Chapitre préliminaire :
ENVIRONNEMENT
INSTITUTIONNEL DE L'ETUDE
ET CHOIX DU SUJET
Réalisé par Olognidé Ronic Enoch
AKPONIKPE
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Impact de la crise libyenne sur la Communauté des
Etats Sahélo-Sahariens (CEN-SAD)
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Dans l'optique de la rédaction du mémoire de fin
de formation, il est exigé des étudiants de l'Ecole Nationale
d'Administration et de Magistrature (ENAM), un stage pratique leur permettant
de se familiariser avec les réalités du terrain. Le nôtre
s'est déroulé au Ministère des Affaires Etrangères,
de l'Intégration Africaine, de la Francophonie et des Béninois de
l'Extérieur (MAEIAFBE) qui, en dépit des mutations notables qu'il
a connues, reste confronté à certaines difficultés aussi
bien d'ordre interne qu'externe. Le présent chapitre se résumera
donc, à établir les liens entre la structure d'accueil et le
choix de notre sujet d'étude. Ceci nous permettra dans un premier temps,
de présenter cette structure et de restituer les observations
relevées au cours du stage (section 1) ; et dans un second temps, de
préciser le cadre théorique et d'énoncer la
méthodologie adoptée, autrement dit les méthodes d'analyse
que nous avons appliquées dans le cadre de cette étude (section
2).
Section I: Cadre institutionnel de l'étude et
observations de stage
Notre étude, comme nous l'avons précisé,
a eu pour cadre structurel le Ministère des Affaires Etrangères,
de l'Intégration Africaine, de la Francophonie et des Béninois de
l'Extérieur (MAEIAFBE) et plus particulièrement, la Direction de
l'Intégration Africaine (DIA). Cependant, dans l'optique d'approfondir
nos connaissances sur le sujet d'étude, nous nous sommes tournés
vers des structures externes, en l'occurrence la Direction de
l'Intégration Régionale (DIR) du Ministère de l'Economie
et des Finances (MEF).
Nous présenterons en premier lieu ici, le cadre
institutionnel ayant servi à cette étude (paragraphe 1) et en
second lieu, nous procèderons à la restitution des constats
relevés au cours de ce stage (paragraphe 2).
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Paragraphe 1 : Présentation du lieu de stage
L'essentiel de ce paragraphe sera consacré
premièrement, à une présentation de la structure
d'accueil, dont nous aborderons l'organisation structurelle et les missions (A)
et deuxièmement, à un bref aperçu de la direction ayant
joué un rôle déterminant dans la réalisation de
cette étude (B).
A. Le cadre organisationnel et les missions du
MAEIAFBE
Le ministère des Affaires étrangères du
Bénin est le département ministériel chargé
d'administrer les relations diplomatiques que le Bénin entretient dans
les domaines politique, économique, juridique et culturel avec les
autres États souverains et les organisations internationales. Cet
appareil d'Etat chargé des relations internationales, est régi
par le décret n° 2009-177 du 05 Mai 2009 portant attributions,
organisation et fonctionnement du MAEIAFBE, d'où il tire ses
missions.
Le MAEIAFBE est dirigé par le Ministre des Affaires
Etrangères qui est le chef hiérarchique de tous les agents de
l'Etat chargés des relations extérieures et répartis entre
les services centraux (directions) et les services extérieurs
(Ambassades, Représentations Permanentes auprès des Organisations
Internationales et consulats).
Le MAEIAFBE est chargé, aux termes de l'article 1er
dudit décret d'une mission essentielle qui va de la mise en oeuvre et du
suivi-évaluation de la politique extérieure à la
protection des intérêts du Bénin et de ceux de ses
ressortissants à l'étranger, en passant par la conduite de la
coopération internationale, la coordination au plan international de la
coopération décentralisée et la promotion de la
Francophonie. Quant aux articles suivants (à savoir les articles 2
à 13), ils présentent les attributions de cette institution. Au
nombre de ses attributions, le ministère des Affaires Etrangères
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- Veille à l'unité de l'action diplomatique du
Bénin;
- Dirige l'ensemble des affaires touchant aux relations de la
République du Bénin avec les autres Etats, les Organisations
Internationales, les Organisations Non Gouvernementales
étrangères, ainsi que les rapports avec les agents diplomatiques
et consulaires étrangers et les représentants des Organisations
Internationales ;
- Engage l'Etat dans l'élaboration, la conclusion et la
signature des traités et veille à leur application et à
leur conservation.
Pour remplir ces nobles tâches, le MAEIAFBE est
doté d'un appareil administratif constitué des services centraux
sur le territoire national et des services extérieurs à
l'étranger.
Le Ministre est assisté principalement d'un cabinet
constitué par le Secrétariat Général du
Ministère, la Direction de Cabinet du Ministre, l'Inspection
Générale des Affaires Etrangères et la Cellule d'Analyse
Stratégique, qui constituent les services centraux du
ministère. C'est l'article 14 du décret susmentionné qui
présente ces services centraux:
? Le Secrétariat Général du
Ministère (SGM) :
Il est dirigé par le Secrétaire
Général du Ministère qui est le chef de l'administration,
il est chargé de la gestion administrative et des problèmes
courants. Contrairement au rôle traditionnellement dévolu au
Secrétariat Général dans les autres départements
ministériels ; le Secrétaire Général est investi de
responsabilités plus importantes et il a autorité sur toutes les
directions et les services extérieurs du ministère ;
? Le Cabinet du Ministre :
Le Cabinet s'occupe des questions d'orientation ainsi que des
dossiers politiques. Il coordonne également les études et
propositions en relation avec les structures du ministère. Le Cabinet du
Ministre est organisé par le ministre conformément aux textes en
vigueur ;
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? L'Inspection Générale des Affaires
Etrangères (IGAE) :
C'est un organe d'inspection et de vérification. Il est
sous la direction d'un Inspecteur Général des Affaires
Etrangères, secondé d'un Inspecteur Général Adjoint
nommé dans les mêmes conditions que lui et assisté de trois
(03) Inspecteurs des Affaires Etrangères. Son rôle est entre
autres d'effectuer le contrôle et l'audit des services centraux,
extérieurs et des organismes sous tutelle du ministère ;
? La Cellule d'Analyse Stratégique et de
Placement des Cadres
(CASPC) :
Elle a pour mission essentielle d'oeuvrer à renforcer
la capacité d'anticipation du ministère sur les
événements de la politique internationale. Elle propose, aussi
les actions à entreprendre au plan diplomatique et/ou politique face aux
évènements ou aux situations touchant les intérêts
du Bénin sur le plan international.
Outre ces quatre (04) services que nous pourrions qualifier de
«
superstructures », il existe des directions que l'on regroupe en
trois catégories en fonction de leurs attributions :
? Les Directions Centrales :
Elles sont au nombre de trois (03) et se présentent comme
suit :
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Tableau n°1 : Présentation des directions centrales
et leurs attributions
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Directions
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Attributions
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la Direction des Ressources
Humaines (DRH)
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sa tâche essentielle est la gestion de tout le personnel du
ministère
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la Direction des Ressources
Financières et du Matériel (DRFM)
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elle s'occupe de gérer les crédits et le
matériel du ministère
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la Direction de la Programmation et de la Prospective
(DPP)
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Elle conçoit des stratégies et élabore le
plan d'action du ministère
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Source : réalisé par nous même
Ces directions centrales s'appuient sur un certain nombre de
directions
techniques qui ont pour tâche d'accomplir les missions
essentielles assignées
au MAEIAFBE.
? Les Directions Techniques :
Elles sont au nombre de douze (12). Il s'agit de :
- la Direction du Protocole d'Etat (DPE) ;
- la Direction des Affaires Consulaires et des Communautés
(DACC) ;
- la Direction des Affaires Juridiques (DAJ) ;
- la Direction des Chiffres et de la Sécurité des
Télécommunications
(DCST) ;
- la Direction de la Documentation et des Relations Culturelles
(DDRC);
- la Direction de la Coopération
Décentralisée et de l'Action Humanitaire
(DICODAH) ;
- la Direction de l'Intégration Africaine (DIA);
- la Direction Nationale de l'Interprétation et de la
Traduction (DNIT) ;
- la Direction des Organisations Internationales et de la
Francophonie
(DOIF);
- la Direction des Opérations de Maintien et de Promotion
de la Paix
(DOMPP) ;
- la Direction des Relations avec les Béninois de
l'Extérieur (DRBE) ;
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Etats Sahélo-Sahariens (CEN-SAD)
- la Direction des Relations Economiques et Commerciales
Internationales (DRECI).
Le MAEIAFBE, dans la conduite de la coopération
internationale qui inclut aussi bien celle bilatérale que
multilatérale, s'appuie, en général, pour ce qui est du
plan bilatéral, sur les directions géographiques.
? Les Directions Géographiques :
Elles sont chargées des questions politiques,
juridiques, économiques et commerciales... relevant de leur aire
géographique respective :
- la Direction de l'Afrique et du Moyen-Orient (DAMO)
;
- la Direction de l'Amérique (DAM)
- la Direction de l'Asie et de l'Océanie (DASOC) ; et
- la Direction de l'Europe (DE).
? Les Organismes et institutions sous tutelle
:
Ils participent à la mise en oeuvre de l'action
diplomatique dans leurs
domaines d'intervention spécifique. Au nombre de ces
organismes, nous
pouvons citer :
- l'Institut des Relations Internationales et des Etudes
Stratégiques
(IRIES);
- la Commission Nationale Permanente de la Francophonie(CNPF)
;
- l'Antenne Béninoise du Programme MIDA (ABMIDA) ;
- l'Observatoire de l'Intégration Régionale
(OIR).
? Les Services Extérieurs :
Dans l'énumération des diverses composantes du
département
ministériel chargé des Affaires Etrangères,
il convient de ne pas omettre les
services extérieurs que constituent les Postes
Diplomatiques et Consulaires du
Bénin à l'étranger.
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