PREMIÈRE PARTIE :
GÉNÉRALITÉS
CHAPITRE I : CADRE THÉORIQUE SUR LE
DÉVELOPPEMENT DURABLE ET LA POLICE DE PROXIMITÉ
I.1 concepts clés
Dans le présent chapitre, nous allons commencer par une
définition de quelques concepts permettant une bonne appréhension
du sujet afin d'avoir une compréhension globale de cette étude.
Cette étude de «Contribution de l'approche de la police de
proximité au développement durable» présente cinq
termes que l'on va définir à savoir : plan de
développement, programme, projet de développement,
développement/développement durable, renforcement des
capacités et la police de proximité.
I.1.1 Plan de développement
Dans le but de faciliter les taches des autorités
politiques et administratives et d'une façon bien ordonnée, il
convient de planifier afin de mettre en place des éléments
nécessaires pour accomplir une vision quelconque. Le point de
départ de la planification est une réflexion rationnelle qui a
pour objet la détermination des buts et objectifs, en vous posant les
questions suivantes : « qu'est-ce que je veux être dans 5, 10,15 ou
20 années à venir ? Qu'est ce je veux avoir là où
je veux aller ?etc. » et, la recherche des moyens pour la
réalisation, tenant compte de tous les moyens et ressources disponibles.
La planification offre aussi une aide significative à une meilleure
compréhension des problèmes stratégiques et à leur
résolution, en s'efforçant de tenir compte de l'impact positif
et/ou négatif de l'environnement externe sur les opérations
futures. D'où l'importance pour une entreprise, une organisation ou un
pays d'avoir un plan, qui est un mode d'action établi à
l'avance.
C'est pourquoi, durant tout le processus de planification, il
faut envisager plusieurs possibilités de solution en prenant en
considération toutes les difficultés d'ordre politique
9
qui peuvent se poser, mais également d'ordre
économique, environnementale et sociale, afin d'acquérir une plus
grande maitrise du développement d'une entreprise, d'une organisation ou
d'un pays dans sa globalité. La notion de planification fait appel
à d'autres concepts, de programmes et de projets, lesquels, une fois
conçus, doivent faire l'objet d'un suivi-évaluation en vue de
procéder aux réajustements.
I.1.2 Programme
En passant du premier stade de planification au second,
d'organisation rationnelle, ce dernier est l'expression de l'objectif
visé par des actions à travers des projets. Lorsqu' un projet est
trop grand, trop long ou complexe pour être géré comme une
seule entité, il est subdivisé en une série de projets ou
de sous projets reliés entre eux et dont tous concourent vers un seul
objectif. Chaque projet est, donc, sous la responsabilité d'un chef de
projet et ces derniers rendent compte à un chef de programme.
Ainsi, il convient pour les autorités politiques de
mettre en place une bonne organisation pour coordonner les actions à
entreprendre et, se mettre d'accord sur ces actions afin de prendre une
décision, aboutissant à l'autorisation d'exécution de ce
plan en intégralité ou en partie de celui-ci à travers les
programmes. A ce moment, celui qui a le pouvoir de décision donne le feu
vert et, le plan devient «programme».
La Commission Européenne (2001) définit le
programme de développement comme une série de projets dont les
objectifs réunis contribuent à un objectif global commun, au
niveau sectoriel, national ou international.5
Selon le PNUD (1997) « l'approche programme est un
processus qui permet aux gouvernements d'articuler les priorités
nationales et de réaliser les objectifs de développement humain
durable dans un cadre cohérant et participatif. L'approche programme est
bien plus qu'un simple moyen de réunir des projets
exécutés en un lieu donné dans "un programme". C'est une
approche logique qui intègre les processus de
5M. H. BOUKHARI, Manuel de Formation : Montage
et Gestion des Projets, 2002, p. 17
10
planification et de gestion de tout effort de
développement national, aux niveaux macroéconomiques,
méso-économique et micro-économique ».6
A cet effet, le Gouvernement élabore des programmes
à partir des plans qui sont déjà établis lors de la
planification stratégique de sa politique de développement, dans
le but de se doter des moyens et réaliser le plus rapidement les buts
visés. On parle souvent de programme sectoriel, vu qu'il est
orienté vers un secteur quelconque et, ce programme est souvent
réalisé à travers différents projets pour lesquels
tous concourent vers un même objectif global. PROSECEAU par exemple, qui
est un programme sectoriel dans le domaine de l'eau, présente des
projets qui vont permettre à l'accomplissement des objectifs
visés par le programme. Comme nous pouvons le constater c'est
l'appréhension de la définition du programme qui va nous
permettre d'arriver à celle du concept «projet».
| 
