Memoire Online - Elaboration d'une méthode d'évaluation de l'efficacité de la gestion de l'aire marine protégée de Joal-Fadiouth au Sénégal

Quelques indicateurs supplémentaires, qui n'ont pas été placés parmi les indicateurs définis ci-dessus, paraissent également intéressants à prendre en compte pour compléter cette procédure d'évaluation.

Tout d'abord, il s'agit d'un principe de durabilité exprimé par Ostrom (1997) qui est "limites clairement définies". En effet, les limites de l'AMP doivent être définies de manière claire et formelle et indiquées physiquement par des écriteaux et des balises sans quoi il est pratiquement impossible d'interdire l'accès à l'AMP. Les limites de l'AMP de Joal-Fadiouth sont définies dans son règlement intérieur et le balisage a été effectué le 30 janvier 2009. Il est considéré comme l'événement qui a rendu réellement l'AMP fonctionnelle.

Nous avons évalué la participation des parties prenantes à la mise en place des règles et réglementations ainsi que la diffusion de celles-ci dans la communauté et les connaissances de la population à ce sujet. A propos des règles et réglementations, deux aspects me paraissent aussi importants à prendre en compte. Il s'agit de l'existence d'un règlement intérieur de l'AMP reconnu légalement - ce qui est indispensable pour que le règlement puisse être appliqué et les infractions sanctionnées - et l'existence de procédure de révision des règles et réglementation. En ce qui concerne ce dernier point, l'article 19 du règlement intérieur de l'AMP précise que "en cas de besoin, ce présent règlement peut être amendé par le comité de gestion et adapté au contexte de l'AMP." D'après plusieurs membres du comité de gestion, certains points du règlement devraient être révisés. Par exemple, une partie des amendes et transactions perçues lors des surveillances en mer pourraient revenir au comité de gestion, ce qui n'est pas prévu jusqu'à présent.

Nous avons vu lors de l'analyse par l'indicateur G6 que les membres du comité de gestion sont tous bénévoles et que les commissions ne reçoivent aucun budget de fonctionnement. Lorsqu'une commission a besoin de matériel ou d'argent pour une activité, elle se tourne vers le WWF. Sans le soutien du WWF, le comité de gestion n'aurait absolument rien. Or le WWF ne subventionnera pas indéfiniment l'AMP de Joal-Fadiouth. Il est donc indispensable que le comité de gestion tende vers une autonomie financière. Ainsi, il serait opportun de créer un indicateur pour évaluer le niveau d'autonomie financière. Pour l'instant, aucune activité ne procure de rentrées d'argent au comité de gestion de l'AMP. Le tourisme pourrait être une opportunité de financement pour l'AMP. L'ile de Fadiouth reçoit déjà jusqu'à 20 000 touristes par an. Cependant, la grande majorité arrive en masse en car, visite l'ile de Fadiouth en une demi journée et repart vers les plus grosses stations touristiques comme Saly. Finalement, les retombées économiques pour les habitants de la commune sont insignifiantes. Les faibles bénéficies de ce tourisme reviennent à la cinquantaine d'éco-guides, aux piroguiers et aux marchands artisanaux de Fadiouth. Pourtant, le potentiel touristique de Joal-Fadiouth est énorme. Tout d'abord, il y a l'avantage des plages, de la mer et de l'ensoleillement. On pourrait développer un tourisme lié à la nature et à l'AMP puisque la biodiversité à Joal-Fadiouth est extraordinaire ; on y trouve la mangrove, énormément d'oiseaux, des tortues, des dauphins, des baleines, des requins qui pourraient être découverts sur des circuits pédestres, en pirogue, à cheval, en charrette ou en plongée sous marines. Joal-Fadiouth révèle également un important patrimoine culturel, historique et archéologique (cimetière mixte de Diotio, greniers sur pilotis, village de naissance de Léopold Sedar Senghor, fêtes religieuses, danses folkloriques et nombreuses manifestations culturelles sérères, tournois de lutte traditionnelle). Le développement du tourisme à Joal-Fadiouth nécessitera un renforcement des capacités d'accueil et d'hébergement et des solutions concernant les problèmes d'insalubrité des plages ainsi que les coupures d'eau et d'électricité qui sont pour l'instant des freins au développement de ce secteur. D'ici 2012, un nouvel aéroport sera en service à 1h de Joal-Fadiouth, une opportunité de plus à saisir. Notons, qu'outre le tourisme, d'autres activités plus ciblées pourraient financer le comité de gestion. D'après Mamadou Lamine Dioh (membre du comité de gestion de l'AMP, éco-guide), un excellent moyen de créer un revenu, tout en sensibilisant, serait d'organiser des tournois de lutte car il s'agit du sport favori des pêcheurs.

En bas à droite : tortue verte observée sur les plages de Joal-Fadiouth (Sène, 2008)

Dans un autre domaine, lors de la création d'une AMP, il arrive fréquemment que certains utilisateurs ne puissent plus exercer leur activité. Dans le cas de l'AMP de Joal-Fadiouth, les pêcheurs de crevettes au Kili et les pêcheurs à la senne de plage sont les plus défavorisés car il leur est maintenant interdit de pratiquer leur activité¹⁹. Si ces utilisateurs n'ont pas la possibilité d'exercer une autre activité, ils se sentiront lésés et n'auront peut être pas d'autre choix que de frauder pour subvenir à leurs besoins. Pour éviter ce type de situation, il est important de prévoir dès le départ avec ces utilisateurs des plans de reconversion. A Joal-Fadiouth, les pêcheurs de Kili ont monté un projet de reconversion qui consiste en la transformation des produits de la mer par des fours. Ils ont reçu du WWF un financement de 3 millions de francs CFA (4580 €). Les senneurs de plage vont également être

¹⁹ Ces deux types de pêche se pratiquent uniquement à partir de la plage, le long de la côte. Cette zone fait maintenant partie de l'AMP et ces types d'activités y sont prohibés.

financés par le WWF à hauteur de 6 millions de francs CFA (9160 €) dans le but de créer un fonds de crédit révolving qui leur permettra de se lancer dans de nouvelles activités génératrices de revenus.

Le plan de gestion 2009-2013 de l'AMP de Joal-Fadiouth prévoit une série d'activités associées à chaque objectif spécifique. Nous pourrions donc évaluer le taux d'exécution des activités prévues dans le plan de gestion. Par exemple, voici la liste des activités qui sont associées aux objectifs biophysiques :

Faire une situation de référence complète de l'AMP (inventaires des habitats et des espèces)

Mettre sur pied un dispositif de suivis écologiques (inventaires et suivis), socio-économiques et de diffusion des données pour l'aide à la décision

Protéger et/ou restaurer les habitats et espèces clés de l'AMP (mangrove, zone d'alimentation et de ponte de la tortue...)

Appuyer/renforcer les initiatives de repos biologique de la faune malacologique (arches et huîtres)

L'exécution des ces activités pourrait être mesurée sur une échelle du type :

Ainsi, à partir des informations que j'ai obtenues, j'ai évalué le taux d'exécution de ces activités de la manière suivante :

ACTIVITES	TAUX D'EXECUTION
Faire une situation de référence complète de l'AMP (inventaires des habitats et des espèces)	2/4
Mettre sur pied un dispositif de suivis écologiques (inventaires et suivis), socio- économiques et de diffusion des données pour l'aide à la décision	0/4
Développer des mécanismes de gouvernance locale des pêcheries	2/4
Organiser et assurer la surveillance permanente de l'AMP	2/4
Effectuer le balisage complet de l'AMP	3/4
Mettre en place une signalisation (pancartage) de l'AMP	4/4
Organiser des campagnes de reboisement et d'entretien de la mangrove	4/4
Appuyer/renforcer les initiatives de repos biologique de la faune malacologique (arches et huîtres)	4/4
Développer un programme de protection et de suivi des tortues marines	4/4

Une évaluation détaillée justifiant les taux d'exécution assignés à chaque activité est disponible en annexe IV.

Si nous additionnons les taux d'exécution obtenus pour chaque activité, nous obtenons un total de 25/36, donc un taux d'exécution de 70%. Les activités liées aux objectifs biophysiques prévues dans le plan de gestion ont été accomplies à 70% alors que le plan de gestion lui-même n'a pas encore été adopté. On constate, avec beaucoup de satisfaction, que le comité de gestion, la DPN et le WWF n'attendent pas un plan de gestion formel pour agir ensemble pour la conservation des habitats et des espèces.

Enfin, il serait propice de terminer par un indicateur évaluant l'existence de procédure d'évaluation et de suivi. A ce jour, la majorité des AMPs ne disposent pas de procédure d'évaluation de leur gestion car, comme nous l'avons vu dans l'introduction, ce procédé est assez nouveau. Néanmoins, même si aucune procédure générale d'évaluation n'existe à l'AMP de Joal-Fadiouth, un suivi de certains paramètres (paramètres physicochimiques de l'eau, effectif piroguier et tonnage débarqué) et de certaines ressources (ressources halieutiques, oiseaux d'eau, tortues marines et mangrove) est déjà initié - ce qui me permettra d'adapter à ces données des indicateurs biophysiques au point V.4.

Elaboration d'une méthode d'évaluation de l'efficacité de la gestion de l'aire marine protégée de Joal-Fadiouth au Sénégal

V.2.2. Indicateurs supplémentaires