B / Les politiques publiques : enjeux de
l'immigration
La ségrégation est utilisée, dans les
études urbaines, « pour parler de la perception des individus des
différenciations socio-spatiales qui opposent les quartiers bourgeois et
huppés aux quartiers populaires ». Elle représente « un
des axes des politiques publiques contemporaines de l'habitat et de l'urbanisme
qui se sont attachées à diminuer ses effets et son
intensité » (politique de déségrégation aux
États-Unis, politiques de lutte contre l'exclusion en Europe, etc.).
« Dans la période récente, ce terme devient aussi synonyme
des difficultés
sociales de la banlieue assimilée au `ghetto'. »
Cela est dû en partie aux médias et aux discours politiques
(BACQUE, LEVY, 2009, p.303). Les politiques publiques auraient alors pour
objectif de répondre aux problèmes évoqués.
Celles qui nous intéressent concernent les faits
migratoires, c'est-à-dire celles qui mettent en place des
"modèles de cohabitation où la différence n'est pas un
problème" (p.12 SERRA). Il est intéressant de connaître la
manière dont elles sont appliquées dans le district de la
Macarena.
1/ Différences et points communs entre la Junta
d'Andalousie et la Mairie de Séville
Ces deux entités politiques travaillent dans les
mêmes domaines mais à des échelles différentes. La
Junta, siège du gouvernement autonome d'Andalousie tente de
répondre aux besoins et problématiques de la région
Andalouse, agissant pour cela au niveau régional mais aussi local en
accord avec la mairie. Dans la hiérarchie des normes11, cette
dernière doit être en accord avec les politiques de la Junta
concernant ses compétences. Elle agit au niveau de la ville de
Séville en s'intéressant aux acteurs de la vie publique tels que
les associations, les regroupements citoyens, etc.
a/ Similitudes entre deux travaux de recherches :
points de départ pour la mise en place de nouvelles politiques
publiques
Pour la Junta d'Andalousie, le professeur et chercheur
Francisco José Torres a participé avec huit autres
investigateurs, à l'étude qui a pour titre : Le district
Macarena de Séville: Migrations récentes et transformations
urbaines et sociales.
Le projet a pris forme suite à la préoccupation
des autorités régionales que se forment des mouvements de
contestations dans ce district. Cela fait écho aux émeutes de
2005 dans certaines banlieues parisiennes qui furent des actions de
contestation de la jeunesse défavorisée contre le gouvernement
(incendies, saccages, confrontations avec la police, etc.). Durant ces
manifestations, les immigrés ont été mis en avant sur la
scène publique, c'est en partie pour cela que les concentrations de
populations d'origine étrangère inquiètent les
autorités en place.
11 La hiérarchie des normes est une vision
hiérarchique du droit suivant l'importance des normes juridiques, dont
la Constitution est souvent la référence principale.
Dans cette recherche, plusieurs phénomènes sont
soulevés tels que les mauvaises conditions de logement auxquelles sont
confrontées les populations immigrées, les problèmes
liés à la régularisation et l'absence de travail qui sont
décrits comme des facteurs de mise à l'écart et de
ségrégation. A cela vient s'ajouter l'importance de mettre en
place une politique d'intégration. "Pour moi l'intégration
des minorités est à mettre en lien avec l'acceptation par des
autochtones de celle-ci" (Francisco Torres, chercheur et professeur
à l'UPO).
La seconde recherche menée par Maria Angeles Huete
aidée de trois autres chercheurs et financée par la mairie de
Séville s'intitule : Diagnostic de la population immigrante dans
la ville de Séville. Cette étude a reçu le
prix de la ville de Séville en 2010 pour sa pertinence. En effet,
l'objectif principal était d'élaborer un diagnostic de la
population immigrée dans la ville en prenant en considération les
caractéristiques sociodémographiques, la localisation et la
répartition des étrangers dans les différentes zones de
Séville grâce aux données de l'inscription municipale. Ce
travail est fait à l'échelle de quartiers sous forme de typologie
et suite aux données d'une enquête administrée à
2274 personnes immigrées. Cette étude fournit des données
sur la population immigrée pour onze quartiers de la ville
(caractéristiques, profils, typologies, principales demandes, etc.) dont
fait partie El Cerezo. Ces quartiers ont été
sélectionnés selon différents indicateurs statistiques :
indice d'hétérogénéité entre habitants de
ces quartiers, indice de ségrégation et en fonction de la
concentration urbaine des populations immigrées. Nous reviendrons sur
les données de cette investigation pour parler du quartier El Cerezo.
Dans ces deux recherches, les auteurs dénoncent le
manque d'instruments juridiques et politiques pour lutter contre la fracture
sociale présente qui exclut une partie de la population dont font partie
de nombreux immigrés. Ils critiquent également le fait que dans
les espaces urbains, des plans d'intégration ne sont mis en place qu'en
situation de crise sociale entre habitants. De plus, il apparaît dans
leurs comptes-rendus respectifs, la nécessité d'intégrer
dans la législation et le droit espagnol, des principes comme la
cohésion sociale et territoriale, le droit à la solidarité
et la lutte contre la ségrégation urbaine.
Ces travaux publiés en 2011 montrent la
préoccupation actuelle pour la ville de Séville et la Junta de
connaître et de considérer les résidents immigrés de
cet espace urbain. Ces investigations ont pour objectif d'aider à la
mise en place de nouvelles politiques publiques et plans d'action sociale afin
de répondre aux problèmes qui sont dénoncés dans
ces écrits.
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