Paragraphe 2 : Pour une politique nationale du droit au
travail au Bénin
Il s'agit ici d'un document opérationnel qui se
rapporte à une série d'interventions multidimensionnelles
adoptées sur la base d'un accord commun entre toutes les parties
intéressées et sur lesquelles l'État béninois doit
s'appuyer, dans le but d'apporter une réponse claire aux enjeux et aux
opportunités identifiés, et atteindre des objectifs quantitatifs
et qualitatifs en matière d'accès au travail. Ce n'est pas la
mise en oeuvre d'une série d'activités ou de projets non
corrélés, mais ce document doit donner une vision d'ensemble du
problème de l'accès au travail et les
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possibilités de résolution. Il devra tendre
à garantir qu'il y aura du travail pour toutes les personnes disponibles
et en quête de travail.
Pour ce faire, L'État béninois doit constituer
une base de connaissances (A) pertinente relative au
problème de l'accès au travail, tout en impliquant tous les
autres ministères sectoriels dans la démarche
(B).
A. La constitution d'une solide base de connaissances
Cette base de données doit être le fruit d'un vif
dialogue politique constructif entre les différents acteurs et
potentiels bénéficiaires de la mise en oeuvre du droit au
travail. Elle implique un travail de recherche, allant de la revue des
politiques existantes, du cadre institutionnel, juridique, et des
dépenses publiques en matière d'emploi. Elle implique par
ailleurs des consultations à grande échelle, d'un dialogue entre
l'État et la société civile et d'une parfaite concertation
entre le pouvoir public béninois et les partenaires sociaux. Cette
stratégie permettra á l'État de recueillir les avis de
toutes les parties prenantes au sujet des enjeux auxquels elles sont
confrontées.
Un tel partenariat entre l'État, les opérateurs
économiques et la société civile serait fructueux, s'il
repose sur l'échange et le respect mutuel. Il est donc important, pour
chaque acteur, de ne pas avoir un esprit seulement critique, mais de participer
objectivement á la formulation de la politique nationale du droit au
travail et de sa mise en oeuvre pour résoudre le problème de
l'accès au travail.
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B. L'intervention inclusive de l'État
béninois
Pour une politique du droit au travail fructueuse, il faut des
interventions qui couvrent plusieurs domaines. Il faut que l'État
béninois identifie un ensemble inclusif d'interventions possibles. Cette
intervention étatique doit être poursuivie dans une
démarche participative pour la valorisation des ressources humaines
béninoises. Dans une approche de politique intégrée.
La coordination et la cohérence des politiques entre le
MASTIP et les ministères des Affaires économiques sont
indispensables. La conception plus large et l'approche intégrée
des politiques du droit au travail ne seront efficaces qu'en présence
d'une véritable coordination entre les ministères des Finances et
des Affaires économiques, les ministères de tutelle et le
ministère des Affaires sociales, du Travail, et de l'Insertion
Professionnelle (MASTIP). Cela requiert un engagement politique au plus haut
niveau et un environnement institutionnel adéquat pour le
développement de l'emploi.
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CONCLUSION
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Inévitablement, les moyens les plus appropriés
de donner effet au droit au travail varient de façon très
sensible d'un État à l'autre. Sur ce, l'État
béninois peut choisir ses méthodes de réalisation du droit
au travail, mais á condition qu'il prenne en compte des directives
imposées, sans ambiguïté, par le PIDESC. L'État
béninois doit oeuvrer au maximum de ses ressources disponibles pour
réaliser ce droit constitutionnellement reconnu.
L'obligation de mettre en oeuvre le droit au travail requiert
de l'État béninois, entre autres, d'ancrer le problème de
l'accès au travail dans un cadre institutionnel bien défini et de
se doter d'une politique nationale du droit au travail comprenant un plan
détaillé tendant à lui donner effet.
Néanmoins, tous les membres de la société
- individus, familles, collectivités locales, organisations non
gouvernementales, organisations de la société civile et secteur
privé - ont des responsabilités dans la réalisation du
droit au travail. L'État doit assurer, en conséquence, un
environnement qui facilite l'exercice de ces responsabilités.
Notre proposition ne se prétend pas normatif, mais met
en lumière les principaux obstacles á la réalisation du
droit au travail et elle se repose sur les trois (03) piliers sur lesquels
l'État béninois doit s'appuyer pour mettre en oeuvre le droit au
travail.
Toutefois, l'action étatique en matière de
réalisation du droit au travail doit être pérenne. Les
cycles politiques ne doivent pas interrompre la mise en oeuvre de ce droit
fondamental. Aussi, les citoyens ne doivent-ils pas jouir d'une voie de recours
juridictionnelle, en cas de manquement á l'obligation de mise en oeuvre
des DESC en général, particulièrement le droit au
travail.
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