Analyse critique du comportement des agents publics pendant les heures de service. Cas de la commune de N'Djili 2008-2009

SECTION 2. LES STRUCTURES ET LEUR ORGANISATION

Comme dans toute commune urbaine, il fonctionne dans les communes de Kinshasa et de Lingwala, un certain nombre de services. Mais, dans le cadre de ce travail dont les exigences académiques sont de rigueur, nous nous attèlerons qu'à décrire le fonctionnement de quelques-uns d'eux. Et, l'organigramme se chargera d'en présenter le schéma intégral pour mieux fixer les lecteurs potentiels.

Pour ce faire, l'organisation politico-administrative de ces communes se présente de la manière suivante :

Figure unique : Le squelette synthétique de la commune^21(*)

Le Bourgmestre

Les services techniques

Le chef de bureau

Services administratifs

Services techniques

Commentaire :

L'organigramme que nous avons présenté est du type généalogique. Il présente les liens hiérarchiques ( ) en vertical et les liens de collaboration en horizontal ( ).

§1. Le Bourgmestre

Le Bourgmestre, secondé de son adjoint, est une autorité politico-administrative et un agent public nommé par le décret présidentiel. Il est le représentant de l'exécutif au niveau local.

A ce titre, il applique les décisions et coordonne l'ensemble des activités tant politiques qu'administratives de la commune. En outre, il assume la responsabilité du bon fonctionnement des services de l'Etat ainsi que la bonne marche des juridictions administratives.

§2. Le Chef de Bureau

Le Chef de bureau est le fonctionnaire n°1 de l'Administration communale. Il supervise et suit la conduite de toutes les activités municipales. En l'absence du Bourgmestre, le chef de bureau exerce les attributions de celui-ci.

§3. Les services administratifs

Parmi ces services, on distingue : le secrétariat, le personnel, l'état-civil, la population et le contentieux.

3.1. Le service de secrétariat

C'est le service centralisateur des activités administratives de la commune. En d'autres termes, il est le service relais entre d'un coté la commune et de l'autre les services extérieurs.

3.2. Le service de l'état-civil

Il fixe la condition des personnes dans la société en assurant de manière certaine la contestation et la publicité des principaux événements de la vie civile. Il enregistre des actes de l'état-civil notamment les actes de naissance, de décès, de mariage, de divorce ainsi que les extraits d'actes de naissance et les attestations de célibataire.

3.3. Le service de population

Ce service s'occupe du recensement démographique en vue de déterminer le nombre de la population durant une période donnée suivant les mouvements d'arrivée et de départ d'une part et ceux des naissances et des décès d'autre part.

* ²¹ ATSHWEL-OKEL, G.M., Le management de survie dans l'administration locale urbaine congolaise. Cas des communes de Kisenso, Matete et Ngaba, Mémoire de licence, FSSAP, UNIKIN, 2004-2005, Inédit.