Contribution des ONGS locales à la réduction de la pauvreté, cas de l'AJEMAC en district de Karongi (2003- 2008 )

1.2.2. Pauvreté

Sur ce point, nous allons parler successivement des sortes de pauvreté, du seuil de pauvreté ainsi que des stratégies de sa réduction.

1.2.2.1. Sortes de pauvreté

Selon le PNUD^28(*), la pauvreté se mesure en 3 sortes :

· pauvreté selon le manque d'alimentation : c'est la population qui ne peut pas couvrir ses besoins d'alimentation ;

· pauvreté selon le manque des capacités : c'est la population qui peut couvrir ses besoins d'alimentation, mais pas les besoins d'éducation et de santé de tous les membres de la famille ;

· pauvreté selon le manque de patrimoine : c'est la population qui, si bien peut couvrir ses besoins d'alimentation, d'éducation et de santé, ne peut pas couvrir les besoins de logement, d'habillement, des chaussures et de transport.

1.2.2.2. Seuil de pauvreté

Le seuil de pauvreté est un niveau de revenus au-dessous duquel un ménage est considéré comme pauvre^29(*). Ce seuil prend des valeurs radicalement différentes selon les pays considérés : pays développés ou pays en développement. Le seuil de pauvreté peut être défini de manière absolue (en fonction d'un panier de consommation minimale) ou relative (en pourcentage du revenu médian ou moyen). Les facteurs individuels sont pris en compte pour adapter la notion à la diversité des situations, par exemple les charges familiales, l'âge, ou encore le nombre de personnes vivant dans le ménage.

1.2.2.3. Seuil de pauvreté absolue

Pour déterminer le seuil de pauvreté on cherche généralement à établir combien coûtent au total toutes les ressources essentielles qu'en moyenne un adulte consomme pendant un an. Cette approche se fonde sur l'évaluation qui est faite de la dépense minimale pour assurer un niveau de vie tolérable. Cette méthode est à l'origine du calcul du seuil de pauvreté aux États-Unis, où le seuil de pauvreté a été depuis relevé en raison de l' inflation. Dans certains pays en développement, la plus importante partie des ressources est affectée au loyer nécessaire pour vivre dans un appartement. Les économistes attirent ainsi l'attention sur le marché immobilier et sur les prix de logement à cause de leur forte influence sur le seuil de pauvreté^30(*).

Il existe plusieurs méthodes d'évaluation absolue de la pauvreté. Toutes ces méthodes se basent sur des conventions normatives admises à un moment donné dans le pays ou dans une communauté donnée. Une de ces méthodes est fournie par la Banque mondiale avec comme critère un seuil normatif de un dollar (de 1990) par personne et par jour ; un seuil de deux dollars est également couramment employé. Le nombre de personnes sous ce seuil dans un pays est délicat à estimer : d'une part, les pays concernés n'ont pas les moyens de tenir des statistiques nationales détaillées, d'autre part à ce niveau de revenu il faut tenir compte d'activités non marchandes, comme l' autoconsommation ou l'accès possible à des services publics. Cette méthode s'applique essentiellement dans le cadre des comparaisons internationales entre pays^31(*).

Afin de pouvoir faire des comparaisons internationales, les seuils doivent être exprimés en parité de pouvoir d'achat, ce qui permet de s'affranchir des différences de pouvoir d'achat des différentes devises. Toutefois, cette méthode est sujette à caution, puisque la consommation des ménages pauvres peut être différente de celle du ménage représentatif, servant à l'établissement des taux de parité de pouvoir d'achat.

Une autre approche de la pauvreté absolue est fondée sur la méthode du coût des besoins essentiels. Cette méthode consiste à estimer le niveau de revenu nécessaire à un individu pour satisfaire un besoin calorique normatif donné (2 450, 2 400, 2 200, 2 100 kcal ou tout autre niveau). Cette approche suppose la détermination de deux composantes du seuil de pauvreté : une composante monétaire et une composante non monétaire. Le seuil de pauvreté est la somme des deux seuils précédemment estimés^32(*).

Dans certains pays industrialisés comme les États-Unis ou le Canada, c'est aussi un seuil absolu qui est utilisé ; il correspond à un panier de biens et services essentiels, et il est mis à jour en fonction de l'évolution du coût de la vie^33(*).

* ²⁸ PNUD, La pauvreté dans le monde, Mexico, UNDP, 2006, p. 29

* ²⁹ PNUD, Human development report 2007/2008, PNUD, 2008, pp. 229-242

* ³⁰ Idem, p. 230

* ³¹ PNUD, Op. Cit., p. 230

* ³² Idem, p. 232

* ³³ PNUD, Op. Cit., p. 233