IV. La coopération un nouveau champ
d'exploration pour les relations
sénégalo mauritaniennes :
L'avenir des Etats africains, notamment des petits
dépend pour une large part de leur aptitude à apprécier
les avantages que présente la conjugaison de leurs efforts par le moyen
d'une coopération régional, faisant intervenir non pas tout le
continent mais un certain nombre de pays d'une région de
celui-ci.55 L'évolution des relations entre
Sénégal et la Mauritanie, les nombreuses
complémentarités, ainsi que la continuité, culturelle,
historique, géographique et écologique qui lient les deux Matam,
sont révélateurs de potentiels nombreux d'une coopération
plus étroite entre les Etats.
Nous allons d'abord revenir sur le concept de
coopération transfrontalière, notamment dans sa signification,
ses origines, ses objectifs et son évolution dans l'agenda politiques
des institutions intergouvernementales en Afrique de l'Ouest (CEDEAO, UEMOA,
UA).
4.1 Qu'est ce que la coopération
transfrontalière?
La coopération transfrontalière qui se
définit comme la mise en oeuvre à l'échelle du territoire
transfrontalier des compétences et prérogatives détenues
par les collectivités locales ou leurs groupements, constitue un moteur
de l'intégration. Elle permet de mettre en synergie toutes les
compétences à l'exception de l'exercice des prérogatives
des puissances publiques (pouvoir de police, fiscalité ...) et permet
aux collectivités de coordonner et d'harmoniser leurs décisions
en vue de réaliser des projets et investissements communs.
La coopération transfrontalière est avant tout
une initiative et une démarche de proximité entre des
entités publiques locales contiguës relevant d'ordres juridiques
nationaux différents autour de problématiques communes comme
l'environnement, les activités culturelles, les équipements et
les migrations...Ces problématiques se distinguent par les
interdépendances de nature géographique, urbaine,
environnementale et économique qui les lient malgré l'existence
d'une frontière nationale. Ainsi se positionne-t-elle comme un moyen de
promouvoir le développement régional intégré entre
des régions frontalières voisines56.
55 Umbricht (V), La coopération en Afrique.
Annuaire français du droit international XXXIII. Edition du CNRS, Paris
1987
56 Diallo(S) : Dynamiques frontalières et
développement local urbain dans le contexte de la
décentralisation : le cas de la commune de Rosso Sénégal
mémoire de DEA UGB 2004-2005.
UCAD - Département de géographie, Mémoire de
maîtrise de Géographie présenté par M. Barka BA 2010
86
« Les relations transfrontalières entre deux
villes jumelles du fleuve Sénégal : Matam Réo et Matam
Sénégal »
Il est à noter que la coopération
transfrontalière ne peut être considérée comme une
compétence transférée. Elle peut tout au plus être
envisagée comme un moyen institutionnel mis en place pour permettre aux
collectivités locales d'exercer la batterie de compétences qui
leur est déjà dévolue dans le cadre de la
coopération décentralisée. Elle est ainsi un outil pour
atténuer « l'effet barrière » au niveau des
frontières et amoindrir les risques de conflits entre pays
limitrophes.
4.1.1 La coopération transfrontalière, un
concept né en Europe :
La coopération transfrontalière, en tant que
concept opératoire, est née en Europe au lendemain de la seconde
guerre mondiale, lors de la reconstruction. Elle accompagne une volonté,
des dirigeants du vieux continent, à créer, les conditions d'un
développement qui s'appuie sur les complémentarités et les
continuités, économiques, sociales, culturelles,
écologiques, géographiques dans le cadre de politiques de
coopération. Ces derniers sont perçus comme des moyens pertinents
qui peuvent contribuer à effacer les « stigmates » que sont
les frontières et de modeler les régions
périphériques en des espaces catalyseurs des conditions «
d'une paix et d'une prospérité durable en Europe ». La
coopération transfrontalière qui peut se concevoir comme un moyen
de mettre en marche un processus de concertation et d'échanges entre
acteurs territoriaux a beaucoup évolué avec le processus de
constructions de l'Union Européenne. Elle est donc « un concept
qui s'enracine dans une histoire de construction européenne qui
d'emblée vise le dépassement des souverainetés
nationales57» au profit d'une « souveraineté
partagée ». Celle-ci passe nécessairement d'abord par une
mutualisation des compétences sectorielles et ensuite, par une
définition de politiques et d'objectifs communs et une mise en oeuvre
optimale de ceux-ci.
L'exemple européen montre que la Coopération
transfrontalière a été, dans un premier temps, le fait des
Etats à travers les instruments communautaires et dans un second, une
affaire des collectivités locales et territoriales. Celles-ci à
la faveur des politiques de décentralisation passent du statut d'objet
à celui de sujet de la politique régionale dont elles ont
désormais la charge de la définition et de la mise en oeuvre.
Selon, DAHOU, « la coopération transfrontalière dans le
contexte européen provient d'activités ponctuelles,
57 Karim DAHOU, 2004 : Coopération
transfrontalière : vers un dialogue Euro-Africain, in la revue
Chroniques
transfrontalières.
57pages. www.afriquefrontieres.org
UCAD - Département de géographie, Mémoire de
maîtrise de Géographie présenté par M. Barka BA 2010
87
« Les relations transfrontalières entre deux
villes jumelles du fleuve Sénégal : Matam Réo et Matam
Sénégal »
d'initiatives de particuliers et de la création de
réseaux.»58 Une caractéristique qui ne
contraste guère avec ce qui se passe en Afrique de l'ouest avec laquelle
elle partage plusieurs points similaires.
La coopération transfrontalière a pour objectif
principal de promouvoir le développement économique et social
transfrontalier par la promotion, la mise sur pied et l'encouragement de
stratégies communes et de programmes de développement
concertés entre acteurs et collectivités
transfrontalières59. Cette collaboration entre voisins vise
donc l'amélioration du libre accès aux services publics, le
renforcement de la qualité des services fournis et l'intégration
des ressources. Cependant l'approche transfrontalière de la
coopération dans le cadre du développement ne vise pas à
faire disparaitre la frontière mais à l'aborder comme une
ressource et non comme un handicap. De ce fait grâce à cette
coopération, le territoire transfrontalier devient un lieu positif, un
support de projet associant des hommes, des savoir-faire, des dynamiques et des
moyens. Néanmoins cette approche doit prendre compte de la
diversité que recouvre la notion même de « frontière
».
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