La stratégie forestière de l'Union Européenne.

IX- CADRE MÉTHODOLOGIQUE

Dans l'optique de mener à bien cette recherche, il apparait nécessaire de s'appuyer sur un ensemble d'éléments notamment une méthode d'analyse (A) et des techniques de collecte de données (B).

A- Méthode d'analyse utilisée.

Comme l'affirment Richard BALME et Sylvain BROUARD, « l'analyse des politiques publiques rassemble, aujourd'hui, des travaux empruntant des méthodes diversifiées, couvrant un spectre relativement large ³⁶ ». En effet, l'analyse des politiques publiques est une branche de la science politique qui s'est formée en adoptant des méthodes variées issues d'autres domaines tels que l'économie, la sociologie ou encore la psychologie. En outre, l'on peut constater que les politiques publiques européennes deviennent de plus en plus un objet d'analyse en science politique en ce sens que « l'intégration européenne est aujourd'hui un objet en voie de normalisation³⁷ ».

Pour mieux aborder la question posée dans cette étude, nous allons mobiliser deux grilles d'analyse, d'une part l'analyse séquentielle des politiques publiques, d'autre part le paradigme de la rationalité limitée.

L'analyse séquentielle des politiques publiques

L'approche séquentielle est une méthode d'analyse des politiques publiques développée par Charles JONES en 1970 dans son livre An introduction to the study of Public Policy. Elle consiste à découper les phases qui entourent l'évolution d'une politique publique. En effet « cette approche se présente comme

³⁶ Richard BALME et Sylvain BROUARD, « Les conséquences des choix politiques : choix rationnel et action publique », Revue française de Science Politique, Presses de Science Po., Volume 55, https://www.cairn.info/revue-francaise-de-science-politique-2005-1-page-33.htm, consulté le 03/06/2016.

³⁷ Patrick HASSENTEUFEL et Yves SUREL, « Des politiques publiques comme les autres ?Construction de l'objet et outils d'analyse des politiques publiques européennes », Politique européenne, N°1, Janvier 2000, PP.8-24, http://www.cairn.info/revue-politique-europeenne-200-1-page-8.htm, consulté le 03/06/2016.

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un cadre d'analyse fondé sur le principe du séquençage, c'est-à-dire une grille organisée en séquences d'action permettant de diviser un processus politique - le développement d'une politique publique - en étapes distinctes³⁸ ». Autrement dit, cette méthode définit un cadre logique dans lequel on peut identifier les différentes étapes d'un processus politique. Le but de l'analyse séquentielle est de décrire le cycle d'une politique publique (Figure 1). Charles Jones découpe l'évolution d'une politique publique en cinq principales étapes qui peuvent êtres composées à leur tour de sous-étapes : l'identification du problème, le développement du programme, sa mise en oeuvre, son évaluation et sa terminaison. Contrairement à ce que pensent d'autres chercheurs, nous estimons que ce modèle n'est pas linéaire même si, à première vue, il en donne l'impression. En effet, à chacune des étapes, il est possible de faire un retour en arrière pour améliorer la politique publique en prenant en compte d'autres paramètres qui auraient échappé à l'analyse du problème. En outre, « les séquences peuvent se chevaucher, être inversées dans le temps ou, pour certaines, être tout simplement absentes³⁹ ».

L'approche séquentielle réduit la complexité qui caractérise la décision publique en mettant en ordre ses mécanismes. Elle apparaît comme la grille qui nous permettra d'analyser l'évolution de la stratégie forestière de l'Union Européenne. Nous pourrons donc voir les différents processus qui ont conduit à l'émergence de cette stratégie, ainsi que sa mise en oeuvre.

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³⁸ Sophie JACQUOT, « Approche séquentielle (Stages approach)», Dictionnaire des politiques publiques, Presses de Science Po, 2010, PP.82-90.

³⁹Ibid.

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Figure 1 Le cycle des politiques publiques⁴⁰

L'approche selon la rationalité limitée

Il s'agit d'une approche qui dérive des théories du choix rationnel initiées en économie par des auteurs néoclassiques tels que Léon WALRAS. Pour ces économistes, les acteurs sont rationnels, c'est-à-dire qu'ils cherchent à maximiser l'utilité des biens qu'ils consomment ou le profit de leur entreprise, sous la contrainte du revenu dont ils disposent ou des facteurs de production (capital et travail). Cependant, contrairement à ce que prônent les tenants de l'école néoclassique, « l'homo oeconomicus » n'a pas une rationalité absolue. En effet, sa rationalité est limitée par des facteurs tels que l'accès à l'information. Le paradigme de la « rationalité limitée » a été introduit en science par l'économiste et sociologue américain Herbert Alexander SIMON. En transposant cette théorie au domaine de l'action publique, on peut se rendre compte que les acteurs des politiques publiques n'ont pas toujours des intérêts clairement identifiés et des stratégies clairement définies. Leurs actions peuvent être limitées par

Dans notre étude, nous nous servirons de cette approche pour montrer que les visées de l'Union Européenne en matière forestière sont limitées par le principe de subsidiarité, par les intérêts de ses États membres. A partir de cette grille d'analyse, nous allons également constater qu'il y a une incohérence entre les ambitions de l'UE sur la scène internationale c'est-à-dire son action pour

⁴⁰Source : Steve JACOB et Nathalie SCHIFFINO, « Docteur Folamour apprivoisé ? Les politiques publiques du risque », Politique et sociétés, Société québécoise de science politique, Volume 26, N° 2-3, 2007, P.45-72

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l'adoption d'un texte juridiquement contraignant sur les forêts et sa stratégie forestière.