Administration publique et le développement socio-économique. Cas de la ville de Lubumbashi

SECTION 2 HISTOIRE DE L'ADMINISRATION PUBLIQUE CONGOLAISE

L'historien Ndaywel-E-Nziem^22(*) estime que l'histoire administrative proprement dite de la RépubliqueDémocratique du Congo prit corps en 1888 quand le pays connut pour la première fois une structuration interne mise en place pour les impératifs de la nouvelle gestion.

C'est par le décret royal du 01 août 1888 que le pays fut divisé en 11 districts. Chaque district était administré par un commissaire de district qui était assisté par un ou plusieurs adjoints. L'organisation est l'action administrative sont, a cette époque, marquée par l'esprit de conquête. Toutes les institutions administratives devaient concourir à l'exploitation de la colonie. L'administration comptait également sur diverse compagnies à qui elle avait accordée des pouvoirs exorbitants dans le domaine de l'exploitation de la colonie.^23(*)

L'administration de l'EIC permit l'occupation effective du territoire et la collecte des ressources, spécialement l'ivoire et le caoutchoucainsi que d'hommes, pour le nouvel Etat. Mais elle conduisit à de tels abus que la Belgique, sur la pression internationale a dûmettre fin de ce qu'on appela le régimeLéopoldien en 1908 et transforma l'EIC en colonie Belge par une hiérarchie de pouvoir clairement définie. Le 15 novembre 1908, la Belgique prenant possession des territoires qui avaient appartenu à l'EIC. Elle choisit comme systèmed'administration, l'administration directe à travers une forme centralisée le seul qui, selon Roger DELVAUT convenait à cette colonie d'exploitation.^24(*)

La charte coloniale sera pendant toute la période coloniale, la base de l'organisation et de la structure administrative du Congo Belge. Du point de vue administratif, le troisième chapitre relatifà l'exercice des pouvoirs organisait le pouvoir comme suit^25(*)

2.1 Au niveau du gouvernement colonial dans lamétropole :

L'article 7 accordait au Roi belge le pouvoirlégislatif par voie de décret, sur proposition du ministre des colonies, le pouvoirexécutif lui était également reconnu (article 8) et était exercé par voie de règlement et d'arrêter. L'article 09 précisait qu'aucun acte du Roi ne pouvait avoir des faits s'il n'était consigné par le ministre qui, par cela seul, s'en rend responsable.

Le pouvoir exécutif relevait du roi. Toute fois un rôle administratif important était dévolu au ministre des colonies. Il assurait la liaison entre le gouvernement de la métropoleet celui de la colonie. L'organisation générale de l'administration, la préparation et la présentation des actes législatifs, le budget (proposition, surveillance, exécution), la gestion de la dette publique du portefeuille destiné à la colonie entrait dans ses attributions.

* ²² Ndaywel-E- NZIEM, histoire du Zaïre, de l'héritage ancien à l'âge contemporain, Bruxelles, DUCULOT, 1997, p. 320

* ²³ Léon de Saint Moulin, S.J, histoire de l'administration administrative du Zaïre, in Zaïre-Afrique, n°251, janvier 1992, p.29

* ²⁴ DELVAUX, R, L'organisation administrative du Congo Belge, Anvers, éd Africa, 1945, p. 320

* ²⁵ Charte coloniale, in Moniteur Belge, du 20 octobre 1908.