I.1.1 B.P. 2307 Kinshasa
XI
RAPPORT DE STAGE EFFECTUE A LA DIRECTION D'ETUDE ET
PLANIFICATION DU MINISTERE DE LA
SANTE DU 23 MARS AU 23 MAI 2009
II PLAN DU TRAVAIL
III INTRODUCTION.
CHAPITRE I : PRÉSENTATION DU MINISTÈRE DE
LA SANTÉ
SECTION1 : ORGANISATION DU MINISTÈRE DE LA
SANTÉ
1. Le Ministre de la santé
2. Organisation du Ministère de la santé
3. Situation sanitaire de la République
Démocratique du Congo
SECTION 2 : L'ADMINISTRATION CENTRALE
1. Le Secrétariat Général
2. L'organigramme de l'Administration centrale
CHAPITRE II : DEROULEMENT DE
STAGE
SECTION 1 : PRESENTATION ET ORGANIGRAMME DE LA DIRECTION
D'ETUDE ET PLANIFICATION
SECTION 2 : LES DIFFERENTES TACHES EXERCEES DANS LES SERVICES
RESPECTIFS
1. Service de secrétariat
2. Service de documentation
IV CONCLUSION
ANNEXE : LISTE D'ABREVIATION
TABLE DES MATIERES
V
ANVANT-PROPOS
Au terme de notre formation de licence en Santé
publique au sein de la quelle les reglements academique prevoient un stage de
frofessionnalisation pour l'étudiant finaliste dudit cycle en vue de
concilier la théorie à la pratique. C'est ainsi que notre choix a
été porté sur la Direction d'Etude et Planification du
Ministère de la santé publique (DEP), que nous tenos à
exprimer toute notre gratitude aux cadre et personnel de cette Direction qui
ont bien voulu nous aider dans l'accomplissement de cette tâtache que
nous tenos de présenter ce rapport.
Nous pensons particulièrement au Docteur Hypolite
KALAMBAY Directeur de la Direction d'Etude et Planification, qui avait bien
accepté de nous faire confiance en nous acceptant dans ces services.
Notre remercièment s'adresse également à
notre encadreur de stage que nous avons cité, Docteur Nsimbi dont la
collaboration et l'encadrement ont été d'une importance capitale.
Que Madame Marie jeanne Mpongo secrétaire du projet et Monsieur Jean
Marie Documentaliste, ainsi que tous les chefs hierarchique et membres du
personnel de la Direction d'Etude et Planification trouvent à travers
ces quelques lignes, toute notre gratitude pour l'encadrement et la franche
collaboration qui ont rendu possible le bon déroulement de notre stage.
A tous les Professeurs et Chef de travaux et Assitants du
CIDEP-Université Ouverte, Faculté des sciences de santé
publique à qui nous disons merci nous disons merci, pour avoir fait de
nous des bons éléves capables de se défendre dans la
société.
Nos remerciements s'adresser également à mes
parents, Edouard MUTACH MUNUNG A WASH et Francisc KAMIN KAPESH, pour vos
efforts et bien fait consentis à mon encadrement, signe de votre
affection parentale.
A ma très chère et tendre épouse Betty
TSHILEMB KASONGO et mes enfants Servid KABWE CIYEN et Mirdi MUTACH CIYEN pour
m'avoir encouragé à reprendre les études et pour tant
de sacrifices consentifs.
A toutes les personnes qui ont contribuent de près ou
de loin dans cette oeuvre.
A vous tous nous disons merci.
Degaulle CIYEN MUTACH
VI INTRODUCTION
La fin de la formation d'un cycle Universitaire est en
principe subordonnée à un stage pratique dans une institution,
lequel stage permet de concilier la théorie à la pratique en vue
d'une meilleure compréhension des connaissances acquises.
C'est dans cette optique que nous avion portée notre
choix pour le stage au sien d'une Direction du Ministère de la
santé qu'est la Direction d'Etude et planification qui a
été bien indiquée en vue de notre bonne formation.
En effet avec son centre de documentation qui regorge beaucoup
de documents de différentes disciplines, plus particulièrement
en domaine de santé qui nous ont permis de récolter bon nombre de
données relatives au fonctionnement du Ministère de la
santé de ses différentes direction et tâches de celle-ci,
lesquelles nous ont permis de finaliser notre rapport de stage et notre travail
de mémoire.
Notre stage dans ladite Direction a été
exceptionnellement important dans sa valeur scientifique, mais compte tenu de
temps imparti, loin de nous la moindre prétention d'avoir maitriser
toutes les questions sanitaires se rapportant à l'administration de la
santé en République Démocratique du Congo, fort moins
à l'organisation et au fonctionnement de la santé,
néanmoins l'essentiel des informations se retrouve dans ce rapport.
Le présent rapport de stage sera abordé sous
deux angles, à savoir la présentation du Ministère de la
santé et le fonctionnement de la Direction d'Etude et Planification
(DEP)
VII CHAPITRE I : PRESENTATION DU MINISTERE
DE LA SANTE
Section 1 : Organigramme du Ministère de la
santé
SECTION II : STRUCTURE ORGANIQUE DU MINISTERE DE
LA SANTE
1. LE MINISTRE DE LA SANTE
Nous avons en premier lieu le Ministre qui est l'autorité
politique. Ce dernier travaille avec ses conseillers qui sont inclus dans son
cabinet.
Le comité de facilitation et du personnel technique qui
est l'administration centrale dirigée par le secrétariat et la
division unique. Ensuite intervient les corps des inspecteurs et les 13
Direction avec le 52 Programmes Nationaux et Services
spécialisés, suivis de 11 Inspections Provinciales de la
santé, les 48 Districts de la santé et enfin les 515 Zones de
santé.
Le Ministre de la santé est très vaste, et a comme
attributions de concevoir la carte sanitaire pour l'ensemble du territoire, de
pouvoir administrer, de contrôler l'exercice de la santé
intérieure et la promotion des échanges internationaux sur le
plan sanitaire et la participation aux négociations internationales
ainsi qu'aux accords bilatérales et multilatérales en
matière de la santé.
2. ORGANISATION DU MINISTERE DE LA SANTE
Pour assurer le fonctionnement de ses services, le Ministre de
la santé comprend 3 différents niveaux qui sont :
a. Le Niveau Centrale
Essentiellement composé du Cabinet du Ministre de la
santé, du Secrétariat Général, des 13 Direction et
des 52 programmes spécialisés.
b. Le Niveau Intermédiaire
Qui se situe au niveau technique d'appui aux Zones de
santé, constitué des inspections provinciales et des districts.
c. Le niveau Périphérique
C'est la Zone de santé qui comprend un réseau
des Centres de santé et un ou plusieurs Hôpitaux
Généraux de Référence, dirigés par le Bureau
Central de la Zone de santé qui a un rôle opérationnel.
3. SITUATION SANITAIRE
La République Démocratique du Congo est
subdivisée en 515 Zones de santé. La Zone de santé est
l'unité de planification et d'exécution des soins de santé
primaires. Chaque Zone de santé a un Hôpital Général
de Référence (HGR), un ou plusieurs Centres de Santé de
Références (CSR), des Centre de Santé (CS) et des Postes
de Santé (PS).
SECTION III : L'ADMINISTRATION CENTRALE
1. ORGANIGRAMME DE L'ADMINISTRATION CENTRALE
2. LE SECRETARIAT GENERAL
Il est dirigé par le secrétaire
général qui s'occupe de la coordination, de la supervision et de
l'animation de toutes les activités administratives des services.
Principalement dans tous ces 13 Directions du Ministère de la
santé.
Il organise des services de conceptions et de contrôles
au sein desdites directions.
Ces différentes Directions sont :
· 1ere Direction : Services
Généraux et Ressources Humaines
· 2ème Direction : Etablissements
Médico-sanitaires
· 3ème Direction : Pharmacies,
Médicaments et Médecine Traditionnelle
· 4ème Direction : Lutte Contre la
Maladie
· 5ème Direction : Développement
des soins de santé primaires
· 6ème Direction : Enseignement des
Sciences de santé
· 7ème Direction : Etude et
planification
· 8ème Direction : Laboratoire de
santé
· 9ème Direction : Hygiène
· 10ème Direction : Santé de la
famille et des groupes spécifiques
· 11ème Direction : Formation
continue
· 12ème Direction : Gestion du
Partenariat.
· 13ème Direction : Equipement et
Matériel Médoco- sanitaire
Ses différents programmes spécialisés et
leurs attachés organiques sont les suivants :
2.1 Attaché à la 2ème
Direction :
· Programme National de la Promotion de la Médecin
Traditionnelle (PNPMT)
2.2 Attaché à la 3ème
Direction :
· Laboratoire Pharmaceutique de Kinshasa (LAPHAKI)
· Programme National d'Approvisionnement en
Médicament (PNMAM)
· Office Vaccinogène de Lubumbashi (OVL)
2.3 Attachés à la 4ème
Direction :
· Programme National de Lutte contre le Paludisme (PNLP)
· Programme Elargi de Vaccination et de Lutte contre les
Maladies Transmissibles de l'Enfance (PEV-LMITE)
· Programme National de Lutte contre la Lèpre
(PNL)
· Programme National de Lutte contre la Trypanosomiase
(PNLT)
· Programme National de Lutte contre l'Onchocercose (PNLO)
· Programme National de Lutte contre la Tuberculose (PNT)
· Programme National de la Nutrition (PRONANUT)
· Programme National de Lutte contre la Bilharziose, Peste
et Parasitoses Intestinale (PNLBPPI)
· Programme National des Urgences et Catastrophes (PNUC)
· Programme National de Lutte contre la Drépanocytose
(PNLDR)
· Programme National de la Santé Buccodentaire
(PNSBD)
· Programme National de Lutte contre le Noma (PNLN)
· Programme National de Lutte contre le VIH/SIDA
· Programme National de Lutte contre L'Ulcère de
Buruli (PNLUB)
· Programme National de Lutte contre les Maladies Chroniques
non Transmissibles (PNLMCNT)
· Programme National de Lutte contre le Diabète
(PNLD)
· Programme National de la santé Oculaire (PNSO)
· Programme National d'Hygiène aux Frontières
(PNHF)
2.4 Attachés à la 5ème
Direction :
· Programme National de mobilisation Sociale Polyvalente
(PNMSP)
· Programme National de Promotion des Mutuelles de
Santé (PNPMS)
2.5 Attachés à la 6ème
Direction :
· Centre de Recyclage des Infirmiers en Formation en
Ophtalmologie (Opérateurs des Cataractes Oculaires d'Afrique Centrale
(CFOAC)
2.6 Attachés à la 8ème
Direction :
· Institut National de Recherche Bio-Médicale (INRB)
· Centre National de la Transfision Sanguine (CNTS)
· Laboratoire Anti Pesteux de Blukwa (LAPB)
2.7 Attachés à la 10ème
Direction :
· Programme National de Lutte Contre les Toxicomanies
(PNLCT)
· Programme National de la santé Mentale (PNSM)
· Programme National de Santé de la Reproduction
(PNSR)
· Programme National de la Santé Scolaire (PNSS)
VIII CHAPITRE
II : DEROULEMENT DE STAGE
Notre stage au Ministère de la santé s'est
principalement déroulé au sein de la 7ème
Direction appelée Direction d'Etude et Planification (DEP)
Cette 7ème Direction a été
crée en vue de servir d'appuis à l'élaboration et à
la mise en oeuvre de la Politique sanitaire à tous les niveaux. Elle a
pour objectifs d'assurer la coordination du partenariat pour la santé,
la gestion des informations sanitaires, de coordonner les études et
recherches dans le secteur de la santé. Elle développe la
politique de financement de service et structure de santé ;
coordonne la mise en oeuvre de mécanisme de la réforme du secteur
de la santé ; actuellement elle est opérationnelle avec un
Directeur et un Directeur Adjoint placé à sa tête.
SECTION I : PRESENTATION DE LA DIRECTION D'ETUDE
ET PLANIFICATION (DEP)
I.1 Organigramme de la Direction d'Etudes et Planification
I.2 Historique de la Direction d'Etude et Planification
(Dep)
Elle fut crée par l'ordonnance présidentielle
n°82/027 du 19 mars 1982, et avait comme nomination BEP (Bureau d'Etudes
et Planification), qui l'a rattaché au Secrétariat
Général de la Santé, plus tard devenue ETRI (Etude et
Renforcement Institutionnelle) attaché au cabinet du Ministre de la
santé, financée par la Banque Africaine de Développement
(BAD). En 1990, l'ETRI redevient BEP par l'arrêté
départemental du 26 mars 1990. En 1999 la BEP et fut dotée d'une
unité spécialisée rattaché au cabinet du
Ministère de la santé avec une autonomie de gestion. Cette
nouvelle unité est alors financée par l'AGCD, COPI, OMS, PATS.
En juin 2001 le projet d'appui BEP passe de DGCI à la
CTB, non qu'elle garde jusqu'à ce jour. Le 30 juin 2001 une convention
est signée entre la RDC et Royaume de Belgique pour la création
d'un projet d'appui à la fonction d'études et planification du
Ministère de la santé pour une durée de 3 ans.
Après quoi un comité mixte de concertation a été
chargé de piloter ce projet.
Le 5 septembre 2001 le BEP devient DEP par
l'arrêté du Ministre de la Fonction Publique. Le 8 mars 2003 un
nouveau cadre organique sur les attributions de la DEP a été
élaboré, diffusé et déterminé jusqu'
à ce jours.
I.3 Statut, mission et cadre organique de la DEP
La Direction d'Etude et Planification est restructurée
par l'arrêté du Ministre de la Fonction Publique n°cab.
MIN/FP/MIN/RM/KIT/039/2001 du 5 septembre 2001 portant uniformisation et
harmonisation de structures d'Etudes et Planification ceci suite à
l'arrêté du Ministre du Plan n°MIN/PLARECO/007/al/sa/200 du 3
novembre 2000 portant mise en place d'un mécanisme de coordination des
structures d'Etudes et Planification.
En tant que projet d'appui à la fonction d'Etudes et
Planification régi par l'arrangement particulier du 8 juillet 2000 entre
le Royaume de Belgique et la République Démocratique du Congo. La
Direction d'Etude et Planification reste attacher audit arrangement particulier
8 juillet qui portait sur les projets de coordination de l'appui Belge au
programme national congolais dans le domaine des soins de santé
primaires qui était interrompu en juin 1990.
Ce projet soutenu par différents partenaires signaleurs
de l'accord du 8 octobre 1999, notamment le Ministère de la
santé, la coopération technique Belge, la coopération
Italienne, PATS, l'Union Européenne et l'Organisation Mondiale de la
Santé (OMS). Elle a pour mission d'élaborer les diagnostics
macro-économiques et l'évolution de la politique de planification
et l'actualisation législative des textes réglementant la
promotion du partenariat en vue de la mobilisation des ressources.
I.4 Structure et organisation de la DEP
D'après l'Arrêté Ministériel de la
santé, la DEP comprend un comité de coordination et trois
divisions techniques.
L'arrangement spécifique créant le projet
d'appui à la fonction d'Etudes et planification comprend les rôles
suivants.
· Définir les orientations de la DEP ;
· Approuver le plan de travail et les rapports en
évaluation les activités ;
· Examiner et régler le bon fonctionnement en vue
d'atteindre les objectifs qui lui sont assignés.
Le comité de coordination et ses trois divisions
techniques se réunissent une fois par mois en une réunion
extraordinaire sur convocation du Président selon l'urgence et la
nécessité et elle est clôturée par un compte rendu.
I.4.1 Equipe cadre de la DEP
Elle est constituée de :
· Un conseiller technique expert expatrié qui
fournit l'assistance technique et la gestion du projet
· Un Directeur assurant la Direction de la DEP
· Un Ingénieur Informaticien
· 5 experts en santé publique
I.4.2 Personnel d'appoint comprend six
unités
· Une comptable logisticienne
· Une secrétaire de direction
· Deux documentalistes
· Deux huissiers
· Quatre chauffeurs
Ils ont pour rôle d'organiser et d'animer toutes les
activités relatives à la planification sanitaire, la coordination
des interventions des partenaires dans le secteur de la santé et la mise
en place d'un encadrement de la reforme sanitaire.
I. 5 Méthodologie de travail à la DEP
Le travail de la DEP s'effectue en équipe et utilise
différentes approches ; la sous-traitance avec des instructions
spécialisées ; utilisation des consultants nationaux et
internationaux moyennant enquêtes, conception et production des documents
et évaluation externe.
L'atelier d'experts ou de personnes concernées par le
développement sanitaires chaque fois s'agissant d'affiner les documents
de base de la reforme sanitaire ainsi que les textes légaux et
réglementaires qui doivent les accompagner ; réunions
régulières du comité de concertation et de suivi pour le
pilotage du projet ; productions des experts de la DEP par études,
préparation des rencontres, compilation de rapports, analyse des
documents, suivi des activités sous-traitées, réunion
techniques des experts de la DEP ; entretiens des experts nationaux et
internationaux ; voyages d'études à l'extérieur du
pays ; participation à des séances de travail sur terrain au
niveau des provinces et Zones de santé ; et la participation
à des réunions hebdomadaires du cabinet du Ministre de la
santé.
SECTION 2 : LES DIFFERENTES TACHES EXERCEES DANS
LES SERVICES RESPECTIVES
Notre stage au sein de la Direction d'Etude et Planification
s'est axé principalement dans 2 services :
1. SERVICE DE SECRETARIAT
Les différentes tâches exercées sont de
remplir le cahier d'enregistrement, la date, le n° du courrier, l'objet et
le destinataire, l'obtention de la signature des ordres des missions. Nous
avons constaté que ce sont les agences de voyages qui réservent
et achètent les billets. Nous avons eu à distribuer les
invitations. Nous saisissons les documents dans une base de données,
accueillions et orientons les lecteurs. Nous classions quotidiennement les
courriers en l'endroit indiqué pour les personnels de la Direction
d'Etude et Planification ; enregistrons, saisissons, distribuions et
classions les courriers et enfin, nous les amenions dans des bureaux.
2. SERVICE DE DOCUMENTATION
Au centre de documentation, les différentes
tâches exercées furent les suivantes : L'identification de
tous les nouveaux documents non codifiés ; constitués des
livres, brochures et des monographies dans un document d'enregistrement, le
présenter au documentaliste qui codifie et nous remet pour
procéder à l'enregistrement sur ficher suivant l'ordre
indiqué, afin de nous permettre de connaître le nombre exacte et
les types des documents que dispose la bibliothèque, ensuite le classer
selon les boites numérotées et aux endroits appropriés.
Les conditions d'accès sont gratuites, l'Internet l'est
aussi. Le centre de documentation est ouvert du lundi au vendredi de 9 heures
à 15 heures. Mais s'agissant de la photocopie ou de l'impression des
documents, ils s'effectuent moyennant un paiement.
Après ce fut travail de routine où l'on nous
appris à accueillir les chercheurs, étudiants et toute personne
voulant effectuer des recherches, les orienter, les aider à effectuer
des recherches soit sur Internet soit par documents. Et procéder
à la surveillance de temps de consultation à l'Internet afin de
permettre que chaque personne désireuse d'effecteur des recherches sur
Internet d'être satisfait car bon nombre de personnes viennent pour
l'Internet.
A la fin du temps réglementaire des consultants nous
remettions à chacun une fiche de renseignement auquel devrait remplir
selon les recherches effectuées, mentionner les sites consultés
et les ouvrages lis. Tous ceci dans le but de permettre au documentaliste et
à la secrétaire d'enregistrer le nombre exact des personnes qui
ont accès au centre, en vue de faire la statistique exacte des
chercheurs qui nous visitent.
IX CONCLUSION ET SUGGESTIONS
Après une description et une présentation du
déroulement des faits, nous voici ainsi arrivé à la fin de
la tâche qui nous a été recommandée.
Toutefois, nous tenons à remercier l'opportunité
offerte par les autorités de la Direction d'Etude et Planification de
nous avoir fournit les informations utiles et d'un encadrement meilleur.
En effet, malgré la situation socio-économique
et politique difficile, les difficultés du pays, la Direction d'Etude et
Planification continue à poursuivre les objectifs qui lui sont
assignés, notamment : servir d'appui au Ministère de la
santé. Elle est dynamique, car elle continue à travailler avec
tous les programmes et projets assignés au secteur de la santé
pour la République Démocratique du Congo.
Notre appréciation fut :
· La franche collaboration entre les Chefs
hiérarchiques et leurs collaborateurs ;
· La bonne entente entre tous les membres du personnel de
la DEP ;
· La ponctualité au service, l'amour du travail et
la satisfaction en ce qui concerne la rémunération ;
· L'environnement et l'accueille que nous avions
bénéficiés de la part du Directeur, le Docteur Hyppolite
KALAMBAY et sa suite ont facilité notre intégration et notre
adaptation rapide dans le monde du travail.
Tout travail humain ne manque pas d'imperfection, en ce qui
nous concerne, nous avons remarqué que la DEP est confrontée
à des multiples difficultés qui handicapent le bon
déroulement des activités.
Ainsi, nous avons relevé les principales insuffisances
qui, lorsqu'elles ne sont pas remédiées à court terme
peuvent bloquer le bon fonctionnement de la DEP. Signalons à
présent les principaux problèmes auxquels elle fait face. Il
s'agit de :
· Pléthore des services par suite de demandes de
différents services au secrétariat.
· La capacité d'accueil est très
réduite dans le service de documentation.
Les suggestions que nous apportons à ces
problèmes administratifs et organisationnels sont les suivantes :
· Dans le service de secrétariat où il a
pléthore des partenaires demandeurs des différents services et
renseignements, nous suggérons que ce service mette en place une bonne
procédure et ordonnance afin que son personnel soit à même
de s'acquitter des tâches qui sont les leur.
· Dans le service de documentation où la
capacité d'accueil est très réduite, vu le nombre des
consultations et par conséquent la salle devient de plus en plus
encombrante d'où nous suggérons que, dans la mesure du possible,
la DEP agrandisse le centre de documentation, en y ajoutant tout au plus deux
assistants pour le bon avancement et le meilleur rendement, car ce centre de
recherche gratuit rend service à une grande partie de la population.
D'une manière générale, notre
période de stage à la DEP du Ministère de la Santé
a été d'un grand intérêt pour autant que ce stage
nous a permis de confronter la théorie et la pratique. Aussi, il nous a
permis de découvrir les réalités de la vie professionnelle
au sein d'une entreprise.
X LISTE
D'ABREVIATIONS
C.T.B : Coopération Technique Belge
D.E.P : Direction d'Etude et Planification
B.E.F : Bureau d'Etude et Planification
RDC : République Démocratique du Congo
E.T.R.I. : Etude et Renforcement Institutionnel
O.M.S : Organisation Mondial de la Santé
B.I.T : Bureau International du travail
PATS : Programme d'Appui Transitoire au Secteur de la
santé
AGCD : Administration Générale de la
Coopération au Développement
XI TABLE DE MATIERE
PLAN DU TRAVAIL
......................................................................................................
1
ANVANT-PROPOS
........................................................................................................
2
INTRODUCTION:...........................................................................................................
4
CHAPITRE I : PRÉSENTATION DU MINISTÈRE DE
LA SANTÉ...................... 5
SECTION1 : ORGANISATION DU MINISTÈRE DE LA SANTÉ
...................... 5
4. Le Ministre de la
santé.......................................................
6
5. Organisation du Ministère de la
santé.............................. 6
6. Situation sanitaire
...............................................................
7
SECTION 2 : L'ADMINISTRATION
CENTRALE.................................................8
3. L'organigramme de l'Administration centrale.................
8
4. Le Secrétariat
Général..........................................................9
CHAPITRE II : DEROULEMENT DE
STAGE
SECTION 1 : PRESENTATION ET ORGANIGRAMME DE LA DIRECTION
D'ETUDE ET
PLANIFICATION......................................................12
I.1 Organigramme de la Direction d'Etudes et
Planification...............................12
I.2 Historique de la Direction d'Etude et
Planification.........................................12
I.3 Statut, mission et cadre organique de la
DEP.................................................12
I.4 Structure et organisation de la
DEP.......................................................................
14
I.4.1 Equipe cadre de la
DEP.....................................................................................
15
I.4.2 Personnel d'appoint comprend six unités
....................................................15
II. 5 Méthodologie de travail à la
DEP.....................................................................16
SECTION 2 : LES DIFFERENTES TACHES EXERCEES DANS LES SERVICES
RESPECTIFS
.................................................................................
17
3. Service de secrétariat
.........................................................17
4. Service de
documentation.................................................17
CONCLUSION
.............................................................................................................
19
LISTE
D'ABREVIATION................................................................................................
22
TABLE DES MATIERES
...............................................................................................
23
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