ANNEXES
Annexes 1 : Nombre de réfugiés dans le monde
Annexes 2 : Principes de sécurité humaine
Annexes 3 : Cartes de la région des Grands Lacs,
chiffres sur les réfugiés rwandais, et chronologie de la crise
rwandaise
Annexes 4 : Tableaux sur le lien entre la violence des
réfugiés et la propagation des conflits
Annexes 1
Annexes 2
Annexes 3
Annexes 4
TABLE DES MATIERES
SOMMAIRE 5
INTRODUCTION 7
CHAPITRE I 13
LE ROLE DE COORDINATEUR DU HCR ET LA QUESTION DE
LA COOPERATION
LORS DES SITUATIONS HUMANITAIRES COMPLEXES 13
I - LE ROLE DE COORDINATEUR DU HCR COMME REVELATEUR DES
DEFAILLANCES DE LA COMMUNAUTE INTERNATIONALE 15
- Le concept d'agence « chef de file » comme
réponse au besoin de coordination 15
Emergence du concept dans les instances de l'ONU 16
Le HCR, agence coordinatrice dans les pays limitrophes du
Rwanda 17
Un mandat de chef de file restreint au Kosovo 20
- Le rôle d'agence chef de file en question 22
II - LA COORDINATION DES OPERATIONS AVEC LES MILITAIRES 25
- La coordination des ONG avec les militaires 25
- Le HCR à l'épreuve de la coopération
avec les militaires 28
La relation entre le HCR et les militaires dans les Grands
Lacs : la primauté de
l'humanitaire 28
Au Kosovo : le HCR sous l'hégémonie des
militaires ? 29
- Les limites de l'approche intégrée de
l'humanitaire, du politique et du militaire. 30
Dans les Grands Lacs 30
Au Kosovo 31
RESUME ET TRANSITION 34
CHAPITRE II 35
LA MANIPULATION DES REFUGIES, LA PROPAGATION D'UN CONFLIT ET
L'INERTIE DE LA COMMUNAUTE INTERNATIONALE 35
I - Comment expliquer la propagation des conflits par les crises
de réfugiés ? 37
Petite histoire du Rwanda et du génocide rwandais
37
Comment le secours aux réfugiés peut exacerber
le conflit 40
- La question des camps 41
Comment expliquer la violence politique des
réfugiés ? 42
- L'utilisation et la manipulation des réfugiés
rwandais au Zaïre 44
L'organisation de l'exode des Hutus 44
Le contrôle des camps et l'impossible rapatriement
45
L'attitude du gouvernement rwandais 47
II Politique de l'Etat source et Politique de l'Etat hôte
48
- Comment l'Etat hôte peut influencer le conflit ?
48
L'attitude de l'Etat zaïrois envers les
réfugiés hutus 49
La propagation du conflit 51
Les incursions au Rwanda 51
Le nettoyage ethnique au Zaïre 52
Le début de la guerre civile 53
Le rôle de l'Ouganda 54
L'influence des acteurs extérieurs 54
L'attitude du HCR 55
Le rôle de la communauté internationale et des
États occidentaux 56
La débandade du HRC 59
RESUME ET TRANSITION 62
CHAPITRE III 63
ASSURER LA SECURITE DES REFUGIES PENDANT LA CRISE ET APRES 63
I - Le chaos contenu : les réfugiés hutus rwandais
en Tanzanie 64
Un État hôte volontariste et disposant des
capacités de sécurisation des camps et des
frontières, ou pourquoi la guerre ne s'est pas
propagée à partir de la Tanzanie 66
L'aide humanitaire internationale en Tanzanie 68
Comment expliquer la propagation différentielle de la
violence parmi les réfugiés entre le
Zaïre et la Tanzanie? 69
II - Quelle sécurité pour les
réfugiés à l'épreuve de la sortie de crise? 72
- La politique du HCR 72
Les "4 R" : Réintégration,
Réconciliation, Réhabilitation, Reconstruction et la mise en
pratique de cette politique par le HCR 73
La mise en application de politiques de sécurité
humaine par le HCR 74
- Les questions de rapatriement et d'intégration au
coeur des enjeux de sécurité 75
Le rapatriement des réfugiés rwandais
à Butare-Ville comme exemple des mécanismes de
réintégration 77 Les réfugiés burundais dans
l'ouest tanzanien comme exemple de l'enjeu stratégique du
rapatriement 78
La politique à l'oeuvre : rapatriement et
reconstruction, un bilan en demi-teinte 81
Les motivations des réfugiés en faveur du retour
82
CONCLUSION 85
BIBLIOGRAPHIE 87
ANNEXES 91
Annexes 1 92
Annexes 2 93
Annexes 3 94
Annexes 4 95
TABLE DES MATIERES 97
LES REFUGIES COMME ENJEU DE SECURITE
De nos jours la nature des conflits en Afrique et
ailleurs fait que ceux-ci débouchent souvent
à des mouvements de réfugiés massifs. Les
organisations internationales, telles que le HCR et de nombreuses
ONG, interviennent au nom de '
l'ingérence humanitaire. Mais comment se
fait-il que cette intervention massive ne réussisse
pas à mettre fin aux conflits? La communauté
internationale délègue la gestion de ces crises à
des agences « chef de file
», et le plus souvent au HCR. Mais donner la
responsabilité de la gestion '
d'un conflit à une agence
spécialisée ne permet pas de mettre en oeuvre la
sécurité humaine. Le HCR ' n'a
pas les capacités pour gérer de telles crises et
pour coordonner les actions de tous les
intervenants
Ces situations où la où la
responsabilité de la gestion de la crise '
n'est assumée par aucun acteur
puissant fait que les effets pervers de '
l'action humanitaire se manifestent
librement. Les réfugiés, tout comme le régime
international des réfugiés, sont alors manipulés
par des combattants qui sont libres de continuer
à se battre et de propager le conflit, comme se fut le
cas dans la région des Grands Lacs.
Mais les mouvements de réfugiés ne
dégénèrent pas en guerres internationales
dans tous les cas. Il existe des mécanismes et des moyens
pour éviter la propagation des conflits par les
réfugiés. L'Etat qui accueille les
réfugiés, ou la communauté internationale si
besoin est, a le devoir de les prendre en
charge, ' d'assurer leur
sécurité ainsi que celle des frontières.
Ensuite il faut assurer le rapatriement des réfugiés dans
leur pays afin de prendre le chemin de la
réconciliation et de la reconstruction.
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