Memoire Online - Le traitement des ordures ménagères et l'agriculture urbaine et périurbaine dans la ville de Bertoua

CHAPITRE V : ESQUISSE D'UNE STRATEGIE D'INTERVENTION, PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS

Ce chapitre est consacré aux recommandations et propositions des moyens pratiques pouvant aider les intervenants de la gestion des ordures ainsi que les populations à rendre la gestion des ordures ménagères efficace. Il est question de vulgariser une technique de traitement des déchets compatible avec les préoccupations de l'agriculture. Au regard des résultats de notre recherche, des actions bien ciblées peuvent être mises en oeuvre en vue d'améliorer ces secteurs d'activités. Les recommandations contenues dans ce travail vont à l'endroit des municipalités, du MINADER, du MINDUH, du MINEPN d'une part et des les populations et agriculteurs d'autre part.

A la lumière de notre étude, force est de constater que le système de gestion des ordures ménagers dans la ville de Bertoua est incompatible avec les préoccupations de développement de l'agriculture urbaine et périurbaine, et ceci pour plusieurs raisons :

Ø L'unique mode de traitement des déchets collectés à Bertoua est l'enfouissement, ce qui ne facilite pas les opérations de récupération et de recyclage ;

Ø Faute de communication entre les gestionnaires des déchets et la population, très peu de ménages (6%) dans les quartiers périurbains maîtrisent un processus de traitement des déchets ;

Ø L'absence de la pré-collecte et la rareté des bacs à ordures dans les quartiers mal lotis, bastion de l'AUP, favorisent le déversement anarchique des ordures qui polluent le sol et le sous-sol. Ce qui constitue de ce fait un obstacle majeur à l'expansion de l'agriculture urbaine et périurbaine.

· La Communauté Urbaine bien qu'elle soit nouvellement créée doit prioritairement s'intéresser à la collecte des ordures, afin de favoriser la création d'une unité de récupération et de recyclage des déchets à la décharge contrôlée. Ces opérations pourraient être assurées soit par la population elle-même, soit par une ONG ou un concessionnaire ;

· Des efforts supplémentaires doivent être faits en matière de sensibilisation et d'éducation de la population, à travers les campagnes régulières ; mais seulement l'absence d'un mécanisme d'incitation de type "pollueur-payeur^1(*)" est de nature à biaiser l'action de sensibilisation susceptible d'être menée dans la ville ;

· Que le nombre de bacs présents dans la ville soit revu à la hausse, car des spots télé en vue de sensibiliser la population sur la nécessité de jeter les ordures dans des bacs à ordures ne saurait porter des fruits dans un contexte de rareté des bacs à ordures dans la ville ;

· Que le dépôt des bacs soit le mieux adapté au type d'habitat et au mode de collecte ;

· Que les voies de dessertes des quartiers soient réhabilitées afin de faciliter le ramassage des ordures dans les quartiers avec les engins.

· Que les animateurs, encadreurs, formateurs, responsables des zones de projets, tous les agents et acteurs développement rural, s'emploient à conscientiser et à vulgariser l'assainissement du milieu ;

· Que les agriculteurs, éleveurs des gros et petits bétails et responsables de ménages, se mettent dans l'apprentissage, l'application et la pratique le compostage comme moyen de valoriser les ordures souvent gaspillés, afin de fertiliser le sol visant l'augmentation de leur productivité agricole ;

· Que la population de la ville de Bertoua, prenne conscience de la gestion responsable des ordures ménagères, en les utilisant dans les épandages des champs, pour pérenniser la salubrité publique ;

· Que les autorités locales et chefs des différents services, fassent le choix des agents compétents et formés en matière d'assainissement du milieu "l'homme qu'il faut à la place qu'il faut". Il leur revient enfin de faire le plaidoyer auprès des organismes intervenants dans le domaine de l'assainissement du milieu.

Les opérations de récupération et de recyclage des ordures ménagères, ne font pas partie intégrante du système de gestion des ordures ménagères dans la ville de Bertoua. La nécessité d'intégrer ces opérations s'impose dans la mesure où elles constituent le principal noeud de la relation ordures ménagères - agriculture urbaine et périurbaine et permettent à la ville d'être propre.

I.2. Proposition en vue d'améliorer la production agricole urbaine et périurbaine

Le développement de l'activité agricole urbaine et périurbaine en elle-même souffre de plusieurs maux. A la lumière des difficultés que rencontrent les agriculteurs, proposons-nous de faire quelques recommandations qui nous semblent utiles :

- Une exploitante du quartier Birpondo lors de notre séance de restitution dans ce quartier périurbain, à la réponse à la question de savoir pourquoi elles (les exploitantes) n'utilisent pas le compost ? Elle a répondu : « Le compost est vendu loin de notre quartier et celui qui le produit le fait à petite échelle ». Cette réponse pertinente doit emmener les acteurs de l'AUP à diffuser des informations relatives à la contribution aussi bien agronomique qu'économique du compost. D'ailleurs, à de petites doses de compost (5t/ha), le taux de rentabilité du compost urbain est supérieur à 100% et conformément aux normes de la FAO, ce taux de rentabilité devrait pouvoir justifier l'adoption de cet intrant qui est un produit à forte rémanence. Toutefois, un accent doit être mis sur le fait que le compost ne réagit pas de façon identique sur toutes les cultures, car elles n'ont généralement pas les mêmes besoins nutritifs. Les chercheurs doivent donc étudier les valeurs nutritionnelles aussi bien des déchets végétaux que des déchets animaux et celles du compost afin de préciser le type de culture qui est favorable à l'utilisation de tel ou de tel autre déchet ;

- Tous les exploitants agricoles de Bertoua se plaignent également de la baisse du pouvoir actif des engrais chimiques qui au fil des années deviennent de moins en moins efficaces. Ceci doit pousser les chercheurs à trouver de nouvelles molécules qui répondent au mieux aux mutations que connaissent les micro-organismes dans le temps. L'Etat gagnerait également à subventionner comme jadis les engrais afin d'encourager leur utilisation ; il faut dire que sur des grandes surfaces, les engrais chimiques ont un taux de rentabilité de l'ordre de 300% et sont donc plus efficaces que le compost par exemple, malgré le fait qu'ils connaissent un lessivage systématique après une saison.

Afin d'établir un lien entre l'AUP et le traitement des ordures, une stratégie efficace peut être envisagée.

I.3. Proposition d'une stratégie efficace de traitement des ordures ménagères, compatible avec les préoccupations de développement de l'agriculture

I.3.1 L'importance de l'accompagnement et de la sensibilisation des ménages

L'absence des connaissances en matière de traitement des ordures serait due à un manque de programme de sensibilisation, de diffusion et de l'éducation sur l'assainissement du milieu. Et la pratique du compostage des ordures ménagères comme moyen de recyclage des déchets biodégradables serait faible dans la ville de Bertoua et ses environs, à cause de la sous information.

La pratique du compostage pourrait contribuer à l`application des méthodes culturales propres à protéger l`environnement, à la conservation du sol, qui garderait sa fertilité et l'augmentation de la production agricole pour lutter contre la sous alimentation. Pour satisfaire les besoins alimentaires croissants d'une population en évolution, les habitants de la cité devraient produire plus, alors que les terres cultivables se dégradent et diminuent, que l'environnement se fragilise et surtout que la concurrence des produits agricoles importés s'accentue. Il leur faut donc améliorer leurs connaissances professionnelles pour relever le défi de la sous production dans une économie qui se mondialise. Par ailleurs, vu le nombre croissant des bouches à nourrir dans le monde, les structures et les anciennes techniques de gestion de l'environnement sont devenus obsolètes. L'Homme doit retrouver de nouvelles structures sociales et économiques et les nouveaux systèmes agricoles (application du compostage et son épandage) pour faire face aux problèmes actuels et futurs.

La redynamisation des professionnels de santé et la création des équipes écologiques s'avèrent indispensables pour l'éducation à l'hygiène qui aidera de comprendre l'importance qu'il y a à lutter contre les ordures ménagères. La population devrait prendre conscience en assurant une hygiène ménagère sanitaire par la technique de compostage. Nous estimons que la formation et l'information, l'éducation, la sensibilisation, la vulgarisation, la diffusion, la conscientisation et l'initiation sur le mode d'usage du compostage, de l'enfouissement, de l'incinération donneront un résultat positif une fois que notre cible sera informée.

Toutes les villes du monde produisent beaucoup de déchets et, dans les villes des pays en voie de développement, la charge de déchets se compose principalement de matières organiques. L'agriculture, et plus particulièrement l'agriculture urbaine, constitue un marché de premier plan pour l'utilisation productive d'une grande partie de ces matières organiques, ne serait-ce que parce que peu d'autres options s'offrent aux villes. L'agriculture urbaine constitue donc un moyen d'évacuation pourquoi pas de réutilisation de déchets organiques de premier plan. Cela dit, tous les ordures ménagères produites par une grande ville ne peuvent toutefois être utilisés en agriculture urbaine.

Toutefois, comme en témoignent les projets mis en oeuvre dans des pays tels que le Ghana, le Brésil, il importe, pour pouvoir maximiser l'utilisation productive des déchets organiques compostés, que les centres de traitement soient situés à proximité des activités d'agriculture urbaine. Il devient plus intéressant pour les producteurs d'utiliser ces matières lorsque les centres de traitement sont situés à proximité, car cela permet de réduire les frais de transport. Le recyclage des déchets organiques est particulièrement important dans les villes au climat aride, comme dans plusieurs villes en Afrique subsaharienne.

La création récente de la Communauté Urbaine devra permettre la mise en place un organe d'évacuation sélective des déchets. La Communauté Urbaine devra prioritairement mettre des bacs à ordures, qu'elle pourra demander aux partenaires extérieurs dans les programmes de coopération entre villes francophones, par exemple ou faire appel à un concessionnaire (HYSACAM). En plus, les activités de la gestion des ordures ménagères comportant les étapes de collecte, de tri, d'entreposage, de valorisation et d'élimination, permettront non seulement le développement durable mais aussi procurerons de nombreux emplois à la population qui souffre du chômage.

Les actions prioritaires à mener devant cette situation sont la prise de conscience de tous devant le problème d'urbanisation et des déchets (la contribution des entreprises, l'élaboration de la politique d'aménagement de quartiers, le recyclage et la valorisation des déchets). Pour que la population puisse être impliquée efficacement dans le traitement des ordures ménagères, elle doit d'abord, pouvoir disposer d'une information de base facilement accessible et en suite l'impliquer dans le planning de gestion de déchets. Il y a lieu que les autorités développent les structures intercommunales afin d'optimiser le traitement des ordures ménagères et de penser à la réduction des coûts de gestion, mettant ainsi fin à la prolifération des poubelles sauvages.

En ce qui concerne l'aménagement des quartiers, le Gouvernement et tous les organes de protection de la nature doivent viser l'aménagement des quartiers pour en faire des unités ayant leurs propres cohérences et d'abord une existence économique. Les communes pourront abriter des centres de traitement des ordures ménagères, exercer les activités agricoles et bénéficier des composts provenant de la gestion des déchets. Le compostage est l'un des procédés nouveaux qu'il faudrait inclure dans la gestion des déchets de la ville. Bien que rien ne soit actuellement fait en matière de déchets.

Dans une vie future, Il faudra arriver à réglementer le traitement par incinération et tendre au recyclage et à la valorisation des ordures pour le développement durable.

1.3.1.2 Des actions de sensibilisation pour vérifier l'intérêt des habitants ou susciter une large adhésion au système.

La sensibilisation et la formation sont les axes essentiels à renforcer pour changer les comportements et susciter l'innovation à la base au sein des populations. Pour y parvenir, des organes d'information peuvent jouer un rôle indispensable dans l'explication des risques qui menacent les populations lorsqu'elles jettent les ordures de manière anarchique et les avantages que peuvent procurer le traitement des matières organiques contenues dans ces déchets. Le bien fondé de cette campagne de sensibilisation à l'endroit des ménages aura pour effet de les amener à prendre conscience de leur part de responsabilité dans la pollution. Par conséquent, l'élaboration d'un code de conduite ayant pour objectif de leur faire acquérir des reflexes et une attitude favorable à la création d'un environnement propre à travers le traitement des ordures.

Si l'initiative vient de la mairie (situation rarement rencontrée), celle-ci devra également veiller à susciter la mobilisation de la population. Des réunions de quartiers et enquêtes préalables auprès des ménages permettent de vérifier l'intérêt et la volonté des habitants pour la mise en oeuvre du système et pour le paiement du service. Il est souvent nécessaire d'organiser des campagnes d'information et de sensibilisation.

R Dans certaines communes, les actions de sensibilisation de proximité organisées auprès des ménages ont été complétées par des émissions de radio ou la projection de films. Ailleurs, les élèves ont été ciblés comme vecteurs d'opinion à travers des séances de sensibilisation dans les écoles : modules de sensibilisation à la gestion des déchets introduits dans les programmes, réalisation de pièces de théâtre par les élèves sur la thématique, etc. Certaines de ces actions sont cependant rendues fragiles par les faibles moyens disponibles et surtout par les difficultés d'implication et d'accompagnement des services d'hygiène et services municipaux.

La sensibilisation réalisée sans mesures concrètes d'accompagnement, notamment des actions de prévention et de répression menées par les services municipaux, finit par être peu efficace. Le risque est que les habitants considèrent qu'ils peuvent continuer à jeter impunément leurs ordures dans l'espace public. Pour favoriser les changements de comportements, la sensibilisation n'est pas toujours suffisante et la commune doit relayer ces actions. Ceci nécessite que les organisations de quartier fassent pression sur les élus et les services déconcentrés, souvent réticents à faire usage d'autorité et de sanction en matière d'hygiène de peur de perdre leur électorat.

Au-delà de la sensibilisation nécessaire au démarrage des activités, des actions dans la durée doivent être programmées et prises en charge par les organisations communautaires et/ou la commune, notamment pour s'assurer que les ménages continuent à payer régulièrement leurs cotisations et pour pouvoir induire des changements des comportements et de représentations. On ne dispose que de peu d'informations sur les dimensions sociales et culturelles liées aux ordures ménagères à Bertoua. Mais les entretiens réalisés et l'observation des comportements mettent en évidence certaines pratiques : le tri et la valorisation à la source, qui sont à encourager, si elles ne présentent aucun risque sanitaire ou environnementale, et des pratiques à proscrire, telles que l'enfouissement ou l'incinération sans tri préalable, le rejet dans des dépôts sauvages (parcelles non loties, terrain vagues, champs, espace public) ou directement sur la voie publique.

L'éradication de ces habitudes nécessite des actions de sensibilisation répétées sur une longue période qui ne peuvent être simplement du ressort des organisations communautaires du quartier. La commune, les écoles et l'État doivent intervenir afin de toucher le plus grand nombre, adultes et enfants, à l'aide de messages conçus à partir d'une meilleure compréhension des dimensions sociale et culturelle. L'idée d'une participation communautaire telle évoquée ici ne peut se construire qu'autour d'un modèle d'organisation qui interpelle tout le monde et encourage des initiatives. L'impératif de cette organisation communautaire devra reposer sur un certain nombre de mécanisme qui devront concourir activement aux opérations de récupération et de valorisation des ordures.

Le cadre stratégique que nous proposons dans cette section de notre travail comprend les éléments liés à la définition, à l'objectif, aux bénéficiaires, aux données fiables, à l'audience cible ou aux personnes visées par l'action que nous entreprenons.

Le plaidoyer est definit comme étant un ensemble d'actions cohérentes menées par un groupe de personnes auprès d'un ou plusieurs décideurs, ou auprès de ceux qui influencent directement ou indirectement les mécanismes de décisions. C'est une action visant à promouvoir ou à renforcer le changement d'une politique, d'un programme ou d'une procédure. C'est un argument pour défendre ou recommander une idée devant d'autres personnes.

Compte tenu du fait qu'il existe plusieurs intervenants dans le processus de gestion des ordures, le rôle du Conseiller de Jeunesse et d'Animation consistra à mener des actions concrètes visant à convaincre les intervenants étatiques à intégrer des préoccupations qui ressortissent au domaine de l'animation, dans le processus de gestion des ordures ménagères. Il a donc pour finalité d'initier ou de faire changer les attitudes à l'égard de la cause défendue, de faire reformer la législation. Il s'agit d'attirer l'attention d'une communauté sur une question importante et d'orienter les décideurs vers une solution pour l'amélioration des conditions de vie des populations.

Le constat fait au cours de nos investigations fait est que le traitement des ordures ménagères dans la ville de Bertoua aux fins de l'agriculture urbaine est porteur d'un grand potentiel de par les enjeux qui lui sont liés. Malheureusement,il en découle que cette activité n'est pas suffisamment vulgarisée et encouragée.

C'est pourquoi l'objectif de ce paidoyer est d'amener les autorités gouvernementales, les autorités communales, les collectivités locales, les associations et les organisations non gouvernementales à encourager davantage le compostage comme moyen de production des engrais organiques.

Dans cette action, nous dénombrons deux grands groupes de bénéficiaires à savoir : les populations et les agriculteurs d'une part et les collectivités locales, et les services techniques des ministères impliqués d'autre part.

v Les populations ont beaucoup de compétences à acquérir par le biais des projets qu'elles initieront et mettront en oeuvre. En effet, l'engagement permet de développer le sens du contact et des responsabilités ;

v Les collectivités locales bénéficieront de l'amélioration de la participation civique tant au niveau des projets et initiatives de développement qu'au niveau de l'enracinement des techniques de traitement des ordures ménagères. Par ailleurs, elles profiteront aussi du renforcement du lien social entre les membres de leurs collectivités.

Des différentes investigations menées, il ressort que l'engagement social structure incontestablement la personne humaine. La nécessité d'encourager l'engagement des populations s'explique par le fait que l'on constate dans notre société un certain délitement des liens sociaux et politiques. Les collectivités territoriales savent la difficulté à entamer un dialogue avec la population souvent indifférente à la chose publique. Ainsi, il faut donner les moyens aux populations d'intégrer la vie sociale, politique et administrative de la collectivité. Ce résultat peut être atteint à travers l'engagement des populations, pourvoyeuses des déchets. Cet engagement présente deux intérêts majeurs à savoir :

§ L'engagement est une réponse au malaise et au mal-être de la population. L'adoption d'une innovation technologique s'accompagne très souvent d'une perte de repères et d'une réticence, engendrant un mal-être qui est souvent cause d'échecs. Il s'avère donc nécessaire de fournir aux populations un cadre de vie leur permettant de fonder de nouveaux repères.

§ Il recouvre un enjeu politique car les populations sont peu nombreuses à prendre part aux activités de la communauté. Dès lors, on peut parler de crise des rapports entre les populations et les institutions. Notons à ce titre que le compostage peut être d'utilité sociale parce que les populations sont en quête de résultats pratiques et concrets à leurs besoins d'une part et c'est aussi un chemin vers l'intégration politique et une occasion d'apprendre (intérêt pédagogique) d'autre part.

Il s'agit pour nous d'identifier les personnes qui sont susceptibles d'influencer les mécanismes de prise de décision en matière de traitement des ordures ménagères et l'agriculture urbaine et périurbaine à Bertoua. Les personnes visées se recrutent au niveau des Ministères de l'agriculture et du développement Rural pour le volet technique, de la Jeunesse pour l'encadrement, l'accompagnement et la participation des populations ; du Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature pour le volet de protection des écosystèmes, du Développement Urbain et de l'Habitat pour la planification urbaine. Nous ajouterons les autorités locales décentralisées, les leaders d'opinion (ONG, associations, organisations paysannes), les programmes de développement, les partenaires au développement comme l'Union Européenne, la Coopération Française, etc.)

Le cadre opérationnel met en oeuvre les actions concrètes du plaidoyer à savoir : la coordination technique qui est l'ensemble de personnes qui décident d'engager l'action de plaidoyer. Elle est constituée des Cadres de Jeunesse et d'Animation et de la coalition (des ingénieurs agronomes, des environnementalistes, des urbanistes, des législateurs des leaders d'opinion favorable à la cause). Cette coordination technique est chargée de rédiger des projets de vulgarisation des techniques de traitement des ordures d'une clarté suffisante.

On note à ce niveau les supports à l'action de médiatisation c'est-à-dire la sensibilisation à travers les médias que sont la radio, la télévision, la presse écrite et même l'utilisation du réseau Internet. Ces ressources permettront d'expliquer à l'audience cible, le bien fondé du traitement des ordures ménagères. C'est ainsi que la mise sur pied d'un plan média est nécessaire.

Les techniques qu'offre l'usage du plaidoyer comme mode d'animation s'inscrivent généralement dans les différentes caractéristiques d'audience ou des groupes d'intérêts auxquels elles s'adressent. A cet effet, un éventail de techniques est proposé. Ces techniques sont différentes mais complémentaires. Elles sont laissées à l'appréciation de l'animateur qui met en place sa stratégie d'intervention. Dans le cas de cette étude, l'on fait appel à la sensibilisation, au dialogue, au débat, à la négociation, à la pétition et au lobbying.

La sensibilisation est l'action de rendre quelqu'un ou un groupe réceptif, de l'exhorter à adhérer à une idée ou une action. Son objectif sera de convaincre d'une part les autorités, les services techniques et les médias, d'autre part les populations, les leaders d'opinion et les organisations paysannes intéressés par le traitement des ordures ménagères aux fins de développement de l'agriculture urbaine et périurbaine.

Il se fait essentiellement avec les autorités administratives, politiques et traditionnelles, pour qui l'embellissement de la ville exclut les tas d'immondices, considérés comme salissants et polluants. Le but est de convaincre ces autorités à intégrer les activités de compostage dans leurs plans directeurs d'urbanisation. Toutefois, il faudra prendre le soin de chercher avec ces autorités, à créer des endroits réservés pour la cause. Cette activité n'est sans doute pas une nouveauté dans le continent, car certaines villes d'Afrique de l'Ouest (Sénégal, Benin, Niger) et du Canada ont développé ce concept. Aussi pour mieux persuader ces intervenants, sera t-il organisé des séminaires d'échanges, des conférences débats, des tables rondes etc.

Il a pour objectif de convaincre les partenaires, mais beaucoup plus les adversaires à intégrer l'action engagée. En effet, le débat se déroule pendant des discussions organisées au cours desquelles le thème du traitement des ordures ménagères et l'agriculture urbaine et périurbaine est abordé à travers les avantages et les inconvénients de cette activité.

La négociation est l'ensemble des démarches menées dans le but de conclure un accord avec les adversaires pour l'adoption des mesures appropriées. Dans le cadre de notre étude, elle aura pour finalité l'édiction d'une réglementation adaptée aux réalités nationales en matière de gestion des ordures ménagères et de l'agriculture urbaine. Toutes les informations seront consignées dans des documents accessibles au public.

La pétition est un écrit, une lettre adressée à l'intention des autorités (audience cible) et des groupes de pression (partenaires au développement). La coordination technique adresse ainsi cette requête pour exprimer son opinion (le traitement des ordures ménagères et l'agriculture urbaine doivent être encouragés et encadrés) et exposer ses revendications (revoir la législation en vigueur sur les limites des compétences des intervenants de cette activité). Son objectif est de faire reconnaître le fondement de ses réclamations auprès des autorités en charge des problèmes urbains.

A travers cette technique, il s'agit de faire appel aux groupes externes de pression qui vont aider la coordination technique à défendre ses intérêts et à obtenir gain de cause. Ces lobbies peuvent être les organisations paysannes (GIC, la plate-forme, les fédérations, les unions de GIC, les coopératives, etc.), les ONG nationales ou internationales, les leaders d'opinions, les médias.

Au terme de ce chapitre, nous ne prétendons pas avoir donné des recettes miracles quant à un système efficace de traitement des ordures et l'agriculture qui intègre les préoccupations de l'animation ; mais des orientations et des propositions d'actions concrètes à mener pour que les déchets soient réintroduits dans le cycle de la matière et ce, pour qu'ils participent au bien-être de la localité. La page en paysage qui suit présente les quelques techniques du plaidoyer sous forme de tableau de synthèse appliquées à des audiences retenues à cet effet.

Techniques de plaidoyer	Audiences cibles
	Bénéficiaires		Partenaires
	Les populations	Collectivités locales ou mairies	Pouvoirs publics	ONG	Médias	Organisations paysannes	Leaders d'opinions
1- Sensibilisation	x	x			x	x	x
2- Dialogue		x	x			x	x
3- Débat	x		x	x	x	x	x
4- Négociation	x	x	x	x	x	x	x
5- Pétition		x	x
6- Lobbying		x		x	x	x	x

* ¹ Le principe « pollueur-payeur doit être instauré par le biais des ressources non fiscales (perception des redevances auprès des ménages et des gros producteurs des ordures ménagères).