2-Les pays africains à l'épreuve des
politiques de l'émergence72
Les pays d'Afrique qui accèdent à la
souveraineté internationale dans les années 1960 ont tous un
dénominateur commun : la misère. Dans ces constellations de
misère et de pauvreté pour emprunter l'expression à
Jean-Claude SHANDA TOMNE, les pays africains vont se lancés à la
quête des solutions aux problèmes rencontrés par leurs
populations. Dans cette dynamique de trouver des solutions progressives aux
problèmes de leurs populations, les Etats africains en
général et singulièrement les pays du bassin du
Congo73, se sont engagés dans une dynamique
d'élaboration et d'adoption d'un certain nombre de politique publique
afin de palier à tous ces maux. Chaque Etat du bassin du Congo s'est
doté d'un agenda donc l'objectif est
71Ibidem
72 Nous nous sommes inspirés des travaux de
Didier NGALEBAYE dont les travaux portent sur « les politiques de
l'émergence dans les pays du bassin du Congo : enjeux, impasse et
quelles perspectives ? » et de l'article de Pascal TOUOYEM intitulé
« L'Afrique à l'épreuve des programmes de sortie de crise
».
73Les pays du bassin du Congo retenus pour cette
étude sont constitués: Burundi, Cameroun, Congo, Gabon,
Guinée Equatoriale, RCA, Rwanda, Sao Tomé et Principe
l'atteinte de l'émergence c'est-à dire, trouver
les solutions aux problèmes de leurs populations à un horizon
bien déterminé. Jean-Marie MELPHON KAMBA observe fort
pertinemment qu':« après avoir expérimenté sans
succès, pratiquement à marche forcée, une série
d'idéologie de développement, l'Afrique s'est de nouveau
embarquée dans une affaire d'émergence ».74
Il devient donc de ce fait intéressent pour nous d'analyser les
politiques d'émergence des pays du Bassin du Congo.
2.1-Cas du Burundi
Pour le Burundi, son projet d'émergence est
consigné dans un document de 36 pages intitulé Programme
indicatif national pour la période 2014-2020. Le projet
d'émergence de ce pays est l'émanation d'un accord de partenariat
signé entre ce pays et la commission européenne qui fixe les
grandes orientations de cette politique publique. La commission
européenne qui constitue d'ailleurs la principale source de financement
du programme indicatif national pour la période 2014-2020, veut faire du
Burundi un pays émergent à l'horizon 2020. Ce financement de la
commission européenne consiste à apporter un soutien
macroéconomique, aux programmes et projets ainsi qu'aux politiques
sectorielles de ce pays.
2.2-Cas du Congo
En ce qui concerne le Congo, sa politique d'émergence
est structurée autour de deux textes important à savoir : Le
chemin de l'avenir. De l'espérance à la prospérité
(37 pages) qui constituait le projet de société de
Dénis SASSOU-N'GUESSO qui avait conduit à sa
réélection en 2009 à la présidence de la
république du Congo. Le président Dénis SASSOU N'GUESSO,
dans ce programme politique, nous fait comprendre à la page 36 que
la création des conditions d'émergence d'une industrie lourde
constitue son leitmotiv. Le second document cadre de
l'émergence de ce pays intitulé Plan National de
Développement Congo 2012-2016 (54 pages) est élaboré
par le ministère de l'économie, du plan, de l'aménagement
du territoire et de l'intégration dont le livre 3 met un accent
particulier sur le Cadre macroéconomique et budgétaire
2012-2016.
L'objectif central tel que mentionné à la
quatrième page du document sus-cité, porte sur la diversification
de l'économie afin d'accélérer la croissance, la
création d'emploi et la réduction de la pauvreté, et
d'impulser l'émergence du Congo. Sa politique d'émergence
est organisé autour de quatre documents principaux à savoir : un
Document de Stratégie à moyen
74Jean-Marie MELPHON
KAMBA, « Emergence et défi de gouvernance administrative
en Afrique », in Jean Didier BOUKONGOU (sous dir),
L'émergence de l'Afrique, Yaoundé, Presse de l'UCAC,
2015, p.139.
39
terme pour la Croissance, l'Emploi et la Réduction
de la Pauvreté (DSCERP 2012-2016, Livre 1) ; un document de
programmation multisectorielle intégrée pour identifier, mettre
en cohérence et budgétiser les actions prioritaires
(Programmes d'Actions Prioritaires, PAP 20122016, et son Programme
d'Investissement Prioritaires, PIP 2012-2016, Livre 2) ; un Document
d'Orientation Budgétaire pour projeter les perspectives
macroéconomiques et les ressources budgétaires et en aligner
l'affections sur les priorités de la stratégie (Cadre des
Dépenses à Moyen terme, CDMT 2012-2016, Livre 3) ; et enfin
un document-cadre d'organisation institutionnelle et technique de
l'exécution, du suivi et de l'évaluation des programmes et
actions du PND (Livre 4). Le financement de l'émergence de ce pays
est l'oeuvre des acteurs du secteur public à travers le budget de l'Etat
ainsi que les acteurs du secteur privé.
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