IV.1.1.4 Cadre réglementaire de fixation des
tarifs de la REGIDESO
Etant donné que l'eau ne relève pas d'un
marché où doivent s'affronter l'offre et la demande et surtout
suite au caractère social accordé l'eau dans notre pays, son
tarif est administré. Il est fixé par le Ministère de
l'économie qui a le contrôle des prix intérieurs dans ses
attributions.
Pour mieux assurer le suivi dans ce secteur, l'Etat a mis sur
pied le comité de suivi des tarifs d'eau et d'électricité
(COSU). Ce dernier est un organe consultatif du Gouvernement créé
par arrêté Ministériel n°004/CAB/MENIMPME/96 du 07
février 1996 du Ministre de l'économie Nationale. Il est
composé de représentants des ministères et organismes
suivants : Economie Nationale, Finances, Budget, Plan, Portefeuille,
Energie, REGIDESO et SNEL.
a) Politique de péréquation
Les abonnés REGIDESO sont repartis en 6
catégories selon l'activité exercée par l'abonné de
manière à tenir compte de leur pouvoir d'achat :
1. bornes fontaines ;
2. les abonnés domestiques (ménages);
3. les abonnés
intermédiaires (activités sociales ou agropastorales);
4. les abonnés commerçants
5. les abonnés industriels (par exemple les
sociétés brassicoles);
6. les instances officielles (par exemple les administrations
publiques....).
Dans le cadre de la politique sociale, l'Etat a voulu que les
ménages paient un tarif préférentiel en raison de leur
moyen dégagé dans la détermination du prix de l'eau
potable n'est pas appliqué indistinctement toutes les catégories
d'abonnés. Les abonnés domestiques paient un prix en
m 3 supérieur au prix de vente tandis que les autres
abonnés paient le prix au m 3 supérieur au prix
de vente (les abonnés qui ont plus de revenu faible supportent ceux qui
ont un revenu élevé) : c'est la politique de
péréquation.
En effet, il s'agit dans cette politique de SUBVENTIONNER les
consommations des abonnés domestiques par les paiements effectués
par d'autres catégories d'abonnés tout en gardant
l'équilibre d'exploitation.
La tarification de la REGIDESO est appliquée par
tranches progressives (TTP), dans sa politique de tarification, le tarif de
consommation d'eau pour usage domestique est réparti suivant les
tranches ci-après :
· 1 - 10 m3
· 11 - 25 m3
· 26 - 40 m3
· + de 40 m3
Le prix de consommation d'eau est alors lié aux
tranches tarifaire sus-indiquées.
Notons que suite à la dollarisation de
l'économie, la REGIDESO avait connu un sérieux problème de
trésorerie suite au tarif payé par les abonnés en dollars
américains au taux parallèle. Après négociation
entre le gouvernement, la FEC (fédération des entreprises du
Congo) et la REGIDESO, l'Etat a autorisé la REGIDESO d'instaurer un
tarif intermédiaire dans la catégorie des abonnés
domestique qui comprend quatre rangs liés aux tranche
sus-évoquées.
Le tarif de la REGIDESO n'a pas connu de modification durant
la période allant de 1998 à 2004. De 2005 à 2009 le tarif
appliqué est légèrement différent du tarif
réglementaire tel que repris dans le tableau ci-après :
Signalons ici que cet ajustement n'a pas assez résolu
le problème parce que la REGIDESO vendait toujours l'eau en
deçà du prix de vente.
Le tarif réglementé par l'Etat a pour fondement
juridique l'Arrêté ministériel N°003/CAB/MINIEP/98 DU
19 MARS 1998 PORTANT FIXATION DES TARIFS DE VENTE D'EAU POTABLE DE LA REGIDESO
et la note n° 0675/CAB MENI/0194 du 31 mars 1994.
Ci-après, nous présentons la grille tarifaire et
le graphique du tarif domestique pratiqué par la REGIDESO.
Tableau n°IV.1. Grille de tarif
réglementaire et appliqué de 1998 à 2008 en $ US
|
Grille de tarif réglementaire et
appliqué de 2005 à 2008
|
|
Catégories d'abonnés
|
|
1998
|
Tarif appliqué de 2005 à
2008
|
Ecarts ou manque à gagner
|
|
|
Quantité (m3)
|
RANG4
|
RANG3
|
RANG2
|
RANG1
|
RANG4
|
RANG3
|
RANG2
|
RANG1
|
RANG4
|
RANG3
|
RANG2
|
RANG1
|
|
Bornes fontaines
|
|
0,23
|
0,49
|
0,49
|
0,61
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Domestiques
|
b1 de 1-10 m3
|
0,23
|
0,49
|
0,49
|
0,61
|
0,15
|
0,24
|
0,34
|
0,43
|
0,08
|
0,25
|
0,15
|
0,18
|
|
|
b11 de 25 m3
|
0,42
|
0,49
|
0,61
|
0,73
|
0,24
|
0,24
|
0,34
|
0,43
|
0,18
|
0,25
|
0,27
|
0,3
|
|
|
b26 de 40 m3
|
0,54
|
0,61
|
0,73
|
0,85
|
0,34
|
0,34
|
0,34
|
0,43
|
0,2
|
0,27
|
0,39
|
0,42
|
|
|
sup 40 m3
|
0,61
|
0,73
|
0,85
|
0,98
|
0,43
|
0,43
|
0,43
|
0,43
|
0,18
|
0,3
|
0,42
|
0,55
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Intermédiaires
|
C1 Sociale
|
1,11
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
agro-pastorale
|
1,24
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
C3 Autres
|
1,31
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Commerciales
|
d1 de 1 à 100 m3
|
2,12
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
d2 de 1 à 1000 m3
|
2,54
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
d3 plus de 1000 m3
|
2,98
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Industriels non conventionnels
|
E
|
3,8
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Instances officielles
|
F
|
0,85
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Source : Elaborer par nous
même sur base des données de la REGIDESO
Graphique n°IV.1. Manque à gagner
ou écart entre le tarif réglementaire et le tarif effectivement
appliqué
Source : Elaborer par nous
même sur base des données
Commentaire
Cette comparaison entre la grille réglementaire et
celle effectivement appliquée aux abonnés domestiques nous montre
une manque à gagner considérable durant toute la période
par tranche progressive.
b) But de la politique tarifaire de la
REGIDESO
Selon les études menées par la REGIDESO (mars
1992), la REGIDESO pratiquait le tarif pour lui assurer l'autonomie et
l'équilibre financier. La REGIDESO applique un tarif qui lui permet
de :
- Couvrir les charges d'exploitation ; et
- Rémunérer les investissements par la
réalisation de TRI (taux de rentabilité d'investissement).
c) Système de facturation
Depuis plusieurs années, la tarification de la REGIDESO
repose sur deux systèmes qui permettent d'évaluer la consommation
mensuelle des abonnés :
d) Par comptage
La détermination de la quantité d'eau
consommée se fait par prélèvement des index du compteur.
Ce prélèvement se fait tous les deuxièmes jours du
mois.
Le responsable de vente du secteur analyse les index avant de
les transmettent pour saisie, la tarification.
e) Par forfait
La facturation forfaitaire est réservée aux
abonnés qui n'ont pas de compteur ou ceux qui ont de compteurs qui ont
cessé d'enregistrer.
Pour dégager la consommation mensuelle de ces
abonnés, la REGIDESO procède par estimation
déterminée par la moyenne de la consommation comptée du
quartier aux abonnés sans compteur.
Cette détermination forfaitaire se fait
conformément aux dispositions de l'article 22 du règlement
d'exploitation de la REGIDESO qui stipule : « Lorsque la
REGIDESO constate qu'un compteur a cessé d'enregistrer, le volume d'eau
fourni pendant la période d'arrêt sera déterminé par
la moyenne des deux dernières factures exactes.
L'édition de la facture forfaitaire ne comporte pas la
quantité d'eau du mois concerné.
| 
