Memoire Online - Aménagement d'un parc de loisirs dans la ville de Brazzaville. Cas de la réserve forestière de la patte d'oie.

L'aménagement des espaces publics est aujourd'hui une préoccupation majeure des élus et des populations en attente d'une meilleure qualité de vie au sein des villes, une attente renforcée par la résolution d'ONU-Habitat (2011) : dont voire la teneur « Tous les gouvernements et les autorités locales sont invités à faciliter l'usage des espaces publics tels que les rues, les parcs et les marchés, de manière à favoriser la convergence sociale, culturelle et environnementale pour que tous les citoyens aient accès aux espaces publics dans un paysage socialement juste et dans des conditions environnementales résilientes ».

Ainsi, le parc de loisirs de la réserve forestière de la Patte d'Oie de Brazzaville aménagé est un espace de détente et de récréation publique. Il appartient au territoire de la Commune de Brazzaville. La loi n°7/2003 du 6 Février portant transfert de compétences aux collectivités locales, fixent les attributions et les compétences des autorités municipales. Ce mode de gestion s'avère stérile dès lors que les collectivités locales n'ont pas le personnel adéquat pour assurer cette gestion. Nous estimons que les collectivités locales ne sont pas encore prêtes pour gérer elles-mêmes un tel équipement. Il est souhaitable qu'elles les gèrent de manière collégiale en associent le Ministère des eaux et forêt et la direction de loisirs. De ce fait, nous proposons ce qui suit:

Source : d'Après Jean François Auby, 1995est cité par FOKING TEDONGMO Vicky Gaëlle dans son mémoire intitulé « parcs de loisirs et développement urbain de la commune d'arrondissement de Bafoussam I.

	Concession	Affermage	Régie intéressée	Gérance
Définitions	Concession réalise et exploite un équipement à ses risques et péril	Le fermier est responsable de l'Affermage et l'exploitation de l'équipement, mais l'autorité s'occupe des nouveaux travaux et des réfections	Les actifs sont à la disposition du gestionnaire courant de l'équipement. L'autorité s'occupe des investissements et supporte les risques.	La gestion d'un service public par un gérant se fait pour le compte de la collectivité sans risques et profits.
Financement	Public	Public	Public	Public
Gestion	Privée	Privée	Privée	Privée et public
Élément contractuel	Contrat administratif comprenant des clauses contenues dans un cahier de charges	Contrat administratif	Convention	Mandat
Rémunération de l'opération	Rémunération directe auprès des usagers selon un tarif arrêté, en accord avec les parties	Rémunération directe auprès des usagers	Rémunération par l'autorité publique comprenant un élément d'intéressement basé sur les résultats	La rémunération est forfaitaire par l'autorité publique
Rémunération de l'autorité publique	Versement d'une redevance à la commune	Versement d'une contribution à la commune pour la dépréciation des actifs	Rémunération directe auprès des usagers, selon un tarif arrêté en accord entre les partis	Rémunération directe auprès des usagers, selon un tarif arrêté en accord entre les parties
Propriété de l'équipement	Restitution de l'ouvrage à l'autorité publique à la fin de la concession	Restitution de l'ouvrage à l'autorité à la fin du contrat	Public	Public
Durée	15 à 20 ans	Au moins 7 ans	2 à 5 ans	1 à 3 ans
Avantages	La collectivité n'apporte aucun moyen financier dans l'investissement et le fonctionnement	La durée du contrat est courte et garantie à la collectivité un meilleur contrôle sur le fonctionnement du service	La collectivité assure réellement la responsabilité du service par son système de rémunération. Le régisseur est plus motivé	La collectivité assure réellement la responsabilité du service
Inconvénients	Le contrôle de la collectivité sur le mode de fonctionnement du service est réduit	La collectivité doit exposer les frais de construction et d'extension	L'investissement et le risque financier repose sur la collectivité	L'investissement et le risque financier repose sur la collectivité. Le gérant est peu motivé par les résultats obtenus

Le concessionnaire sera appuyé dans la gestion du parc par d'autres acteurs tel que : la Mairie Centrale, le ministère des eaux et forêts et la direction de loisir...comme suit :

Le mode gestion que nous proposons est la Concession. En effet, elle permet aux collectivités territoriales de pouvoir se développer. Dans la mesure où les investissements nécessaires à la création des services publics sont en partie à la charge du concessionnaire et les installations reviennent à la collectivité à la fin du contrat. C'est le seul mode de gestion dans lequel la commune n'apporte aucun moyen financier.

Ce mode de gestion a pour base un contrat conclu entre la Mairie centrale, le MEFDD et le privé, choisi librement par celle-ci. Nous proposons que le choix se fasse sur appel d'offres. Le contrat se composera d'un engagement et d'un cahier de charges contenant des droits et obligations des trois parties, notamment les règles d'organisation et le fonctionnement des services.

Un contrat de 5 ans renouvelable devra être signé entre les deux entités et le concessionnaire, l'amortissement se fera après 20 ans et le concessionnaire aura le temps de faire ses bénéfices. Ce contrat devra contenir des termes de références concernant la réalisation et la maintenance des parcs. Un cahier des charges précisera les droits et les obligations des parties contractantes.

La maintenance, c'est l'ensemble des opérations destinées à l'entretien, à la vérification et à la réparation d'un équipement. La maintenance et l'entretien seront effectués par le concessionnaire qui assurera la durabilité de l'ouvrage, ceci par le biais de deux systèmes de l'entretien, que sont : l'entretien préventif et l'entretien curatif.

- l'entretien préventif : le but de cet entretien est d'anticiper sur toutes les possibles dégradations de l'équipement. Il se fera à la fin de chaque trimestre, soit quatre fois par an. C'est une expertise qui consiste à :

Faire le tour du parc en observant attentivement les équipements, afin de collecter toutes données douteuses (source d'incendie, présence d'eaux, acte de vandalisme, dépôt d'ordures ménagères, dégât au niveau des manèges, etc....) ; Examiner tous les jours les jeux et les mobiliers du parc, de signaler tous les défauts ou dysfonctionnement observés et, le cas échéant, de prendre les mesures immédiates de sécurité le parc.

L'entretien curatif : l'entretien curatif consiste à remédier provisoirement ou définitivement les pathologies constatées sur l'équipement, pour éviter des dommages qui pourraient survenir ultérieurement.

Pour le cas du parc urbain de la Patte d'Oie de Brazzaville, nous proposons que la Mairie centrale prenne soin de contrôler toutes activités du parc. De ce fait, la direction du parc et jardin prendra ses responsabilités.

Ce ministère est chargé du contrôle de la faune et de flore par la loi n°16/2000 du 2 novembre portant code forestier, article8 (cf.73). Pour la conservation et la gestion rationnelle de la faune et de la flore, les Ministres Chargés respectivement de l'Environnement et de l'Economie Forestière, établissent les aires protégées selon les procédures en vigueur. Nous proposons ici que la partie D du site de notre parc soit supervisée par ce ministère que doit s'occuper des animaux et des arbres.

Au regard du décret n° 2010-243 du 16 mars 2010 portant attribution et organisation de l'inspection générale du tourisme, de l'hôtellerie et des loisirs, la direction du loisir est le maître de loisir dans la ville de Brazzaville. Dans ses articles 41 et 42, elle est chargée d'évaluer et de contrôler l'application des politiques et de la réglementation des loisirs. Nous proposons ici que la direction de loisirs soit au centre des activités qui vont être organisées dans le parc du site C de ce parc.

Eu égard à ce qui précède, il était question dans ce chapitre de proposer la mise en oeuvre de certains équipements de loisirs et de montrer la conception du parc intégrant les équipements. Ensuite, nous avons proposé une estimation financière du projet et ressorti sa rentabilité annuelle. En outre, nous avons proposé la concession comme modèle de gestion de ce parc de la Patte d'Oie.

Figure 23: Carte d'aménagement de la Réserve Forestière de la Patte d'Oie

Aménagement d'un parc de loisirs dans la ville de Brazzaville. Cas de la réserve forestière de la patte d'oie.

IV.9. Stratégie de gestion du parc de loisirs