Impact de la réforme de l'administration publique sur le personnel de l'etat de 2004 à 2008

Chapitre premier :

DISCUSSION TERMINOLOGIQUE ET ETAT DES LIEUX DES REFORMES DE L'ADMINISTRATION PUBLIQUE EN RD CONGO

Ce premier chapitre a une portée générale et théorique. En tant que tel, il a pour préoccupation de cerner le sens ou la signification des concepts en usages dans cette étude ; c'est l'objet de la première section. Il s'agit également dans ce chapitre de dégager le domaine d'étude dans lequel celle-ci s'inscrit.

Section I : Définition des Concepts de Base

I.1. Impact

L'Impact est un mot utilisé dans de nombreux domaines ; par exemple ceux des sciences de l'informatique ou de la gestion et finances.

L'Impact est une mesure des effets tangibles et intangibles, positifs et négatifs qu'un incident, un changement, un problème ou un mouvement a ; ou pourrait avoir, sur son environnement.^15(*)

Le mot impact est d'utilisation récente en Français, il ne figure pas dans les dictionnaires anciens. Par extension, le mot est utilisé pour désigner les conséquences « éventuellement indirects et ou différées dans l'espace et dans le temps » d'un évènement, d'un processus, d'une activité, d'une infrastructure.^16(*)

En commerce et gestion, l'Impact concerne les effets sur les affaires d'une organisation, notamment sur les niveaux de service convenus et attendus, les concurrents, le marché et les clients. On distingue les effets ou conséquences attendus et effets inattendus d'un évènement sur le projet, sur l'actif informationnel ou sur l'environnement, et qui peut influer sur l'atteinte des objectifs de l'organisation.^17(*)

En Français, l'Impact correspond souvent aux effets négatifs ; les pertes financières induites, et plus généralement à l'impact sur les objectifs fondamentaux de l'organisation, tous n'étant pas traduisibles en termes financiers.^18(*)

Pour nous, l'Impact est entendu comme les incidences ou les conséquences nées d'une action, d'un processus ou d'un accident. 

I.2. Réforme

Selon Ruban L.^19(*), la réforme est une modification et une réorganisation des structures d'une manière générale.

Selon Jean Benoit^20(*), la réforme est un repensement de l'organisation et des missions d'une structure de manière à l'adopter à un contexte politique, économique et social en pleine mutation.

Il convient donc de retenir que, la réforme est une modification intervenue dans le rôle, les missions et des objectifs d'une structure dans le but de la rendre efficace.

I.3. Administration publique

Selon la cité WIKIPEDIA^21(*) « toute instance gouvernementale est une administration publique. Il s'agit généralement d'un gouvernement, d'un Etat, d'institution ou de l'établissement public qui instaurent des politiques publiques, offre des services non marchands ou vend des biens et services marchands à titre accessoires. C'est en effet, un ensemble des unités institutionnelles dont la fonction principale est de produire des services non marchands ou d'effectuer des opérations de redistribution du revenu et des richesses nationales. Elles tirent la majeure partie de leurs ressources de contribution obligatoires ».Le secteur des administrations publiques comprend les administrations publiques centrales ; les administrations publiques locales et les administrations de sécurité sociale.^22(*)

Au sens fonctionnel ou matériel, l'Administration publique a pour but la réalisation des besoins d'intérêt général et cela d'une manière désintéressé.

Au sens organique, l'on désigne l'ensemble des organes et du personnel qui ont pour fonction la conduite et l'exécution des tâches publiques.^23(*)

L'Administration publique est donc l'ensemble des structures du personnel et des moyens que l'Etat met au service de la population en vue de la fourniture de certaines prestations nécessaires.

* ¹⁵ MUKOKA N'SENDE ; Quelle réforme pour l'Administration ? In Analyse sociale, Vol-3, n°1, Kin, 1986

* ¹⁶ Idem, Op. Cité. ; Kin, 1986, Vol-3

* ¹⁷Karl MARX, le Capital, Londres, 1849, P.40

* ¹⁸Dictionnaire la Rousse, inédit 2009 ; P.14

* ¹⁹Ruben Laurent, la réforme de l'Etat, regard sur l'actualité n°277, janvier 2002, P.11-21

* ²⁰Jean Benoit ANDRE, réforme Administrative et réforme de l'Etat en France, Thème et variations de l'esprit de réforme de 1815 à nos jours, Paris, 2002, P.48

* ²¹Http : // fr.wikipedia.org/wiki/R%L3/A9 réforme

* ²²CT ILUKU Donatien, cours Institution Administrative du Congo, inédit, Unimba, G3 SPA, FSSAP, 2013-2014, P.20

* ²³Idem op.cit. P.21