III.2.4.2. Historique de la mise en place d'une
institution de gestion de l'AMP
Le site de Joal-Fadiouth a été choisi pour la
création d'une AMP sur base de critères écologiques mais
aussi économiques et sociaux par des experts et des représentants
des divers groupes d'intérêt. Dés le départ, le
processus de création de cette AMP s'est donc voulu participatif et
pluridisciplinaire. Une des conditions à la création d'une AMP
à Joal-Fadiouth était que les populations de Joal-Fadiouth
soutiennent le projet. Une réunion générale
a rassemblé tous les acteurs, qui se sont montrés
favorables à la création d'une AMP dans leur commune. Le conseil
municipal a donc accepté l'AMP.
En novembre 2004, l'AMP de Joal-Fadiouth a été
reconnue officiellement par arrêté présidentiel, l'objectif
fut alors de la rendre fonctionnelle.
La première étape a été de
réunir une équipe de réflexion
qui s'est tenue au niveau de la mairie et qui regroupait la
mairie, la Direction des Parcs Nationaux (DPN), la Direction des Pêches
Maritimes (DPM), la Direction des Eaux et Forêt, le WWF et d'autres ONG
impliquées, des délégués de quartier, les chefs
religieux, des pêcheurs et toutes autres personnes concernées par
la création de l'AMP.
A partir de cette équipe de réflexion, a
été créée une équipe de
démarrage de 6 personnes représentant les parties
prenantes principales; c'est-à-dire un agent de la DPN, un agent du
service local des pêches, un représentant de la mairie, un
représentant du WWF et
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deux pêcheurs dont l'actuel président du
comité de gestion. Le rôle de cette équipe de
démarrage était de préparer le partenariat qui devait
aboutir à un système de cogestion. Ainsi, il s'agissait
d'identifier les parties prenantes directes et indirectes, de les informer et
de les structurer en un organe de gestion.
Des représentants des différents groupes des
parties prenantes ont donc été choisis - chaque organisation de
parties prenantes a choisi son représentant - pour constituer l'organe
de gestion de l'AMP. Ainsi, le 21 février 2006, a été
établi le Comité de gestion de l'AMP de Joal-Fadiouth
composé de 20 membres. Ceux-ci représentent
principalement des organisations locales (GIE, organisations professionnelles
et autres associations), mais aussi certains services étatiques (mairie,
DPN, DPM, service des eaux et forêt) (détail en annexe III). Le
Comité de gestion est la principale instance de décision et
l'organe exécutif de l'AMP. Toutes les décisions en
matière de gestion doivent être discutées et
décidées en son sein (voir annexe III pour les mandats
précis du comité de gestion). Quatre commissions ont
été formées :
- la commission de surveillance et de gestion des conflits ;
- la commission de pêche durable, de gestion des ressources
naturelles et
d'aménagement technique et touristique ;
- la commission de sensibilisation, communication, formation et
organisation ;
- la commission de recherche et de partenariat.
L'étape suivante a été
l'élaboration d'un Plan de travail annuel pour l'année 2006. Une
première série d'activités prioritaires a ainsi
été décidée par le comité de gestion. Parmi
celles-ci figurent le zonage participatif et l'élaboration et la
validation du règlement intérieur de l'AMP qui sont deux
activités indispensables pour aboutir à une AMP fonctionnelle.
Le zonage a été effectué par le
comité de gestion en collaboration avec le WWF et diverses personnes
ressources sur base principalement des connaissances locales des
pêcheurs.
L'élaboration des règles et
réglementations s'est également effectuée de
manière participative. Les agents de la DPN ont proposé une
ébauche de règlement aux membres du comité de gestion qui
ont eu le loisir de donner leur avis à ce propos. Ensuite, le
conservateur a fait une proposition de réglementation qui a
été discutée en réunion élargie du
comité de gestion - c'est-à-dire que des personnes ressources
supplémentaires étaient présentes. La proposition a
été lue et commentée article par article, et des
amendements ont été effectués.
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D'autres activités essentielles ont été
menées, depuis, par le comité de gestion en collaboration avec
les agents de la DPN et le WWF. Dès 2006, l'activité principale
fut la communication : rencontres au quai de pêche, émissions
radio, éducation environnementale dans les écoles, mise en place
de panneaux, surveillance dans l'AMP pour informer de ses limites. Depuis 2007,
les agents de la DPN, procèdent également au suivi aviaire tous
les mois et au suivi des tortues marines de juillet à janvier. Enfin,
depuis 2008, la surveillance est couplée à l'arrestation et la
verbalisation des pêcheurs récidivistes.
Le balisage n'a été réalisé que le
30 janvier 2009. Pour tous les acteurs, cet événement a
réellement rendu l'AMP fonctionnelle.
Néanmoins, jusqu'à présent celle-ci
fonctionne sans plan de gestion officiel. Le processus de formulation du plan
de gestion a démarré officiellement le 19 avril 2005; le WWF et
les partenaires locaux se sont rassemblés au cours d'une
assemblée générale. Une équipe de sept personnes
(l'ancien conservateur de l'AMP, le président du comité de
gestion, un agent du CRODT et 4 représentants du WWF) ont alors
travaillé pendant trois ans a l'élaboration d'une première
version du plan de gestion qui est sortie en septembre 2008. Celui-ci doit
encore être approuvé par tous les membres du comité de
gestion et par les agents de la DPN avant d'être officialisé.
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IV. METHODES DE COLLECTE DES DONNEES
Afin de collecter les données nécessaires
à la mise au point d'une méthodologie de suivi de
l'efficacité de la gestion de l'AMP de Joal-Fadiouth, je me suis rendue
à Joal-Fadiouth du 20 avril au 10 juin. J'ai effectué mon stage
auprès des agents de la Direction des Parcs Nationaux qui m'ont
présenté les membres du comité de gestion et m'ont fourni
des documents précieux pour mon travail.
Le travail de collecte des données s'est
effectué en trois étapes, sur base de trois méthodes
différentes :
1. La première consistait à rassembler des
données existantes provenant de diverses institutions.
2. La seconde étape concernait la récolte de
données qualitatives sur base d'entretiens avec les principales parties
prenantes dans la gestion de l'AMP.
3. Enfin, la troisième étape dans la
récolte des données s'est effectuée sur base d'un
questionnaire destiné aux habitants de Joal-Fadiouth.
Chacune des trois méthodes va être
détaillée dans ce chapitre.
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