Memoire Online - Les fonds nationaux de promotion de l'emploi et les jeunes diplômés: défis et perspectives

Au cours des deux années de labeur jalonnées de tant de péripéties, nous avons découvert que l'univers du travail met le caractère à rude épreuve avec son cortège de défis et de contraintes. Ensemble nous nous sommes battus, et nous avons davantage appris que la vie est un combat.

J'ai appris à leur contact, et je dédie ce mémoire à leur générosité.

? Monsieur Séraphin Wilfried KIENTEGA, mon directeur de mémoire, directeur du Fonds d'Appui à la Promotion de l'Emploi(FAPE), pour sa patience et pour l'intérêt qu'il a manifesté pour ce travail ;

? Monsieur Keivin H. OUEDRAOGO, Administrateur Civil à la DGCOOP, Président de l'ONG-D/APS, pour son soutien total à tous les niveaux, pour l'aide multiforme dont nous avons fait l'objet ;

? Monsieur Mamadou LAMIZANA, au Ministère de la Jeunesse et de l'Emploi (MJE), pour ses précieuses remarques, toutes nos reconnaissances ;

? Monsieur le Directeur Général de l'ENAM et tous les professeurs pour le sérieux et la qualité de la formation dispensée ;

? Nombreuses autres personnes qui ne peuvent être toutes citées individuellement, et qui ont contribué à la réalisation de ce mémoire.

Les opinions émises dans le présent mémoire sont propres à son auteur et ne sauraient en aucune manière engager la responsabilité de l'Ecole Nationale d'Administration et de Magistrature (ENAM).

MAHRH : Ministère de l'Agriculture, de l'Hydraulique et des Ressources Halieutiques

MESSRS : Ministère des Enseignements Secondaire, Supérieur et de la Recherche Scientifique

SOMMAIRE

INTRODUCTION GENERALE

Le Burkina Faso est un pays enclavé de l'Afrique occidentale. Il a engagé des réformes économiques qui ont permis de poser les bases d'une croissance rapide de l'ordre de 6% en moyenne par an de 2001 à 2008^1(*). Cependant, les performances enregistrées ne sont pas suffisantes pour améliorer significativement le bien-être de la population, car en 2008, 44,8% de la population vivait en dessous du seuil de pauvreté^2(*).

La recherche de solutions à cette situation est devenue une préoccupation nationale. C'est ainsi qu'à l'occasion de la relecture du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP), les questions d'emplois, notamment « l'élargissement des opportunités d'emplois et d'activités génératrices de revenus pour les pauvres »,^3(*) ont été priorisées.

En effet, la création d'emplois décents permettra aux jeunes d'avoir des revenus et de se hisser au dessus du seuil de la pauvreté. Pour ces derniers, c'est surtout le chômage qui est à l'origine de leur pauvreté. Cela rejoint une des convictions du Bureau International du Travail (BIT) qui affirme que : « réaliser l'objectif du travail décent pour les jeunes est un élément crucial de l'élimination de la pauvreté et du développement durable. C'est un défi pour le monde entier...»^4(*).

Le chômage au Burkina Faso touche fortement la frange jeune de 15 à 35 ans dont 33,33% des 15 à 24 ans et 16,5% des 25 à 35 ans sont sans emploi. Selon l'Institut National de la Statistique et de la Démographie (INSD), « une autre caractéristique forte du chômage est l'accroissement de celui-ci en fonction du niveau d'instruction »^5(*).

En réalité, la hausse des effectifs et les politiques d'ajustement structurel ont entraîné la suppression de l'embauche automatique de l'Etat, et par conséquent, le blocage du recrutement des jeunes diplômés. Ainsi, la garantie d'un emploi n'existe plus et des milliers de diplômés sont au chômage.

L'espoir d'une insertion socioprofessionnelle des sortants du système éducatif se fonderait sur le secteur privé. Mais dans son état encore embryonnaire, il ne peut absorber qu'un faible effectif. Dans ce secteur, ce n'est pas seulement le niveau des connaissances qui est en jeu, la vie professionnelle est de plus en plus placée sous le signe de l'expérience professionnelle.

En outre, la problématique de l'emploi sur le marché du travail se pose avec plus d'acuité au fil des années chez les diplômés. La création d'emplois est très faible et moins proportionnelle à l'offre de travail des diplômés. La crise de l'emploi s'intensifie, ce qui présage une situation moins reluisante pour les jeunes diplômés.

Etant dans l'impossibilité de se faire employer, la chance pour eux de s'insérer dans la vie active reste les initiatives d'auto emplois, pourtant considérées par la majorité d'entre eux comme la solution du désespoir, quand on sait qu'ils ne pensent à entreprendre que lorsqu'ils n'ont rien trouvé sur le marché du travail; souvent après plusieurs années de chômage. Le manque de culture entrepreunariale, d'expérience dans les activités d'auto emplois, la faiblesse du financement, les conditions d'accès au crédit, le manque de services non financiers, etc, sont autant d'éléments qui concourent aux échecs des projets financés par les fonds nationaux qui, ayant des contraintes de résultats, se méfient des financements risqués à l'égard des diplômés.

Dans la vision de répondre aux défis globaux de l'emploi, une politique nationale de l'emploi a été adoptée par décret N°2008-271/PRES/PM/MJE le 15 Mai 2008 dont l'objectif principal est « d'accroître les opportunités d'emplois décents afin de contribuer à la lutte contre la pauvreté au Burkina Faso »^6(*). La promotion des activités génératrices de revenus et d'emplois, les actions ciblées de microfinancement en faveur des jeunes sont des stratégies de cette politique. Les fonds nationaux de promotion de l'emploi ont été créés dans ce but, et sont destinés à promouvoir les activités génératrices de revenus et d'emplois des couches sociales exclues des financements classiques.

L'une des difficultés majeures rencontrée par les fonds est surtout l'insuffisance des ressources de financement. Cette situation va les contraindre à faire des choix sur la base de la garantie qui exclue les pauvres dont les diplômés sans emploi. En effet, les difficultés des jeunes diplômés de s'insérer dans la vie active par l'emploi indépendant ou salarié et à accéder au microfinancement ont inspiré notre étude portant sur «les fonds nationaux de promotion de l'emploi et les jeunes diplômés: défis et perspectives».

L'objet de notre étude, c'est de contribuer à la réflexion sur la problématique de l'emploi et de l'accès au crédit par des propositions de solutions susceptibles d'absorber les flux des diplômés. Principalement, à travers la promotion de l'emploi indépendant, en facilitant l'accès de ces jeunes promoteurs à un large éventail de services financiers et non financiers.

La question de l'emploi des jeunes diplômés, au regard des statistiques actuelles, s'intensifie au fil des années malgré les efforts fournis par les pouvoirs publics.

Qu'est ce qui peut expliquer le chômage des jeunes diplômés? Les fonds nationaux de financement permettent-ils de résoudre la problématique du chômage et la pauvreté des jeunes? En quoi ces fonds de promotion de l'emploi peuvent-ils répondre efficacement aux défis de l'emploi des diplômés?

Les réponses à ces interrogations constitueront l'ossature de notre étude qui pourrait être d'emblée placée sous l'angle des concepts de la pauvreté et du chômage, mais cela n'est pas l'objet principal de notre réflexion. L'analyse se veut donc d'exposer l'ampleur des difficultés des diplômés à trouver des emplois, d'analyser les causes principales et de proposer des stratégies susceptibles d'améliorer leur employabilité et leur accès aux fonds nationaux de promotion de l'emploi pour dynamiser l'activité économique et créer des emplois.

Notre analyse se fonde sur une série d'hypothèses que la confrontation avec les données statistiques aura à vérifier.

H1 : L'inadaptation de la formation à l'auto emploi, l'inexpérience professionnelle et l'inaccessibilité au financement expliquent le chômage des diplômés.

H2: Les fonds nationaux de promotion de l'emploi par l'offre de crédit et des services non financiers aux diplômés stimulent la création des emplois aux fins de réduire le chômage et la pauvreté.

Plusieurs fonds nationaux interviennent dans le microfinancement de l'économie et partant à la création d'emplois, on dénombre parmi eux le Fonds d'Appui aux Activités Rémunératrices des Femmes (FAARF), le Fonds National d'Appui aux travailleurs Déflatés et Retraités (FONA-DR), etc. Cependant, notre analyse se focalisera sur les fonds nationaux de promotion de l'emploi du Ministère de la Jeunesse et de l'Emploi (MJE) notamment le Fonds d'Appui à la Promotion de l'Emploi (FAPE), le Fonds d'Appui au Secteur Informel (FASI) et le Fonds d'Appui aux Initiatives des Jeunes (FAIJ).

Nos données statistiques sont recueillies auprès de l'Institut National de la Statistique et de la Démographie (INSD), de l'Observatoire National de l'Emploi et de la Formation Professionnelle (ONEF), de l'Agence Nationale Pour l'Emploi (ANPE), des ministères (MFPRE, MJE, etc)^7(*) et du Centre d'Information des Nations Unies (CINU). En outre, nous avons exploité d'autres documents et publications.

Dans la démarche, nous avons été confrontés à des difficultés d'informations statistiques sur les taux de chômage des diplômés. Cette situation nous a amené à utiliser, pour nos analyses, les proportions des diplômés sans emploi par rapport à l'ensemble des demandeurs d'emplois au cours des différentes années.

La première partie traite de la situation du chômage des jeunes diplômés à travers l'analyse de l'état des lieux des diplômés sur le marché du travail (chapitre1) et les déterminants de leur chômage (chapitre 2).

La seconde partie traite des perspectives des fonds nationaux de financement de l'emploi entrant dans le cadre de la politique de promotion de l'emploi (chapitre 1) et de l'apport de ces fonds en matière de création d'emplois (chapitre 2).

PREMIERE PARTIE :

LA SITUATION DU CHOMAGE DES JEUNES DIPLOMES

Il importe pour nous, avant tout propos, de définir le concept du chômage. En effet, au sens du Lexique sur l'emploi du Ministère de la Jeunesse et de l'Emploi (MJE), il est un déséquilibre macroéconomique caractérisé par une supériorité de l'offre de travail par rapport à la demande^8(*). C'est la situation d'une personne, selon ce même lexique, active dépourvue d'emploi ou en arrêt involontaire et prolongé de travail, mais qui est effectivement à la recherche d'un emploi et en mesure de travailler.

Le chômage, selon le BIT, se définit statistiquement comme la situation d'une personne sans travail rémunéré, disponible pour occuper un emploi et effectuant une démarche de recherche d'emploi. Sont donc considérés comme chômeurs, ceux qui sont dépourvus d'emploi mais en recherchent activement.

Pour l'INSD, un chômeur c'est celui qui est sans emploi et qui en occupera s'il en trouvait. Cette définition de l'INSD prend en compte les chômeurs découragés. Nous adopterons une définition plus souple qui permet de capter les chômeurs découragés. Il s'agit, dans notre étude, de l'ensemble des diplômés sans emploi et qui sont disponibles à en occuper s'ils en trouvaient.

Pour ce qui concerne le cas spécifique des diplômés sans emploi et pour les besoins de notre analyse, les chômeurs constituent la différence théorique entre les demandes et les offres de travail recensées au cours des différentes années par l'Agence Nationale pour l'Emploi (ANPE) et par la direction du recrutement du ministère de la fonction publique et de la réforme de l'Etat (MFPRE).

Pour mieux appréhender l'ampleur du phénomène du chômage des diplômés, il sied d'évoquer d'abord l'état de la situation des diplômés sur le marché du travail (chapitre 1) et d'analyser par la suite les déterminants de leur chômage (chapitre 2).

Chapitre 1 : L'état des lieux du chômage des diplômés

La situation des diplômés sur le marché du travail peut s'analyser à travers la dynamique de la population (section 1) et le marché du travail des jeunes diplômés (section 2).

Section 1 : La dynamique de la population burkinabè

La population a triplé entre 1960 et 2006, en passant de 4 432 600 à 14 017 262 habitants. Entre 1996 et 2006, la population du pays a connu un accroissement annuel moyen de 3,1%^9(*).

Cette forte croissance de la population au cours de la dernière décennie a eu un impact significatif sur la population active totale (paragraphe1) et surtout la hausse de la population instruite (paragraphe 2).

Paragraphe 1 : L'évolution de la population active

Le tableau suivant montre l'évolution de la population active du Burkina Faso^10(*).

Au regard des chiffres, la population active a crû de 25,19% entre 1985 et 1996 et de 26,85% de 1996 à 2006. Avec cette tendance démographique, la question de l'emploi demeure plus que jamais un défi majeur pour le pays. En effet, la population burkinabè est très jeune. Les jeunes de 15 à 29 ans représentent environ le quart (24,7%) de la population burkinabè. L'âge moyen et l'âge médian au Burkina Faso sont respectivement de 21,8 ans et de 15,5 ans^11(*). Ce qui est révélateur de la forte jeunesse de la population, avec comme défis majeurs la formation et la création d'opportunités d'emplois décents en faveur de celle-ci. L'évolution de la population est accompagnée, comme le montre le paragraphe suivant, d'une évolution de la population instruite.

Paragraphe 2: L'évolution de la population instruite

La population burkinabè a un niveau d'instruction faible, plus de 70% de la population n'a aucun niveau d'instruction^12(*). Par ailleurs, tous les enfants en âge d'aller à l'école n'y accèdent pas. Au niveau du primaire, le taux brut de scolarisation était de 52,7% en 2006, avec de fortes disparités selon le milieu et le sexe. Au secondaire, le taux brut s'est situé à 21,8% pour la rentrée 2006. S'agissant de l'enseignement supérieur, en dépit des progrès très significatifs réalisés au cours de la période 1991-2005, le taux de scolarisation au supérieur demeure très faible, en 2006 il était de 2,6%^13(*).

Années	Niveau primaire	Secondaire	Supérieure
2002	938238	212572	15676
2003	1012150	237893	18200
2005	1270837	295412	27062
2006	1390571	319749	29497
2007	1561258	352376	32412

Entre 2002 et 2007, le nombre d'élèves au niveau du primaire est passé de 938 238 à 1 561 258, soit un taux d'accroissement de 66,4%. Sur cette même période, la population du secondaire est passée de 212 572 à 352 376 et celle de l'enseignement supérieur a doublé en passant de 15 676 à 32 412, soit un taux d'accroissement de 106,76% durant la même période. Cette situation sur l'évolution de la population diplômée laisse entrevoir un défi pour l'emploi, lorsqu'on sait qu'en 2007, l'INSD estimait à 20 000^14(*) en moyenne le nombre d'emplois créés.

Section 2: Le marché du travail des diplômés

Le marché du travail est un lieu fictif ou physique où se rencontrent offreurs et demandeurs de travail^15(*). Le déséquilibre sur ce marché constitue le chômage.

Le chômage des jeunes diplômés peut s'analyser à partir de l'offre et de la demande du marché du travail des diplômés (paragraphe 1) et à travers les proportions des demandeurs insatisfaits (paragraphe 2).

Paragraphe 1 : L'offre et la demande de travail des diplômés

Le marché du travail des diplômés est constitué de l'ensemble des offres et des demandes de travail de ces derniers.

A) L'offre de travail16(*) des diplômés

L'offre de travail constitue l'ensemble des personnes qui désirent travailler et qui vendent leur force de travail. Elle est un élément essentiel pour appréhender le fonctionnement du marché du travail. Pour les diplômés, elle représente la quantité de travail que ces derniers sont prêts à fournir en échange d'une rémunération.

Le tableau suivant donne des informations sur l'offre de travail des diplômés au Burkina approximée par les candidatures aux concours directs de la fonction publique (CDFP) et aux annonces concernant les diplômés publiés par l'ANPE.

Tableau 3: Evolution de l'offre globale de travail des diplômés au Burkina Faso de 2000 à 2008.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
CDFP	150144	197243	215015	220575	220311	256578	297109	313694	339463
ANPE	4747	4739	3208	4451	6982	6822	6526	6315	11883
Total	154891	201982	218223	225026	227293	263400	303635	320009	351346

Au regard du tableau, de 2000 à 2008, l'offre de travail des diplômés aux concours de la fonction publique augmente de 29 914 candidats supplémentaires en moyenne chaque année. Le nombre de candidatures des diplômés a doublé passant de 150 144 à 339 463. Pendant cette même période l'offre de travail dans le secteur privé a évolué en dents de scie. En effet, au cours des périodes 2000 - 2002 et 2004 - 2007, la demande d'emploi du privé a subi une baisse. De 2003 à 2004, il y a eu une tendance à la hausse du nombre de demandeurs d'emploi. L'évolution de l'offre de travail constatée est surtout expliquée par les exigences de ce secteur en matière d'expérience professionnelle, alors que la majorité des diplômés sont sans expérience. Cet état des faits décourage les postulants et ceux-ci se concentrent uniquement aux concours directs de la fonction publique.

B) La demande de travail17(*) des diplômés

La demande de travail constitue l'ensemble des personnes qui désirent utiliser leur force de travail. Elle comprend l'ensemble des besoins en ressources humaines exprimés par l'administration publique et parapublique, le privé et le secteur informel, etc.

La demande de travail des diplômés au Burkina est mesurée par les offres d'emploi de la fonction publique et ceux du privé publiées par l'ANPE. Le tableau suivant montre l'évolution de cette demande de 2000 à 2008.

Tableau 4: Evolution de la demande de travail des diplômés au Burkina Faso de 2000 à 2008.

Demande de travail	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
CDFP	3123	3432	4424	6173	6950	8413	4958	8720	8847
ANPE	351	470	328	397	741	417	624	669	783
Total	3474	3902	4752	6570	7691	8830	5582	9389	9630

La demande de travail privé a évolué en dents de scie au cours de cette même période. En moyenne, il y a une légère hausse pendant cette période, mais insignifiante par rapport à celle de l'offre de travail.

Paragraphe 2: Les proportions des diplômés sans emploi

Le taux d'absorption est le rapport entre la demande et l'offre de travail. La proportion des diplômés sans emploi par contre est la proportion des demandeurs inemployés parmi l'ensemble des demandeurs de l'année. Elle représente le rapport entre le nombre de chômeurs (différence théorique entre l'offre et la demande de travail approximée par les concours de la fonction publique et les annonces publiées par l'ANPE) à la demande globale des diplômés au cours de l'année (total des demandeurs d'emplois recensés).

Ces deux indicateurs pertinents permettent d'apprécier l'ampleur des difficultés d'insertion des diplômés et à la fois la capacité d'absorption de ces derniers par le marché du travail.

En confrontant l'offre et la demande de travail, on peut mesurer l'ampleur du phénomène. Le tableau 5 fournit les éléments de cette comparaison.

Tableau 5: Evolution du taux d'absorption (TA) et des Proportions des Diplômés Sans Emploi (PDSE) de 2000 à 2008

Années	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Demande	3922	4200	4904	6570	7691	8830	5582	9389	9630
Offre	154891	201982	218223	225026	227293	263400	303635	320009	351346
Chômeurs	152839	199343	214313	219014	220711	256287	298053	310620	341716
TA (%)	1,33	1,31	1,80	2,67	2,90	2,70	1,84	2,93	2,74
PDSE (%)	98,67	98,69	98,20	97,33	97,10	97,30	98,16	97,07	97,26

Les postes à pourvoir chaque année au niveau national sont largement en dessous du nombre d'offreur de travail. La PDSE ainsi calculée est très élevée, au moins 97% des diplômés inscrits à l'ANPE et au recrutement de la fonction publique en moyenne n'ont pas eu d'emploi au cours des huit dernières années. Les différentes PDSE successives obtenues pour la période de 2000 à 2008 sont illustratives. Le nombre de diplômés chômeurs croît au fil des ans.

Le taux d'absorption est très faible. En moyenne et par an, 2,53% des diplômés demandeurs d'emplois recensés par l'ANPE et la direction générale du recrutement, sont arrivés à s'intégrer sur le marché entre 2000 et 2008. Cela montre l'incapacité du marché à accueillir les flux croissants des diplômés qui sortent chaque année des écoles, instituts et universités. Les effectifs s'accroissent alors que les emplois se raréfient, les défis de l'emploi et de la réduction du chômage deviennent de plus en plus très compliqués pour les diplômés, les gouvernants, la société et les parents d'élèves.

Les défis de l'emploi apparaissent clairement avec l'allure des graphiques 1 et 2 ci-après. En effet, le graphique 1 confirme la tendance du chômage des diplômés au cours des huit dernières années. Cette forte tendance continuera si des actions concrètes et volontaristes en faveur de la promotion de l'emploi des diplômés ne sont pas prises. Le graphique 2 montre aussi qu'une forte proportion des diplômés demandeurs d'emploi inscrits à l'ANPE et aux concours de la fonction publique est restée sans emploi au cours des différentes années.

Entre 2000 et 2008, les effectifs des chômeurs croissent sans cesse (cf.graphique 1) et cela aggrave la précarité de ces jeunes, la pauvreté, la délinquance, la prostitution, etc. La Proportion des Diplômés Sans Emploi (PDSE) (cf.graphique 2) fluctue entre 97,07% et 98,69% qui représentent respectivement le minimum et le maximum des demandeurs d'emplois insatisfaits.

La proportion des diplômés demandeurs insatisfaits a évolué en dents de scie à un niveau très élevé entre 97,07% et 98,69% au cours des huit dernières années. Cette tendance s'aggravera parce que les taux d'absorption de l'Etat baissent et ceux du privé sont encore très faibles pour absorber les effectifs cumulés des chômeurs. Plus de 97,07% des diplômés demandeurs n'ont pas eu d'emploi. Cette situation est très préoccupante et mérite toute l'attention pour permettre aux sortants de l'école de se faire employer ou à défaut de s'installer à leur propre compte.

De ce qui précède, la situation globale des diplômés sur le marché est précaire. Qu'est ce qui pourrait donc expliquer cet état des faits ?

Chapitre 2 : Les facteurs déterminants du chômage des diplômés

La littérature sur le chômage au Burkina Faso détermine plusieurs facteurs de la faible employabilité des diplômés parmi lesquels :

L'employabilité des jeunes diplômés comme l'indique la Politique Nationale de l'Emploi revêt plusieurs facteurs incluant la possibilité de se faire employer ou la possibilité de s'auto employer grâce au capital humain accumulé. Cependant, la faiblesse du capital humain des jeunes diplômés (section 1) et les difficultés d'accès de ces derniers aux fonds de financement (section 2) freinent la création d'emplois et partant, la lutte contre la pauvreté.

Section 1 : La faiblesse du capital humain des diplômés

Le capital humain est défini par Bernard Gazier «comme l'ensemble des capacités productives d'un individu (ou d'un groupe), incluant ses aptitudes opératoires au sens le plus large : connaissances générales ou spécifiques, savoir-faire, expérience... »^18(*). Le capital humain ainsi défini recouvre l'ensemble des compétences (formation, expérience professionnelle,etc) qui concourent à améliorer l'employabilité des diplômés. Toutefois, un capital humain qui ne répond pas aux besoins exprimés par le marché offre peu de perspectives d'emplois.

Paragraphe 1 : L'inadéquation entre la formation et le marché du travail

Le niveau de la formation, sa qualité et son contenu en adéquation avec le marché de l'emploi déterminent l'employabilité des diplômés. En effet, en s'inscrivant à l'école, le futur diplômé et ses parents espèrent un emploi et un revenu futur. Ainsi, BECKER (G. S.), dans Human Capital, soutient qu'« Investir en éducation et en formation équivaut à investir en équipement dans le domaine des affaires»^19(*). Dans ce cas de figure, les formations suivies doivent être de qualité et en adéquation avec le marché du travail. Une formation qui répond à la demande des employeurs offre plus de chance sur le marché, par contre une, même de niveau élevé, dans un marché saturé n'en trouvera pas preneur.

La formation est un bien qui est en soi recherché par le marché du travail mais qui n'a pas forcement un impact si elle ne répond pas à un besoin exprimé dans le temps et dans l'espace. Les besoins du marché évoluent très rapidement avec l'environnement économique et technologique, alors que les systèmes de formation au Burkina Faso évoluent dans des proportions moins rapides. Ce décalage contribue à accroître le chômage des diplômés.

L'analyse du tableau 6 confirme l'inadaptation de certaines formations aux besoins du marché.

Tableau 6: Taux d'absorption du marché du travail (%) selon le diplôme des jeunes

Année	CEPE	CAP	BEPC	BEP	BAC	BTS/DUT	DEUG	LICENCE et plus
2000	7,98	13,02	3,84	6,68	5,17	26,80	16,12	13,93
2001	0, O8	26,26	3,4	7,50	10,28	32,62	2,86	17,75
2002	7,03	16,43	3,9	4,18	11,62	23,48	3,68	32,60

Au Burkina Faso entre 2000 et 2002 les diplômés des enseignements techniques et professionnels sont proportionnellement plus demandés par le marché que les produits de l'enseignement général. A niveau de formation égal le CAP est plus demandé que le BEPC, il en est de même pour le BTS/DUT et le DEUG

En effet, l'inadaptation et l'insuffisance des curricula^20(*) expliquent le chômage des diplômés. Au Burkina Faso, les curricula des enseignements et formations privilégient la généralité à la spécialisation. Les spécialités existantes sont saturées et à dominante commerciale (finance, compatibilité, banque, etc,) tandis que les filières agricoles (l'agriculture est le fondement de l'économie) et industrielles (génie civil, agro-pastoral) sont très peu développées.

Par ailleurs, l'inadaptation de l'enseignement au monde du travail est due à la faible implication du milieu professionnel dans l'élaboration des curricula. Il n'existe pas non plus de cadre formel et permanent de concertation entre les acteurs de la formation et les employeurs afin de débattre des questions d'adéquation de la formation et de l'emploi disponible et futur. Ce qui fait que les formations offertes par le système éducatif et de formation ne sont pas toujours celles voulues par les entreprises.

Aussi, le chômage des diplômés pourrait-il trouver son explication dans le fait que ceux qui ont parcouru de longues et coûteuses études, ne soient pas prêts à accepter un emploi ne correspondant pas à leur niveau de formation et de la rémunération souhaitée. Ces derniers préfèrent prendre du temps dans la recherche d'un emploi qui reflèterait leurs aptitudes et connaissances acquises au cours de leur cursus.

La rémunération proposée par les employeurs eu égard au niveau d'étude des demandeurs d'emploi pourrait quelque part expliquer le faible niveau d'employabilité de ces derniers. Cette situation pourrait également trouver réponse dans le fort taux des diplômés.

En raison de tout ce qui précède, la situation présente et future des diplômés sur le marché du travail est précaire et peu reluisante.

Nous avons constaté certes une inadaptation de la formation aux opportunités réelles du marché du travail, mais cela ne saurait nullement mettre en cause le fait que l'éducation et la formation sont plus que nécessaires. Surtout dans un monde où le marché du travail est gagné par une concurrence farouche des entreprises dans le recrutement d'un personnel qualifié. La formation est un indicateur pertinent de choix sur le marché, mais à compétence égale l'employeur préfère celui qui a le plus d'expérience professionnelle.

Paragraphe 2 : Le manque d'expérience professionnelle des diplômés

Les offreurs d'emploi, outre les caractéristiques intrinsèques et acquis des demandeurs d'emploi, utilisent des critères de recrutement qui amènent à sélectionner les travailleurs. En raison de l'évolution rapide et de la flexibilité du marché du travail, les offreurs d'emploi discriminent et sont de plus en plus enclin à choisir un travailleur qualifié, flexible et jouissant d'une expérience professionnelle allant de un (1) à cinq (5) ans, voire plus ; atout qui manque crucialement à la population des jeunes diplômés, puisque la majorité est primo demandeur.

L'une des raisons du choix des expérimentés professionnels résiderait dans le coût de formation. En effet, après l'embauche d'un nouvel entrant, l'entreprise se doit d'amener celui-ci à la maîtrise du poste qu'elle a à pourvoir. De ce fait, selon toute logique, il apparaîtra que l'entreprise aura plus à investir dans l'individu n'ayant aucune expérience professionnelle comparativement à celui qui en a une; d'où son intérêt pour ce dernier.

Cela ne va pas sans nuire à la jeunesse diplômée majoritairement demandeur d'un premier emploi et n'ayant bénéficié d'aucune expérience professionnelle (même pas de stage) au cours de leur scolarité, puisque le système de formation n'en prévoit pas. Cette situation témoigne de la non concordance entre système de production des employés (système éducatif et de formation) et système de production des emplois (entreprises).

Selon une enquête menée par le Centre d'Information pour les Jeunes sur l'Emploi et la Formation (CIJEF), il ressort que l'expérience professionnelle est le premier critère qui accompagne le diplôme sur le marché du travail^21(*). Une expérience professionnelle exigée surtout par le privé et que la majorité des diplômés n'en a pas. Ainsi, ces derniers se rabattent au niveau des concours de la fonction publique. Leur faible employabilité serait donc liée au manque d'expérience à l'emploi.

L'expérience professionnelle est un signal fort pour les employeurs et offre plus de chance à l'obtention d'un emploi et donne aussi les aptitudes nécessaires à l'emploi indépendant.

Avec le manque de lien qu'il y a entre le système de formation et le marché du travail, tout porte à croire aujourd'hui que l'école ne garantit pas un emploi ; puisque l'on peut être diplômé, mais en manque d'expérience, on se heurte à des barrières à l'entrée des entreprises ; la situation aurait été plus aisée si l'école créait des canaux de recommandations auprès des entreprises. Force est de constater que les jeunes, après leur scolarité restent seuls dans la recherche d'emploi.

Des conséquences immédiates de cet état semblent être la culture de l'insuccès, la démotivation des parents à inscrire leurs enfants à l'école, le chômage chronique, la délinquance, la drogue, la prostitution, les maladies, la pauvreté, etc.

A côté de l'inadéquation entre le système de formation et le marché du travail, inadéquation qui amoindrit la chance des jeunes à trouver un emploi, on note la faiblesse des initiatives d'emplois indépendants.

Paragraphe 3: La faiblesse de la culture de l'auto emploi

La capacité des diplômés à prendre des initiatives autonomes est un déterminant de leur capital humain entrepreneurial. La culture de l'auto emploi est un facteur indispensable dans la lutte contre le chômage. Malheureusement, elle n'est pas très développée chez les diplômés alors que dans un contexte où le marché ne crée plus d'emplois, seules les initiatives indépendantes peuvent relever les défis de l'emploi.

La mentalité fonctionnariale, selon Justin KOUTABA^22(*), héritée du système éducatif colonial et selon laquelle « sans la fonction publique on ne peut pas avoir du travail »^23(*) freine les ardeurs et les initiatives entrepreunariales des jeunes. Pour combler ce déficit du système éducatif plusieurs programmes ont été initiés en faveur des diplômés notamment le fonds national pour la promotion de l'emploi (FONAPE). Mais le programme pilote d'installation des jeunes diplômés sans emploi, lancé par le chef de l'Etat le 27 janvier 1993, a mis à nu, dans son séminaire bilan tenu les 30 et 31 Mai 1995, la faiblesse de la culture d'entreprise des jeunes diplômés^24(*). Cet état de fait a amené le MJE à investir depuis sa création en 2006 sur le volet entreprenariat dans les programmes d'insertion des jeunes. Ainsi, le programme d'insertion socioprofessionnelle de l'ANPE et le programme de formation de 5000 jeunes en entreprenariat piloté par le Fonds d'Appui aux Initiatives des Jeunes (FAIJ) sont des initiatives qui donneront aux diplômés le «goût« des initiatives que l'école n'a pas donné.

Les objectifs des écoles et universités de l'heure se limitent le plus souvent à l'efficacité interne c'est-à-dire aux taux de succès et l'obtention des diplômes. L'insertion de leurs produits est moins considérée, ce qui fait qu'on constate un déphasage entre la formation et les opportunités qu'offrent les emplois. Pendant que les opportunités d'emplois se trouvent dans les secteurs agricoles et pastoraux, les offres de formation se focalisent dans les secteurs commerciaux de plus en plus saturés sur le marché du travail.

En dépit de la forte évolution enregistrée dans le domaine de la formation technique et professionnelle entre 1997 et 2005, ainsi que la volonté affichée par les différents acteurs de pallier à l'insuffisance du système éducatif hérité de la colonisation, l'offre de formation reste caractérisée par des insuffisances majeures^25(*) suivantes :

v la concentration de l'offre de formation dans des filières des services (56,5%) et de l'industrie (15,6%) ; le secteur agricole compte à peine 6% des filières offertes;

v l'inefficacité des programmes de formation qui ne correspondent pas aux compétences demandées par le secteur privé en liaison avec la faible capacité pédagogique et technique des établissements;

En effet, un tel déséquilibre entre la formation et les opportunités de l'économie induit une faible productivité du travail et freine l'innovation et l'investissement dans le secteur privé.

Malgré les efforts fournis par l'ANPE, l'attrait aux initiatives des diplômés demeure très faible.

En 2007, hormis le programme d'insertion socioprofessionnelle des diplômés du supérieur en fin de cycle^26(*), l'ANPE n'a pu former que 51 personnes dont 41 de niveau CEPE, 5 de BEPC et 5 du BAC^27(*). Cela confirme le manque d'esprit entrepreneurial dans la population des diplômés, surtout celle du supérieur.

L'adaptation de la formation aux opportunités du marché du travail et à l'auto emploi et l'expérience professionnelle sont des atouts indispensables à l'amélioration de l'employabilité des jeunes diplômés. Le développement de l'auto emploi, outre la compétence et son opportunité aux besoins de l'économie, nécessite un appui financier et un accompagnement, des soutiens que la majorité des diplômés ne peuvent accéder facilement.

Section 2 : Les difficultés d'accès des diplômés aux fonds nationaux de promotion de l'emploi

Outre les contraintes financières (paragraphe 1), les fonds nationaux présentent des insuffisances (paragraphe 2) qui, si elles sont levées, pourraient répondre aux attentes des diplômés.

Paragraphe 1: Les contraintes et les difficultés financières des fonds nationaux de financement

Les difficultés d'accès des jeunes diplômés au financement des activités bloquent leurs initiatives d'entreprise. Quelles que soient la volonté, la compétence et l'expérience dans une activité, le capital financier est indispensable pour l'acquisition des investissements. Capital que la majorité des diplômés pauvres et issus de familles pauvres ne peuvent avoir. Ils sont donc dans l'obligation de recourir aux fonds nationaux de financement de l'emploi, aux autres institutions de financement privées (les banques, la microfinance, etc.).

De même que les institutions bancaires, les institutions de microfinance composées majoritairement d'institutions d'épargne et de crédit ne sont pas adaptées à la situation des diplômés à cause de l'épargne préalable à l'octroi du crédit. Elles excluent l'accès des diplômés au crédit à travers les conditions difficiles comme les garanties matérielles et les faibles montants des projets jugés très petits et non rentables pour une intervention. Ces institutions ne financent pas non plus des projets de démarrage, cas spécifique de la majorité des diplômés sans activité.

Toutes ces exclusions liées au montant du projet, au manque de garanties et à l'ancienneté du promoteur dans l'activité du projet excluent les diplômés qui montent pour la plupart de petits projets et sans garantie.

Les fonds nationaux de financement de l'emploi perçoivent, avant tout, le crédit comme un moyen pour intensifier les activités génératrices de revenus et d'emplois^28(*), lutter contre l'extrême pauvreté des couches sociales vulnérables exclues des banques classiques et des institutions de microfinance, cas par exemple des diplômés. Les fonds nationaux de promotion de l'emploi devraient donc contribuer à éliminer les problèmes d'exclusions. Malheureusement, leurs ressources sont très faibles par rapport au grand nombre de promoteurs. Cette situation combinée aux contraintes de gestion (rentabilité et minimisation des coûts) obligent ces institutions à choisir leurs partenaires, toute chose qui les amène à exclure les plus pauvres notamment ceux qui n'ont pas de garanties, sans expérience, et jugés plus risqués.

Les diplômés sans emploi sont surtout les victimes dans les opérations de choix car ne présentant aucune garantie autre que le niveau du diplôme.

Outre, la contrainte financière, plusieurs autres raisons expliquent le rationnement du crédit des fonds nationaux vis-à-vis des diplômés :

v le mythe de la non rentabilité des pauvres persiste et les diplômés en sont victimes;

v l'information imparfaite sur la motivation et l'honnêteté réelle des diplômés et de leurs projets ;

v les difficultés des fonds à vérifier la véracité des informations contenues dans les dossiers du projet;

v les échecs des programmes de financement précédents, notamment du FONAPE, laissent une mauvaise image sur les diplômés;

v les difficultés des fonds à trouver des financements extérieurs et des partenaires techniques et financiers ;

En plus de ces problèmes, les fonds nationaux présentent des faiblesses et des insuffisances qui limitent leur efficacité.

Paragraphe 2 : Les faiblesses et les limites des fonds nationaux de financement de l'emploi

Les fonds nationaux rencontrent des insuffisances dans l'offre du microcrédit et des services non financiers de nature à compromettre l'efficacité économique et sociale, leur raison d'être.

A) La faiblesse des montants octroyés

L'une des difficultés majeures rencontrée par les promoteurs vis-à-vis des fonds nationaux est la forte réduction des montants demandés à défaut de non financement. Cette situation n'est pas sans difficulté dans la mise en oeuvre des activités, voire la faisabilité du projet, surtout pour les projets de démarrage où la viabilité peut être mise en cause. En effet, seul le promoteur est à même de maîtriser le projet et ses contours, donc réduire les montants des financements peut mettre en péril les projets et mettre en cause la responsabilité des fonds en cas d'échec.

v l'insuffisance dans la mobilisation des ressources et de recherche de partenariat;

v l'insuffisance dans la maîtrise et l'utilisation des technologies de l'information et de la communication, etc.

Toutes ces difficultés rencontrées par les promoteurs sont en partie imputable aux fonds qui offrent moins de services non financiers indispensables.

B) La faiblesse de l'offre des services non financiers

Les services non financiers sont indispensables à la réussite des projets des jeunes diplômés, surtout au regard de leur faible capacité managériale. Mais la modicité des financements octroyés et la dispersion des promoteurs rendent très coûteux les suivis. Cet état de fait et le manque de ressources amènent les fonds à réduire les offres de formation, d'appui et d'accompagnement aux bénéficiaires du crédit, toute chose qui entrave la bonne gouvernance des activités des micro et petites entreprises.

Les fonds pour la plupart, à cause de la faiblesse du budget et des contraintes de viabilité, optent pour une approche minimaliste et se concentrent plus sur l'offre de crédit avec un suivi minimal qui se préoccupe plus du remboursement que de l'accompagnement technique. C'est une réalité qui n'est pas de la responsabilité des fonds, mais de la faiblesse des ressources allouées pour la couverture des coûts de suivis.

Pour les Micro et petites entreprises (MPE), les services financiers et non financiers sont tous deux importants ; si le financement permet de stabiliser les revenus de l'entreprise, les services non financiers par contre peuvent l'aider à croître. Le lien entre les deux types de services permet aux entrepreneurs d'accéder à des services qu'ils n'ont pas utilisés précédemment et de croître en termes de productivité, de revenus et de création d'emplois.

En outre, les services non financiers permettent de suivre l'exécution du projet, de savoir si le crédit a été bien utilisé conformément aux attentes. S'il n'y a pas de suivis le promoteur peut détourner le crédit à d'autres fins et sans créer d'emploi. L'importance des services non financiers est indéniable à la viabilité des projets. Et de ce fait, le manque d'accompagnement du crédit peut entraîner la faillite des activités, le non remboursement et créer l'effet contraire des objectifs visés notamment le surendettement et la pire forme de chômage (chômeur pauvre et endetté).

C) La garantie

La problématique de la garantie a beaucoup été débattue et continue de l'être. En plus des autres formes de garanties matérielles et financières acceptées par les fonds nationaux, une autre innovation est introduite avec le Fonds d'Appui aux Initiatives des Jeunes (FAIJ): le mentoring et le parrainage.

En effet, un mentor est une personne, homme ou femme, digne de confiance et un accompagnateur ayant une expérience riche et variée en tant qu'entrepreneur de très haut niveau. Il guide, aide et motive le mentoré en lui transmettant de façon proactive^29(*) son expérience entrepreneuriale et son savoir-être de dirigeant. Il oriente la stratégie et participe à son implémentation^30(*).

Contrairement à ce que l'on croit, la difficulté demeure : comment et où trouver un mentor ou un parrain digne de confiance? S'il est plus facile de connaître un entrepreneur qui a réussi dans les affaires, il est en revanche très difficile de connaître sa moralité et ses intentions par rapport à son engagement. En plus, N'est-il pas plus facile pour un promoteur d'avoir une carte grise d'une voiture ou d'une moto ou l'aval d'un parent ou d'un ami que de trouver un chef coutumier ou une haute personnalité publique ou un expert de bonne moralité qui accepte gratuitement de parrainer sans contrepartie ?

Toutes ces interrogations, ne mettent pas en cause les bienfaits du mentoring et du parrainage, encore moins la bonne moralité de ces gens de bonne volonté qui ont permis aux jeunes d'avoir des financements. Elles s'inscrivent plutôt dans le souci de la transparence des critères de choix des parrains ou des mentors, leur motivation réelle et de la difficulté réelle d'en trouver un.

Bien vrai que, le mentoring et le parrainage participent à améliorer l'accès au financement des jeunes, mais ils demeurent tout de même discriminatoires pour ceux qui ne peuvent pas en trouver, surtout la majorité des diplômés. Même si l'offre de crédit est liée à des critères objectifs, le choix de parrainer un jeune diplômé par contre est subjectif au mentor et est généralement lié à la relation que le mentoré entretient avec le mentor. Ces relations peuvent aller de la relation familiale à la simple connaissance en passant par des relations économiques et politiques. De ce fait, celui qui n'a pas de relation ne pourra jamais espérer au crédit.

Hormis le FAIJ, le FAPE et le FASI utilisent des garanties matérielles ou financières qui sont inaccessibles aux diplômés. L'avènement du mentoring et du parrainnage du FAIJ sont une aubaine pour une partie des diplômés, et contribuera énormément à la réduction du chômage et de la pauvreté.

Les difficultés et les contraintes financières rencontrées par les fonds nationaux, la faiblesse de l'offre des services non financiers et les conditions d'accès au crédit, au regard des analyses faites, contribuent à rendre le crédit moins accessible aux diplômés.

A l'analyse de cette première partie, il ressort que, depuis les années 2000 à nos jours, les produits de l'école connaissent des difficultés d'insertion dans la vie active. Leur manque d'expérience professionnelle aux activités d'emplois et d'auto emplois, les difficultés d'accès aux structures de financement des initiatives d'emplois participent à l'aggravation du chômage et de la pauvreté. Leur vulnérabilité est très prononcée, surtout dans un contexte où le marché n'arrive plus à absorber les flux croissants et où les difficultés pour avoir un financement persistent. Les structures de financement et d'appui à la création d'emplois ont une capacité limitée au regard des besoins de financement exprimés par les promoteurs de projets. Par ailleurs, il convient de relever que les conditions d'octroi de crédits imposent des exigences notamment en matière de garanties matérielles ou morales dont ne disposent pas la majorité des jeunes.

DEUXIEME PARTIE :

PERSPECTIVES DES FONDS NATIONAUX DE PROMOTION DE L'EMPLOI

Aux termes de la loi N°004-2005/AN portant définition et réglementation des fonds nationaux de financement du 24 mars 2005, sont des fonds nationaux de financement, les établissements publics bénéficiant de la personnalité morale et des prérogatives de droit public, dotés d'un patrimoine et de moyens de gestion propres et ayant pour objet principal de faire du crédit pour le financement des activités de développement à la base relevant de leur domaine d'intervention.

Le décret N°2006-040/PRES/PM/MFB/MEDEV/MAHRH/MCPE/MATD portant adoption de la Stratégie Nationale de la Microfinance du Burkina Faso (SNMF/BF), spécifie que les fonds nationaux sont des structures créées par l'Etat dans le cadre de sa politique de promotion de l'emploi pour encourager le développement des activités génératrices de revenus à travers le financement des PME/PMI.

En outre, la Politique Nationale de l'Emploi (PNE) dont l'un des objectifs est de renforcer la création d'emplois s'inscrit dans ce cadre et considère les fonds spécialisés comme des leviers d'actions pour la réduction du chômage et de la pauvreté.

A la suite, nous analyserons les fonds nationaux de promotion de l'emploi (chapitre1) et leurs apports dans la réduction du chômage et de la pauvreté (chapitre 2).

Chapitre 1: Les Fonds nationaux de promotion de l'emploi

Afin d'inscrire notre réflexion dans le cadre global de la promotion de l'emploi, nous allons d'abord présenter les stratégies de la politique nationale de l'emploi (section 1) avant d'analyser des fonds spécialisés de financement de l'emploi (section 2).

Section 1 : Les stratégies de la Politique Nationale de l'Emploi (PNE)

« L'impératif catégorique auquel doivent répondre les économies développées ou en développement est indubitablement celui de relever le défi de créer des emplois décents et durables pour le grand nombre de jeunes femmes et jeunes hommes qui arrivent sur le marché du travail »^31(*).

C'est dans cette vision que s'inscrit la Politique Nationale de l'Emploi dont l'objectif de développement est d'accroître les opportunités d'emplois décents afin de contribuer à la lutte contre la pauvreté au Burkina Faso.

Paragraphe 1 : Les objectifs stratégiques de la PNE

La Politique Nationale de l'Emploi (PNE) est le cadre macroéconomique de toutes les interventions nationales dans le domaine de l'emploi. Elle répond au besoin d'améliorer la qualité des emplois sans oublier l'important défi de créer des emplois pour absorber les stocks et les flux futurs des demandeurs d'emploi sur le marché.

Elle se fixe quatre objectifs stratégiques que sont: renforcer le lien entre elle et les autres politiques nationales, renforcer la création d'emplois, améliorer l'employabilité et le fonctionnement du marché du travail.

A) Créer un lien entre les autres politiques de développement et celle de l'emploi

Les questions de l'emploi sont beaucoup influencées par les autres politiques macroéconomiques (politique budgétaire, politique fiscale, etc). Il est donc indispensable d'établir des liens entre ces politiques et celle de l'emploi, afin de créer une synergie d'action dans la vision globale de la lutte contre la pauvreté.

Les politiques transversales, dans la mesure où elles sont favorables à la croissance économique, favorisent l'élargissement des activités génératrices d'emplois et de revenus. Elles obéissent certes à des objectifs qui leur sont propres, mais elles doivent prendre en considération la nature des effets qu'elles créent sur l'emploi pour une cohérence des actions de politiques publiques. L'interdépendance entre les politiques budgétaires, fiscales, commerciales, etc, et celle de l'emploi nécessite une coordination des activités.

La finalité recherchée dans cette approche, c'est surtout d'éviter les externalités négatives des autres politiques sur la création d'emplois.

B) Créer des emplois

La création d'emplois est l'une des raisons principales d'être de la PNE. Pour atteindre cet objectif, elle vise la promotion des activités privées génératrices d'emplois et les actions ciblées de promotion de l'emploi.

En effet, l'intensification des initiatives d'emplois indépendants constitue une source de création d'emplois. Parmi les leviers d'action en faveur de l'emploi, le développement des activités privées, des PME/PMI est plus que nécessaire dans la réduction du chômage et de la pauvreté. Malheureusement, l'inaccessibilité au financement de ces micro et petites entreprises (MPE) bloque le développement de leurs affaires et la création d'emplois.

Outre la facilitation de la création d'entreprises, les actions ciblées envers les groupes sociaux défavorisés sont prévues dans le cadre de cette politique. En effet, les actions ciblées regroupent les interventions de l'Etat en faveur d'un groupe spécifique dont le but est exclusivement d'agir sur la création d'emplois. Les fonds nationaux de promotion de l'emploi s'inscrivent dans cette optique et accordent des taux préférentiels aux groupes vulnérables, et cela se fait généralement dans des secteurs porteurs préalablement déterminés. Le Fonds d'Appui au Secteur Informel (FASI) et le Fonds d'Appui aux Initiatives des Jeunes (FAIJ) sont respectivement des actions ciblées pour accompagner les opérateurs du secteur informel et les activités d'auto emplois des jeunes.

C) Améliorer l'employabilité

Tous les acteurs de l'éducation et des formations sont unanimes qu'il ne suffit pas seulement de former en grande quantité des personnes, mais aussi en grande qualité. La qualité des formations dispensées est une caractéristique indispensable pour leur efficacité et efficience dans la vie professionnelle. Les formations offertes devront être en adéquation avec les réalités économiques et la situation de l'emploi.

L'amélioration de l'employabilité vise à accroître et à améliorer l'offre de formation en quantité et en qualité en vue de répondre à la demande du marché de l'emploi et aux opportunités de l'économie.

Dans cette perspective la PNE est soutenue par la Politique Nationale d'Enseignement et de Formation Techniques et Professionnels (PNEFTP) qui entend atteindre cet objectif par la promotion de la création des établissements privés et publics de formation, et en faisant évoluer la formation d'une vision d'offre à une logique basée sur la demande.

D) Améliorer le fonctionnement du marché du travail

Le fonctionnement harmonieux et efficace du marché du travail apporte une contribution essentielle à l'amélioration de la situation de l'emploi.

Les politiques du marché du travail visent à rapprocher l'of fre et la demande d'emploi par l'intermédiation mais aussi à créer un cadre réglementaire propice à la sécurité du travail et à améliorer la visibilité du marché du travail.

L'amélioration du marché visé par la PNE se veut être dans le cadre du travail décent. En effet, le travail décent fait référence à un emploi productif librement choisi, respectant les droits fondamentaux au travail, procurant un revenu adéquat et assurant la sécurité inhérente à la protection sociale^32(*). En ce sens, il est considéré à la fois comme un instrument de développement, un moyen d'épanouissement de l'individu au travail et un facteur de réduction de la pauvreté. La promotion du travail décent est plus que nécessaire dans le contexte actuel du Burkina où le travail paye mal et où les 44,8% de la population vivent en dessous du seuil de la pauvreté alors que le taux de chômage global n'est que de 3,3%^33(*). La majorité des travailleurs vit donc dans des conditions indécentes.

Tous ces objectifs stratégiques de la PNE ont pour souci d'intensifier la création d'emplois en intégrant les préoccupations majeures concernant les groupes les plus exposés à la pauvreté. Ainsi, les actions proposées pour les jeunes, pour les femmes, pour les personnes handicapées et plus généralement pour l'auto emploi, sont une illustration forte de l'engagement en faveur des plus vulnérables.

Malgré la pertinence des idées émises par la PNE, force est de constater que la mise en oeuvre tarde par rapport aux prévisions. En effet, l'institution de pilotage et de concertation de la Politique Nationale de l'Emploi (PNE) et du Plan d'Action Opérationnel (PAO) notamment le Conseil National de l'Emploi et de la Formation Professionnelle (CNEFP)^34(*) prévu par la PNE n'est pas encore créé. Ce conseil est pourtant un maillon essentiel surtout dans la négociation et la coordination des activités pour l'atteinte des objectifs stratégiques, spécifiquement le premier des objectifs. Cet état de fait pourrait biaiser les nobles résultats attendus et compromettre l'espoir des jeunes diplômés.

Paragraphe 2: Le but des fonds de financement de l'emploi

Les Fonds de promotion de l'emploi sont des fonds nationaux de financement créés par l'Etat dans « le cadre de sa politique de promotion de l'emploi pour encourager le développement des activités génératrices de revenus à travers le financement des projets et des PME/PMI »^35(*). Ces fonds sont destinés prioritairement aux groupes sociaux vulnérables exclus du financement classique et porteurs de projets générateurs de revenus et d'emplois. Ils s'inscrivent dans les objectifs stratégiques de la PNE à travers le deuxième objectif qui concerne directement la promotion des activités privées créatrices d'emplois et les actions ciblées envers les personnes défavorisées.

En effet, la promotion des activités génératrices de revenus et d'emplois passe dans une grande mesure pour les diplômés par l'accessibilité aux fonds d'investissement initial. C'est dans cette optique que la Politique Nationale de l'Emploi utilise les fonds spécialisés comme un tremplin dans la promotion de l'auto emploi, alternative au salariat.

L'une des équations fondamentales à résoudre pour ces fonds est la conciliation de l'efficacité économique à l'efficacité sociale. L'optimisation de cette équation constitue la raison d'être des fonds nationaux de financement de l'emploi.

En fait, Il s'agit pour eux, d'intensifier les activités d'auto emplois envers les personnes exclues des banques sans compromettre leur viabilité (couvrir les charges d'intervention et améliorer la rentabilité des entreprises) et partant réduire le chômage et la pauvreté de ces exclues d'autant plus que la grande majorité de ces personnes n'ont jamais eu accès à un financement.

Il est donc opportun dans un tel cas de figure d'accompagner le crédit par une gamme de services non financiers d'appui pour atteindre le but visé de la réduction du chômage et de la pauvreté. A ce niveau, les fonds spécialisés rencontrent d'énormes difficultés liées à la dispersion des demandeurs d'appui, à l'insuffisance des moyens humains et financiers qui entravent l'intervention efficace. D'où la nécessité de renforcer l'efficacité opérationnelle des fonds spécialisés de promotion de l'emploi pour l'atteinte des objectifs économiques et sociaux.

Section 2 : les fonds spécialisés de financement de l'emploi

Chaque fonds doit contribuer à l'atteinte de l'objectif global de la PNE par la réalisation de ses propres objectifs.

Paragraphe 1 : Les objectifs spécifiques des fonds de promotion de l'emploi

A) Le Fonds d'Appui à la Promotion de l'Emploi (FAPE)

Le FAPE est une structure publique, dotée d'une personnalité juridique et de l'autonomie de gestion, créée, à la suite de la dissolution du Fonds National pour la Promotion de l'Emploi (FONAPE), par décret N°98 - 533/ PRES/ PM/METSS du 31 décembre 1998.

Il se justifie par la volonté des autorités d'agir positivement dans un domaine très sensible tel que celui de l'emploi, de la lutte contre le chômage et la pauvreté.

v l'octroi de concours nécessaire à la mise en oeuvre de projets sélectionnés ;

v le suivi et l'encadrement des promoteurs ayant bénéficié d'un financement FAPE ;

Il se charge ainsi d'appuyer la création d'emplois, la promotion ou la consolidation des emplois existants à travers le financement de projets, d'assurer le suivi et l'encadrement des promoteurs ayant bénéficié de son concours et de rechercher les financements.

v le conseil de gestion : il a un pouvoir de décision sur l'administration du Fonds. Il est obligatoirement saisi de toutes les questions d'importance pouvant influencer la marche générale du Fonds ;

v le comité de crédit : il est chargé de l'examen et de l'approbation des dossiers de crédit soumis au financement du Fonds ;

v la direction du Fonds : elle est l'organe d'exécution du Fonds et le représente dans les actes de la vie civile.

Comme modes d'interventions, le FAPE octroie des prêts directs, pré-finance des marchés, cofinance des projets et octroie des garanties dans les secteurs de la production agricole, de la transformation, du commerce, du bâtiment et des travaux publics (BTP), de l'artisanat et des services.

B) Le Fonds d'Appui au Secteur Informel (FASI)

Le FASI est un fonds d'aide à l'emploi, créé par décret N°98 - 053/PRES/METSS du 24 février 1998, pour financer des projets artisanaux par des prêts d'un faible montant. Il vise à promouvoir l'accès des opérateurs de l'économie informelle^36(*) au crédit en offrant des prêts directs, des garanties, ainsi qu'un accompagnement pour une meilleure gestion des crédits octroyés.

Le FASI à pour principal mission, la promotion des activités du Secteur Informel au crédit en leur:

v développant toutes les mesures d'accompagnement susceptibles de participer à une meilleure gestion des crédits reçus.

Comme le FAPE, le FASI est administré par trois organes de gestion : le conseil de gestion, le comité du crédit et la direction du fonds.

C) Le Fonds d'Appui aux Initiatives des Jeunes (FAIJ)

Créé en 2007 par décret N°2007-342/PRES/PM/MFB/MJE du 25 mai 2007, le fonds d'Appui aux Initiatives des Jeunes est une innovation du Gouvernement visant à améliorer l'accès des jeunes en général et singulièrement les jeunes formés en entreprenariat au financement des microprojets. Il a pour objectif l'insertion socio-professionnelle des jeunes par la création des opportunités d'emplois.

Le Fonds a donc pour activité principale, le financement des microprojets des jeunes.

v accorder sur ses fonds propres des concours nécessaires à la mise en oeuvre des projets et d'actions individuelles ou collectives de formation professionnelle rapide à finalité d'emploi ;

v suivre, encadrer les promoteurs et assurer le recouvrement des fonds alloués;

Pour accompagner le FAIJ, l'Etat a mis en place un programme de formation de 5.000 jeunes à l'entrepreunariat, exécuté par le ministère chargé de l'emploi avec l'appui de cabinets privés de formation. Les jeunes formés dans ce cadre présentent des projets dont les meilleurs sont soumis au financement du FAIJ. L'innovation majeure du FAIJ est l'absence de la garantie matérielle donc favorable à la situation des diplômés sans emploi.

Paragraphe 2: les conditions d'accès aux financements des fonds.

Pour avoir accès aux fonds de financement, les promoteurs doivent remplir certaines conditions. Comme les attributions, les conditions d'offre du crédit diffèrent d'un fonds à l'autre. En effet, pour prétendre au financement d'un fonds, il faut être dans ses limites et domaines d'interventions, présenter un projet rentable et avoir une garantie à la demande de ce dernier.

Le FAPE intervient prioritairement dans les secteurs de la production agro-sylvo-pastorale, du commerce, des bâtiments et travaux publics, des prestations de services, de l'artisanat, etc.

Les montants de ses interventions sont compris entre un minimum de 1.500.000 FCFA et un maximum de 10.000.000 FCFA, sur une durée maximale de 5 ans et à des taux d'intérêt variant entre 4% et 12%. En outre, un différé de 1 à 6 mois peut être accordé. Ce dernier est négociable et varie avec le secteur d'activité. Il est d'un mois pour le commerce et au plus 6 mois pour l'agriculture et l'élevage. Les échéances sont mensuelles, trimestrielles ou semestrielles.

Dans la logique des fonds de financement du MJE, le FAPE constitue un fonds intermédiaire de financement qui vient en appui à une catégorie de clientèle moins pauvres, ayant un besoin de financement compris dans ses limites d'interventions. Au-delà de cette fourchette, les clients sont accompagnés vers les banques qui ont une possibilité de financement plus élevée et deçà ils sont dirigés vers le FASI qui finance les faibles montants à hauteur d'un million cinq cent mille (1 500 000).

Les conditions d'accès au crédit du fonds ne sont pas avantageuses à la situation des diplômés, principalement la garantie matérielle ou financière demandée. Toute chose qui n'est pas favorable à la promotion de l'emploi de ces derniers. Les autorités doivent revoir cette situation pour leur faciliter l'accessibilité au fonds, dont la vocation première est la promotion de l'emploi.

Peuvent avoir accès au concours du FASI, les personnes physiques ou morales de nationalité burkinabé exerçant ou désirant exercer dans les domaines d'intervention du FASI. Les domaines d'intervention du FASI concernent essentiellement les sous-secteurs agro-pastoral, artisanat de production et celui du commerce et des prestations de services.

Les frais de suivi des dossiers sont fixés à 20% du montant sollicité et sont à la charge de l'emprunteur.

Les montants de l'intervention du FASI ne peuvent excéder 1 500 000 FCFA et cela sur une durée maximale de 5 ans. Les taux d'intérêt varient entre 4% à 13% selon la nature de l'activité. En outre un différé de 6 mois peut être accordé.

Comme le FAPE, les conditions d'accès au financement du FASI ne sont pas favorables au développement des initiatives des jeunes diplômés. Ce fonds, contrairement au FAPE, s'intéresse à une clientèle pauvre et constitue la structure de financement de base du MJE. Les clients du FASI qui ont un besoin de financement qui excèdent les limites du fonds sont dirigés vers le FAPE ou d'autres structures à capacité de financement plus élevée.

Le FAIJ apporte son concours financier prioritairement aux activités destinées à l'insertion socioprofessionnelle des jeunes formés à l'entreprenariat. A ce titre, le Fonds finance seul ou en partage des coûts avec un co-financeur des projets de jeunes. Il appuie donc toute activité des jeunes à finalité d'emploi ou de consolidation d'emploi.

Le Fonds d'Appui aux Initiatives des Jeunes se distingue des autres fonds existant par son groupe cible, ses domaines d'interventions et ses conditions

Le Fonds couvre tous les secteurs de la vie socioprofessionnelle intéressant les jeunes. En particulier il privilégie les projets qui entrent dans la valorisation des potentialités économiques principalement dans les secteurs porteurs de l'agriculture, de l'élevage, du commerce et des prestations de services, de la construction immobilière, du transport et de l'artisanat.

Le Fonds est destiné à soutenir les promoteurs jeunes. Dans cette optique, il privilégie les promoteurs jeunes issus des (5 000) jeunes formés en entreprenariat et désirant s'auto employer. Le projet soumis au financement du Fonds doit être en rapport avec les données économiques de la région où il sera mis en oeuvre.

En particulier pour les filles, le Fonds est attentif à leur besoin de financement notamment dans le secteur du commerce et de la transformation des produits en leur proposant des services adaptés à leurs besoins.

La garantie morale est la principale condition d'accès au crédit du FAIJ: le mentoring et le parrainage sont les garanties utilisées.

Le montant des financements octroyés varie de deux cent mille (200 000) FCFA à deux million de FCFA au taux d'intérêt de 2% à 4% selon les secteurs d'activité et le genre du bénéficiaire. En effet, le taux est 2% pour les personnes handicapées, de 3,5% pour les filles et 4% pour les garçons. La durée maximale du crédit est de 36 mois avec une possibilité d'un différé allant jusqu'à 6 mois.

Les financements du Fonds sont destinés à l'achat d'équipements ou d'outils de travail nécessaires à la bonne marche de l'activité pour laquelle le crédit a été sollicité.

Contrairement aux deux autres fonds ci-dessus où la garantie matérielle ou financière est exigée, le FAIJ ne conditionne pas systématiquement son financement à une sûreté réelle. Les conditions du FAIJ semblent être un peu favorable à la situation des diplômés, mais la difficulté pour trouver un parrain ou mentor demeure une réalité pour la majorité.

Les objectifs de la PNE, à la mesure des défis, nécessitent une synergie d'actions concrètes pour la réduction du chômage et de la pauvreté.

Les fonds spécialisés de promotion de l'emploi contribuent à l'atteinte des objectifs globaux par la création et la consolidation des emplois. Leur apport dans la réduction du chômage et de la pauvreté nécessite une analyse plus fine.

Chapitre 2 : L'impact des fonds spécialisés de promotion de l'emploi dans la réduction du chômage et de la pauvreté des jeunes

Les fonds spécialisés ont participé énormément à la lutte contre le chômage et la pauvreté à travers les emplois créés et consolidés (section 1). Toutefois, au regard des difficultés des diplômés à accéder à ces fonds, des recommandations (section 2) ont été suggérées en ce sens pour améliorer l'efficacité des fonds dans le financement des jeunes diplômés.

Section 1 : La contribution des fonds spécialisés dans la réduction du chômage et de la pauvreté

La contribution des fonds à la politique de lutte contre le chômage et la pauvreté est considérable et énorme. Ce qui fait dire qu'en voulant estimer les effets positifs des fonds sur le bien-être des populations, le risque de les sous-estimer est grand. Néanmoins, nous tenterons d'analyser la quantité de monnaie injectée dans l'économie par les financements des microprojets (paragraphe 1) et les emplois directs créés ou consolidés par ces fonds (paragraphe 2).

Paragraphe 1 : Le financement des microprojets

Les fonds nationaux de promotion de l'emploi, dans la vision de la réduction du chômage et de la pauvreté à moyen ou long terme, ont financé des projets et injecté des milliards de FCFA dans l'économie. L'offre de crédit de ces fonds a permis de financer les activités de l'économie nationale dans tous les secteurs d'interventions.

v à des enfants de s'inscrire à l'école grâce à l'amélioration des revenus des parents et des recettes de l'Etat ;

v la réduction du chômage et de la pauvreté par la création d'emplois directs et indirects ;

v le développement d'autres activités par l'effet multiplicateur des financements dans l'économie, etc.

En outre, l'impact des financements sur le bien-être économique et social est énorme et difficilement quantifiable.

Cependant entre 2000 à 2007, le FAPE et le FASI ont financé 9 984 microprojets pour un montant global de 7 830 460 656 FCFA.

Le tableau suivant donne en détail les projets et les montants octroyés au cours des sept années d'activités des fonds.

Tableau 7: le montant des projets financés par les fonds spécialisés de promotion de l'emploi du MJE de 2000 à 2007

Années	FAPE		FASI
Années	Projets financés	Montant	Projets financés	Montant
2000	45	233 846 505	700	302 393 332
2001	76	430 527 494	868	355 475 430
2002	134	519 113 329	1 100	500 449 000
2003	132	649 953 883	912	452 885 000
2004	70	451 500 000	1 095	504 545 000
2005	158	580 909 683	1 202	577 983 000
2006	119	478 000 000	1 623	755 670 000
2007	105	224 775 000	1 645	812 434 000
Total	839	3 568 625 894	9 145	4 261 834 762

Sources : ONEF: Rapport sur l'emploi en 2006, Annuaire statistique sur l'emploi de 2007, FAPE et FASI

Entre 2000 et 2007, le FASI a injecté dans l'économie du Burkina un montant total de 4 261 834 762 FCFA pour financer 9 145 microprojets.

Le FAPE au cours de cette même période a financé 839 projets pour un montant de 3 568 625 894 FCFA. Ces montants ont permis à des milliers d'artisans du secteur informel, du secteur agro-sylvo-pastoral de transformer leurs microactivités d'auto emplois en de véritables entreprises qui emploient de nos jours des milliers de travailleurs.

Paragraphe 2 : Les emplois créés ou consolidés par les fonds

Les Fonds à travers le financement des microprojets ont permis de créer et de sauver des emplois. Ces emplois ont permis à beaucoup de bénéficiaires de vivre dans des conditions décentes, surtout au Burkina Faso quand on sait que les revenus du travailleur sont partagés entre la famille. Un chômeur qui gagne un emploi décent, c'est plusieurs personnes qui quittent la pauvreté. De ce fait, il est impérieux pour lutter contre la pauvreté de créer des emplois décents c'est-à-dire des emplois rémunérateurs qui permettront de vivre au dessus de 2 Dollar US (soit environs 1000 FCFA) par jour, en particulier «des emplois qui pourront créer des emplois'' comme l'entrepreunariat ou l'auto emploi. Le tableau suivant donne une estimation du nombre d'emplois créés par le FASI et le FAPE.

Années	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	Total emploi
FAPE	227	402	698	780	500	875	670	497	4 649
FASI	848	963	912	1000	1093	1065	1391	4241	11 513
Total emploi	1075	1365	1610	1780	1593	1940	2061	4738	16 162

Sources: ONEF: Rapport sur l'emploi en 2006, Annuaire statistique sur l'emploi 2007, FAPE et FASI

Entre 2000 et 2007, le FAPE, à travers le financement de 839 projets (cf.Tableau 9), a permis de créer 4 649 emplois. Les emplois créés et consolidés par le fonds ont permis à des milliers de chômeurs de trouver des emplois et à des milliers d'autres de conserver leurs emplois. Les conditions de vie des promoteurs et celles de leur famille se sont nettement améliorées.

Le FASI a créé et consolidé 11 513 emplois au cours de cette même période. Le travail de ces personnes profite à l'Etat à travers les IUTS, les impôts payés par les entreprises, et partant à toute la communauté.

Le Fonds d'Appui aux Initiatives des Jeunes (FAIJ), étant dans sa première année d'opérationnalisation, a financé 614 microprojets pour un montant global de 600 millions de FCFA^37(*). Outre les emplois directs qui seront créés, ce fonds permettra à de milliers de jeunes d'améliorer leurs conditions de vie et de créer des richesses pour l'Etat.

Au total les fonds ont injecté plus de sept milliards dans l'économie pour financer environs dix mille projets et créés plus de seize mille emplois directs. Ces fonds sont des instruments efficaces de lutte contre le chômage et la pauvreté. Les Fonds spécialisés de promotion de l'emploi sont plus que nécessaires pour promouvoir l'emploi indépendant dans un monde où le salariat se raréfie. Malgré les milliers d'emplois créés et les milliards injectés, ces fonds restent inefficaces à la situation des jeunes diplômés. Les conditions d'accès de ces fonds excluent ces jeunes qui ne peuvent pas y avoir accès.

Section 2 : Les recommandations

La stimulation de l'esprit des initiatives des diplômés, l'accessibilité de ces derniers aux fonds nationaux de financement en particulier et aux banques en générale, l'amélioration de l'efficacité d'intervention des fonds nationaux, dans le sens de l'amélioration de l'emploi, nous amène, dans notre analyse à faire des recommandations. Ces suggestions seront à même d'améliorer la situation globale de l'emploi dans notre pays, afin de réduire le chômage, et partant la pauvreté qui en résulte.

Nous retenons ainsi les principales propositions suivantes: le développement de l'employabilité des jeunes diplômés (paragraphe 1), l'amélioration de l'efficacité opérationnelle des fonds spécialisés (paragraphe 2) et l'accompagnement des diplômés vers les banques (paragraphe 3).

Paragraphe 1 : Le développement de l'employabilité des jeunes diplômés.

Le capital humain est au coeur du développement global de toutes les sociétés, de surcroît un capital qui répond aux attentes des économies modernes. Il est donc impérieux pour réduire le chômage et la pauvreté des jeunes diplômés, fer de lance de l'économie, d'investir dans leur employabilité.

Pour renforcer la compétence de ces jeunes, plusieurs leviers peuvent être actionnés.

A) La Création d'un cadre institutionnel permanent pour résoudre les questions d'adéquation formation et emploi

Même si toutes les formations n'ont pas pour vocation l'emploi, il n'en demeure pas moins que la majorité des formés en cherche. Développer l'employabilité des jeunes est un élément clé pour assurer aux jeunes un passage réussi au marché du travail. Les jeunes doivent pouvoir acquérir des compétences, des connaissances et des aptitudes qui leur permettent de trouver un emploi et de se préparer aux imprévisibles fluctuations du marché auxquelles ils auront à faire face tout au long de leur vie professionnelle.

Les politiques devraient se préoccuper de plus en plus de la façon dont les formations initiales s'adaptent aux normes du marché du travail dans un environnement d'innovation technologique rapide, de restructuration économique et de concurrence exacerbée. A cet égard, la mise en place d'un cadre institutionnel permanent permettant de résoudre les questions d'adéquation formation - emploi est nécessaire. Le cadre serait une passerelle entre l'enseignement et l'emploi.

C'est une institution intermédiaire entre les employeurs, les formateurs et les employés pour les éventuels compétences dont ils auront besoin.

B) L'accompagnement des jeunes diplômés dans la recherche d'emploi.

Très souvent, les diplômés manquent d'informations et de conseils pour mieux s'orienter sur le marché du travail et surmonter les difficultés liées aux manques d'expériences et de relations. Pour permettre aux jeunes de disposer des moyens adaptés à la recherche d'emploi et de s'inscrire dans une démarche constructive d'insertion professionnelle, il apparaît indispensable de mettre en place un système d'accompagnement (formation en techniques de recherche d'emploi, mise en position de stage, etc).

Par ailleurs, la préparation et la facilitation à l'insertion professionnelle des diplômés doivent être enseignées dans les écoles à travers des cours en méthodes et techniques de recherche d'emploi.

Face à un marché du travail de plus en plus complexe, la recherche d'emploi ne s'improvise plus et s'organise selon des modalités et des techniques précises auxquelles les jeunes se doivent d'être préparés et formés. Or, les cursus de formation et les diplômes obtenus ne répondent pas, en l'état actuel des enseignements dispensés, à cette exigence.

Le programme d'insertion socioprofessionnelle des diplômés du supérieur en fin de cycle organisé par l'ANPE doit être élargi aux autres diplômés en fin de cycle du secondaire pour leur donner aussi une chance à l'emploi, en outre le programme doit encourager les entreprises privées et publiques à prendre des stagiaires en vue de l'acquisition de compétences professionnelles.

C) L'encouragement des études cumulées d'expérience professionnelle par la pratique des stages.

S'il est vrai que la question de l'emploi est du ressort des gouvernements, il n'en demeure pas moins que les plus concernés sont les jeunes eux-mêmes et les entreprises.

Comme nous avons pu le constater dans la première partie de notre travail, l'une des raisons du chômage des diplômés serait le fait de leur manque d'expérience professionnelle. Pour réduire considérablement le niveau de chômage des jeunes, la mise en place d'une stratégie incitant des études cumulées d'expériences professionnelles est impérieuse. D'ailleurs, une des méthodes pour relever le niveau d'étude des jeunes serait d'assurer des stages en permanence pour ceux qui auront à poursuivre les études. L'Etat en collaboration avec les entreprises pourraient mettre en place des mesures fiscales incitatives pour encourager les entreprises privées à s'investir dans l'accueil des jeunes diplômés en situation de recherche d'emploi.

Le programme d'insertion socioprofessionnelle constitue une réponse au problème d'expérience professionnelle, encore faudrait-il que ce programme touche tous les diplômés du supérieur et ceux du secondaire ?

D) L'amélioration de l'entrepreunariat des jeunes diplômés

La relance du secteur productif ainsi que le rétablissement des grands équilibres macroéconomiques constituent pour le Burkina Faso des objectifs prioritaires, en vue de l'accroissement de l'emploi et de la diminution de la pauvreté.

Les actions à mener doivent avoir pour objectif de développer l'esprit d'entreprise chez les jeunes diplômés. De ce fait, l'instauration de cours d'initiation à l'entreprenariat est nécessaire tout au long de la formation des cycles court ou long, dans tous les ordres d'enseignement et de formation du primaire jusqu'au supérieur. Cela aura pour effet dès le bas âge où l'élève intériorise facilement les valeurs, de se familiariser à la culture des initiatives.

Ainsi, bien que l'esprit d'initiative ne soit pas la solution «magique« contre le chômage, il peut contribuer à améliorer l'employabilité des jeunes.

Paragraphe 2: L'amélioration de l'efficacité opérationnelle des fonds spécialisés.

L'efficacité est traitée ici, principalement sous l'angle de l'atteinte des objectifs économiques et sociaux des fonds spécialisés ; Cela ne saurait se réaliser efficacement que par l'offre des services non financiers pour accompagner et compléter le crédit.

A) L'offre de services non financiers

Au regard des difficultés rencontrées par les jeunes diplômés dans la fructification du crédit que nous avions vu dans la première partie de l'étude, il est indispensable d'accompagner le crédit par des services non financiers. Les services non financiers sont des services offerts en dehors de l'activité principale du crédit mais qui sont essentiels pour les clients et pour le développement de l'entreprise bénéficiaire et de l'institution qui offre le crédit. Ces services concernent pour l'essentiel : la formation, l'accompagnement et l'appui conseil.

Ils sont indispensables pour améliorer la productivité et l'efficacité du financement des jeunes issus de l'école sans expérience professionnelle dans les activités privées pour la plupart. De ce fait, un accompagnement méthodique des diplômés est nécessaire.

L'auto emploi des diplômés ne saurait être réellement effectif sans un appui technique suivi en amont et en aval du financement

Au vu de la situation des diplômés sur le marché du travail et de l'impossibilité du marché du travail quelles que soient les volontés politiques mises en place d'absorber les flux croissants des diplômés, nous souhaitons une assistance technique périodique renforcée des diplômés dans les activités. L'objectif n'est pas de faire de l'assistanat, mais de leur inculquer une culture de base des affaires, cela nécessite une mobilisation énorme de ressources qui manquent crucialement au fonds spécialisés de promotion de l'emploi.

B) Le renforcement des capacités financières des fonds

Le renforcement des capacités financières des fonds spécialisés répond à l'objectif de concilier l'efficacité économique à l'efficacité sociale pour atteindre les objectifs de la réduction du chômage et de la pauvreté. C'est en cela que le renforcement des capacités financières est nécessaire pour supporter les coûts supplémentaires engendrés par les services non financiers. Si cela n'est pas fait, les fonds interviendront difficilement sur le terrain. Toute chose qui n'est pas sans conséquences sur la viabilité des entreprises et des fonds. Ils excluront de ce fait les plus vulnérables et recentreront le crédit sur les riches. Cet état des faits n'aura aucune incidence sur la pauvreté. La nécessité d'accompagner les fonds pour une intervention efficace est indéniable pour l'atteinte des objectifs, même si elle est coûteuse, il faut rechercher les moyens si l'on veut atteindre la cible et les objectifs définis.

En mettant l'accent sur les services non financiers notamment la formation initiale en entreprenariat, les suivis, les appuis-conseils et les formations continues en gestion d'entreprises, avant et après l'offre de crédit, les diplômés pourront créer de grandes entreprises pourvoyeuses d'emplois et de revenus pour la jeunesse, la communauté et pour l'Etat.

Paragraphe 3 : L'extension de l'accès des jeunes diplômés au financement bancaire

A) Le financement bancaire des jeunes diplômés

Au regard des capacités financières faibles des fonds nationaux par rapport à la forte demande de financement, des mesures incitatives doivent être faites par l'Etat pour faciliter l'accès au financement des banques d'un certain nombre de diplômés par an. En contrepartie, ces banques auront leurs efforts compensés par des mesures fiscales. Cela aura l'avantage de multiplier les sources de financement des diplômés, de dynamiser l'activité économique et créer des emplois. Pour atteindre cet objectif vis-à-vis des banques, il est indispensable à l'Etat de mettre en place des services non financiers et aussi de garantir ces financements.

B) Un fonds de garantie des prêts octroyés par les banques

Le problème principal rencontré par les banques envers les diplômés et vice versa, c'est la garantie du crédit. Si l'Etat met en place un fonds de garantie, cela pourrait favoriser l'accès des diplômés aux banques.

Par ailleurs, il convient de relever que les conditions d'octroi de crédits imposent des exigences, notamment, en matière de garantie que ne disposent pas la majorité des jeunes diplômés. Face à ces difficultés liées au financement des projets de création d'entreprises, il s'avère nécessaire de mettre en place des outils de garantie qui permettent de rapprocher les créateurs d'entreprises concernés du milieu bancaire. La garantie accordée permettra au banquier de minimiser les risques encourus à l'égard des diplômés et donc de s'engager plus facilement.

La nécessité d'accompagner ce prêt par des services non financiers s'avère indispensable pour créer des emplois et des richesses, et de lutter contre la pauvreté.

C) Une institution non financière de services non financiers d'appui et d'accompagnement des diplômés

Au regard des difficultés rencontrées par les diplômés dans la gestion des activités, au regard des difficultés des fonds nationaux dans les services non financiers et, aussi dans l'objectif de permettre aux diplômés d'accéder plus facilement au crédit des banques, une institution d'appui et d'accompagnement est indispensable pour accompagner la jeunesse diplômée à la maîtrise des rouages et des contours des affaires.

En effet, la mise en place d'une institution non financière d'appui et d'accompagnement des diplômés est nécessaire pour accompagner les institutions de financement et travailler en parfaite intelligence avec celles-ci pour fructifier les crédits octroyés, créer des richesses, des emplois, réduire à moyen terme le chômage et la pauvreté.

v d'assurer le suivi de la mise en oeuvre et l'assistance conseil des activités jusqu'à épuisement du crédit ;

v de développer des actions nécessaires à l'accompagnement des bénéficiaires ;

v d'aider les promoteurs techniquement et de garantir la réussite économique de leurs projets, etc.

Les fonds nationaux, par l'offre de services financiers suivis des services non financiers d'appui et d'accompagnement, créeront des emplois pour réduire le chômage.

De l'analyse de cette seconde partie, il ressort que les fonds nationaux ont été créés en vue de l'accroissement des activités génératrices de revenus et d'emplois. Le FAPE, le FASI et le FAIJ ont permis de créer des milliers d'emplois, de réduire la misère de milliers de familles, etc. Malgré ces différentes volontés politiques, force est de constater que le chômage continue de croître à telle enseigne que les efforts fournis par ces fonds sont minimisés. Toutes actions susceptibles d'améliorer la création d'emplois, la réduction du chômage et de la pauvreté sont à encourager pour le bien-être des diplômés et de la population. C'est pour cette raison que nous souhaitons l'exploitation de toutes les possibilités existantes pour permettre aux jeunes d'avoir accès au financement et de créer des emplois, ils sont responsables et capables de créer des entreprises ; il suffit de leur faire confiance et leur donner la chance.

CONCLUSION GENERALE

Au terme de cette étude, nous n'avons pas la prétention d'avoir épuisé les débats sur les défis et les perspectives des fonds nationaux de financement de l'emploi dans la réduction du chômage et de la pauvreté des jeunes diplômés.

Toutefois, l'étude du thème montre que le Burkina Faso, à l'instar des autres pays connaît de multiples problèmes socio-économiques liés au déficit de l'offre d'emploi. Ce déficit relève de la conjugaison de plusieurs facteurs dont certains sont liés au capital humain et financier.

Au cours de ces dernières années, les jeunes, le principal atout, l'avenir du Burkina Faso, sont les plus touchés par le chômage. Les difficultés d'insertion des jeunes sur le marché du travail ont des conséquences néfastes sur le développement de notre pays. En effet, la vulnérabilité des jeunes sur le marché du travail peut les pousser à la perte de l'estime et à l'exclusion de soi, à l'appauvrissement, à l'oisiveté, à l'attirance pour les activités illicites, et enfin à des sentiments de frustration par rapport à leur situation et au rejet de cette frustration sur la société qui l'a créée. Leur bien-être requiert l'obtention d'un emploi de qualité.

La recherche d'un travail décent et productif marque généralement le passage de l'enfance à l'âge adulte. Pour les jeunes, obtenir un emploi est synonyme d'indépendance et leur offre la liberté de mener leur vie comme ils l'entendent. Malheureusement, comme les débouchés sont insuffisants, des milliers de jeunes diplômés sont obligés de rester plus longtemps au chômage. Sans travail et sans revenu, ils sont exposés à la pauvreté et aux conséquences qui en découlent.

De plus, l'analyse du thème a permis également d'avoir un aperçu sur les perspectives globales en matière d'emplois au Burkina Faso. En effet, la Politique Nationale de l'Emploi est la traduction concrète de la volonté du Gouvernement de promouvoir le bien-être social et économique des populations en général et des groupes vulnérables en particulier, en leur permettant d'accéder à des emplois productifs et rémunérés à travers les fonds nationaux de promotion de l'emploi. La PNE se veut être un guide pour toutes les actions visant la promotion de l'emploi dans notre pays. Mais son application en vue de la création d'emplois en quantité et en qualité nécessite une synergie d'actions entre tous les acteurs nationaux et internationaux.

Outre la politique nationale de l'emploi, l'analyse des fonds spécialisés de promotion de l'emploi a permis de constater les apports considérables de ces fonds au développement du pays. En effet, les fonds spécialisés, de part les emplois créés et consolidés, sont des instruments efficaces de politiques économiques et sociales de lutte contre le chômage et la pauvreté au profit de la jeunesse diplômante. Cette jeunesse, suivie en amont et en aval du crédit, par des services d'encadrement, d'éducation, de formation et de sensibilisation est à même de créer des emplois pour elle-même et pour la communauté toute entière.

Enfin, d'autres pistes de réflexions sur les fonds nationaux de financement pourraient être envisagées. En effet, si les parents d'élèves anticipent la création d'un fonds de suivis au profit de leurs progénitures après les études, toutes choses égales par ailleurs, cela pourrait avoir des effets positifs sur la scolarisation et partant l'atteinte de l'objectif global de «l'éducation pour tous en 2015«, puisque les jeunes diplômés auront au moins la possibilité de prétendre à un auto emploi à défaut d'un emploi salarié.

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2- LOI N°028-2008/AN du 13 mai 2008 portant Code du Travail du Burkina Faso

3- DECRET N° 2004 - 489/PRES/PM/MEDEV/MFB portant adoption de Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP).

4- DECRET N° 2008 - 271/PRES/PM/MJE portant adoption du document intitulé «Politique Nationale de l'Emploi» (PNE).

5- DECRET N°2005-557/PRES/PM/MFB du 27 octobre 2005 portant statut général des fonds nationaux de financement

6- DECRET N°2008--240/PRES/PM/MJE/MEF du 08 mai 2008 portant adoption des statuts particuliers du Fonds d'appui au secteur informel (FASI),

7- DECRET N°2008-238/PRES/PM/MJE/MEF du 06 mai 2008 portant adoption des statuts particuliers du Fonds d'appui FAPE)

8- DECRET N°2007-342/PRES/PM/MFB/MJE du 25 mai 2007 portant création du Fonds d'Appui aux Initiatives des Jeunes

9- DECRET N°2008-584 portant adoption de la Politique nationale d'enseignement et de formation techniques et professionnels.

10- DECRET N°2006-040/PRES/PM/MFB/MEDEV/MAHRH/MCPE/MATD portant adoption de la Stratégie Nationale de la Microfinance du Burkina Faso (SNMF/BF)

TABLE DES MATIERES

ANNEXE 1 : Taux de chômage en 2005 selon le sexe, la classe d'âge et le niveau d'instruction

ANNEXE 2: Tableau de classification des critères les plus demandés par les employeurs (Tableau TA2),

Tableau de formation en entrepreunariat selon le niveau et le diplôme en 2007 (Tableau TA3),

Tableau d'impact du programme d'insertion socioprofessionnelle des diplômés en fin de cycle de l'ANPE (Tableau TA4).

ANNEXE 3: La charte des MENTOR/PARRAIN du Fonds d'Appui aux Initiatives des Jeunes (FAIJ)

Tableau TA1 : Taux de chômage en 2005 selon le sexe, la classe d'âge et le niveau d'instruction

	Milieu urbain	Milieu rural	Ensemble
National	18,3	1,1	4,0
*Sexe*
Hommes	12,3	0,3	2,7
Femmes	26,3	1,8	5,3
*Classe d'âge*
15 - 24	32,9	1,7	6,4
25 - 34	16,4	1,2	4,4
35 - 44	7,7	0,6	1,9
45 et +	6,8	0,4	1,3
*Instruction*
Aucun niveau	13,2	1,1	2,1
Niveau primaire	19,3	1,5	7,6
1^er Cycle secondaire	27,5	1,7	16,8
2^nd Cycle secondaire	21,2	2,9	16,5
Formation professionnelle.	15,9	1,8	11,6
Niveau supérieur	17,9	0	16,6

Ce tableau montre que le taux de chômage est très élevé dans la population instruite.

Tableau TA2 : Classification des critères les plus demandés dans les offres d'emplois.

Ce tableau donne une confirmation de l'importance de l'expérience professionnelle dans les critères de choix de l'employeur.

Tableau TA3: La formation en entrepreunariat selon le niveau et le diplôme en 2007 de L'ANPE

Année	CEPE	CAP	BEPC	BEP	BAC	BTS/DUT	DEUG	LICENCE et plus
2007	41	0	5	0	5	0	0	0

Situation des Bénéficiaires	2006		2007
En quête d'emploi	113	37%	148	31%
En position de stage	78	26%	172	37%
Emploi salarié	66	22%	90	20%
Emploi indépendant	6	2,5%	6	1%
Continue les études	37	12,5%	51	11%
Bénéficiaires du programme	300	100%	467	100%

Ce tableau concerne les bénéficiaires d'une expérience professionnelle (stages) du Programme d'insertion socioprofessionnelle des diplômés en fin de cycle piloté par l'ANPE. Il donne les résultats d'impact et montre combien l'acquisition de l'expérience professionnelle est un chemin de plus en plus indispensable dans la «voie« de l'insertion des diplômés.

La charte des MENTOR/PARRAIN du Fonds d'Appui aux Initiatives des Jeunes (FAIJ)

* ¹ MESSRS, Politique Nationale d'Enseignement et de Formation Techniques et professionnels, 2008, P 1

* ⁴ OIT, Conclusion de la Réunion tripartite sur l'emploi des jeunes : mesures à prendre, Genève, 13-15 Octobre 2004, P.1

* ⁷ Ministère de la Fonction Publique et de la Reforme de l'Etat (MFPRE), Ministère de la Jeunesse et de l'Emploi (MJE).

* ¹⁴ Exposé du Burkina à la commission de l'emploi et de la politique sociale du BIT, in www.ilo.org

* ¹⁸ Bernard Gazier, Economie du travail et de l'emploi, Paris, Dalloz 1992, P. 193

* ¹⁹ Cité par Dr SOMDA (P.), cours d'économie des ressources humaines, UFR/SEG, Université de Ouagadougou, 2006, P. 6

* ²⁰ Les curricula déterminent la pertinence (l'utilité) et l'efficacité de tout système d'enseignement et de formation par rapport à l'évolution et aux besoins du marché du travail, de l'économie, de la société.

* ²¹ ONEF, Annuaire statistique de l'emploi, 2006. Voir Annexe 2 : Tableau TA2

* ²⁴ Séminaire bilan du programme pilote d'installation des jeunes diplômés sans-emploi, METSS, PP.38, 53 et 57

* ²⁵ MJE/BIT, fonctionnement et politique du marché du travail au Burkina Faso, P. 59

* ²⁹ Il s'agit pour le mentor d'ouvrir des portes, activer son réseau, et faciliter l'atteinte des objectifs