La collaboration entre l'ONU et l'union africaine dans la résolution pacifique des conflits armés en Afrique: cas de la crise au Darfour

B. Partenariat entre l'Organisation des Nations Unies et l'Union Africaine

Depuis les temps de décolonisation, l'Organisations des Nations Unies a apporté son soutien à partir duquel les dirigeants africains ont pu s'appuyer pour se structurer et revendiquer leur place politique, économique et diplomatique au sein de la communauté internationale.

En effet, compte tenu du mécanisme de fonctionnement et la façon dont l'Organisation des Nations Unies est sollicitée, les résultats attendus ne sont, le plus souvent, pas escomptés. C'est dire que l'organisation n'est pas une institution appropriée pour gérer ou résoudre directement les crises internes, régionales ou africaines.

Pour ce faire, l'Organisation des Nations Unies, sous l'impulsion de son secrétaire général, Kofi Annan, a largement contribué à projeter l'Union Africaine sur le devant de la scène diplomatique, notamment en faisant pression sur la communauté internationale pour soutenir l'organisme africain dans ses interventions, aussi bien sur le plan financier que logistique. Ce qui ne contredit pas le propos de J. Derobe lorsqu'elle dit que "tous derrière, l'Union Africaine devant", semble être le nouveau mot d'ordre de la communauté internationale pour tenter de régler, d'une part le problème politique entre Khartoum et les rebelles, et d'autre part, pour apporter des solutions efficaces à l'effroyable crise humanitaire qui découle de ce conflit^140(*).

C'est pourquoi d'ailleurs, toutes les résolutions du Conseil de Sécurité qui ont été votées pour la crise au Darfour ont salué le rôle de premier plan, de leadership, assumé par l'Union Africaine, ainsi que sa volonté de trouver une solution à la situation dans le Darfour, et se déclarant prêt à appuyer pleinement ses efforts.

Par ce geste, nous pouvons confirmer sans peur d'être contredit que, les Nations Unies offrent à l'Union Africaine le rôle central et légitime de régler seule le conflit à travers des mécanismes africains; signe de l'importance qu'accorde le Conseil de Sécurité à l'Union Africaine censé mieux comprendre le problème du continent.

Toutefois, il ne faut pas perdre de vue que l'Organisation des Nations Unies n'a posé aucun acte avec les parties antagonistes au Soudan. A cet effet, nous pouvons indiquer que la mission de l'Organisation des Nations Unies au Soudan signalait sa rencontre avec les rebelles l'Armée/Mouvement de Libération du Soudan qu'ils étaient parvenu à un accord de principe qui devrait permettre aux opérations humanitaires de se dérouler dans les secteurs contrôlés par les mouvements rebelles dans les zones disputées du Darfour^141(*).

Dans le même sens, le 03 juillet 2004, l'Organisation des Nations Unies et le gouvernement avaient signé un communiqué conjoint, dans lequel Khartoum s'engageait à imposer un "moratoire sur les restrictions" aux opérations humanitaires au Darfour, à améliorer la protection des droits de l'homme, à surveiller leur respect et à mettre un terme à l'impunité; à mieux protéger les déplacés, et ce, y compris de mesures immédiates pour entamer le désarmement des Janjawids et à rechercher un règlement politique. Ce communiqué engageait également l'Organisation des Nations Unies et le gouvernement à collaborer, en qualité de partenaire, pour aider et protéger les victimes de conflit^142(*). Bien plus, le Conseil de Sécurité se disait prêt à "surveiller l'observation par les parties de leurs obligations à cet égard et sous réserve d'une nouvelle décision du conseil de prendre les mesures qui s'imposent contre toute partie qui faillirait à ses engagements^143(*).

Agissant en vertu du chapitre VII, le Conseil de Sécurité avait, par sa résolution 1556^144(*), affirmé que la situation au Soudan constitue une menace à la paix et à la sécurité internationales et à la stabilité de la région; ce qui est conforme à l'art 39 de la Charte de l'Organisation des Nations Unies. En même temps, il approuvait le déplacement d'observateurs, y compris la force de protection envisagée par l'Union Africaine, dans la région du Darfour sous la direction de l'Union Africaine et engageait la communauté internationale à continuer d'appuyer ces efforts, se félicitait de progrès accomplis dans le déplacement d'observateurs et des offres de mise à disposition des troupes faites par des membres de l'Union Africaine, et souligne que le gouvernement soudanais et toutes les parties concernées devaient faciliter la tâche des observateurs conformément à l'accord de cessez-le-feu de N'Djamena et à l'accord d'Addis-Abeba du 28 mai 2004 sur les modalités de la création d'une mission d'observation chargée de faire respecter le cessez-le-feu.

Conformément aux dispositions du chapitre VIII de la Charte de l'Organisation des Nations Unies, l'Union Africaine, par les dispositions de son Protocole relatif à la création du Conseil de Paix et de Sécurité, avait présenté une requête aux Nations Unies pour obtenir son assistance. C'est ainsi que le Conseil de Sécurité, par cette résolution 1556, engageait les Etats membres à renforcer l'équipe d'observateurs internationaux dirigée par l'Union Africaine, y compris la force de protection, en lui fournissant du personnel et d'autres formes d'assistance notamment d'aide financière, d'équipements, de transport, de véhicules, de soutien au commandement, de communication et de soutien administratif , en fonction des besoins de l'opération , et se félicitait des contributions déjà apportées par l'Union Européenne et les Etats Unis d'Amérique pour appuyer l'opération dirigée par l'Union Africaine. Le conseil avait tout de même exprimé son plein appui à la commission de cessez-le-feu à la mission d'observation au Darfour dirigée par l'Union Africaine. Il priait le Secrétaire Général d'apporter une aide à l'Union Africaine pour la planification et les évaluations de sa mission au Darfour, et conformément au communiqué conjoint, de se préparer à faciliter l'application d'un futur accord dans le Darfour en étroite coopération avec l'Union Africaine, et le priait également de lui rendre compte des progrès accomplis.

Dans son communiqué de presse^145(*), le Conseil de Sécurité, avant l'adoption de la Résolution 1564, demandait au gouvernement Soudanais et aux groupes rebelles de coopérer pour parvenir à une solution politique dans le cadre de négociation qui avait eu lieu à Abuja sous la direction du Président Olusegun Obasanjo du Nigeria.

C'est pourquoi, le Conseil de Sécurité, dans sa résolution 1564^146(*) engagea les Etats membres à appuyer les efforts de l'Union Africaine pour le bien- être de la population du Darfour, demandait au gouvernement soudanais et aux groupes rebelles notamment le Mouvement pour la Justice et l'Egalité et l'Armée/Mouvement de Libération du Soudan de coopérer sous auspice de l'Union Africaine pour parvenir à une solution politique dans le cadre des négociations qui ont lieu à Abuja sous la direction du Président Obasanjo, soulignait et appuyait le rôle de l'Union Africaine dans le suivi de la mise en oeuvre de tout accord conclu dans ce domaine.

Il sied de signaler en effet, que la mission de l'Organisation des Nations Unies au Soudan est complémentaire à celle de l'Union Africaine qui, elle, se charge de la cessation des hostilités et de la médiation de la crise. La mission de l'Organisation des Nations Unies quant à elle, se charge des opérations humanitaires qui se déroulent sur les secteurs contrôlés par le mouvement rebelle ou dans les zones disputées du Darfour. Cette mission avait signé un accord avec les rebelles, car les travailleurs humanitaires étaient victimes de harcèlements et les détournements de véhicules mais aussi pour mieux achever la distribution de vivres dans les camps. Cette complémentarité nous parait efficace et nous l'encourageons personnellement.

Enfin, le Conseil de Sécurité, par sa résolution 1574^147(*) souligne qu'un accord de paix global contribuera à instaurer dans tout le Soudan une paix durable, la stabilité et à résoudre la crise au Darfour, et souligne la nécessité d'adopter une approche nationale qui associerait tous les intéressés, compris les femmes, à la réconciliation et à la consolidation de la paix. Il appuie fermement les décisions de l'Union Africaine de porter à 3.320 personnes les effectifs de sa mission au Darfour et d'en élargir le mandat aux tâches énumérés au paragraphe 6 du communiqué du Conseil de Paix et de Sécurité de l'Union Africaine en date du 20 octobre 2004, prie instamment les Etats membres de fournir les matériels, les moyens logistiques et financiers et les autres ressources nécessaires, et exhorter le gouvernement soudanais et tous les groupes rebelles au Darfour à coopérer pleinement avec l'Union Africaine.

* ¹⁴⁰ DEROBE, J., " Darfour, la chance de l'Union Africaine ", disponible sur l'adresse Monde diplomatique/site officiel de l'Union Africaine /AllAfrica.com/le monde www.lematinalonline.com lu ce 30 novembre 2004.

* 141 Organisation des Nations Unies 18 octobre 2004, "Soudan: Exacerbation de la tension dans les trois Etats du Darfour", disponible sur l'adresse http://www.un.org/apps/newsfr, lu ce 05 novembre 2004.

* ¹⁴² RAPPORT AFRIQUE D'ICG N°83, "Ultimatum au Darfour, nouveau plan d'action international", Art. Cit.

* ¹⁴³ LEMONDE.FR/18.11.04. mis à jour le 19 avril 2004, "L'Organisation des Nations Unies adopte une résolution visant à favoriser la paix au Soudan", disponible sur l'adresse www.lemonde.fr, lu ce 22 novembre 2004.

* 144 Département d'Etat, Programme d'information internationale, "Organisation des Nations Unies: le Conseil de Sécurité adopte une résolution sur le Soudan; La Résolution 1556 du Conseil de Sécurité", disponible sur l'adresse http://usinfo.state.gov/francais/soudan, lu ce 22 décembre 2004.

* ¹⁴⁵ Communiqué de Presse du Conseil de Sécurité/81191 du 18.09.2004, "Le Conseil se dit prêt à envisager des sanctions relatives au Darfour", disponible sur l'adresse http://survie67.free.fr/Afrique/Soudan, lu ce 22 novembre 2004.

* 146 "Soudan Résolution 1564" (New York, 18.08.2004) adoptée par le Conseil de Sécurité des Nations Unies, disponible sur l'adresse http://www.France.diplomatie.fr, lu ce 30 novembre; et également sur l'adresse http://survie67.free.fr/Afrique/Soudan/diese, lu ce 22 novembre 2004.

* ¹⁴⁷ Session du Conseil de Sécurité à Nairobi, "Le Conseil appui fermement l'engagement des parties soudanaises à signer un accord de paix global d'ici le 31 décembre 2004, Résolution du Conseil de Sécurité 1574 (2004) (S/2004/903), Nairobi, 19 novembre 2004", disponible sur l'adresse http://survie67.free.fr/Afrique/Soudan/diese, lu ce 22novembre 2004.