRAGES

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ETOGA, E.F , Sur les chemins du développement : essai d'histoire des faits économiques du Cameroun, Yaoundé, CEPER, 1971

GAUDEMET, P.M , "L'Antonomie Camerounaise" Revue Française de science politique 8 , 1, 1958

HERSCHTEL Marie-Louise, L'Economie de la communauté européenne, Armand Colin, 1993

PATAT Jean Pierre, L'Europe monétaire, paris, La découverte, 2^e édition, 1992

RICHE P, et WYPLOSZ C, L'Union monétaire européenne, Paris, édition du seuil, coll. "Print" 1993

TAVITIAN Robert, Le système économique de la communauté européenne, Pari, Memento Dalloz, 1990

Banque Mondiale (1987), Mémorandum économique sur le Cameroun, Washington D.C, 89.

Benjamin, N.C and DEVARAJAN, 51986°. "oil revenues and the Cameroonian economy" in Schatzbe

CAMEROUN 2001, Politique, langues, économie et santé. Etude africaine, édition HARMATAN.

HUGON, P (1999), La zone Franc à l'heure de l'Euro, Kathala, Paris, juin, 300 p.

Les Relations Economiques entre le Cameroun et l'Union Européenne

REVUES

- Revue de Douanes Camerounaises

Hors série

- Revue du Ministère des Finances et du Budget

Janvier 2004

- Le Courrier (Afriques - Caraïbes - Pacifiques - Union Européenne)

N° 143 Janvier - Février 2004

N° 146 Juillet - Août - Septembre 1996

N°189 Novembre - Decembre 2001 Accord de Cotonou

N°193 Juillet - Août 2001

N° 195 Novembre - Décembre 2002

N°196 Janvier - Février 2003

N°198 Mai - Juin 2003

N° 200 Septembre - Octobre 2003

N°201 Novembre - Décembre 2003

AUTRES DOCUMENTS

MINEFI (1997) Document-cadre de politique économique et financière à moyen terme (1997/1998/ , 1999 / 2000) , Yaoundé, juillet, 24 p, + annexes.

Coopération Cameroun - Communauté Européenne «  Cadre de la coopération Cameroun - Union européenne : 9^e FED » Yaoundé juillet 2001.

Les Relations Economiques entre le Cameroun et l'Union Européenne

Fouda. Seraphin Magloire. «   Impact des accords de partenariat sur l'économie camerounaise et sur son intégration dans la sous-région ». Communication au séminaire national d'information et de sensibilisation sur les accords de partenariat économique UE - ACP Yaoundé 25-27-Août 2003.

Lontsi Samuel. « La dynamisation des échanges intracommunautaire dans la CEMAC »

Communication au séminaire national d'information et de sensibilisation sur les accords de partenariat économique UE - ACP Yaoundé 25-27-Août 2003. 

Monkam André. « Impact des APE sur l'économie camerounaise et sur son intégration dans la sous-région »

Communication au séminaire national d'information et de sensibilisation sur les accords de partenariat économique UE - ACP Yaoundé 25-27-Août 2003. 

Feukou Maurice : Enfin admis

- aux concours administratifs

- aux Concours de l'ENAM

Collection  LAMAS, SOPECAM , 2^e Edition Novembre 2003

Okouda. Martin. Discours d'ouverture et de clôture du séminaire national d'information et de sensibilisation sur les accords de partenariat économique UE - ACP Yaoundé 25-27-Août 2003. 

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SITES INTERNET

http://europa.eu.int : C'est le site portail de l'Union européenne. Il donne accès aux sites des différentes institutions communautaires et fournit une abondante documentation sur leurs activités. Ce portail multilingue donne aussi accès aux sites des différents partenaires de l'UE comme le groupe ACP.

http://www.europa.eu.int/comm/development/sector/regional_fr.htm: Donne directement accès à la polique d'appui de l'union européenne aux efforts d'intégration économique régionale des pays en développement.

http:/europa.eu.int/comm/trade/miti/devel/index.eu.htm;

http:/europa.eu.int/comm/development/politique.eu.int;

http:europa.eu.int/com/trade/bilateral/acp:acp.htm : Ces trois sites présentent des informations sur l'aide liée au commerce en faveur des pays ACP en particulier et des pays en développement en général.

http://www.acpsec.org : Sites du secrétariat du groupe des Etats d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP). Il présente les activités du Groupe et fournit la documentation sur ses relations avec l'UE notamment.

http//www.wto.org : site de l'organisation mondiale du commerce (OMC). Il fournit une abondante documentation sur la politique commerciale internationale et les négociations multilatérales y afférentes.

http://www.izt.net : site de la zone franc. C'est le guide pratique des affaires dans les sous-régions de la zone franc CFA.

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Gouvernement du Cameroun

www.cameroun.gov.cm/ : site-portail du gouvernement camerounais en français. Présentation de la Présidence de la République, du Gouvernement, des institutions.

Ambassade de France au Cameroun

http://www.ambafrance-cm.org/ : l'ambassade, les consulats, la coopération, les renseignements pratiques, et des informations sur le Cameroun et sur la France.

CEDEAO

www.izf.net/izf/Ficheldentite/CDEAO.htm : Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest - Fiche d'identité.

FMI

www.imf.org/ : Fonds Monétaire International - Le FMI est un organisme international auquel plus de 180 pays ont adhéré. Actualité, statuts, réglementation, rapport annuel, communiqués de presse et publications.

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ANNEXES